Постановление N 30 от 18.04.2002 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии Республики Молдова, некоторых подведомственных ей учреждениях в период 2000-2001 годов и в префектурах уездов в 1999-2001 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии Республики Молдова, некоторых подведомственных ей учреждениях в период 2000-2001 годов и в префектурах уездов в 1999-2001 годах N 30 от 18.04.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 100-101/20 от 11.07.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии директора Государственной канцелярии г-на П. Тылту и главного бухгалтера г-жи Г. Голяк, заместителя министра финансов г-жи Ф. Фуркулицэ, заместителя генерального директора Департамента приватизации при Правительстве Ш. Гребенча, начальника Главного управления по обслуживанию зданий Правительства Республики Молдова г-на И. Катан и главного бухгалтера г-жи М. Михалаки рассмотрела результаты финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии, некоторых подведомственных ей учреждениях в период 2000-2001 годов и префектурах уездов в 1999-2001 годах, и установила: При разработке и представлении предложений по бюджету в 2000-2001 годах Государственная канцелярия не учла требований п. (е) ст. 19 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г., а также Методологические нормы Министерства финансов, включенные в циркулярные распоряжения N 02/1-17 от 03.05.2000 г., 15.06.2000 г. и 24.12.2000 г., направленные бюджетным исполнителям. Без соответствующих аргументов и расчетов Государственная канцелярия предложила увеличить бюджетные ассигнования (по отношению к ассигнованиям, утвержденным в предыдущих годах) по большинству статей сметы расходов. Принятие Министерством финансов предложений по бюджетным доходам и расходам для Государственной канцелярии в истребованных суммах позволило последней использовать бюджетные средства неэффективно и нерационально. Так, при среднегодовом числе сотрудников аппарата в 159 человек в период 2000-2001 годов Государственная канцелярия располагала в среднем 224 телефонными номерами (1,4 номера на одного человека). На оплату телефонных переговоров и установленную абонентскую плату фактически было израсходовано 558,0 тыс. леев. На оплату расходов услуг связи и почтовых услуг, связанных с доставкой специальной почты посредством негосударственной структуры - АО "C. C. Spec", были использованы средства в сумме 72,5 тыс. леев, несмотря на то, что хранение и отправка правительственной корреспонденции является прерогативой Фельдъегерской службы, финансируемой из государственного бюджета. Из-за несоблюдения Государственной канцелярией требований ст. 55 Закона о бюджете на 2000 год N 918-XIV от 11.04.2000 г. и ч. (2) ст. 42 Закона о бюджете на 2001 год N 1392- XIV от 30.11.2000 г. был допущен перерасход бюджетных средств на сумму, соответственно, 45,7 тыс. леев и 566,0 тыс. леев. Результатом допущенного в 2001 году перерасхода бюджетных средств стало заключение Государственной канцелярией (г-н Ш. Скутельник) договора от 01.03.2001 г. с СП "TVTEL" ООО о приобретении и установке телефонной станции стоимостью 96,0 тыс. долл. США (1241,3 тыс. леев), тогда как сметой было предусмотрено выделить ассигнования на приобретение оборудования на сумму 312,0 тыс. леев. Разница между утвержденными для приобретения оборудования ассигнованиями и реальными расходами частично (на сумму 565,0 тыс. леев) была покрыта финансовыми средствами Государственного предприятия по внешней торговле "Moldova-Exim", находящегося в процессе ликвидации. Основанием для этого послужило Постановление Правительства N 873 от 23.08.2000 г. (в редакции Постановления Правительства N 143 от 21.02.01 г.). За счет бюджетных средств производились не предусмотренные действующим законодательством затраты, списываемые затем на статью "Представительские расходы" без необходимых оправдательных документов. Данный факт был отмечен и в предыдущем постановлении Счетной палаты N 48 от 11.07.2000 г. Так, в 2000-2001 