Постановление N 256 от 10.08.2007 об утверждении Методологии расчета тарифов на электрическую энергию, отпуска потребителям

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ В ЭНЕРГЕТИКЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии расчета тарифов на

электрическую энергию, отпускаемому потребителям

N 256  от  10.08.2007

 (в силу 17.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 127-130 ст.502 от 17.08.2007

* * *

Утратил силу: 01.03.2013

Постановление НАРЭ N 497 от 20.12.2012

В целях создания одинаковых условий для деятельности всех предприятий по распределению электрической энергии путем установления единой методики расчета, утверждения и применения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, в связи с необходимостью надежного обеспечения потребителей качественной электроэнергией с минимальными затратами и в соответствии с Законом об электроэнергии № 137-XIV от 17.09.98 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 111-113/681 от 17.12.1998 г.) Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию расчета тарифов на электрическую энергию, отпускаемую потребителям (прилагается).

2. Устанавливается, что утвержденная методология является обязательной для всех предприятий по распределению электрической энергии.

3. Управлению тарифной политики и экономического анализа агентства осуществлять необходимые процедуры для внедрения и соблюдения утвержденной Методологии.

4. Признать утратившим силу Методологию определения, утверждения и применения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую распределительными предприятиями «RED Nord» S.A. и «RED Nord-Vest» S.A., утвержденную Постановлением Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике № 114 от 26 декабря 2003 года (Официальный монитор Республики Молдова № 30-34/72 от 20.02.2004 г.).

5. Настоящая методология вводится в действие со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

МЕТОДОЛОГИЯ

расчета тарифов на электрическую энергию,

отпускаемую потребителям

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методология расчета тарифов на электрическую энергию, далее именуемая - Методология, разработана в соответствии с Законом об электрической энергии, национальными стандартами бухгалтерского учета, другими законодательными и нормативными актами Республики Молдова и применяется для расчета тарифов на электрическую энергию, отпускаемую потребителям предприятиями по распределению электрической энергии (RED).

1.1. Настоящая Методология устанавливает:

- состав затрат и расходов, включаемых при расчете тарифов на электрическую энергию;

- порядок определения, утверждения и применения базовых тарифов на распределение и поставку электрической энергии потребителям;

- порядок пересмотра базовых тарифов на последующий период действия настоящей Методологии.

1.2. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям, утверждаются как предельные и не могут быть превышены электрораспределительными предприятиями, избегая, таким образом, любой дискриминации между потребителями в процессе применения тарифов. Тарифы утверждаются Административным советом Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ), публикуются в Официальным мониторе Республики Молдова и вводятся в действие ежегодно с 1 апреля, а пересмотр тарифов, которые могут возникнуть в течение года, производится в соответствии с условиями настоящей Методологии.

1.3. Настоящая Методология вводится в действие со дня опубликования в Официальным мониторе Республики Молдова и действительна в течение пяти лет.

II. РАСЧЕТ ТАРИФОВ

2.1. Тариф на поставку электрической энергии конечным потребителям для каждого года «j» должен возмещать реальные затраты, связанные с приобретением энергии, и расходы на услуги по передаче, распределению и поставке электрической энергии потребителям. Эти расходы включают следующие составляющие:

2.1.1. Затраты, связанные с приобретением электрической энергии, зависящие от:

- стоимости электрической энергии, допустимой для приобретения распределительными компаниями у производителей и поставщиков энергии;

- затраты распределительных предприятий на услуги по транспортировке и диспетчеризации электрической энергии по транспортным сетям;

- допустимые технологические расходы и потери электрической энергии в транспортных сетях;

- допустимые технологические расходы и потери электрической энергии в распределительных сетях.

2.1.2. Расходы на услуги по распределению и поставке электрической энергии потребителям включают:

- стоимость на капитал;

- расходы на содержание и эксплуатацию распределительного оборудования;

- другие расходы по распределению и поставке электрической энергии.

