Постановление N 234 от 22.12.2021 об исполнении Постановления Центральной избирательной комиссии № 140 от 15 ноября 2021 года относительно скорректированных и дополненных финансовых отчетов политических партий за первое полугодие 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об исполнении Постановления Центральной избирательной комиссии № 140

от 15 ноября 2021 года относительно скорректированных и дополненных

финансовых отчетов политических партий за первое полугодие 2021 года

№ 234  от  22.12.2021

 (в силу 22.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 27-33 ст. 78 от 28.01.2022

* * *

В соответствии с положениями ч.(1) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях (далее – Закон № 294/2007) и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий (далее – Положение), утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, с последующими изменениями, партии обязаны раз в полугодие, до 15 июля отчетного года […] представлять комиссии отчеты об их финансовом менеджменте.

Согласно положениям ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах и ч.(1) ст.30 Закона № 294/2007, Центральная избирательная комиссия в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий собирает и систематизирует отчеты о финансовом менеджменте партий, а после их проверки и анализа принимает соответствующее постановление.

Постановлением № 108 от 2 ноября 2021 года "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года" комиссия установила дополнительный срок для предоставления недостающей информации и/или скорректированных отчетов – 9 ноября 2021 года 17.00. В связи с выводами, сделанными в описательной части Постановления № 108/2021, в этот срок уложились следующие шесть политических партий:

Политическая партия "ВОЛЯ НАРОДА",

Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова",

Христианско-демократическая народная партия,

Политическая партия "Христианско-социальный союз Молдовы",

Политическая партия "Партия Европейские Левые",

Политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН" (партия устранила несоответствия, констатированные комиссией, но с некоторыми недостатками в отчете, представленном в скорректированном виде).

В пункте 1 Постановления № 140 от 15 ноября 2021 года "Об исполнении Постановления Центральной избирательной комиссии № 108 от 2 ноября 2021 года "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года" перечислено 26 политических партий, для которых был дан дополнительный срок (до 10 декабря 2021 года 17.00) для исполнения пункта 2 постановляющей части Постановления ЦИК № 108/2021, согласно следующему:

Партия коммунистов Республики Молдова,

Политическая партия Аграрная партия Молдовы,

Социалистическая партия Молдовы,

Христианско-демократическая народная партия,

Движение профессионалов "Speranţa – Надежда",

Политическая партия "Христианско-социальный союз Молдовы",

Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова",

Политическая партия Экологическая партия зеленых,

Политическая партия "Наша Партия",

Политическая партия Центристский союз Молдовы,

Европейская партия,

Политическая партия "Народно-демократическая партия Молдовы",

Партия консерваторов,

Политическая партия "Партия Европейские Левые",

Политическая партия Народное движение Антимафия,

Партия регионов Молдовы,

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда",

Политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН",

Политическая партия "РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ",

Политическая партия "Партия национального единства",

Политическая партия "Партия Действие и солидарность",

Политическая партия "ВОЛЯ НАРОДА",

Политическая партия "PRO MOLDOVA",

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE",

Политическая партия "За людей, природу и животных",

Политическая партия "Сила народа".

Следует отметить, что в процессе рассмотрения и принятия Постановления № 140 от 15 ноября 2021 года пять из 26 политических партий, указанных в пункте 1, а именно: политическая партия "ВОЛЯ НАРОДА", политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова", Христианско-демократическая народная партия, политическая партия "Христианско-социальный союз Молдовы", политическая партия "Партия Европейские Левые" выполнили пункт 2 постановляющей части Постановления ЦИК № 108/2021, т.е. они представили недостающую информацию и/или скорректированные отчеты до 17.00 9 ноября 2021 года. По этой причине эти пять партий должны быть исключены из пункта 1 Постановления № 140/2021.

Таким образом, учитывая изложенное, до 10 декабря 2021 года только 21 политическая партия должна была представить скорректированные отчеты.

Комиссия подтверждает, что следующие пять политических партий представили скорректированные отчеты до 10 декабря 2021 года:

Политическая партия "За людей, природу и животных",

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда",

Политическая партия "Народно-демократическая партия Молдовы",

Движение профессионалов "Speranţa – Надежда",

Политическая партия "Наша Партия".