годах на основании актов о списании (Ш. Скутельник, Е. Гаврилюк, Г. Голяк) на фактические затраты по статье "Представительские расходы" были отнесены бюджетные средства на сумму 213,8 тыс. леев. Отраженные в бухгалтерском учете расходы не подтверждаются документально, тем самым нарушаются требования ч. (1) ст. 15 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. При использовании бюджетных средств руководство Государственной канцелярии во многих случаях игнорировало требования пп. 4, 5 и 6 Положения о порядке расходования средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц, утвержденного Постановлением Правительства N 550 от 13.06.97 г. При осуществлении этих расходов не составлялись сметы (в соответствии с п. 4 вышеуказанного положения), не соблюдались максимальные размеры расходов для официальных приемов. Общая сумма сверхнормативного перерасхода бюджетных средств и средств из резервного фонда Правительства при приеме и обслуживании делегаций составила 76,4 тыс. леев. В нарушение требований п. 19 Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденного Постановлением Правительства N 613 от 04.09.95 г., расходы в сумме 15,0 тыс. леев, связанные с командированием офицера службы охраны (сотрудника Государственной службы охраны), были отнесены на расходы Государственной канцелярии. Незаконно были отнесены на расходы Государственной канцелярии и финансовые средства в сумме 3000 долл. США, выплаченные для командирования в период с 2 по 8 октября 2000 г. в США заместителя министра иностранных дел г-на Ю. Лянкэ и заместителя министра финансов г-на В. Кирияк. Аналогичные нарушения были установлены и предыдущей проверкой. Из-за несоблюдения требований ст. 55 Закона о бюджете на 2000 год Государственная канцелярия и некоторые подведомственные бюджетные структурные подразделения в течение 2000 года произвели больше расходов, чем выделенные на их содержание бюджетные ассигнования, что привело к образованию новой кредиторской задолженности на общую сумму в 1742,9 тыс. леев. Постановлением N40 от 02.10.97 г. Счетная палата констатировала незаконную передачу государственного имущества (здание по ул. А. Матеевич, 79, где расположена столовая Государственной канцелярии) АО "Basarabia" в счет погашения образовавшейся задолженности. При принятии решения Счетная палата учла информацию о ликвидации ООО "Capcom" (фирмы, созданной на основе столовой Государственной канцелярии) и возврате во владение государству собственности, использованной ООО "Capcom". Данные территориального кадастрового бюро Кишинэу о праве собственности на здания, расположенные по ул.А. Матеевич, 79 (сертификат от 10.01.02 г.), свидетельствуют о том, что владельцем помещений площадью 775,7 м2 является ООО "Planta-Vin" - правопреемник АО "Basarabia". В реестре недвижимого имущества столовая Государственной канцелярии не зарегистрирована собственником ни одного квадратного метра площади. В настоящее время вопрос о возврате во владение государству здания по ул. А. Матеевич, 79, рассматривается в Высшей судебной палате. По состоянию на 01.01.02 г. дебиторская задолженность столовой Государственной канцелярии составила сумму в 51,4 тыс. леев, которая образовалась в связи с неуплатой АО "Centas Group" за аренду. Договор аренды, заключенный между АО "Centas Group" и столовой (утвержденный г-ном Н. Черномаз 19.03.98 г.), со сроком действия до 2005 года, до конца проверки не был зарегистрирован в территориальном кадастровом бюро, что противоречит требованиям ст. 43 Закона о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от 25.02.98 г. и ст. 71 Закона об аренде N861-XII от 14.01.92 г. Недвижимое имущество транспортного предприятия площадью 13639,1 м2 по ул. Букурией, 18, зарегистрировано в реестре недвижимого имущества как принадлежащее техническому центру по ремонту и обслуживанию автомобилей марки "ГАЗ" Государственной канцелярии Республики Молдова - учреждению, которое в настоящее время не существует и не считается подразделением Государственной