Постановление N 26 от 26.05.2014 об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета

государственного социального страхования за 2013 год

№ 26  от  26.05.2014

 (в силу 20.06.2014) 

Мониторул Офичиал № 160-166 ст.21 от 20.06.2014

* * *

Счетная палата в присутствии председателя Национальной кассы социального страхования г-жи М.Борта, заместителей председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Т.Попа и г-на А.Сычь, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокаря, начальника Социальной инспекции г-на М.Григорьева, главного консультанта управления отдела государственного бюджета в сфере здравоохранения и социальной защиты г-жи Т.Загаевской, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год, проведенного в Национальной кассе социального страхования.

________________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Бюджет государственного социального страхования администрируется и управляется НКСС, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с политикой государства в области социальной защиты.

Данные, зарегистрированные в Отчете об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год, отражают в полной мере систематизированные показатели, характеризующие доходы и расходы, исполненные за отчетный период. 2013 бюджетный год был завершен с исполнением доходов в сумме 10589,9 млн.леев и расходов – 10716,2 млн.леев, что составляет 99,1% и, соответственно, 99,5% по сравнению с уточненным уровнем, а также с дефицитом в сумме 126,3 млн.леев и остатком денежных средств на счете в размере 78,8 млн.леев.

Доходы бюджета государственного социального страхования на 2013 год были уточнены в сумме 10685,8 млн.леев. По состоянию на 31.12.2013 они были исполнены в сумме 10589,9 млн.леев, что означает их исполнение на уровне 99,5 процента в результате непоступления собственных доходов в сумме 75,2 млн.леев, состоящих из взносов по обязательному государственному социальному страхованию. Эти обстоятельства обусловили увеличение задолженностей плательщиков взносов на 46,8 млн.леев и регистрацию на конец 2013 года задолженностей перед бюджетом государственного социального страхования в сумме 965,6 млн.леев.

В этом контексте отмечается, что существуют расхождения между данными о количестве потенциальных плательщиков взносов, обязанных участвовать в формировании бюджета государственного социального страхования, находящихся на учете в Национальной кассе социального страхования и в других органах власти, имеющих полномочия по регистрации физических и юридических лиц, а также случаи нерегламентированного декларирования плательщиками своих обязательств перед бюджетом государственного социального страхования на уровне 41,5% от всех плательщиков, обязанных подавать декларации, или 13,5% от всех активных плательщиков. Так, Национальная касса социального страхования не обеспечила в полной мере применение прав, предусмотренных законом, в случае нарушения условий подачи обязательных деклараций и порядка исчисления и уплаты обязательных взносов, а также в случае получения и выдачи средств на оплату труда без перечисления взносов социального страхования финансовым учреждениям. Вместе с тем Национальная касса социального страхования в ситуациях с плательщиками взносов, которые не выполняют свои обязательства перед бюджетом государственного социального страхования, не всегда располагала необходимыми ресурсами для проведения проверки достоверности отчетов по бюджету государственного социального страхования и подлинности документов, подтверждающих страховой стаж и застрахованный доход. Эти обстоятельства определяют расходы на социальные пособия.

Расходы бюджета государственного социального страхования за 2013 год в сумме 10765,8 млн.леев были исполнены на 55,3 млн.леев меньше по сравнению с уточненным размером, ситуация обусловлена снижением расходов по пособиям социального страхования на 32,7 млн.леев и социального обеспечения – на 22,6 млн.леев. Эти расходы за отчетный период возросли на 950,9 млн.леев в результате: предоставления новых социальных пособий, увеличения числа получателей этих пособий и среднего размера выплаты, в том числе вследствие ежегодной индексации пенсий (6,75%) и государственных социальных пособий (4,6%).

В рамках предоставления пособий социального страхования и пособий социального обеспечения (пенсий по возрасту, пенсий по инвалидности, пенсий государственного служащего, пенсий для граждан, участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по воспитанию/уходу за ребенком (застрахованным и незастрахованным лицам)), были выявлены некоторые недостатки, касающиеся: исчисления начального размера пенсии; применения системы внутреннего контроля в рамках некоторых территориальных подразделений; составления пенсионных дел и т.д.

Национальная касса социального страхования, начиная с 2013 года, допускает начисление пособий по социальному страхованию на основании данных из Государственного регистра индивидуального учета в публичной системе социального страхования, что упрощает процесс по установлению этих пособий. При таких обстоятельствах в случае недекларирования доходов или неуплаты взносов в установленные сроки могут быть ущемлены права получателей пособий.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год согласно приложению.

2. Настоящее постановление и приложенный Отчет направить:

2.1) Национальной кассе социального страхования для занятия определенного отношения, согласно полномочиям, и принятия мер по устранению выявленных нарушений и внедрению изложенных рекомендаций;

2.2) Административному совету Национальной кассы социального страхования для информирования и рассмотрения результатов аудита в ходе заседания с проведением мониторинга внедрения рекомендаций;

2.3) Министерству труда, социальной защиты и семьи для информирования и потребовать:

2.3.1) принять меры для завершения разработки проекта нормативного акта об изменении срока принятия решения о предоставлении права на пенсию и в установленном порядке представить его Правительству на рассмотрение;

2.3.2) проанализировать случаи завышения заработной платы работодателями до подачи получателями заявлений о назначении пособий в соответствии с обращениями Национальной кассы социального страхования в Государственную инспекцию труда с принятием соответствующих мер согласно компетенциям;

2.4) Главной государственной налоговой инспекции для информирования и потребовать обеспечить, согласно компетенциям, усиление процесса по управлению и контролю в целях аккумулирования доходов, в том числе задолженности перед бюджетом государственного социального страхования;

2.5) Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента, а также Правительству для ознакомления.

3. Учитывая, что повторяются невыполненные требования и рекомендации предыдущей внешней аудиторской миссии, исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 31 от 18.06.2013 «Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2012 год».

4. О выполнении требований подпунктов 2.1-2.4 настоящего постановления, а также о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 26 от 26 мая 2014 года

ОТЧЕТ

аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета

государственного социального страхования за 2013 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год был проведен на основании ст.28 и ст.31 (2) b) Закона о Счетной палате¹ и в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 и 2014 годы².

_____________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

² Постановление Счетной палаты № 54 от 4.12.2012 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год” (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 61 от 11.12.2013 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2014 год”.

Цель аудита состояла в проверке и оценке оперативных процессов, связанных с финансовыми ситуациями, отраженными в Отчете об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год, представленном Правительству Национальной кассой социального страхования, а также в обеспечении достаточной уверенности в том, что он не содержит существенных искажений и представляет реальное и достоверное положение дел.

Аудит был проведен в Национальной кассе социального страхования и был направлен на определение, если финансовые ситуации, отраженные в Отчете об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год, сквозь призму существенных показателей, соответствуют действующему законодательству об отчетности.

Ответственность Национальной кассы социального страхования состоит в управлении бюджетом государственного социального страхования согласно законодательным положениям путем планирования, разработки, внедрения и поддержания надлежащей системы финансового менеджмента и внутреннего контроля, с обеспечением адекватной финансовой отчетности; в применении законодательной базы по финансовой отчетности и порядке осуществления процедур по управлению, соответствующих сфере ее деятельности.

Ответственность аудиторской группы состояла в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств, для формулирования и подтверждения констатаций и выводов аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год с составлением Отчета аудита, в котором выражается уровень разумной уверенности, полученной в течение аудиторской миссии, с формулированием заключений аудита.

Методология аудита. Миссия аудита была проведена в соответствии со Стандартами аудита³ путем формирования представления об аудируемом субъекте и его среде, в том числе о релевантных для аудита процедурах внутреннего контроля, а также путем получения официальной информации от третьих лиц (Главной государственной налоговой службы, Государственной регистрационной палаты, Министерства юстиции и др.).

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”.

Область подхода к аудиту охватила сделки и бухгалтерские записи, на основании которых были составлены отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования, и оценку полноты соответствующих доходов и расходов за отчетный период: общие показатели бюджета государственного социального страхования, доходы, расходы, информационная система, внутренний контроль и т.д.. Расходы бюджета государственного социального страхования, произведенные и отраженные в отчетности за 2013 год, в основном были обусловлены предоставлением в предыдущих периодах права на социальное пособие, что определило и проверку документов, составленных до отчетного периода. Аудит получил представление об информационной системе и о процессах, связанных с финансовой отчетностью и оценкой соответствия цели аудита.

Аудит определил, если существуют механизмы внутреннего контроля в рамках операционных процессов и если они функционируют, выявил и оценил возможные риски существенного искажения финансовой отчетности, которые послужили базой для проведения аудиторских процедур.

Для оценки рисков аудитом были проведены процедуры по существу и тестирование внутренних контролей, в том числе анализ релевантных документов, изучение личных дел по предоставлению социальных пособий с получением достаточных и надежных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и выводов аудита.

Таким образом, констатации и выводы по существенным компонентам из Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год, выбранным для аудирования исходя из установленного уровня материальности, а также в результате их идентификации в качестве зон с высокой вероятностью возникновения рисков, изложены в соответствующих разделах настоящего Отчета аудита.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Национальная касса социального страхования (далее – НКСС или Национальная касса) является автономным публичным учреждением национального значения, которое администрирует и управляет государственной системой социального страхования⁴.

