Постановление N 31 от 27.05.2008 по отчету о формировании и использовании районного бюджета Тараклия за период 2005-2007 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и использовании районного

бюджета Тараклия за период 2005 - 2007 гг.

N 31  от  27.05.2008

 (в силу 01.08.2008) 

Мониторул Офичиал N 140-142 ст.27 от 01.08.2008

* * *

Счетная палата в присутствии председателя района Тараклия г-на В.Плагова, начальника главного управления финансов районного совета Тараклия г-жи А.Касаповой, начальника управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В.Бынзару, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ при участии заместителя председателя парламентской фракции Демократической партии Молдовы г-на М.Рэдукану, руководствуясь ст.27(4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о формировании и использовании районного бюджета Тараклия за период 2005 – 2007 гг.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 09.12.2005 г.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной/ аудиторской деятельности Счетной палаты на 2008 год, в соответствии со ст.5(4) Закона № 312-XIII по запросу парламентской фракции Демократической партии Молдовы, задача которой состояла в контроле правильности формирования и использования средств районного бюджета и отношений с бюджетами других уровней, определения законности осуществления расходов на капитальные вложения, эффективности управления государственным имуществом, администрируемым районными властями.

Были проверены: аппарат председателя района и главное управление финансов районного совета Тараклия.

В соответствии со ст.30 (1) Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.² (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 397-XV), ст.60 (1) п.2) с) Закона о местной публичной администрации № 123-XV от 18.03.2003 г.³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 123-XV) и ст.53(1) i) Закона о местной публичной администрации № 436-XVI от 28.12.2006 г.⁴ (с последующими изменениями и дополнениями далее - Закон № 436-XVI) за проверяемый период обязанности главного исполнителя (распорядителя) бюджета выполнялись председателем района Тараклия г-ном С.Цоловым – до 02.07.2007 г., а с 02.07.2007 г. – г-ном В.Плаговым.

__________________

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ ОМ, 2003, № 49, ст.211. Утративший силу 09.03.2007 г. Законом № 436-XVI от 28.12.2006 г.

⁴ OМ, 2007, № 32-35, ст.116.

В проверенном периоде юридические, организационные и финансовые основы формирования и исполнения районного бюджета Тараклия были регламентированы Законом № 397-XV, Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Закон № 847-XIII), Законом № 123-XV, Законом № 436-XVI и другими законодательными и нормативными актами.

__________________

⁵ Переопубликован в ОМ, специальное издание

Доказательства были собраны путем анализа отчетов об исполнении районного бюджета Тараклия, решений районного совета; выборочного анализа первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа отчетов, представленных проверяемыми субъектами, и их сопоставления с данными, полученными из разных источников (Государственной налоговой инспекции по району Тараклия, объяснений должностных лиц и др.)

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседаниях, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

1. Общие заключения

Районный бюджет Тараклия (далее – районный бюджет) на 2005 год был утвержден и впоследствии уточнен районным советом Тараклия по доходной части в сумме 27642,8 тыс.леев, а по расходной части – в сумме 28545,4 тыс.леев, с бюджетным дефицитом в сумме 902,6 тыс.леев, который должен был быть покрыт за счет свободных остатков на начало года в сумме 159,1 тыс.леев, а также за счет займов, полученных от финансовых учреждений в сумме 743,4 тыс.леев.

Доходы районного бюджета на 2005 год были исполнены в объеме 28318,8 тыс.леев (или на уровне 102,4%), на 676,0 тыс.леев больше уточненного на отчетный период плана. Расходы районного бюджета были исполнены на общую сумму 32751,1 тыс.леев, что составляет 114,7%, с превышением уточненного уровня на 4205,8 тыс.леев, обусловленным займами, предоставленными примэриям, которые не были погашены до конца года. Бюджет был исполнен с остатком бюджетных средств в сумме 491,6 тыс.леев

Районный бюджет на 2006 год был утвержден (уточнен) по доходной части в сумме 32583,5 тыс.леев, а по расходной части – в сумме 33748,5 тыс.леев, с бюджетным дефицитом в сумме 1165,0 тыс.леев, который должен был быть покрыт за счет свободных остатков на начало бюджетного года в сумме 425,5 тыс.леев, за счет займов, полученных от финансовых учреждений, в сумме 247,6 тыс.леев и за счет средств, полученных от реализации и приватизации государственной собственности, в сумме 491,9 тыс.леев.