канцелярии. В период 2000 г. и за 9 месяцев 2001 г. ответственные лица главного управления по обслуживанию зданий Правительства Республики Молдова (начальник управления - И. Катан; главные бугалтера В. Александряну, М. Михалаки) не выполняли полностью свои функциональные обязанности. В результате был допущен ряд нарушений законодательных и нормативных актов, которые отрицательно повлияли на эффективность и правильность использования управляемого государственного имущества, полноту и своевременность взимания платежей за аренду помешений, использование бюджетных и небюджетнывх средств и т. д. Так, по состоянию на 31.12.01 г. на балансе управления зарегистрировано 42 здания общей стоимостью 140,0 млн. леев; некоторые их них находятся в неудовлетворительном состоянии, другие - вообще не используются. Например, здания, расположенные по ул. Сфатул Цэрий, 53, и по ул. А. Матеевич, 67, находятся в аварийном состоянии, а здание по ул. Н. Йорга, 24, не используется, что приводит к непроизводительным расходам. Многие арендаторы не выполняют своих договорных обязательств, не осуществляют оплату в установленные сроки, а управление не всегда предпринимает необходимые меры по взысканию образовавшейся задолженности в соответствии с требованиями действующего законодательства. В результате этого дебиторская задолженность возросла и по состоянию на 01.10.01 г. составила 4309,0 тыс. леев, из которых с просроченным сроком - 129,0 тыс. леев. Установлены случаи аннулирования дебиторской задолженности на основании распоряжения Правительства N 4 от 30.03.2000 г., подписанного г-ном Д. Брагиш (42,9 тыс. леев - задолженность по аренде Национальной ассоциации олимпийских атлетов Молдовы), а также на основании приказа управления N 94 от 19.04.2000 г. (11,7 тыс. леев - задолженность по аренде ассоциации женщин). В отсутствие договора аренды, в нарушение ст. 7 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. в здании, находящемся на площади Великого Национального Собрания, 1, были расположены некоторые хозяйствующие субъекты (общество "Moldinfonet" - 86 м2 и т. д.). Не оплачивали коммунальные услуги некоторые бюджетные учреждения (Министерство экономики - 2130 м2, Министерство образования - 1444 м2, Министерство культуры - 577 м2, Министерство иностранных дел - 290 м2, Центральная избирательная комиссия и Национальное агенство по привлечению инвестиций - по 263 м2 и т. д.). Не оплачивая коммунальные услуги, Государственная служба охраны занимает помещения в зданиях управления по ул. А. Матеевич, 81, и Сфатул Цэрий, 26, на содержание которых управление израсходовало 173,0 тыс. леев. Из-за неначисления хозяйствующим субъектам арендной платы упущенная выгода составила примерно 680,0 тыс. леев. На основании распоряжений бывшего руководства Правительства АО "Bursa de Valori a Moldovei" бесплатно использовало площадь, оплачивая в период с 1995 года до 2000 года только коммунальные услуги. В 2000 и 2001 годах упущенная выгода от неуплаты данным акционерным обществом аренды составила 615,0 тыс. леев. В соответствии с ходатайством Государственной канцелярии N 1924-413 от 25.09.98 г. (г-н Н. Моргун) в здании площадью 90 м2 по бул. Штефан чел Маре, 124, было расположено без заключения арендного договора Общество ветеранов Республики Молдова. Управление упустило выгоду и понесло потери за оказанные услуги на общую сумму 190,1 тыс. леев. По причине незаконной приватизации ООО "Lukoil Moldova" (правопреемник АО "Lukoil Moldova") площадью 949 м2 в здании по ул. Бэнулеску-Бодони, 45, произведенной на основании решения Республиканской комиссии по приватизации N 61 от 08.10.99 г., подписанного г-жой З. Графкиной, управление 28.01.2000 г. предъявило в Экономический суд иск, в котором потребовало признать недействительным договор о купле-продаже данного помещения. В процессе рассмотрения данного спора Правительство 05.09.2000 г. издало Постановление N 908, которым административное здание по ул. Бэнулеску-Бодони, 45, было передано с баланса управления на