_____________________

⁴ Ст.43 (1).Закона № 489-XIV от 08.07.1999 о государственной системе социального страхования (далее – Закон о государственной системе социального страхования).

НКСС действует в соответствии с государственной политикой в области социальной защиты и законодательной базой в данной области и направлена на выполнение задач в соответствии с полномочиями, которыми была наделена согласно закону.

В соответствии с положениями Закона о государственной системе социального страхования Национальная касса исполняет функции по сбору (на основании индивидуальных кодов социального страхования) и распределению финансовых средств, накопившихся в результате уплаты взносов государственного социального страхования застрахованными лицами и страхователями.

Организационная структура и предельная численность НКСС утверждаются Правительством. В организационном аспекте учреждение осуществляет свои полномочия на всей территории республики посредством 40 территориальных касс социального страхования (далее – ТКСС, или территориальные кассы), которые непосредственно обслуживают население в данной области, под руководством и контролем НКСС.

Руководство Национальной кассы осуществляется председателем – главным распорядителем кредитов для бюджета государственного социального страхования (далее – БГСС). Надзор за деятельностью Национальной кассы выполняет Административный совет, состоящий из 12 членов: представителей Правительства, профсоюзов, Патроната и Республиканского совета ветеранов.

Национальная касса действует в рамках международного сотрудничества и двусторонних соглашений с правительствами 6 стран и с 4 аналогичными организациями, являясь членом ряда международных ассоциаций в этой области.

Доходы БГСС состоят из взносов социального страхования, трансфертов из государственного бюджета и других предусмотренных законодательством⁵ доходов (процентные отчисления, пени за несвоевременную уплату взносов). Кроме того, Национальная касса может получать из бюджетов, управляемых через Единый казначейский счет на договорной основе кредиты на покрытие временных кассовых расхождений, с их погашением в том же финансовом году. Расходы BASS состоят из пенсий социального страхования и пособий социального обеспечения.

_____________________

⁵ Ст.11 Закона о государственной системе социального страхования.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

3.1. Свод показателей бюджета государственного социального страхования за 2013 год.

В 2013 году в бюджете государственного социального страхования были накоплены доходы на общую сумму 10589,9 млн.леев, или с невыполнением запланированного на год уровня на сумму 95,9 млн.леев и, соответственно, были исполнены расходы на общую сумму 10716,2 млн.леев, или на 49,6 млн.леев меньше уточненного уровня⁶.

_____________________

⁶ Форма № 2 НКСС “Отчет по бюджету государственного социального страхования по состоянию на 01.01.2014”.

В целях реализации политики в области государственного социального страхования НКСС разработала предложения по БГСС на 2013 год согласно действующим законодательным и нормативным документам⁷ в сфере государственной социальной защиты. Так, прогноз общих показателей БГСС был составлен на основании приоритетов политик в сфере социальной защиты, анализа тенденций и достижений за предыдущие годы и в соответствии с прогнозом макроэкономических показателей (оцененных по состоянию на 10.05.2012).

_____________________

⁷ Закон о государственной системе социального страхования, Закон № 847-XIII от 24.05.1996 о бюджетной системе и бюджетном процессе (далее – Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе) и т.д.

В этом контексте отмечается, что процесс разработки БГСС схематично прошел 3 этапа, а именно: разработка внутреннего проекта, внешние консультации с заинтересованными сторонами и обсуждение/утверждение бюджета. Так, в разработке ежегодного плана существенную роль играет НКСС, а процесс разработки БГСС достаточно прозрачен для широкой публики, организаций/ассоциаций, представляющих интересы гражданского общества, поскольку все они имеют возможность проследить за этапами разработки данного бюджета.

БГСС на 2013 год был утвержден Законом № 250 от 08.11.2012⁸ и дважды изменен и дополнен⁹, доходы составили 10534,8 млн.леев и расходы 10614,8 млн.леев с дефицитом в размере 80,0 млн.леев. Согласно изменениям, внесенным Законом № 76 от 12.04.2013, была увеличена сумма трансфертов из государственного бюджета в БГСС (на 422,1 млн.леев) на социальные выплаты, предназначенные для оплаты повышения государственных пенсий и государственной финансовой помощи для отдельных категорий получателей социальных пособий, и была уменьшена сумма трансфертов из государственного бюджета на покрытие дефицита БГСС (на 54,1 млн.леев) в результате уточнения коэффициента индексации пенсий. Изменения, внесенные Законом № 289 от 5.12.2013, были нацелены на уточнение макроэкономических показателей как по части доходов, так и расходов, в результате исполнения БГСС в 2012 году и в течение 2013 года, а также в связи с пересмотром прогноза макроэкономических показателей на 2013-2016 годы.

_____________________

⁸ Закон о бюджете государственного социального страхования на 2013 год № 250 от 8.11.2012 (далее – Закон БГСС на 2013 год).

⁹ Закон № 76 от 12.04.2013 о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2013 год № 250 от 8 ноября 2012 года; Закон № 289 от 05.12.2013 о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2013 год № 250 от 8 ноября 2012 года.

На протяжении отчетного года структура доходов БГСС оставалась неизменной и состояла из собственных доходов и трансфертов из государственного бюджета. Раздел “Трансферты из государственного бюджета” был дополнен новым компонентом “Дополнительная финансовая помощь получателям пенсий и социальных пособий”¹⁰, для чего были уточнены финансовые средства в размере 374,1 млн.леев, связанные с расходами на социальные выплаты (повышение пенсий для 2 категорий получателей и предоставление финансовой помощи для других 4 категорий).

_____________________

¹⁰ Закон № 51 от 28.03.2013 о внесении дополнений в некоторые законодательные акты.

Одновременно был изменен источник выплаты единовременного пособия при рождении ребенка для застрахованных лиц с переходом от собственных средств БГСС на государственный бюджет (39,2 млн.леев).

В 2013 году из социальных выплат были исключены “адресные компенсации для некоторых категорий населения”¹¹, которые за 2012 год генерировали расходы на сумму 151,3 млн.леев.

_____________________

¹¹ Закон № 160 от 5.07.2012 о внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов.

Другим фактором, способствующим в 2013 году увеличению собственных доходов и сокращению расходов на социальное обеспечение, было изменение порядка выплаты пособия по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания, когда было увеличено с 3 до 5¹² количество дней, оплаченных за счет средств работодателя.

_____________________

¹² Ст.4 Закона № 289-XV от 22.07.2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования.

Основные показатели БГСС, утвержденные, уточненные и исполненные в 2013 году, представлены в таблице № 1.

Согласно данным из таблицы в 2013 году были накоплены доходы на общую сумму 10589,9 млн.леев и составляет 99,1% их исполнения, наибольшая часть из них сформировалась от взносов обязательного государственного социального страхования (7756,2 млн.леев). Соответственно расходы были исполнены на общую сумму 10716,2 млн.леев, или на 0,5% меньше бюджетного плана. В этой ситуации бюджетный год был завершен с дефицитом в 126,3 млн.леев, превышающий уточненный уровень на 49,6 млн.леев.

В этом контексте аудит отмечает, что для покрытия дефицита НКСС в течение года контрактовала кредиты из государственного бюджета на сумму 690,0 млн.леев и использовала собственные свободные денежные средства в размере 126,4 млн.леев. Вместе с тем анализ и оценка возможностей обеспечения потребностей в выплате пособий по социальному страхованию за счет собственных источников, показывают нехватку денежных средств в 2013 году на сумму 1131,9 млн.леев.

3.2. О накоплении доходов в БГСС

Доходы БГСС на 2013 год были утверждены в размере 10534,8 млн.леев, впоследствии были уточнены в сумме 10685,8 млн.леев и исполнены в размере 10589,9 млн.леев и состояли из собственных доходов (7761,8 млн.леев) и трансфертов из государственного бюджета (2828,1 млн.леев).

Динамика доходов БГСС за 2012 и 2013 годы, а также уровень их исполнения, представлены в таблице № 2.

Данные из таблицы показывают, что в 2013 году было накоплено больше общих доходов по сравнению с 2012 годом на 868,4 млн.леев, или на 8,9%, однако за 2013 год не достигнут прогнозируемый уровень (на 95,9 млн.леев).

Эволюция доходов БГСС в качестве удельного веса во внутреннем валовом продукте и удельного веса в общих доходах национального публичного бюджета за 2011-2013 годы представлена на рисунке № 1.

Источник: “Отчет об исполнении Национального государственного бюджета”, составленный

Министерством финансов; “Эволюция основных макроэкономических показателей”,

составленная Министерством экономики и Форма № 2 НКСС “Отчет об исполнении

бюджета государственного социального страхования”.

Из представленного выше рисунка видно, что эволюция удельного веса доходов БГСС как в ВВП, так и в доходах НПБ, за период 2011-2013 годов имеет тенденцию их сокращения.

Согласно показателям БГСС, утвержденным и уточненным на 2013 год, уровень собственных доходов составил 73,3% от общих доходов, а уровень трансфертов из государственного бюджета – 26,7%, последние были направлены в основном на выплату социальных пособий (13,3%) и на покрытие дефицита БГСС (9,4%).

Структура перечисленных в 2013 году взносов обязательного государственного социального страхования представлена на рисунке № 2.

Источник. Форма № 2 БГСС “Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования по состоянию на 01.01.2014”.