2.2. Определение среднего тарифа на поставку электрической энергии потребителям осуществляется по следующей формуле:

где:

СЕ_j - стоимость электрической энергии, приобретенной распределительной компанией в году «j»;

EI_j - годовой объем электрической энергии, представленный к оплате потребителям в году «j»;

Desv_j-1 - финансовые отклонения в году «j-1» (предыдущий год), которые необходимо включить в тариф года «j» (год, для которого устанавливается тариф). Эти отклонения представляют собой разницу между параметрами, принятыми при утверждении тарифа года «j-1», и фактически сложившимися в году «j-1», которые описаны в разделе III;

LD_j - допустимый технологический расход и потери электрической энергии в распределительной сети в году «j». Технологический расход представляет собой количество электрической энергии, неизбежно расходуемое и не восполняемое в электрической сети при ее преобразовании и передаче от точки раздела распределительных и транспортной сетей до приборов учета конечных потребителей, выраженное в процентах к общему количеству электрической энергии, поступающей в распределительную сеть. Технологический расход энергии определяется в соответствии с Инструкцией расчета технологического расхода энергии в электрических сетях, утвержденной Постановлением НАРЭ № 190 от 30.08.2005 г. Допустимые коммерческие потери представляют собой количество электрической энергии, потребленной сверх технологического расхода из-за существования мнимых потерь в процессе реализации электрической энергии (погрешность измерительных приборов и их выход из строя, чрезвычайные ситуации, природные катаклизмы, расход, не зарегистрированный электрическими счетчиками.). Коммерческие потери в первый год действия Методологии допускаются до уровня 3-4%, с их сокращением до 1,5-2,0% в пятый год действия Методологии. Максимально допустимая величина технологического расхода и коммерческих потерь в распределительных сетях приведена в Приложении № 1 к настоящей Методологии.

ТF_j - тариф на услугу по транспортировке электрической энергии по транспортным сетям, утвержденный НАРЭ для года «j» и применяемый на объем электроэнергии, измеряемый в точках раздела распределительных и транспортных сетей;

UDC_j - тариф на услугу по распределению и поставке электрической энергии, который рассчитывается по формуле:

где:

CD_j – расходы на услугу по распределению и поставке электрической энергии.

2.3. Стоимость электрической энергии, допустимой для приобретения, определяется по следующей формуле:

где:

RСe_j - средняя закупочная цена электроэнергии, импортируемой и приобретаемой распределительными предприятиями у местных производителей в году «j», определенная на границе раздела распределительных и транспортных сетей. Эта стоимость основывается на ценах, указанных в договорах на приобретение электрической энергии, предусматривает поощрительный стимул для приобретения более дешевой энергии, чем в предыдущем периоде, и определяется следующим образом:

RCe_j = Ce_j + γ x (RCe_j-1 - Ce_j),     (4)

где:

γ – поощрительные стимулы для эффективного осуществления закупок электрической энергии распределительными предприятиями, имеющие следующие значения:

γ = 0,0  если  Rce_j-1 < Ce_j

γ = 0,5  если  Rce_j-1 > Ce_j ,

где:

Ce_j - средняя цена приобретения электрической энергии в году «j» и определяется по формуле:

где:

PPe_ij - средняя цена приобретения электрической энергии распределительными предприятиями у производителей на основании договора «i» на год «j»;

EP_ij - объем электрической энергии, приобретенной распределительным предприятием у производителей на основании договора «i» в году «j» и измеренной на выходных шинах производителя;

PeW_ij - средняя цена приобретения распределительным предприятием импортируемой электрической энергии или у независимых поставщиков на основании договора «i» на год «j»;

EPW_ij - объем электрической энергии, импортируемой, или приобретенной распределительным предприятием у независимых поставщиков на основании договора «i» в году «j», измеренный в точках поставки;

EBD_j - общий объем электрической энергии, приобретенный распределительным предприятием в году «j» и измеренный на границе раздела распределительных и транспортных сетей. В случае, когда в какой-то определенный период времени будет невозможно вести учет объема электрической энергии на границе раздела, объем электрической энергии определяется по следующей формуле:

EBD_j = (ΣEP_ij + EPW_ij) x (1 - LT_j) ,          (6)

где:

LT_j – технологический расход и допустимые потери электрической энергии в транспортной сети в году «j».