Доходы районного бюджета на 2006 год были исполнены в объеме 32722,6 тыс.леев (или на уровне 100,4%), на 139,1 тыс.леев больше уточненного на отчетный период плана. Расходы районного бюджета на 2006 год были исполнены на общую сумму 34562,8 тыс.леев (или на уровне 102,4%), на 814,3 тыс.леев больше уточненного плана отчетного периода. Бюджет был исполнен с остатком бюджетных средств в сумме 391,3 тыс.леев.

Районный бюджет на 2007 год был утвержден (уточнен) по доходной части в общей сумме 40520,3 тыс.леев, а по расходной части в сумме 41270,2 тыс.леев, с бюджетным дефицитом в сумме 749,9 тыс.леев, который должен был быть покрыт за счет свободных остатков на начало бюджетного года в сумме 334,2 тыс.леев, за счет займов, полученных от финансовых учреждений, в сумме 396,9 тыс.леев и за счет средств, полученных от реализации и приватизации государственной собственности, в сумме 18,8 тыс.леев.

Доходы районного бюджета на 2007 год были исполнены в объеме 41991,7 тыс.леев (или на уровне 103,6%), на 1471,4 тыс.леев больше уточненного плана отчетного периода. Расходы были исполнены в сумме 40518,9 тыс.леев, или на уровне 98,1%, меньше по сравнению с уточненным планом на 751,3 тыс.леев Кассовое исполнение районного бюджета завершилось с остатком бюджетных средств в сумме 335,4 тыс.леев.

Динамика исполнения доходов и расходов районного бюджета Тараклия в период 2005 – 2007 гг. (тыс.леев) представляется следующим образом:

В результате проверки формирования и использования районных бюджетов на 2005, 2006 и 2007 годы были установлены следующие нарушения и отклонения:

• исполнительные органы власти административно-территориальных единиц (АТЕ) второго уровня района Тараклия осуществили несоответствующее прогнозирование и планирование некоторых видов доходов и расходов районного бюджета и не провели вовремя и качественно соответствующие изменения в бюджете. В результате были допущены существенные отклонения в части уровня исполнения и сбора доходов по категориям доходов;

• при утверждении бюджетов не были соблюдены сроки, предусмотренные законодательством; районные бюджеты на 2005 - 2007 гг. не были опубликованы, чем не была обеспечена прозрачность бюджетных показателей;

• трансферты специального назначения были распределены по примэриям с отклонением от действующего законодательства;

• исполнительные органы района Тараклия не предприняли эффективных мер по исполнению собственных доходов и обеспечению погашения налоговых обязательств;

• при исполнении районных бюджетов на год не были освоены финансовые средства на покрытия расходов, из которых следует выделить расходы на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство;

• не были приняты во внимание требования законодательства при контрактировании, учете и погашении займов (и процентов по ним) АТЕ района Тараклия I и II уровня;

• в проверяемом периоде не был проведен контроль правильности использования бюджетных ассигнований для финансирования некоторых работ и услуг, в результате были отнесены на расходы финансовые средств без подтверждающих документов и допущены расходы, превышающие ассигнования, утвержденные в сметах, что привело к формированию кредиторской задолженности;

• было допущено увеличение дебиторской задолженности, а кредиторская задолженность уменьшилась незначительно;

• бухгалтерский учет был осуществлен с нарушением требований законодательства.

2. Составление районного бюджета Тараклия

С отклонением от требований ст.21(6) Закона № 397-XV районный бюджет на 2005 год был утвержден на 7 дней позже срока, предусмотренного законодательством. Также в отступление от ст.22 Закона № 397-XV районные бюджеты на 2005-2007 не были опубликованы, чем не была обеспечена прозрачность бюджетных показателей.