Данные из рисунка показывают, что в структуре собственных доходов¹³ значительную часть составляют взносы государственного социального страхования, перечисленные работодателями, и индивидуальные взносы, начисленные к фонду оплаты труда, которые, однако, не достигли запланированного уровня.

_________________________

¹³ Ст.30 Закона о государственной системе социального страхования.

В этом контексте в целях установления полноты и комплексности исполнения и отражения в отчетности раздела собственных доходов, в частности связанных со взносами государственного социального страхования, аудиту были подвергнуты аспекты, касающиеся выявления и рассмотрения соответствующих операционных процессов, возможных рисков и внутренних контролей для уменьшения рисков, связанных с начислением, декларированием, уплатой и регистрацией взносов обязательного государственного социального страхования.

♦ НКСС обеспечивает на национальном уровне учет плательщиков взносов в рамках публичной системы социального страхования, таким образом, владеет полной информацией о плательщиках, обязанных участвовать в формировании БГСС. Вместе с тем в этом процессе имеются резервы.

Согласно Уставу¹⁴ одной из функций НКСС является создание, внедрение, эксплуатация и развитие Информационной системы для всех уровней, а также обеспечение функционирования Государственного регистра индивидуального учета в рамках системы государственного социального страхования¹⁵ (далее – Регистр индивидуального учета), который является единственной базой данных физических и юридических лиц – плательщиков взносов в БГСС и получателей социальных пособий. Таким образом, идентификация этих лиц осуществляется на основе личного кода социального страхования, а Национальная касса является его единственным администратором.

_________________________

¹⁴ Постановление Правительства № 739 от 25.07.2000 “Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова”.

¹⁵ Постановление Правительства № 418 от 03.05.2000 “О создании Государственного регистра индивидуального учета в государственной системе социального страхования ” (далее – Постановление Правительства № 418 от 03.05.2000).

В целях проведения оценки полноты данных из Регистра индивидуального учета физических и юридических лиц, зарегистрированных другими органами и имеющих обязанность участвовать в формировании БГСС, аудитом была запрошена дополнительная информация, которая была сверена с данными, зарегистрированными в НКСС. Так, аудитом установлено, что Национальная касса располагает четко установленным способом¹⁶ осуществления процесса по регистрации плательщиков взносов в результате автоматического обмена данными с Государственной регистрационной палатой (далее – ГРП), запущенного в 2010 году, что упростило процедуру по регистрации налогоплательщиков в качестве плательщиков взносов в БГСС в соответствии с Законом № 220-XVI от 19.10.2007¹⁷.

________________________

¹⁶ Приказ НКСС № 13-A от 22.01.2013 “Об утверждении Положения об учете плательщиков взносов в бюджет государственного социального страхования”.

¹⁷ Закон № 220-XVI от 19.10.2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем для плательщиков взносов, зарегистрированных ГРП до 2010 года, аудит считает, что может существовать риск их неполной регистрации в информационной системе НКСС. Для оценки данной ситуации аудит сравнил соответствующую информацию по плательщикам, не подпадающим под действием отмеченного выше закона, которые должны были быть зарегистрированы в НКСС на дату их явки в территориальные органы по их юридическому адресу. В результате было констатировано, что процедуры внутреннего контроля по этой части являются недостаточными, поскольку они не обеспечивают регистрацию и, соответственно, учет всех плательщиков. Эта ситуация обуславливает риск нерегистрации потенциальных плательщиков взносов (нотариусов, адвокатов, судебных исполнителей, крестьянских хозяйств и т.д.), которые могли бы генерировать доходы в БГСС.

Данные по результатам сравнения числа плательщиков, находящихся на учете в НКСС, с данными, которыми располагают и представили другие органы, приведены на рисунке № 3.

Источник. www.cis.gov.md (раздел Статистика); www.rson.justice.md/organisations;

информация, представленная ГРП, МЮ, ГГНИ и НКСС.

Данные, приведенные на рисунке, показывают, что Национальная касса не располагает полной информацией о потенциальных плательщиках взносов, которые обязаны участвовать в формировании доходов БГСС. Таким образом, в НКСС зарегистрировано меньше юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 17326 единиц (без учета филиалов и представительств); нотариусов, адвокатских фирм, юридических кабинетов, ассоциированных с адвокатскими фирмами, судебных исполнителей и медиаторов – на 368 единиц; крестьянских хозяйств и физических лиц, получивших патенты предпринимателя, – на 13934 единиц.

В соответствии с Законом о БГСС на 2013 год и Законом о государственной системе социального страхования НКСС ведет учет категорий лиц, застрахованных на основе индивидуального договора. Так, в течение 2013 года было заключено 1759 договоров, из них 215 индивидуальных договоров и 1544 договоров, заключенных с физическими лицами – владельцами или арендаторами сельскохозяйственных земельных участков.

Одновременно аудит отмечает, что НКСС внедрила Информационную систему “ACCES CPAS”, которая позволяет проверить в режиме онлайн информацию по взносам социального страхования. Онлайн проверка лицевого счета социального страхования позволяет проследить за правильностью и целостностью начисления и уплаты взносов в БГСС работодателями. В 2013 году посредством информационной системы имели доступ к своим лицевым счетам 258368 плательщиков, или на 54023 больше по сравнению с 2012 годом.

♦ Случаи непредставления в надлежащем порядке плательщиками деклараций о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования и деклараций застрахованных за год лиц влекут за собой неподтверждение в полном объеме застрахованного дохода.

По данным НКСС число плательщиков взносов, которые обязаны представить Декларацию о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования (далее – Форма 4-BASS), зарегистрированных по состоянию на 31.12.2013, составило 144390. Одновременно число плательщиков, которые представили отчеты по Форме 4-BASS в 2013 году, составило 84519 плательщиков, или 58,5 процента плательщиков, обязанных представить декларации. Из общего количества плательщиков, которые не представили Форму 4-BASS (59871), 46667 плательщикам НКСС был присвоен статус «неактивных» (если исключить из общего количества плательщиков взносов, которые обязаны представить Форму 4-BASS, плательщиков из категории «неактивных», процент представления ими Формы 4-BASS составит 86,5%).

Относительно присвоения статуса «неактивный» аудит отмечает, что он является внутренним критерием, установленным для плательщиков, которые в течение 12 месяцев не представили отчеты по Форме 4-BASS. Их списки передаются в Государственную главную налоговую инспекцию (далее – ГГНИ) для последующего исполнения положений Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Следовательно, для таких плательщиков существует риск неприменения НКСС санкций, предусмотренных Кодексом о правонарушениях¹⁸, что может привести к нерегистрации в БГСС возможных обязательств и неполучению доходов.

___________________________

¹⁸  Кодекс о правонарушениях, утвержденный Законом № 218-XVI от 24.10.2008 (далее – Кодекс о правонарушениях).

Дополнительно аудит проанализировал возможность получения из информационной системы НКСС отчетов о плательщиках, которые не выполняют свои обязательства перед БГСС и не представляют декларации по Форме 4-BASS, что определяет невозможность обеспечения оперативного мониторинга эволюции количества недисциплинированных плательщиков, а также доходов с риском непоступления в этот бюджет.

Примечание. В ходе аудита Информационная система (CPAS “Contribuţii”) была настроена для обеспечения выдачи информации и оперативного мониторинга недисциплинированных плательщиков взносов.

Следует отметить, что задолженность плательщиков взносов перед БГСС все еще остается чувствительным вопросом в части доходов БГСС. Так, согласно отчету по Форме 4-BASS остаток задолженности плательщиков по состоянию на 01.01.2013 составил 918,8 млн.леев, а в конце отчетного года он увеличился на 46,8 млн.леев (в сумме он составляет 965,6 млн.леев), в то время как в 2012 году этот показатель увеличился на 67,2 млн.леев. По представленным аудиту данным задолженность с риском неуплаты, взятая на специальный учет НКСС в соответствии с решениями о взятии на специальный учет, полученными от ГГНИ, составила 116,6 млн.леев (в том числе пени – 27,1 млн.леев и штрафы – 3,9 млн.леев), или 12,1 процента от общей суммы задолженности (965,6 млн.леев).

Задолженность, взятая на специальный учет, была генерирована 404 плательщиками взносов, которые находятся в процессе несостоятельности, в том числе 174 плательщиками (43,1%), вступившими в этот процесс в 2013 году. Согласно законодательным положениям¹⁹ НКСС может привлечь к ответственности должностных лиц дебиторов и их учредителей, а также запрашивать информацию или отчеты об управлении дебиторской массой, обеспечив косвенную гарантию накопления доходов в БГСС. Аудиторские проверки установили, что НКСС в течение 2013 года подала три запроса в этом смысле.

___________________________

¹⁹ Закон о несостоятельности № 149 от 29.06.2012.

Вместе с тем отмечается, что в рамках 21 неплатежеспособного предприятия, которое зарегистрировало значительные обязательства перед БГСС на сумму 12,8 млн.леев, работало около 870 сотрудников. Таким образом, независимо от погашения обязательств перед БГСС, на будущее эти сотрудники будут пользоваться всеми правами на пособия по социальному обеспечению. Это приводит к косвенному образованию дисбаланса между доходами и расходами бюджета.

В целях улучшения ситуации НКСС опубликовала 165 материалов в местной прессе и предоставила 24 интервью, опубликовала 11 статей на веб-сайте и провела 461 семинар с плательщиками взносов. Также в адрес плательщиков, которые не погасили свои обязательства, были отправлены 23852 уведомления и предупредительные письма, и были зарегистрированы 2602 правонарушения (4,1 процента от общего числа тех, которые не представили Форму 4-BASS).