2.4. Расходы на услуги по распределению и поставке электрической энергии определяются по следующей формуле:

CD_j = CID_j + ODC_j + OtDC_j ,             (7)

где:

CID_j – стоимость на капитал;

ODC_j - расходы по эксплуатации и содержанию электрораспределительных сетей;

OtDC_j - прочие расходы, связанные с распределением и поставкой электрической энергии.

2.4.1. Стоимость капитала отражает износ (амортизацию) долгосрочных активов и рентабельность новых инвестиций и определяется по следующей формуле:

CID_j = D_j + R_j ,             (8)

где:

D_j - амортизация долгосрочных активов в году «j»;

R_j - рентабельность осуществляемых инвестиций, определяемая путем применения уровня рентабельности инвестиций на чистую стоимость сданных в эксплуатацию инвестиций.

Годовой износ (амортизация) долгосрочных активов определяется по следующей формуле:

• для акционерных обществ с публичным капиталом:

где:

VAkj – первоначальная стоимость долгосрочных активов категории k;

Ulk - срок полезного функционирования долгосрочных активов категории k;

• для акционерных обществ с частным капиталом:

где:

Do_j - сумма износа в году «j» основных фондов, существующих до приватизации;

VEIо - чистая стоимость существующих до приватизации основных фондов, скорректированная с учетом суммы амортизации, включенной в тариф предыдущих лет (период 2000-2006 гг.), содержащийся в приложении № 1 к настоящей Методологии;

Ulo - остаточный срок эксплуатации основных средств, существующих до приватизации, приведенный в приложении № 1 к настоящей Методологии;

Dnj – износ (амортизация) в году «j» новых активов, сданных в эксплуатацию после приватизации;

NIVnkj – первоначальная стоимость новых материальных и нематериальных активов категории k, введенных в эксплуатацию до начала года «j», в результате осуществленных распределительными предприятиями инвестиций в строгом соответствии с инвестиционными планами, предусмотренными договором о купле-продаже акций, и последующими инвестиционными планами постприватизационного периода, утвержденными НАРЭ. Категории инвестиций «k» будут определяться путем группирования новых активов с одинаковым сроком полезного функционирования с экономической точки зрения;

Ul_k - срок полезного функционирования новых активов категории «k» в соответствии с национальными стандартами бухгалтерского учета;

LeiD_j - обменный курс национальной валюты по отношению к доллару США в году «j».

Рентабельность инвестиций определяется по формуле:

Rj = (AC + NAVnj) × Rrj × LeiDj    (11),

где:

АC – стоимость существовавших до приватизации чистых активов, равная цене, гонорарам и таксам, затраченным Union Fenosa Internaţional S.A. для приобретения акций Î.C.S. "RE Chişinău" S.A., Î.C.S. "RED Centru" S.A., Î.C.S. "RED Sud" S.A., сумма, отраженная в договоре о купле-продаже пакета акций Î.C.S. "RE Chişinău" S.A., Î.C.S. "RED Centru" S.A., Î.C.S. "RED Sud" S.A. № 60 от 07.02.2000 г. и составляющая 27,3 млн. долларов США.

Стоимость существующих чистых активов, принятая для расчета рентабельности, для RED Nord эквивалентна 41,5 млн.леев, а для RED Nord-Vest – 37,2 млн.леев;

NAVnj – чистая стоимость новых долгосрочных активов. В акционерных обществах с частным капиталом она включает чистую стоимость активов, сданных в эксплуатацию в результате осуществленных с 2000 года и до начала "j" года инвестиций, в соответствии с утвержденными инвестиционными планами, а также чистую стоимость новых инвестиций, осуществленных в 2000-2005 гг. Î.C.S. "RE Chişinău" S.A., Î.C.S. "RED Centru" S.A., Î.C.S. "RED Sud" S.A. дополнительно к обязательному инвестиционному плану, чистая стоимость которых равна 101,9 млн.леев, а их накопленный износ за этот период равен нулю.