В 2005 году в результате неправильного определения налоговой базы и последующих уточнений были завышены бюджетные доходы по разделу "Подоходный налог с предпринимательской деятельности" на 138,5 тыс.леев. В 2006 году в процессе разработки доходной части районного бюджета был занижен прогнозируемый бюджетный доход с подоходного налога от предпринимательской деятельности юридических лиц (ст.111.21) – на 600,0 тыс.леев, а в 2007 году – на 1400,0 тыс.леев. При определении налоговой базы по данному источнику доходов не были учтены экономические показатели, зарегистрированные в районе Тараклия в предыдущие периоды, в том числе: объем произведенной продукции, объем продаж, прибыль экономических агентов налогоплательщиков районного бюджета.

В отдельных случаях трансферты социального назначения были распределены примэриям, не учитывая порядок уточнения бюджетов, предусмотренный ст.27 (2) в) с) Закона № 397-XV. Таким образом, без утверждения районным советом уточнений планов распределения трансфертов между примэриями исходя из реальных нужд в средствах на покрытие расходов по заработной плате в 2005 году были увеличены трансферты по 8 примэриям на 724,0 тыс.леев и уменьшены на ту же сумму трансферты по 6 примэриям; в 2006 году были увеличены трансферты по 10 примэриям на 639,0 тыс.леев, а по 5 примэриям уменьшены на ту же сумму; в 2007 году были увеличены трансферты по 8 примэриям на 846,0 тыс.леев, соответственно уменьшены на ту же сумму трансферты по 7 другим примэриям. В то же время некоторым примэриям были распределены трансферты в сумме, превышающей кассовые расходы (в 2005 году по 7 примэриям на 184,1 тыс.леев, в 2006 году по 9 примэриям на 337,2 тыс.леев, в 2007 году по 9 примэриям на 883,4 тыс.леев).

3. Реализация доходов бюджета района Тараклия

3.1. Несмотря на то, что общие доходы районного бюджета в абсолютном значении увеличились в период 2005-2007 годов, собственные доходы в том же периоде имели тенденцию уменьшения.

Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в районный бюджет в 2005-2007 гг. свидетельствует, что основным источником формирования доходов (исполненных) являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в общих доходах районного бюджета варьировал от 57,7% (в 2005 году) до 77,4% (в 2007 году), постоянно увеличиваясь. Удельный вес собственных доходов в основном за счет налоговых поступлений постоянно уменьшался от 42,3% (в 2005 году) до 22,6% (в 2007 году).

Структура исполнения районного бюджета по основным источникам доходов, в том числе исполнение и их удельный вес в общих доходах бюджета на 2007 год представлены в таблице № 1.

3.2. Исполнение поступлений по категориям доходов со значительными расхождениями касательно уровня реализации, а также порядок, по которому вносились изменения в бюджет в течение года, свидетельствуют о несоответствующем прогнозировании и планировании доходов районного бюджета.

В проверяемом периоде уровень исполнения доходов по категориям налогов, сборов и других платежей в районном бюджете варьировал от 0,1% до 265,3%, что является результатом несоответствующего обоснования разных категорий доходов в процессе бюджетного планирования, а также нереальных расчетов и несоответствующего прогнозирования доходов.

В 2005 бюджетном году по 3 категориям доходов поступили доходы ниже запланированного уровня, в районный бюджет недопоступило средств в сумме 344,6 тыс.леев, а по 10 категориям доходов поступили средства на 573,0 тыс.леев больше запланированных показателей. Дополнительно поступили доходы в сумме 3,6 тыс.леев, которые не были запланированы как источники формирования бюджета.

В 2006 бюджетном году меньше уточненного уровня поступили средства по 6 категориям доходов, в районный бюджет недопоступило по этим источникам 1215,6 тыс.леев, в том числе 1133,3 тыс.леев (93,0%) – земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения (ст.114.01). По 8 категориям доходов поступили средства с превышением запланированного уровня в сумме 1325,9 тыс.леев, а незапланированные, но исполненные доходы составили 1,1 тыс.леев.