Аудит отмечает, что выполнение поставленных целей и достижение намеченных результатов в процессе накопления доходов и предоставления социальных прав не зависят исключительно от существующего контроля в рамках НКСС, поскольку учреждение не имеет полномочия по контролю на определенных сегментах этих процессов²⁰.

__________________________

²⁰ Закон о публичной системе социального страхования, Закон о БГСС на 2013 год.

Национальная касса получает и обобщает информацию от территориальных налоговых инспекций о количестве проведенных проверок и размере начисленных санкций, в том числе сокращения расчетной базы. Таким образом, в течение 2013 года органы Государственной налоговой службы провели 518 проверок правильности начисления и перечисления платежей в БГСС, или на 557 проверок меньше по сравнению с 2012 годом (1075 проверок)²¹.

__________________________

²¹ Информация, предоставленная НКСС.

В этом аспекте отсутствуют письменно оформленные механизмы сотрудничества с ГГНИ для включения в план Инспекции проверок экономических агентов с риском неуплаты добровольно взносов в БГСС, а также декларирования в полном объеме фонда заработной платы и других вознаграждений, и этот факт способствует сохранению риска сокрытия фонда оплаты труда работников, что приводит к необеспечению декларирования, начисления и полной уплаты взносов по обязательному государственному социальному страхованию.

Одновременно Национальная касса наделена полномочиями по проверке достоверности отчетов по БГСС, правильности использования перечисленных в БГСС средств (на пособия по социальному обеспечению и другие платежи, предусмотренные законодательством), а также подлинности документов, подтверждающих застрахованный доход²².

__________________________

²² Закон № 131 от 08.06.2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.

В 2013 году Национальная касса провела 3916 проверок на соответствие начисления пособий по временной нетрудоспособности, и в БГСС были возвращены 4.2 млн.леев, что составляет 1,3% от общего объема начисленных социальных пособий.

Включение в Закон о БГСС на 2013 год требования о представлении ежеквартально Декларации застрахованного лица (далее – Декларация REV 5) способствовало тому, что НКСС владеет оперативной информацией о застрахованных доходах, зарегистрированных на лицевых счетах застрахованных лиц.

Отмечается, что в отчетном году были представлены и зарегистрированы в информационной системе НКСС 2903130 деклараций REV 5. Несмотря на рост показателей накопления этих деклараций еще есть экономические агенты, которые не представили их за период 1999-2013 годов, что обуславливает неподтверждение полученного застрахованного дохода некоторых сотрудников, а также непредоставление полных прав на социальные пособия.

Предоставленные аудиту данные показывают, что Национальная касса не располагает информацией о плательщиках, которые не представили в 2013 году упомянутые декларации, и эта ситуация определена условиями подачи соответствующих деклараций и возможностями информационной системы Национальной кассы социального страхования.

Примечание. Начиная с 2014 года информационная система обеспечивает возможность выдачи отчетов по всем экономическим агентам, которые не представили REV 5.

Проверка аудита на идентичность информации, которой располагает Национальная касса, с информацией ГГНИ относительно начисленных и перечисленных взносов, а также остатка задолженности, констатировала соответствие данных по этому разделу.

Выводы.

В 2013 году в бюджете государственного социального страхования были зарегистрированы доходы на 868,4 млн.леев больше, чем в 2012 году, и эта ситуация сложилась благодаря мерам, предпринятым Национальной кассой социального страхования, для обеспечения мониторинга начисления и декларирования доходов плательщиков взносов путем: регистрации плательщиков; проверки начисления пособий по временной нетрудоспособности; усиления мер по приведению в соответствие данных, зарегистрированных в собственной информационной системе, с данными ГГНИ при управлении доходами БГСС; освещения этого процесса в средствах массовой информации и информирования о нем плательщиков взносов и т.д., и в результате этих действий была установлена тенденция снижения темпов роста задолженности перед БГСС, по сравнению с предыдущим годом на 2,9 процентного пункта.

Вместе с тем на доходную часть БГСС отрицательно повлиял ряд недостатков и нарушений, таких как: (I) непроведение возможных сопоставлений данных относительно потенциальных плательщиков взносов в БГСС, зарегистрированных некоторыми отраслевыми центральными органами; (II) непредставление или представление с нарушением установленного срока плательщиками обязательных деклараций, что сказывается на соответствие регистрации взносов и доходов в БГСС, в том числе на лицевых счетах; (III) неиспользование в полной мере права проверить достоверность деклараций по БГСС; (IV) недостаточное применение законодательных положений в рамках процесса несостоятельности плательщиков взносов, что приводит к недополучению возможных доходов; (V) невладение полной информацией на лицевых счетах застрахованных, что влияет на предоставление им прав на выплаты государственного социального страхования.

Рекомендации Национальной кассе социального страхования.

1. Провести проверку Государственного регистра индивидуального учета в публичной системе социального страхования, сверив его с данными, которыми располагают некоторые центральные отраслевые органы.

2. Усилить применение принудительных мер в соответствии с действующим законодательством к плательщикам, которые не представляют обязательные декларации в установленный срок, а также использовать право проверить достоверность деклараций по БГСС и подлинность документов, подтверждающих застрахованный доход.

3. Активизировать соответствующие элементы внутреннего контроля в рамках процедуры несостоятельности плательщиков взносов.

4. Определить необходимые меры с их последующей реализацией для обеспечения регистрации полной информации на лицевых счетах страхователей.

3.3. О расходах БГСС

На 2013 год расходная часть БГСС была первоначально утверждена в общем размере 10614,8 млн.леев²³. В течение года эволюция исполнения расходов наметила тенденцию роста по ряду компонентов, обусловленная изменением показателей по данному разделу²⁴ путем увеличения расходов на 151,0 млн.леев (10765,8 млн.леев).

___________________________

²³ Закон о бюджете государственного социального страхования на 2013 год № 250 от 08.11.2012.

²⁴ Закон № 289 от 5.12.2013 о внесении изменений и дополнений в Закон о БГСС на 2013 год.

Эволюция расходов БГСС в качестве удельного веса в ВВП и в общем объеме расходов НПБ за 2011-2013 годы представлена на рисунке № 4.

Источник. “Отчет об исполнении Национального публичного бюджета”, составленный

Министерством финансов”; “Эволюция основных макроэкономических показателей”,

информация, составленная Министерством экономики и Форма № 2 НКСС “Отчет

об исполнении бюджета государственного социального страхования”.

Данные из рисунка показывают, что эволюция расходов БГСС как во внутреннем валовом продукте, так и в расходах национального публичного бюджета, за период 2011-2013 годов имеет тенденцию снижения, что указывает на несогласованность темпов роста расходов БГСС, предназначенных, в том числе, для социальных выплат (с учетом коэффициента ежегодной индексации выплат), с темпами роста макроэкономических показателей, в частности, с уровнем индекса потребительских цен.

За 2013 год фактические расходы БГСС составили 10710,5 млн.леев²⁵, что указывает на 99,5% исполнение бюджета по сравнению с уточненным годовым уровнем. Динамика расходов БГСС за 2012 и 2013 годы представлена в таблице № 3.

_______________________

²⁵ Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования по части расходов” по состоянию на 01.01.2014.

Данные из таблицы показывают, что фактические расходы в 2013 году были исполнены на уровне 99,5%. Динамика фактических расходов БГСС за период последних трех лет представлена на рисунке № 5.

Источник. Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного социального

страхования по части расходов” по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 и 01.01.2014.

Анализируя данные из рисунка, отмечаем, что расходы БГСС в период 2011-2013 годов имели тенденцию роста. Так, понесенные в 2013 году расходы увеличились по сравнению с 2012 годом на 950,9 млн.леев (9,7%), а по сравнению с 2011 годом – на 1463,4 млн.леев (15,9%). Эта ситуация была обусловлена: увеличением расходов, связанных с пособиями по материнству и ежемесячными пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; коэффициентом индексации пенсий, который в 2013 году был установлен в размере 6,75% (исходя из годового прироста индекса потребительских цен на 4,6% и средней заработной платы по республике в предыдущем году на 8,9%), в то время как коэффициент индексации государственных социальных пособий составил 4,6% (в зависимости от среднегодового роста индекса потребительских цен за предыдущий год).

♦ Расходы, произведенные за счет собственных средств бюджета государственного социального страхования, в значительной степени были направлены на выплату пособий по социальному обеспечению, в том числе получателям пенсий и пособий. Так, в 2013 году расходы на выплату пособий по социальному страхованию были утверждены в размере 8931,9 млн.леев и уточнены в размере 8963,9 млн.леев, а фактически составили 8931,3 млн.леев²⁶. Эти расходы по-прежнему остаются основным компонентом общих расходов БГСС с удельным весом 83,4%. Уровень исполнения соответствующих расходов за отчетный период составил 99,6 процента, по сравнению с уточненными показателями, и эта ситуация была обусловлена более низким уровнем расходов на организацию и функционирование государственной системы социального страхования (96,6%) и расходов на восстановление здоровья (94,3%).

_________________________

²⁶ Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования по части расходов” по состоянию на 01.01.2014.

Эволюция фактических расходов БГСС, связанных с пособиями по социальному обеспечению, представлена на рисунке № 6.