Для акционерных обществ с публичным капиталом эта стоимость включает чистую стоимость активов, сданных в эксплуатацию с 2003 года до начала "j" года.

Чистая стоимость активов определяется как разница между первоначальной стоимостью долгосрочных активов, сданных в эксплуатацию в соответствующий период, в строгом соответствии с утвержденными инвестиционными планами, и их накопленным износом (амортизации) в тарифе до начала "j" года.

Rrj – ставка рентабельности активов, равная средневзвешенной стоимости капитала (WACC) и которая определяется ежегодно в соответствии с Приложением № 2.

где:

DFn_j-1 - износ (амортизация) новых активов, накопленный с момента сдачи в эксплуатацию и до начала года «j»;

Rr_j - уровень рентабельности активов, предусмотренный в приложении № 1.

Настоящая Методология устанавливает следующие принципы осуществления инвестиций:

1. Ежегодно до 1 ноября распределительные предприятия разрабатывают и представляют на утверждение НАРЭ инвестиционный план на следующий год, в котором в обязательном порядке будут предусмотрены:

- суммы запланированных инвестиций в целом и отдельно по разделам, а также источники финансирования;

- описание инвестиционных разделов и отдельно каждой инвестиционной позиции, их стоимость и цели, которые будут достигнуты в результате осуществления инвестиций (улучшение качества и надежности снабжения потребителей электроэнергией, подключение и снабжение электроэнергией новых потребителей, уменьшение количества и сроков отключений, сокращение потерь электроэнергии в распределительных сетях, затрат на распределение энергии, коммерческих, административных расходов).

2. Инвестиционные планы будут утверждаться НАРЭ не позднее 31 ноября и оно вправе не принимать представленные предприятиями инвестиционные планы или отдельные инвестиции в случае, если:

 - инвестиционный план не соответствует требованиям пункта 1;

 - инвестиции не относятся к регламентируемой деятельности;

 - планируемые работы не являются инвестициями и их необходимо отнести к затратам;

 - указанные инвестиции не должны финансироваться предприятием или должны быть возмещены страховыми компаниями (страховые суммы, включенные в тариф) через суд и пр.;

 - инвестиции, которые не являются необходимыми, не дают экономическую выгоду, а приводят лишь к росту затрат предприятия;

- RED "Union Fenosa" будет осуществлять обязательные инвестиции на сумму не менее 14,0 млн.долларов США ежегодно, в том числе полученных от затрат на амортизацию существующих активов, в течение всего срока деятельности настоящей методологии.

3. Ежегодно в январе-феврале распределительные предприятия представляют НАРЭ отчет о выполнении утвержденного НАРЭ для предыдущего года инвестиционного плана, в котором отражаются плановые и фактически введенные в эксплуатацию инвестиции, их стоимость и достигнутые цели.

4. Инвестиции, осуществленные в соответствии с утвержденным НАРЭ инвестиционным планом, включаются в расчет стоимости на капитал согласно настоящей Методологии, в то время как инвестиции, реализованные вне этого плана, будут включены в стоимость на капитал только в том случае, если они дают экономическую выгоду сверх того, что было предусмотрено в плане.

[Пкт.2.4.1 изменен Пост.НАРЭ N 301 от 01.08.2008, в силу 19.09.2008]

2.4.2. Расходы по эксплуатации распределительных установок (ODC_j) состоят из: расходов на оплату труда, материальных расходов и расходов, непосредственно относящихся к содержанию и эксплуатации электрораспределительного оборудования и установок, и определяются по следующей формуле:

ODC_j = LCD_j + CMD_j + COMD_j ,     (13)

где:

LCD_j – расходы на оплату труда персонала распределительных предприятий в году «j»;

CMD_j – материальные расходы распределительных предприятий в году «j»;

COMD_j – расходы на содержание и эксплуатацию оборудования и установок распределительных предприятий в году «j».