баланс ГП "Promin" при Департаменте приватизации. В результате этого управление 18.12.2000 г. отозвало иск и дело было прекращено. В территориальном кадастровом бюро Кишинэу (г-н А. Гилаш) договор о купле-продаже помещения, приватизированного ООО "Lukoil Moldova", зарегистрирован 21.02.2000 г., а заверен у нотариуса на день позже - 22.02.2000 года. Аналогичным образом в нарушение действующего законодательства Департамент приватизации (Н. Гуменный и Ш. Гребенча) в 2000 и 2001 годах разрешили приватизацию нежилых помещений, расположенных в здании по бул. Штефан чел Маре, 124, и подсобных помещений площадью 834 м2, находящихся во дворе здания, в том числе: ООО "Belluno" - 398 м2 на 326,0 тыс. леев, ООО "Notus" - 339 м2 на 171,0 тыс. леев, ООО "Ambra" - 97 м2 на 128,4 тыс. леев. Стоимость приватизированных помещений была необоснованно уменьшена на общую сумму 690,0 тыс. леев. В результате этой незаконной приватизации упущенная выгода от сдачи в аренду только за 2000 - 2001 годы составила около 850,0 тыс. леев. Проигнорировав обращения Генеральной прокуратуры от 10.01.02 г. и Государственной канцелярии от 15.02.02 г. о незаконной приватизации фирмами "Belluno", "Notus" и "Ambra" недвижимого имущества, расположенного по бул. Штефан чел Маре, 124, территориальное кадастровое бюро Кишинэу (г-н А. Гилаш) необоснованно зарегистрировало в реестре недвижимого имущества все договора о купле-продаже. В настоящее время материалы о незаконной приватизации помещений здания по бул. Штефан чел Маре, 124, рассматриваются Генеральной прокуратурой. Также в нарушение действующего законодательства были приватизированы и другие здания, находящиеся на балансе управления - недвижимое имущество по ул. Н. Йорга, 1-А и 20 (корпуса А и В, являющиеся национальным культурным достоянием). Упущенная выгода в результате данной приватизации составила 1029,2 тыс. леев. В 2000 году управление допустило перерасход бюджетных средств на сумму 579,9 тыс. леев по отношению к утвержденной смете, в том числе за электроэнергию - 529,9 тыс. леев, за воду и канализационные услуги - 272,2 тыс. леев. В смете расходов на 2000 год на капитальный ремонт были утверждены ассигнования в размере 180,0 тыс. леев, которые в отчете были отражены как фактические расходы по данной статье. Реально израсходовано 660,8 тыс. леев, или перерасход составил 480,8 тыс. леев. Таким образом данные отчета были искажены. Неправильно были отражены данные и в отчете за 9 месяцев 2001 года, а именно: по ст. "Текущий ремонт" - на 67,5 тыс. леев и по ст. "Капитальный ремонт" - на 684,5 тыс. леев меньше. В нарушение положения и структуры управления, утвержденных приказом Государственной канцелярии N 76-А от 27.12.95 г., руководство Государственной канцелярии и управления уменьшили технический и обслуживающий персонал, увеличив штаты административного аппарата в 2000 году на 219 единиц, а в 2001 году - на 200 единиц. В результате из бюджетных средств в 2000 и 2001 годах было начислено, утверждено и уплачено на 180,0 тыс. леев больше необходимого в соответствии с действующим законодательством. В 1999 году фактические расходы префектуры мун. Кишинэу (К. Долту, Л. Кречун) составили 364,0 тыс. леев, или на 188,0 тыс. леев больше утвержденных в смете. Допущен перерасход по статьям "Оплата труда" - на 16,5 тыс. леев, "Взносы в бюджет государственного социального страхования" - на 5,1 тыс. леев, "Оплата товаров и оказание услуг" - на 5,7 тыс. леев, "Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся к основным фондам", - на 101,3 тыс. леев. На капитальный ремонт израсходовано бюджетных средств на сумму 59,4 тыс. леев, которые не были предусмотрены сметой расходов. [Абзац изменен Пост. Счетной Палаты N 74 от 19.07.2002, в силу 21.11.2002] В нарушение требований ст.49 Закона о бюджете на 1999 год в октябре 1999 года без договора, утвержденного Национальным агентством по государственным закупкам, и ассигнований в утвержденной смете префектура мун. Кишинэу закупила у ПКП АО "Icam" мебель на общую