Источник. Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования по части расходов” по состоянию

на 01.01.2012, 01.01.2013 и 01.01.2014.

Данные из рисунка показывают, что указанные расходы растут и в 2013 году увеличились по сравнению с 2012 годом на 671,2 млн.леев (8,1%), а по сравнению с 2011 годом увеличились на 1354,9 млн.леев (17,9%). Вместе с тем в структуре этих расходов не произошли существенные изменения, поскольку основной удельный вес приходится на пенсии социального страхования: в 2013 году – 84,4% и в 2012 году – 84,5%.

Необходимо отметить, что за отчетный год фактические расходы по этому разделу составили 7535,6 млн.леев и увеличились по сравнению с 2012 годом на 557,3 млн.леев. Структура расходов на пенсии по социальному обеспечению (раздел пособий по социальному страхованию) за 2013 год представлена на рисунке № 7.

Источник. Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования по части расходов” по состоянию на 01.01.2014.

Данные из рисунка показывают, что наиболее значительный удельный вес в структуре расходов на пенсии социального страхования имеют пенсии по возрасту – 79%, обусловленный большим числом их получателей (489332* человек), за которыми следуют пенсии по инвалидности – 16,8% (133833* человек).

_______________________

* Эти цифры представляют среднегодовое число указанных получателей.

Так, на выплату пенсий по возрасту были предусмотрены денежные средства в размере 5953,8 млн.леев, фактические расходы составили 5952,6 млн.леев, или на уровне около 100%. Расходы по данному разделу увеличились в 2013 году на 472,5 млн.леев по сравнению с 2012 годом и на 1004,4 млн.леев по сравнению с 2011 годом. Ту же тенденцию роста имело и число пенсионеров, которое в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годом на 11374 пенсионера и по сравнению с 2011 годом на 22844 пенсионера, в то время как средний размер пенсии увеличился на 62,9 лея и, соответственно, на 149,36 лея.

Структурирование пенсионеров по возрастному цензу, исходя из установленного размера пенсии к выплате в зависимости от ряда важных показателей (гарантированного минимального размера пенсии в зависимости от страхового стажа (374,98 лея и 749,96 лея); условий предоставления финансовой помощи (1300 леев); прогнозируемого среднемесячного размера заработной платы по экономике (3850 леев) и т.д.) представлено на рисунке № 8.

Источник. Информация, представленная Национальной кассой социального

страхования, по запросу аудиторской группы.

Данные из рисунка показывают, что большинство пенсионеров получают пенсию в размере от 749,97 лея до 1300 леев. Одновременно значительное число пенсионеров получают пенсию в размере от 374,99 лея до 749,96 лея, поскольку они не имеют необходимого стажа. Так, факторами, влияющими на размер пенсии, являются выполненный страховой стаж и застрахованный доход, который начиная с 2003 года в соответствии с законом²⁷ был ограничен.

_______________________

²⁷ Закон о бюджете государственного социального страхования на соответствующий год.

Относительно пенсий по возрасту в целях обеспечения соответствия расходов по этому разделу с оценкой процесса по установлению и предоставлению права на эту выплату аудит из общего числа 495919 пенсионных дел* проверил 183 в рамках 13 территориальных подразделений НКСС, выбранных исходя из размера пенсии.

_______________________

* Количество получателей по состоянию на 31.12.2013 согласно Форме № 3 НКСС “Отчет о выполнении плана по контингенту и получателям выплат из бюджета государственного социального страхования”.

В рамках проверок относительно порядка определения размера пенсии и ее индексации аудитом были установлены некоторые несоответствия, такие как:

▪ 5 случаев неправильного начисления первоначального размера пенсии, в результате чего 4 пенсии были занижены (на 56.85 лея, 126,96 лея, 212,45 лея, и, соответственно, 390,31 лея), а в одном случае была увеличена на 86,06 лея. Эта ситуация была вызвана неправильным применением норм, установленных²⁸ до 2008 года;

_______________________

²⁸ П.1 Постановления Правительства № 843 от 10.09.1999 “Об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий”, аннулированное начиная с 25.03.2008 Постановлением Правительства № 328 от 19.03.2008.

▪ ненадлежащие действия, допущенные за предыдущие периоды в рамках территориальных подразделений, могут генерировать риск приема недостоверных документов, представленных для расчета пенсии, и, в результате, могут обусловить установление пенсии в необоснованно увеличенном размере, а также необоснованные расходы на выплату этих пенсий. В этом контексте аудит приводит пример выявления НКСС в 2013 году в рамках одного территориального подразделения 15 случаев необоснованного повышения размера пенсий, вследствие представления их получателями и принятия Территориальной кассой недостоверных справок (справка о страховом стаже и о застрахованном доходе), что обусловило несение необоснованных расходов из БГСС на протяжении 2008 – 2013 годов, на сумму 1,3 млн.леев. В результате перерасчета размера пенсий, НКСС проинформировала и обязала их получателей возместить средства, квалифицированные как "необоснованно уплаченная пенсия по вине получателя". Впоследствии получатели обратились с иском в суд, требуя обязать НКСС отменить решения о перерасчете пособий, и на данный момент дело находится на рассмотрении в суде. Вместе с тем аудит отмечает, что со стороны НКСС не было представлено никаких доказательств о принятых ею мерах для выяснения факторов, которые обусловили данную ситуацию. По мотивации НКСС, иск находится на начальной стадии судебного разбирательства;

▪ сшивание дел таким образом, что не представляется возможным прочитать полный текст, данные и решения; листы в делах не классифицированы и не расположены в хронологическом порядке, а их нумерация делается простым карандашом, без подписи исполнителя.

В соответствии со статьей 33 Закона № 156 от 14.10.1998 о пенсиях государственного социального страхования пересмотр решения о назначении пенсии производится в случае выявления новых обстоятельств, относящихся к страховому стажу, застрахованному доходу, имевших место до назначения пенсии. В ходе проверки аудитом одного случая перерасчета социальной пенсии (согласно заявлению) было констатировано, что в соответствии с изменениями в законодательстве пенсия судьи пересчитывается с учетом размера заработной платы судьи, находящегося при исполнении своих обязанностей.

На пенсии по инвалидности в 2013 году были исполнены расходы в сумме 1264,2 млн.леев, или на уровне 99,8 процентов годового плана, которые составили 16,8% от расходов на пенсии социального страхования. Таким образом, по состоянию на 31.12.2013 г. количество получателей пенсий по инвалидности составляло 133642 человек со средней пенсией за отчетный период в размере 826,20 лея.

По показателям «Отчета о численности пенсионеров и суммах установленных им ежемесячных пенсий», полученным из базы данных НКСС, большинство получателей пенсий имеют выраженную инвалидность, т.е. II группу, а причиной их инвалидности в основном являются общие болезни.

Проверка соответствия установления и выплаты пенсий данного типа (47 пенсионных дел получателей пенсии по инвалидности I группы и одно пенсионное дело по инвалидности II группы) показывает, что состояние инвалидности, причины, группа, время наступления и срок ее определения устанавливаются, согласно законодательным положениям²⁹, Национальным советом по определению инвалидности и трудоспособности (далее – Национальным советом), а впоследствии пенсия устанавливается ТКСС. В этом контексте, аудит выявил некоторые ситуации, обусловленные неэффективным внутренним контролем, а также другими внешними факторами. Так,

______________________

²⁹ Ст.18 Закона № 156-XIV от 14.10.1998 о пенсиях государственного социального страхования.

- была допущена ошибка при определении одному бенефициару среднемесячного застрахованного дохода, по причине неправильного определения застрахованного дохода. Ошибка не повлияла на размер установленной пенсии;

- Национальным советом не был указан процент сокращения жизнеспособности, что не подтверждает назначение группы инвалидности;

- были выявлены несоответствия, связанные с записями в трудовых книжках (2 случая, которые не влияют на размер пенсии), определением периода трудовой деятельности (1 случай), установлением индивидуального коэффициента (2 случая) и с составлением пенсионных дел.

Аудитом установлено, что в результате исключения, в соответствии с законодательными положениями³⁰, неблагоприятного стажа, в одном случае пенсия увеличилась примерно в 5,8 раза, а в другом случае – примерно в 5,3 раза.

______________________

³⁰ П.26 Постановления Правительства № 328 от 19.03.2008 “Об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий государственного социального страхования”.

В результате сравнения данных по оплате труда из справок о заработной плате с данными из информационной системы НКСС аудитом установлено, что существуют случаи, когда эти данные не совпадают (при установлении пенсий по инвалидности и пенсий для государственных служащих), данные по представленным бенефициарами справкам более высокие. Так, территориальный орган при установлении одной пенсии по инвалидности рассчитал размер пенсии на основе справок о заработной плате согласно законодательной базе без применения своего права на проверку доходов, включенных в справки о заработной плате, что привело к отсутствию корреляции между индивидуальным вкладом бенефициара за период уплаты взносов в БГСС и размером установленной пенсии.

Примечание. Для исключения таких ситуаций НКСС инициировала в 2013 году процесс подтверждения застрахованного дохода на базе данных лицевого счета социального страхования.

По данным НКСС, за отчетный год число получателей пенсий государственных служащих составило 6639 человек, которое увеличилось, по сравнению с 2012 годом, на 76 человек.