Ежегодно расходы на оплату труда персонала, материальные расходы и расходы на содержание и эксплуатацию оборудования и установок распределительных предприятий будут уточняться, исходя из значения соответствующих параметров.

Расходы на оплату труда будут уточняться исходя из уровня инфляции в Республике Молдова. В случае если на национальном уровне изменяется тарифная ставка, установленная для I квалификационного разряда, затраты на оплату труда в соответствующем году будут пересмотрены, исходя из установленного минимального уровня оплаты труда, отраслевого коэффициента, численности и квалификации персонала, режима работы. При пересмотре материальных расходов будут приниматься во внимание изменения количества потребителей, изменения цен, выраженных в долларах США, и обменного курса доллара, учитывая тот фактор, что большинство материалов импортируется. При пересмотре расходов на содержание и эксплуатацию оборудования будут учитываться изменения количества потребителей и уровня инфляции в Республике Молдова, исходя из того, что большинство этих расходов относится к поставкам на внутреннем рынке.

Одновременно все затраты на оплату труда, на материалы, на содержание и эксплуатацию будут пересмотрены, исходя из необходимости повышения эффективности работы предприятий. Таким образом, для учета макроэкономических показателей расходы по эксплуатации будут ежегодно уточняться, как указано ниже:

где:

NC_j - количество потребителей, обслуживаемых распределительными предприятиями в году «j»;

NC_j-1 - количество потребителей, обслуживаемых в предыдущем году;

HICP_j - индекс розничных цен США в году «j», опубликованный Департаментом труда США;

CPIM_j - индекс розничных цен Республики Молдова, опубликованный Национальным бюро статистики Республики Молдова;

LCD₀ , CMD₀ , COMD₀ - расходы на оплату труда персонала, материальные расходы и расходы на содержание и эксплуатацию оборудования и установок распределительных предприятий в первом году действия настоящей Методологии, базовом году.

2.4.3. Прочие расходы на распределение (OtDCj) включают: расходы коммерческой деятельности, связанные с обслуживанием клиентов и договоров, снятие показаний счетчиков, разработка, выписка, доставка и обработка счетов-фактур, расходы на создание оборотного фонда, общие и административные расходы в соответствии с Национальными стандартами бухучета. Эти расходы определяются по формуле:

OtDC_j = CMC_j + CWc_j + CS_j + Tj,         (18)

где:

СМС_j - коммерческие расходы распределительного предприятия в году «j»;

CWc_j – расходы на создание оборотного фонда;

CS_j - общие и административные расходы распределительного предприятия в году «j»;

T_j - налоги и сборы, которые выплачиваются предприятием в году «j» и которые в соответствии с законодательством включаются в себестоимость.

Эти расходы определяются для каждого годового периода, как указано ниже:

где:

α_j - потребность в оборотных средствах в году «j», выраженная в днях фактурирования, приведенная в приложении № 1, определенная на основе режима фактурирования - расчета за электроэнергию, применяемого к потребителям в соответствии с действующими нормативными актами и порядком оплаты за приобретенную электроэнергию, материалы и услуги и др., согласно подписанным договорам;

DCI_j – стоимость поставки электроэнергии потребителям в году «j», которая определяется как произведение между объемом фактурированной электрической энергии и тарифом на отпуск электроэнергии потребителям;

CMC_o и CS_o - коммерческие и общие и административные расходы в первом базовом году действия настоящей Методологии.

III. ПЕРЕСМОТР ТАРИФОВ

3.1. В соответствии с настоящей Методологией ежегодно до конца февраля распределительные предприятия представляют НАРЭ расчет тарифа на текущий год, осуществленный в соответствии с настоящей Методологией. НАРЭ рассматривает представленные предприятиями материалы и, если существуют обоснованные причины, пересматривает, утверждает и публикует новые тарифы, которые вступят в силу с 1 апреля и будут действительными для текущего календарного года.