После установленного срока, начиная с 11 декабря 2021 года и до принятия настоящего постановления, скорректированные отчеты представили следующие семь политических партий:

Политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН",

Политическая партия Экологическая партия зеленых,

Политическая партия "Партия Действие и солидарность",

Политическая партия "PRO MOLDOVA",

Политическая партия "Сила народа",

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE",

Политическая партия Центристский союз Молдовы.

Девять других политических партий не выполнили пункт 1 постановляющей части Постановления ЦИК № 140/2021, предусматривающий дополнение/корректировку до 10 декабря 2021 года отчета о финансовом менеджменте за первое полугодие 2021 года. К ним относятся:

Партия коммунистов Республики Молдова,

Политическая партия Аграрная партия Молдовы,

Социалистическая партия Молдовы,

Европейская партия,

Партия консерваторов,

Политическая партия Народное движение Антимафия,

Партия регионов Молдовы,

Политическая партия "РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ",

Политическая партия "Партия национального единства".

Отмечаем, что Партия коммунистов Республики Молдова в письме № 02/01-733 от 8 ноября 2021 года запросила продлить срок до 13 декабря 2021 года для дополнения и представления скорректированного отчета как через систему "Финансовый контроль", так и на бумаге, однако до сих пор пока не выполнила предписание Постановления № 140/2021 и не представила никакой информации по этому поводу.

В этом контексте комиссия приводит положения ч.(2) ст.29 Закона № 294/2007 и п.68 Положения, согласно которым Центральная избирательная комиссия проверяет и анализирует полугодовые и годовые отчеты о финансовом менеджменте политических партий. В целях проверки запрашивает от политических партий, публичных или частных учреждений необходимые сведения, а соответствующие политические партии, публичные или частные учреждения обязаны предоставить запрашиваемые сведения.

По этим аспектам комиссия обращает внимание политических партий на необходимость выполнения и соблюдения правовых положений, касающихся представления скорректированных отчетов, включая обязательство представлять недостающую информацию по запросу и в соответствии со сделанными Центральной избирательной комиссией констатациями.

Комиссия также отмечает предусмотренную норму в пп.b) п.93 Положения, согласно которой непредставление в Центральную избирательную комиссию политическими партиями отчета о финансовом менеджменте в сроки и в формате, установленном законом, включая представление в отчете неполных данных, является нарушением положений о финансовом менеджменте политических партий, а это считается правонарушением и влечет за собой применение наказания за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

Ответственность за правонарушение по смыслу нормы ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях возлагается на ответственные лица тех 9 политических партий, в отношении которых будет инициировано административное производство на основании ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях.

В связи с этим отметим, что Постановлением № 5184/2021 "О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2021 года" комиссия уже возбудила административное производство в отношении ответственных должностных лиц Партии коммунистов Республики Молдова и Социалистической партии Молдовы – за непредставление в срок финансовых отчетов, а за непредставление финансового отчета возбудила административное производство в отношении ответственного должностного лица политической партии Народное движение Антимафия. На основании пункта 4 этого же постановления в отношении ответственных должностных лиц Социалистической партии Молдовы, политической партии Народное движение Антимафия были составлены протоколы о правонарушении и отправлены в судебную инстанцию на рассмотрение. Что касается Партии коммунистов Республики Молдова, следует установить ответственное лицо партии для его вызова повесткой с последующим составлением протокола.

Согласно ч.(1) ст.9 Кодекса о правонарушениях, при применении закона о правонарушениях учитываются характер и степень вреда совершенного правонарушения, личность правонарушителя и смягчающие или отягчающие обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание воспитательную и профилактическую цель законодательства о правонарушениях, а также факт возбуждения ранее административного производства о правонарушении в отношении этих 3 политических партий, комиссия не будет повторно возбуждать производство о правонарушении в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

Вместе с тем Постановлением № 108/2021 "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года" комиссия констатировала и обратила внимание на то, что ни одна политическая партия не понесла и не отразила в отчетах расходы на продвижение и поощрение участия женщин и молодых людей в политическом и избирательном процессах.

Таким образом, в дополнение к обязательствам, установленным Центральной избирательной комиссией в Постановлении № 140/2021, четыре политические партии представили отчет, включая исправления по аспектам, связанным с отражением в отчетах расходов по продвижению и поощрению участия женщин и молодых людей в политическом и избирательном процессах. Таковыми являются: политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова", Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Наша Партия" и политическая партия "Партия Действие и солидарность".