сумму 201,7 тыс. леев, которая в бухгалтерском учете префектуры была отражена в октябре 2000 года, или год спустя после ее приобретения, чем нарушены требования ст. 15 Закона о бухгалтерском учете. В нарушение требований Постановления Правительства N 417 от 11.05.99 г. "Об утверждении структуры и типового штатного расписания аппарата префектуры" в 1999 году префектура утвердила штаты - 37,5 единицы, или на 2,5 единицы больше. В 2000 и 2001 годах были утверждены 38,5 единицы, или на 3,5 единицы больше предусмотренного. Фактические расходы на содержание аппарата префектуры уезда Орхей (А. Спиваченко, Е. Писов, Т. Тихон) в 1999 году составили 201,0 тыс. леев, или на 31,4% больше утвержденных в смете. При исполнении смет расходов на 1999 и 2000 годы допущен фактический перерасход на сумму, соответственно, 48,0 тыс. леев и 16,7 тыс. леев. На содержание префектуры уезда Унгень (г-н Н. Гавюк, г-жа С. Стратулат) в 1999 году допущен перерасход на сумму 5,7 тыс. леев, а в 2001 году - на 6,0 тыс. леев. В 1999-2001 годах руководство префектуры уезда Унгень не обеспечило полного накопления специальных средств от сдачи в аренду помещений. В нарушение требований закона не были заключены арендные договора с исполнительным советом Унгень; упущенная выгода от аренды помещений составила при этом 81,1 тыс. леев. В нарушение требований ст. 55 Закона о бюджете на 2000 год фактические расходы префектуры уезда Бэлць (префект г-н П. Лупаческу, главный бухгалтер г-жа Л. Пинтяк) в 2000 году превысили ассигнования на 35,9 тыс. леев. Начисление и выплата заработной платы и премий в нарушение требований Постановления Правительства N 139 от 09.02.98 г. и ст. 79 Кодекса законов о труде привели к необоснованным расходам в размере 22,5 тыс. леев. Префектура уезда Единец (В. Хропотинский, М. Матренюк, А. Семенюк) в нарушение требований ч. (2) ст. 9 Закона N 847-XIII от 24.05.96 г. допустила в 2001 году превышение расходов на 6,8 тыс. леев по отношению к утвержденным бюджетным средствам. В нарушение требований Постановления Правительства N 417 от 11.05.99 г. префектура зачислила дополнительно на работу две единицы, расходы на содержание которых составили 8,2 тыс. леев. Префектура уезда Сорока (бывший префект г-жа А. Бенжан, главный бухгалтер г-жа Л. Морарь) допустила в 1999 году превышение расходов на 10,4 тыс. леев по отношению к предусмотренным бюджетным средствам. Государственная канцелярия в качестве рабочего аппарата Правительства и в период 2000-2001 годов не повысила эффективность исполнения постановлений Счетной палаты. Так, из 58 предложений, направленных в адрес Правительства по решению проблем, связанных со стабилизацией экономики и улучшением деятельности государственных органов, 42 не были исполнены. Государственная канцелярия не исполнила постановление Счетной палаты N 48 от 11.07.2000 г., а недостатки, выявленные предыдущей проверкой, были допущены и в 2000-2001 годах. Нарушения и недостатки, выявленные в деятельности Государственной канцелярии Республики Молдова, некоторых подведомственных ей учреждениях и префектурах уездов, являются следствием несоблюдения и пренебрежения ответственными лицами Государственной канцелярии, главного управления по обслуживанию зданий Правительства, префектур уездов действующего законодательства. Счетная палата, учитывая указанные нарушения, и на основании ст. 18, 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки деятельности Государственной канцелярии, некоторых подведомственных ей учреждений и префектур уездов и предложить: - определить степень ответственности официальных лиц руководства Государственной канцелярии и префектур уездов за нарушения и недостатки, допущенные ими при использовании публичных финансовых средств и управлении государственным имуществом; - аннулировать распоряжение Правительства N 438-р от 19.12.97 г., на основании которого АО "Bursa de Valori a Moldovei" бесплатно использовало площадь, оплачивая только стоимость коммунальных услуг, а также распоряжение Правительства N 04 от 03.03.2000 г., которым была списана задолженность по арендной плате в сумме 42,9 тыс. леев Национальной ассоциации олимпийских атлетов Молдовы; - повысить эффективность исполнения постановлений Счетной палаты, направленных в адрес Правительства. 