В результате изучения 208 пенсионных дел этого типа из общего количества 6639 дел* аудитом были констатированы случаи превышения 15-дневного срока для принятия решения о предоставлении права на пенсию, в большинстве случаев отказ был мотивирован непредставлением заявителем документов, необходимых для определения размера пенсии.

________________________

* Количество получателей по состоянию на 31.12.2013 согласно Форме № 3 НКСС “Отчет о выполнении плана по контингенту и получателям выплат из бюджета государственного социального страхования”.

Примечание. В этом отношении НКСС в течение 2013 года разработала предложения об изменении срока для принятия решения о предоставлении права на пенсию (от 15 до 30 дней), которые были направлены в адрес Министерства труда, социальной защиты и семьи.

При возникновении неясных ситуаций относительно стажа работы на государственной службе территориальные органы обращаются в Министерство труда, социальной защиты и семьи за разъяснениями о толковании и применении положений, регламентирующих эти вопросы.

При проверке некоторых пенсионных дел аудит констатировал неоднозначное применение законодательства Территориальными кассами. Так, для двух человек, которые подали заявления о предоставлении им права на пенсию государственных служащих, работающих в том же учреждении и в аналогичный период, были приняты разные решения (одно решение об отказе и одно решение о предоставлении пенсии).

Незаконная ситуация была допущена при расчете страхового стажа на государственной службе, когда в стаж был включен и период нахождения на военной службе (1973-1975 годы), что противоречит действующему законодательству³¹. Правильно этот период должен был быть включен в 30-летний общий страховой стаж³². Соответствующее решение о предоставлении права на получение пенсии государственного служащего было принято на основании постановления Апелляционного суда Кишинэу, которое не было оспорено НКСС.

________________________

³¹ Постановление Правительства № 417 от 03.05.2000 “Об утверждении Положения о порядке исчисления и подтверждения страхового стажа для назначения пенсий”.

³² Ст.42 (1) Закона № 156-XIV от 14.10.1998 о пенсии государственного социального страхования.

Проверка правильности определения среднемесячного застрахованного дохода за последние 60 месяцев работы на государственной службе выявила 3 случая, когда в расчет были приняты более чем 60 месяцев, и эта ситуация была обусловлена законодательной нормой, на основании которой был установлен размер пенсии. Также были констатированы случаи, когда в пенсионных делах отсутствовали расчеты вручную размера пенсий, установленных до 1999 года, и пенсий, установленных в 2004 году, которые, однако, не повлияли на размер пенсии.

В результате проверки соответствия индексации размера установленной пенсии³³ аудитом не были выявлены отклонения от законодательных положений.

______________________

³³ П.3 Постановления Правительства № 177 от 07.03.2013 “Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий”.

Согласно действующему законодательству³⁴ пенсии для государственных служащих выплачиваются в пропорциональных размерах – 50% из БГСС и 50% – из государственного бюджета.

______________________

³⁴ Ст.49 (1) Закона № 156-XIV от 14.10 1998 о пенсиях государственного социального страхования.

♦ В 2013 году БГСС зарегистрировал расходы, финансируемые из государственного бюджета, направленные на выплату пособий социального обеспечения. Так, фактические расходы по этому разделу составили 1779,2 млн.леев, или 98,7 процента от планируемой суммы³⁵, с удельным весом 16,6 процента от общего объема расходов БГСС. В 2013 году, по сравнению с 2012 годом, в структуре расходов произошли существенные изменения, обусловленные, главным образом, введением нового пособия по социальной помощи. Таким образом, за отчетный год самый значительный удельный вес (21 процент) имели новые расходы по статье «Дополнительная финансовая помощь для получателей пенсий и социальных пособий», за ними следуют «Ассигнования» (20 процентов) и «Финансовая помощь» (17,6 процента), а на раздел «Пенсии» приходилось 9,6 процента от общего объема расходов, финансируемых из государственного бюджета.

______________________

³⁵ Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования по части расходов” по состоянию на 01.01.2014.

Структура расходов на пенсии, финансирование которых производится за счет средств государственного бюджета, представлена на рисунке № 9.

Источник. Форма № 2.1 НКСС “Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования по расходам” по состоянию на 01.01.2014.

Данные из рисунка показывают, что самый значительный удельный вес в структуре расходов на пенсии социального обеспечения приходится на пенсии государственных служащих (43,6%), за которыми следуют пенсии участников в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (30,7%).

На 2013 год были предусмотрены финансовые средства для выплаты пенсий гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС³⁶, в сумме 52,7 млн.леев, фактические расходы составили 52,6 млн.леев или 99,8 процента от уточненной суммы. Число граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской AЭC и получающих пенсию, по состоянию на 31.12.2013, составило 1990 человек, а средний размер пенсии – 2220,43 лея³⁷. Из общего числа получателей 33 человека получили право на пенсию по возрасту, 1892 – пенсии по инвалидности и 65 – пенсию по случаю потери кормильца.

________________________

³⁶ Закон № 909-XII от 30.01.1992 о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы (далее – Закон о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы).

³⁷ Информация о численности получателей пенсий, находящихся на учете НКСС, по состоянию на 01.01.2014.

В соответствии с законодательными положениями³⁸ лица, ограничение возможностей которых обусловлено ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеют право на пенсию по ограниченным возможностям в размере возмещения фактического ущерба, независимо от трудового стажа. Одновременно согласно ст.20 указанного Закона, если размер пенсии по ограниченным возможностям ниже, чем размер пенсии, исчисляемой согласно Закону о пенсиях государственного социального страхования, по желанию пенсионера пенсия по ограниченным возможностям может назначаться в соответствии с последним.

________________________

³⁸ Ст.15 Закона о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы

В целях обеспечения правильности предоставления этого права аудитом были рассмотрены 50 дел получателей пенсий, назначенных в связи с наступлением болезни и инвалидности. В результате было установлено, что пенсии по инвалидности были начислены в соответствии с Законом о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, а в некоторых случаях были выявлены незначительные недостатки, которые не повлияли на размер установленной пенсии (заполнение Национальным советом корешка Справки о инвалидности и трудоспособности, некоторые случаи ненадлежащего составления дел и т.д.).

Аудит также констатировал, что эти пенсии в большинстве случаев формируются из 7 компонентов, основную часть из них составляет базовый размер пенсии. Структура пенсий лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, представлена на рисунке ниже.

Источник. Пенсионные дела граждан, участвующих в ликвидации

последствий чернобыльской катастрофы.

Примечание:

* ст.20 Закона о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы;

** ст.7 Указа Президента Республики Молдова № 30 от 02.02.1994 о дополнительных мерах по социальной защите пенсионеров;

*** п.1 Постановления Правительства № 152 от 03.03.1995 “О дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных и низкооплачиваемых слоев населения”;

**** Постановление Правительства № 677 от 06.10.1995 “О повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий граждан”.

Данные из рисунка показывают, что некоторые увеличения и компенсации были установлены в маленьких размерах на основании нормативных актов, принятых в 1992-1995 годах и существенно не влияют на размер пенсии.

В результате проверки пенсионных дел аудит отмечает, что первые пять компонентов пенсии, отраженные на рисунке выше, устанавливаются, как правило, всем получателям пенсий и носят постоянный характер. Дополнительная помощь по уходу за пенсионером выделяется по необходимости, а увеличение пенсии – при условии, что размер пенсии ниже 1300 леев.

Также в процессе рассмотрения структуры расходов из государственного бюджета аудит констатировал, что лица, инвалидность которых наступила в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дополнительно получают ежемесячное государственное пособие, в зависимости от группы инвалидности³⁹ (I группы – 700 леев; II группы – 550 леев, III группы – 475 леев); единовременную ежегодную материальную помощь на оздоровление (6955,40 лея); единовременную компенсацию за ущерб, причиненный здоровью, в размере среднемесячного заработка по республике за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности (выплачивается частями в течение 4 лет, по 25% ежегодно); ежемесячную денежную компенсацию взамен обеспечения продуктами питания и дополнительным питанием (до 1 апреля 2013 составила 390,72 лея, а после индексации на 4,6% составила 408,69 лея).

______________________

³⁹ Закон № 121-XV от 03.05.2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения.

Аудит проверил полноту и целостность платежей для этой категории получателей и установил, что данные для расчета и выплаты пособия не систематизированы в единой базе данных, а регистрируются в трех информационных системах, и, соответственно, в 3 файлах в соответствии с законодательной базой. Этот факт не позволяет одновременную идентификацию всех платежей, которые получает один человек, и не обеспечивает обобщение данных.

В целях обеспечения достоверности данных аудит проверил существование получателей пособий в соответствии с данными, зарегистрированными в Центре государственных информационных ресурсов “Registru”. В результате просмотра информации на официальном сайте (www.registru.md/ru/) посредством IDNP получателя расхождения не выявлены.

В результате анализа аудитом информации о численности получателей пенсий, находящихся на учете в НКСС, и о среднем размере пенсий по состоянию на 31.12.2013 г., по типам категорий, отмечается, что размеры пенсий отличаются в зависимости от типа, периода предоставления и порядка установления пенсий, а также от числа индексаций, которым они были подвержены, констатируемая ситуация представлена в приложении № 1 к настоящему Отчету. Таким образом, отмечается, что 495900 пенсионеров получали пенсию по возрасту, средний размер которой составил 1049,92 лея, за ними следуют другие категории, численность получателей которых незначительно (пенсия по инвалидности – 133,6 тыс. получателей и средний размер – 826,20 лея; пенсии государственных служащих – 6,6 тыс. получателей и средний размер – 2506,09 лея; пенсии граждан, участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС – 5,3 тыс. получателей и средний размер – 2220,43 лея и т.д.).