Исходя из изложенного, Центральная избирательная комиссия обращает внимание политических партий на обязанность представлять скорректированные отчеты с отражением расходов, предназначенных для продвижения и поощрения участия женщин и молодых людей в политическом и избирательном процессах.

С точки зрения полномочий комиссии по надзору и контролю за соблюдением положений законодательства по финансированию деятельности политических партий отчеты, представленные указанными ниже 16 политическими партиями, были предварительно проверены на предмет полноты информации и соответствия требованиям по их составлению с последующей констатацией соблюдения норм Закона № 294/2007 и Положения. Таковыми являются:

Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова",

Христианско-демократическая народная партия,

Политическая партия "Христианско-социальный союз Молдовы",

Политическая партия "Партия Европейские Левые",

Политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН",

Политическая партия "За людей, природу и животных",

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда",

Политическая партия "Народно-демократическая партия Молдовы",

Движение профессионалов "Speranţa – Надежда",

Политическая партия "Наша Партия",

Политическая партия Экологическая партия зеленых,

Политическая партия "Партия Действие и солидарность",

Политическая партия "PRO MOLDOVA",

Политическая партия "Сила народа",

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE",

Политическая партия Центристский союз Молдовы.

Вдобавок комиссия отмечает, что на основе информации, приведенной в представленных отчетах, будет осуществлять контроль доходов и расходов и примет соответствующее постановление в этой связи.

С учетом вышеизложенного и на основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст.48¹ и ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях, ст.26, ст.29, ст.30, ст.31² Закона № 294/2007 о политических партиях и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, приведенную в скорректированных отчетах о финансовом менеджменте за первое полугодие 2021 года, представленных через ИПС "Финансовый контроль" и/или на бумаге следующими 16 политическими партиями:

Политической партией "Партия социалистов Республики Молдова",

Христианско-демократической народной партией,

Политической партией "Христианско-социальный союз Молдовы",

Политической партией "Партия Европейские Левые",

Политической партией "За людей, природу и животных",

Политической партией "Платформа Достоинство и правда",

Политической партией "Народно-демократическая партия Молдовы",

Движением профессионалов "Speranţa – Надежда",

Политической партией "Наша Партия",

Политической партией "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН",

Политической партией Экологическая партия зеленых,

Политической партией "Партия Действие и солидарность",

Политической партией "PRO MOLDOVA",

Политической партией "Сила народа",

Политической партией Партия Дома строим Европу "PACE",

Политической партией Центристский союз Молдовы.

2. Констатировать представление после установленного срока, т.е. после 10 декабря 2021 года, скорректированных отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2021 года семью партиями, а именно: политической партией "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН", политической партией Экологическая партия зеленых, политической партией "Партия Действие и солидарность", политической партией "PRO MOLDOVA", политической партией "Сила народа", политической партией Партия Дома строим Европу "PACE" и политической партией Центристский союз Молдовы и обратить их внимание на обязанность соблюдения положений постановлений Центральной избирательной комиссии.

3. Констатировать представление неполных данных в скорректированных отчетах о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2021 года и обратить внимание на необходимость исполнения Постановления № 140/2021 следующих 9 политических партий:

Партии коммунистов Республики Молдова,

Политической партии Аграрная партия Молдовы,

Социалистической партии Молдовы,

Европейской партии,

Партии консерваторов,

Политической партии Народное движение Антимафия,

Партии регионов Молдовы,

Политической партии "РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ",

Политической партии "Партия национального единства".

4. Возбудить административное производство на основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях в отношении ответственных должностных лиц 6 партий, а именно: политической партии Аграрная партия Молдовы, Европейской партии, Партии консерваторов, Партии регионов Молдовы, политической партии "РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ" и политической партии "Партия национального единства".

5. В пункте 1 Постановления № 140/2021 текст "Политической партией "ВОЛЯ НАРОДА", Политической партией "Партия социалистов Республики Молдова", Христианско-демократической народной партией, Политической партией "Христианско-социальный союз Молдовы", Политической партией "Партия Европейские Левые" исключить.

6. Настоящее постановление направить указанным политическим партиям для информирования и исполнения.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 30 дней с даты уведомления путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: ул. В. Александри, 119, мун. Кишинэу).