2. Потребовать от руководства Государственной канцелярии (г-н П. Тылту): - определить степень ответственности сотрудников Государственной канцелярии за нарушения и недостатки, выявленные проверкой; - исключить допущение перерасходов по отношению к утвержденным сметам и превышение максимальных норм при осуществлении расходов для приема делегаций; - взыскать с Государственной службы охраны сумму в 33,9 тыс. леев, необоснованно выплаченную Государственной канцелярией при командировании за рубеж сотрудников службы в 1999-2001 годах; - представить в территориальный кадастровый орган правильные данные о собственнике недвижимого имущества по ул. Букурией, 18; - обязать всех руководителей подведомственных учреждений взыскивать своевременно и в полной мере плату за аренду нежилого фонда. 3. Потребовать от Главного управления по обслуживанию зданий Правительства (г-на И. Катан): - восстановить в бухгалтерском учете списанную сумму дебиторской задолженности по арендной плате Национальной ассоциации олимпийских атлетов Молдовы (42,9 тыс. леев) и обеспечить ее взыскание в соответствии с установленным порядком; - заключить с общественными организациями и с хозяйствующими субъектами, расположенными в здании на Площади Великого Национального Собрания, 1, договора аренды, а с бюджетными учреждениями - договора об оплате за коммунальные услуги; - привести договор аренды, заключенный с АО "Bursa de Valori a Moldovei" в соответствие с требованиями ст. 21 Закона о бюджете на 2002 год; - при осуществлении расходов бюджетных и специальных средств обеспечить строгое соблюдение утвержденных смет расходов; - привести штатное расписание в строгое соответствие с требованиями приказа Государственной канцелярии N 76-А от 27.12.95 г. 4. Потребовать от Министерства финансов (г-жа З.Гречаный): - проверить расчеты, представленные Государственной канцелярией, для финансирования из бюджета; - с целью недопущения некоторых неэффективных расходов усилить контроль при рассмотрении ходатайств Государственной канцелярии по выделению средств из резервного фонда; - разработать и предложить для утверждения нормативы по числу служебных телефонных абонентов и по площади для сотрудников аппарата Государственной канцелярии; - при рассмотрении предложений по бюджету для Государственной канцелярии на 2003 год учесть принципы экономичности, рациональности и эффективности использования публичных финансовых средств. 5. Потребовать от Государственного агентства земельных ресурсов и кадастра (г-н И. Ботнаренко) рассмотреть, в соответствии с действующим законодательством, степень ответственности менеджера А. Гилаш за допущенные нарушения при регистрации договоров о купле-продаже объектов по ул. Бэнулеску-Бодони, 45, и по бул. Штефан чел Маре, 124. 6. Принять к сведению, что результаты проверок, проведенных в префектурах уездов Кишинэу, Орхей, Унгень, Бэлць, Сорока и Единец, были рассмотрены на заседаниях территориальных счетных палат с принятием соответствующих решений. 7. Направить в Генеральную прокуратуру материалы проверки о незаконной приватизации помещений (949 м2) по ул. Бэнулеску-Бодони, 45, для признания недействительным договора об их купле-продаже. 8. Принять к сведению, что в настоящее время вопрос о возврате во владение государства здания по ул. А. Матеевич, 79, рассматривается Высшей судебной палатой, а материалы о незаконной приватизации помещений в здании по бул. Штефан чел Маре, 124, находятся в Генеральной прокуратуре. 9. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 10. Об исполнении требований пп. 2-5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. 11. Настоящее постановление является обязательным для исполнения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 18 апреля 2002 г. N 30.