В 2007 бюджетном году по 6 категориям доходов поступили средства ниже уточненного уровня, в районный бюджет недопоступило 181,2 тыс.леев, а по 7 категориям доходов поступили средства на 1610,6 тыс.леев больше программируемых, а незапланированные, но исполненные доходы (по 2 категориям) составили 3,5 тыс.леев.

3.3. Несмотря на то, что согласно требованиям ст.35(6) b) Закона № 397-XV исполнительные власти АТЕ ответственны за сбор в полном объеме и своевременно собственных доходов, администрация района Тараклия не предприняла эффективных мер по исполнению собственных доходов и сокращению задолженностей налогоплательщиков перед районным бюджетом.

По состоянию на 01.01.2008 г. задолженность налогоплательщиков в районный бюджет составила 763,1 тыс.леев, в том числе 347,6 тыс.леев – подоходный налог с заработной платы; 230 тыс.леев - подоходный налог, удержанный у источника выплаты; 100 тыс.леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности.

4. Исполнение расходов районного бюджета Тараклия

4.1. Уровень исполнения бюджетных расходов (уточненных) на 2005 год в функциональном аспекте варьировал между 93,5% и 114,7%, одновременно не были освоены финансовые средства на покрытие расходов в сумме 769,2 тыс.леев, из которых самые значительные относятся к: образованию (110,0 тыс.леев) и расходам, не отнесенным к другим основным группам (351,3 тыс.леев).

Уровень исполнения уточненных бюджетных расходов на 2006 год по всем компонентам в функциональном аспекте варьировал от 0,1% до 105,9%, одновременно не были освоены финансовые средства на покрытие расходов в сумме 439,4 тыс.леев, из которых самые значительные неосвоения относятся к областям: сельское хозяйство (123,9 тыс.леев), образование (88,3 тыс.леев), культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи (76,0 тыс.леев). По разделу "Топливно-энергетический комплекс" было допущено превышение уточненного плана на 18,7 тыс.леев

Исполнение районного бюджета в 2007 году по сравнению с бюджетными требованиями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Данные таблицы свидетельствуют, что уровень исполнения бюджетных расходов, уточненных на 2007 год по всем компонентам, в функциональном аспекте составил от 4,8% до 100,0%, одновременно не были освоены финансовые средства на покрытие расходов в сумме 1689,9 тыс.леев, из которых самые большие неосвоения относятся к областям: образование (682,6 тыс.леев), здравоохранение (410,2 тыс.леев), жилищно-коммунальное хозяйство (300,0 тыс.леев).

В 2007 году наибольший удельный вес в расходах районного бюджета приходится на расходы, не отнесенные к другим основным группам (65,2%), за которыми следуют расходы культурно-социального характера (17,6%). Схожая ситуация была зарегистрирована в 2005 и 2006 годах.

4.2. В аспекте экономической классификации исполнение расходов районного бюджета в 2007 году по сравнению с бюджетными требованиями представлено следующим образом:

В 2007 году преимущественная часть районного бюджета согласно экономической классификации относится к текущим трансфертам (68,5%), за которыми следуют расходы по оплате труда (13,9%) и капитальные расходы (5,8%). Схожая ситуация по структуре бюджетных расходов в экономическом разрезе была зарегистрирована в 2005 и 2006 годах.

5. Правильность контрактирования и погашения займов

За проверяемый период районным советом Тараклия были получены займы от финансовых учреждений и государственного бюджета в сумме 16058,5 тыс.леев, в том числе от коммерческих банков – 14058,5 тыс.леев и государственного бюджета – 2000,0 тыс.леев Договорной процент займов варьировал от 17% до 21,5%. Из общей суммы полученных займов 8500,0 тыс.леев составили краткосрочные заемные средства, а 5500,0 тыс.леев – долгосрочные заемные средства. Основная часть займов – 70% были использованы на капитальные вложения, капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения, приобретение основных средств, а 30% - на покрытие текущих расходов.