3.2. Распределительные предприятия вправе потребовать у НАРЭ пересмотра тарифов в течение года при наличии объективных, не зависящих от предприятия факторов (изменение закупочных цен на электрическую энергию, тарифа на транспортировку энергии, флуктуация курса национальной валюты, принятие законодательных и нормативных актов, приводящие к росту затрат на распределение, и др.), которые оправдывают соответствующий пересмотр и приводят к отклонению более чем на 3% от годовой стоимости поставки энергии, принятой при утверждении тарифов. В этом случае распределительные предприятия представят НАРЭ анализ влияющих факторов и отклонений между данными, принятыми при расчете тарифов, и фактически зарегистрированными, а агентство в таких случаях вправе пересматривать тарифы в каждом полугодии или по обстоятельствам, чаще в зависимости от степени воздействия на тарифы объективных факторов.

3.3. Переменная отклонений (Desv_j) будет рассчитываться ежегодно в целях отражения финансовых отклонений между планируемыми значениями для года «j-1» и фактическими проверенными величинами для следующих параметров: CEj, TF_j, LT_j, EI_j, EBDj, CPIM_j, HICP_j, ДNc_j, LeiD. Финансовые отклонения, образованные в течение отчетного года, будут включаться в следующем году, пересмотренные с учетом уровня рентабельности Rr, на основе значений этих отклонений, определяемых ежемесячно.

IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Настоящая Методология предусматривает, что расходы на амортизацию действующих активов, включенных в тариф, будут использованы предприятиями только на новые инвестиции, а из общего запланированного годового объема инвестиций не менее 70% будут направлены на расширение, реконструкцию, модернизацию, обновление и восстановление электрораспределительных сетей. В случае использования амортизации действующих активов в других целях, НАРЭ вправе снизить тариф на поставку электроэнергии следующего года адекватно расходам на амортизацию, используемым не по назначению.

4.2. Учитывая, что от осуществления материальных затрат, затрат на содержание и эксплуатацию электрических распределительных сетей прямо зависит состояние сетей, качество и надежность электроснабжения потребителей, и во избежание использования этих тарифных средств в других целях НАРЭ вправе уменьшить тариф последующего года на поставку электроэнергии на величину невыполненных работ и использования в других целях средств, предусмотренных для этих работ.

4.3. В случае принятия в период действия настоящей Методологии законодательных или нормативных актов, приводящих к изменению затрат на распределение и поставку электрической энергии, эти изменения будут учтены НАРЭ при ежегодном пересмотре тарифов.

4.4. В случае, когда на период действия настоящей Методологии законодательно или нормативными актами изменится порядок фактурирования и оплаты за потребленную энергию, применяемый к потребителям, или в случае изменения условий приобретения и оплаты энергии, по импорту или от отечественных производителей, НАРЭ осуществит перерасчет количества дней, необходимых для создания оборотных средств, приведенных в приложении № 1, исходя из этих изменений.

4.5. Материальные расходы, расходы на оплату труда, расходы на содержание и эксплуатацию оборудования, коммерческие расходы, общие и административные расходы на первый, базовый год, действия Методологии (CMD_o , LCD_o , COMD_o , CMC_o , CS_o) определяются предприятиями, исходя из реальной необходимости, в соответствии с действующими нормативными актами, рассматриваются и утверждаются Административным советом НАРЭ, будут введены в действие со дня опубликования и действительны на период действия Методологии.

[Приложение 1 изменено Пост.НАРЭ N 301 от 01.08.2008, в силу 19.09.2008]

Примечание: См. Поправку из Monitorul Oficial N 180-181 от 03.10.2008 стр.50 (в приложение № 2, в формуле расчета показателя "Стоимость собственного капитала, %" символ "b" заменяется символом "Вd")

[Приложение 2 введено Пост.НАРЭ N 301 от 01.08.2008, в силу 19.09.2008]