Выводы.

За 2013 год расходы БГСС (10710,5 млн.леев) возросли по сравнению с предыдущим годом на 950,9 млн.леев, и эта ситуация была обусловлена увеличением числа получателей социальных пособий и ежегодными индексациями некоторых типов пособий, а самый значительный удельный вес в их общем объеме составляют расходы на выплату пенсий. Вместе с тем темпы роста расходов БГСС медленнее, чем темпы роста расходов НПБ и ВВП.

Регистрация и учет получателей, в том числе их пособий, в основном осуществляется в Информационной системе, которая является комплексной системой, включающей множество программ, которые настраиваются в зависимости от положений законодательства, видов пособий и выплат. Таким образом, зарегистрированные операции и данные в этой системе послужили основой для подготовки отчетов об исполнении БГСС за 2013 год, а при проверке наиболее значимых расходов не были выявлены существенные ошибки, которые могли бы повлиять на достоверность финансовой отчетности.

НКСС располагает письменно оформленными процессами внутреннего контроля по видам расходов, предназначенных для предоставления пенсий и пособий, что обеспечивает, в целом, соблюдение нормативно-правовой базы в этой области. Вместе с тем был выявлен ряд несоответствий, таких как, неправильное исчисление первоначального размера пенсии; неэффективность внутреннего контроля в некоторых территориальных подразделениях, что может определить риск необоснованной выплаты пенсий; ненадлежащее составление некоторых пенсионных дел и т.д.

Одновременно утверждение в 2013 году полученного застрахованного дохода на основании данных из Государственного регистра индивидуального учета в публичной системе социального страхования, исключает случаи получения пособий при неучастии в формировании доходов БГСС, однако может привести к ущемлению прав получателей в случае недекларирования доходов или неуплаты взносов.

Рекомендации Национальной кассе социального страхования.

5. Усилить внутренний контроль в рамках территориальных подразделений для обеспечения соответствия процесса установления и предоставления права на пенсию.

6. Обеспечить интегрирование данных, связанных с социальными пособиями, в Информационную систему «Социальная защита» с обеспечением полноты выплат по каждому получателю для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В 2013 году расходы БГСС на предоставление ежемесячных пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет застрахованным лицам были утверждены в размере 412,6 млн.леев, рассчитанных для 38750 получателей. Расходы по этому разделу были прогнозированы с увеличением, по сравнению с 2012 годом, на 45,0 млн.леев (12,2%), обусловленным ростом числа получателей на 1930 человек и среднего размера пособия.

Кроме того, для незастрахованных лиц были предусмотрены финансовые средства на сумму 146,0 млн.леев для 40565 получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Следует отметить, что за отчетный год расходы по этому разделу увеличились на 56,5 млн.леев, и, соответственно, на 3,7 млн.леев, ситуация была продиктована ростом среднего размера данного пособия и его оплатой задним числом.

Фактические расходы на предоставление ежемесячных пособий по воспитанию/уходу за ребенком составили 619,7 млн.леев (для застрахованных лиц – 470,9 млн.леев и для незастрахованных – 148,8 млн.леев).

Аудит в целях определения соответствия установления пособия проверил 196 из 38842 дел* о назначении ежемесячного пособия застрахованным лицам и 145 из 39041 дела* о назначении ежемесячного пособия незастрахованным лицам, рассмотрев одновременно и соответствие предоставления единовременного пособия при рождении ребенка, и в результате были выявлены некоторые нарушения и недостатки.

______________________

* Численность получателей пособий по состоянию на 31.12.2013 согласно Форме № 3 НКСС “Отчет о выполнении плана по контингенту и получателям выплат из бюджета государственного социального страхования”.

Так, при назначении ежемесячного пособия застрахованным лицам аудит констатировал, что в большинстве случаев по проверенным делам пособие назначалось исходя из застрахованного дохода, полученного параллельно на нескольких объектах в течение 2-3 календарных месяцев, указанные лица были наняты на работу в фирмах родственников до обращения за компенсацией. Эта ситуация создает дисбаланс для БГСС, вызванный несоответствием между взносами и выплатами, как это представлено в приложении 2 к настоящему Отчету.

В этом контексте аудит отмечает существование такого явления, как повышение заработной платы работодателями до обращения получателей за пособиями, что в результате приводит к получению завышенных пособий по материнству и уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет. Таким образом, после изучения дел о предоставлении выплат по этому разделу было установлено, что в 9 случаях индивидуальные трудовые договоры, согласно которым лица работали по совместительству, были составлены с нарушением обязательных положений, регламентирующих трудовые отношения⁴⁰, а именно: не предусмотрены условия рабочего времени (неполный рабочий день/на дому, по совместительству/штатный работник), а работа по совместительству должна была выполняться работником вне основного графика; трудовой договор не был подписан обеими сторонами (во время проведения аудиторской миссии договор был подписан); были совмещены функции в рамках предприятия, на котором получатель пособия является его руководителем; были наняты на работу государственные служащие в рамках экономических субъектов, деятельность которых контролируется государственными органами.

____________________

⁴⁰ Трудовой кодекс, принятый Законом № 154-XV от 28.03.2003.

В целях обеспечения справедливого применения законодательной нормы при назначении пособия по уходу за ребенком, а также исключения порочной практики искажения данных о застрахованном доходе, реализованном до предоставления пособий, НКСС в течение 2013 года обращалась в Государственную инспекцию труда за разъяснениями относительно законности административных актов, выданных работодателями в рамках трудовых отношений, и относительно установления ими должностного оклада, с проверкой документов, подтверждающих страховой доход застрахованных лиц, в том числе доходов от работы по совместительству.

В то же время отмечается, что Территориальные кассы, в свою очередь, могут использовать свое право проверить подлинность документов, подтверждающих страховой доход. Аудиторские проверки по этой части установили, что в территориальных органах не всегда функционирует внутренний контроль в рамках оперативных процессов по установлению социальных пособий. Так, были выявлены несоответствия при документировании и обосновании некоторых выплат на эти цели, а именно, были допущены нарушения/несоответствия, связанные с:

- документами, представленными получателями и принятыми территориальными подразделениями для установления им ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также с документированием этого процесса – 33 случаев (отсутствие в личном деле заявления о предоставлении ежемесячного пособия; представления противоречивых документов и т.д.);

- определением размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком – 25 случаев (порядок включения в расчет застрахованного дохода и количества месяцев, соблюдение срока рассмотрения заявления и необходимых документов и т.д.);

- составлением личных дел – 41 случай (непронумерованные страницы, несшитые дела и без печати) и т.д.

Примечание. Некоторые Территориальные кассы приняли меры по устранению выявленных нарушений, а именно: проведение инвентаризации дел с нумерацией листов; исправление ошибок, допущенных при определении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, переплата которого, в размере 3817,31 лея, подлежит возмещению на счет НКСС, а разница в 117,83 лея подлежит уплате получателю пособия; получение из Информационной системы заявления о предоставлении ежемесячного пособия, с его подписанием и приложением к личному делу; предупреждение специалистов, вовлеченных в процесс по установлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, о выявленных аудитом нарушениях и организации мер, направленных на устранение несоответствий при составлении дел, с проведением перерасчета допущенных незначительных ошибок, с последующим возмещением произведенных выплат на счет НКСС.

В результате проверки выплаты ежемесячного пособия по воспитанию/уходу за ребенком, в случае возвращения получателя на работу с неполным рабочим днем, были установлены случаи, когда выплата пособия была временно приостановлена, до проведения территориальным органом дополнительных рассмотрений, или до представления необходимых документов работодателем/получателем. Сложившаяся ситуация была обусловлена отсутствием нормативных положений, в частности, относительно декларирования фактически отработанного времени получателями пособий.

Примечание. Начиная с 2014 года в Декларации застрахованного лица предусмотрено указать соответствующий код, который позволит вести учет лиц, работающих с неполным рабочим днем в течение отпуска по уходу за ребенком.

В результате проверки дел по предоставлению ежемесячного пособия незастрахованным лицам аудитом были констатированы случаи отсутствия в деле заявления о назначении ежемесячного пособия; заявление не подписано заявителем; подпись на заявлении, на Декларации под собственную ответственность и на заявлении на выдачу неоплаченной компенсации не соответствует подписи на удостоверении личности получателя.

В целях обеспечения соответствия получения пособия, при условии личной подачи соответствующего заявления, а также для предупреждения отвлечения денежных средств БГСС и государственного бюджета, аудитом была запрошена от Пограничной полиции информация о пересечении государственной границы, в период 2011-2013 годов, некоторыми лицами, получающими ежемесячные пособия.

Согласно предоставленной информации аудитом был установлен один случай, когда на момент личной подачи заявления о назначении ежемесячного пособия заявитель не находился на территории республики, что указывает на несоответствие назначения пособия.

Примечание. Для укрепления системы внутреннего контроля НКСС 30.12.2013 заключила с Пограничной полицией соглашение о доступе к информации в целях обновления/сопоставления данных из информационных систем, которыми они владеют.