В период 2005 – 2007 годов районный совет распределил примэриям средства в виде займов в сумме 14064,7 тыс.леев, или 87,6% от общей суммы полученных займов. Примэрии не возместили районному совету процент, оплаченный последним, в сумме 457,1 тыс.леев, в том числе финансовые санкции в сумме 23,9 тыс.леев.

Общая сумма долга районного совета Тараклия по отношению к коммерческим банкам по полученным займам (без начисленного процента) по состоянию на 01.01.2006 г. составила 4739,9 тыс.леев, на 01.01.2007 г. – 6062,5 тыс.леев и на 01.01.2008 г. – 4500,0 тыс.леев.

Исполнительные органы района Тараклия привлекли средства в виде займов, не соблюдая ст.16(6) Закона № 397-XV. В декабре 2007 года в бухгалтерском учете ГФУ была зарегистрирована задолженность районного совета коммерческим банкам по привлеченным займам в сумме 7427,3 тыс.леев, что составляет 26,8% от уточненных доходов районного бюджета, таким образом, было допущено превышение 20%-го лимита задолженности по полученным займам (включая начисленный процент) по сравнению с годовыми доходами районного бюджета. Одновременно в противоречие со ст.16 Закона № 397-XV ГФУ не вело регистр по учету займов, полученных районным советом.

В период, подвергнутый контролю, примэриями района Тараклия были получены займы со сроком погашения в том же бюджетном году из районного бюджета в сумме 11273,9 тыс.леев, в том числе в 2005 году – 5623,0 тыс.леев, в 2006 году – 2559,3 тыс.леев и в 2007 году – 3091,6 тыс.леев Примэриями были погашены займы, полученные от районного совета, в том же году лишь частично: в 2005 году – 852,0 тыс.леев, в 2006 году – 1302,0 тыс.леев и в 2007 году – 2153,0 тыс.леев, формируя задолженность перед районным бюджетом по состоянию на 01.01.2006 г. в сумме 5623,0 тыс.леев, на 01.01.2007 г. – 6880,0 тыс.леев и на 01.01.2008 г. – 7818,4 тыс.леев

Большинство примэрий района Тараклия получили займы из районного бюджета в противоречие ст.13(3) Закона № 397-XV, так общий объем полученных займов для текущих расходов со сроком погашения в том же бюджетном году превысил 5% общих доходов собственных бюджетов, в том числе: в 2005 году по 8 примэриям данное соотношение варьировало от 13,2% до 152,8%; в 2006 году по 10 примэриям - от 8,2% до 168,0% и в 2007 году по 9 примэриям - от 11,9% до 136,3%.

6. Использование бюджетных средств аппаратом председателя района Тараклия

С отклонением от ст.7(3) Закона № 397-XV аппаратом председателя района допущено превышение расходов по смете расходов: в 2005 году – на 21,2 тыс.леев, в 2006 году – на 66,1 тыс.леев и в 2007 году – на 92,6 тыс.леев

В результате несвоевременного перечисления взносов в бюджет государственного социального страхования в период 2005-2006 гг. аппаратом председателя района были допущены нерациональные расходы, начисленные в виде пени, в сумме 56,0 тыс.леев

Закупка товаров и услуг аппаратом председателя района в отдельных случаях осуществлялась с нарушением требований закона.

Так, рабочей группой аппарата председателя района была произведена закупка топлива от одного поставщика методом ценовых оферт и в договоре о закупках № 1 от 18.01.2005 г. не были уточнены количество, качество и цена приобретенных товаров, нарушив тем самым требования ст.23(1) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1166-XIII).

__________________

⁶ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551. Утративший силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007 г.

Не соблюдая требования ст.3 и ст.4 Закона № 1166-XIII, в 2007 году аппарат председателя района закупил услуги телевидения от ООО "STV-41" (ф/к 1002610000491) в сумме 52,1 тыс.леев, минуя процедуру государственных закупок и не заключив соответствующего контракта. Одновременно в отсутствие юридического обоснования и без соответствующих документов, подтверждающих факт оказания услуг, районный совет допустил финансирование в период 2005-2007 годов данного экономического агента в сумме 324,0 тыс.леев.