Также при проверке дел были выявлены 2 случая нарушения норм составления дела, а именно: отсутствует письменная декларация, согласно которой получатель подтверждает под личную ответственность, что не нанят на работу, или документ, подтверждающий, что получатель пособия не трудоустроен; нет подтверждения единовременного пособия на второго ребенка – отсутствует свидетельство о рождении первого ребенка.

Примечание. Территориальная касса запросила от получателя и приложила к делу ксерокопию свидетельства о рождении первого ребенка.

Аудит также констатировал, что некоторые территориальные подразделения в целях обеспечения надлежащего использования государственных ресурсов, предупреждения отвлечения денежных средств и формирования их переплаты запрашивают от своих зарубежных коллег информацию о социальных правах, которыми могли бы воспользоваться некоторые лица для их новорожденных детей на территории этих стран, что указывает на принятие дополнительных мер, обеспечивающих обоснование расходов БГСС.

Выводы.

За 2013 год в БГСС были зарегистрированы значительные расходы на предоставление ежемесячных пособий по воспитанию/уходу за ребенком застрахованным и незастрахованным лицам (619,7 млн.леев), которые увеличились по сравнению с предыдущими периодами в результате роста числа получателей, размера пособий и количества случаев обращения за пособиями за предыдущие периоды.

Данные из отчетов НКСС соответствуют данным, зарегистрированным в Информационной системе, которая включает в себя комплексную информацию, в том числе относительно решений о назначении пособий и произведенных выплатах. Вместе с тем в ходе аудиторских проверок были выявлены некоторые недостатки, допущенные при подтверждении застрахованного дохода и документировании процесса установления пособий, ситуация обусловлена как недостаточным внутренним контролем, так и действиями внешних факторов (недисциплинированность плательщиков взносов и получателей пособий и др.).

Рекомендации Национальной кассе социального страхования.

7. Разработать меры/мероприятия по усилению внутреннего контроля для обеспечения соответствия назначения ежемесячных пособий по воспитанию/уходу за ребенком застрахованным лицам и составления личных дел в соответствии с установленными требованиями.

♦ Об отчетности исполнения БГСС

В 2013 году в целях обеспечения составления отчетности об исполнении БГСС в соответствии с законодательными нормами⁴¹ Национальная касса провела обобщение данных по всем социальным выплатам (контингент получателей и произведенные расходы), управляемым через публичную систему социального страхования, с представлением ежемесячных и ежеквартальных отчетов об исполнении БГСС Министерству финансов и Годового отчета об исполнении БГСС – Правительству Республики Молдова.

________________________

⁴¹ Ст.47¹ Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе.

В аспекте полноты отражения в отчетности установленных показателей (Форма № 2 и 2,1 НКСС) НКСС не уточнила исполненную сумму по видам расходов на пособия социального страхования за счет средств БГСС, несмотря на то, что аудиторы Счетной палаты отмечали эту проблему и в предыдущие годы.

Данная ситуация была мотивирована субъектом тем, что “в настоящее время Информационная система ГП “Poşta Moldovei” не предоставляет возможность осуществления выплаты пенсий по типам пенсий до уровня первичного почтового отделения”.

Некоторые ключевые показатели для БГСС, а также начисленные обязательства плательщиков и остаток задолженности плательщиков перед БГСС и БГСС перед плательщиками были отражены ежегодно в бухгалтерском балансе, который начиная с 2013 года согласно законодательству представляется Министерству финансов.

Необходимо отметить, что нормативная база по регламентированию отчетности не предусматривала в предыдущие годы представление отчетов по управляемому НКСС имуществу. В этой связи Министерство финансов 11.10.2013 издало приказ об утверждении форм для отчетов об исполнении БГСС, которые представляются ежемесячно, ежеквартально и ежегодно, в том числе по зарегистрированному и управляемому субъектом имуществу⁴². Годовая отчетность по данному разделу была проведена регламентировано.

______________________

⁴² Приказ министра финансов № 156 от 01.11.2013 “Об утверждении форм Отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования и порядка их составления”.

Выводы.

Отсутствие данных о трансфертах из БГСС по видам выплат указывает на неполное отражение данных в отчетности⁴³, обусловленное определенными внешними факторами.

______________________

⁴³ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007.

Запрос Министерством финансов отчетов о начисленных обязательствах и задолженностях плательщиков взносов способствовало формированию полного представления об исполнении БГСС и позволяет обеспечить оценку и мониторинг показателей, а также имущественной ситуации НКСС.

3.4. О выполнении рекомендаций предыдущего аудита Счетной палаты

По результатам предыдущего аудита согласно Постановлению Счетной палаты № 31 от 18 июня 2013 года⁴⁴ и соответствующему Отчету аудита были направлены 5 требований и 6 рекомендаций руководящим органам (НКСС, Министерству финансов (далее – МФ), ГГНИ и Министерству труда, социальной защиты и семьи (далее – МТСЗС) для устранения выявленных аудитом недостатков и отклонений, а также для улучшения процесса управления доходами БГСС.

_______________________

⁴⁴ Постановление Счетной палаты № 31 от 18 июня 2013 “Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2012 год”.

В этом отношении Национальная касса утвердила План действий по выполнению требований и внедрению рекомендаций из Отчета аудита. В результате из 6 рекомендаций 3 были выполнены в полном объеме, а 3 – частично, поскольку их реализация зависит и от других решающих факторов. Таким образом, хотя определенные меры и были приняты, некоторые недостатки сохранились и в течение аудируемого периода в части действий по повышению дисциплины плательщиков взносов, проводимые территориальными подразделениями (рекомендация № 2 из Отчета).

Относительно выполнения рекомендации № 4 аудит отмечает, что НКСС в течение отчетного года направляла запросы в адрес МТСЗС об изменении срока установления размера пенсии от 15 до 30 дней. Одновременно отмечается, что:

♦ МТСЗС не завершило совместно с заинтересованными органами (Министерством финансов, Министерством молодежи и спорта и т.д.), процесс по определению органов, на которые подлежит возложить контроль за правильностью назначения, выплаты и использования по назначению финансовых средств по некоторым социальным пособиям (требование № 2.3 из постановления);

♦ НКСС не определила, совместно с ГГНИ, меры по установлению ответственных лиц и конкретных сроков для обеспечения учета плательщиков взносов, в том числе “неактивных” плательщиков (рекомендация № 3 из Отчета). В этом отношении НКСС считает устаревшим нынешний способ взаимодействия с ГГНИ (путем обмена данными), и который должен быть заменен современными ИТ-решениями.

Следует отметить, что некоторые вопросы были разрешены в рамках настоящего аудита, и, по случаю, были сформулированы повторно рекомендации по соответствующим разделам Отчета, а также в части требований Постановления Счетной палаты.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ АУДИТА

В результате проверки и оценки операционных процессов, связанных с финансовой отчетностью, аудиторская группа выражает достаточную уверенность в том, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2013 год по существенным аспектам не содержит искажений, которые могли бы повлиять на мнение аудита, а финансовые отчеты соответствуют применяемой нормативной базе по отчетности, за исключением трансфертов за счет средств БГСС по типам выплат, ситуация, обусловленная определенными внешними факторами.

Отчетность за 2013 год об исполнении бюджета социального страхования была составлена в соответствии с формой и в порядке, утвержденном Приказом № 156 от 11.01.2013⁴⁵. Структура Отчета об исполнении БГСС, как по части доходов, так и по части расходов, соответствует показателям, предусмотренным Законом о БГСС на 2013 год, и характеризует доходы и расходы, утвержденные, уточненные, исполненные и произведенные за отчетный период.

_________________________

⁴⁵ Приказ министра финансов № 156 от 1.11.2013 «Об утверждении форм Отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования и порядка их составления».

Данные, представленные в Отчете об исполнении БГСС за 2013 год, в полной мере отражают ситуацию по доходам и расходам, исполненным за отчетный период, который завершился невыполнением основных показателей на установленном уровне (по доходам – на 0,9% и по расходам – на 0,5%), и окончанием бюджетного года с дефицитом в сумме 126,3 млн.леев, покрытом за счет финансовых средств НКСС.

Важными аспектами, характеризующими ситуацию с исполнением основных показателей, связанных с доходами, явились действия факторов, вовлеченных в процесс исчисления, выплаты и декларирования взносов, которые определили уровень выплаты и декларирования, уровень задолженностей и т.д. Уровень исполнения расходов был определен общим объемом прав на социальные пособия и числом их получателей.

Относительно основных показателей по части доходов и расходов из Отчета об исполнении БГСС за 2013 год и факторов, которые определили уровень его исполнения, аудит изложил свое мнение в соответствующих разделах настоящего Отчета.

Вместе с тем собранные аудиторские доказательства являются достаточными и адекватными для подтверждения того, что деятельность и финансовые операции, проверенные и оцененные в ходе аудита, соответствуют законодательным положениям, за исключением некоторых ситуаций в части доходов, которые указывают на наличие резервов в обеспечении учета плательщиков взносов, а также некоторых недостатков в проведении мер по обеспечению представления и достоверности обязательных деклараций плательщиков взносов.

Относительно раздела расходов аудит отмечает по ряду аспектов некоторые незначительные несоответствия, связанные с: исчислением первоначального размера пенсии; неэффективностью определенных внутренних контролей в рамках территориальных подразделений; неправильным составлением пенсионных дел; подтверждением застрахованного дохода и документированием процесса назначения пособий.