Не соблюдая требования закона, аппарат председателя района допустил приобретение работ, превышающее предусмотренные объемы, что привело к формированию кредиторской задолженности. Так, в нарушение требований ст.13 (2) Закона о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), ст.9(2) Закона № 847-XIII, а также ст.7(3) Закона № 397-XV при выполнении работ капитального строительства в 2007 году аппаратом председателя района были допущены фактические расходы в объемах, превышающих лимит бюджетных ассигнований в сумме 192,8 тыс.леев (в том числе по объектам капитального строительства, финансируемым из государственного бюджета): газопровод Салчия-Ореховка – на 147,4 тыс.леев; котельная лицея № 2 г.Тараклия – на 42,3 тыс.леев), что привело к образованию кредиторской задолженности в сумме 191,5 тыс.леев.

__________________

⁷ ОМ, 2006, № 189-192 ст.893.

На переоборудование котельной лицея № 2 г.Тараклия стоимость работ была завышена на 10,4 тыс.леев по отношению к условиям договора № 40 от 29.10.2007 г., заключенного с подрядчиком ООО "Tehnogazmontaj" (ф/к 1003611009052), при этом не были соблюдены требования ст.69(2) Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007 г.⁸ По тому же объекту капитального строительства подрядчиком не были соблюдены нормативы сметной прибыли, в результате стоимость работ была необоснованно увеличена на 32,6 тыс.леев.

__________________

⁸ ОМ, 2007, № 107-111, ст.470

В нарушение требований ст.37 (2) Закона о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями) и п.5 Положения о порядке образования и расходования средств специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве, утвержденного Постановлением Правительства № 216 от 20.03.2001 г.¹⁰, в 2007 году не были начислены и перечислены взносы в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве в сумме 4,2 тыс.леев.

__________________

⁹ ОМ, 199б № 25, ст.259

¹⁰ ОМ, 2001 № 31-34 ст.240. Утративший силу 01.01.2008 Постановлением Правительства № 1302 от 27.11.2007 г.

7. Управление государственным имуществом и обеспечение его сохранности

Не соблюдая требования ст.5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями), ГФУ не зарегистрировало в кадастровых органах помещения, имеющиеся в управлении и зарегистрированные в бухгалтерском учете, с балансовой стоимостью в 570,3 тыс.леев.

__________________

¹¹ ОМ, 1998 № 44-46, ст.318

В период 2005-2007 гг. аппарат председателя района не проводил годовую инвентаризацию имущества, расчетов и задолженностей с целью подтверждения правильности и достоверности данных бухгалтерского учета и финансовых отчетов, не соблюдая, таким образом, требования ст.39 и ст.40 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹² (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 426-XIII).

__________________

¹² Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398. Утративший силу Законом № 113-XVI от 27.04.2007 г.

В отступление от ст.84(4) Закона № 123-XV, в период 2006-2007 гг. с баланса аппарата председателя района была осуществлена безвозмездная передача некоторым физическим и юридическим лицам основных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов в сумме 64,2 тыс.леев без принятия соответствующего решения районным советом.

В отступление от Постановления Правительства № 835 от 20.12.1995 г. "Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управление"¹³ (с последующими изменениями) ГУФ допустило превышение лимита пробега служебного автомобиля в 2005 году на 16,5 тыс. км, расходуя дополнительно 1339 литров бензина в сумме 11,7 тыс.леев Схожая ситуация была зарегистрирована в главном управлении образования, молодежи и спорта районного совета, которое в 2005 году допустило превышение лимита пробега служебного автомобиля, расходуя дополнительно 488 литров бензина в сумме 4,2 тыс.леев.

__________________

¹³ Не опубликовано. Утратившее силу 13.01.2006 Постановлением Правительства № 1404 от 30.12.2005 г.

В нарушение ст.15(1) Закона № 426-XIII, п.5.7 и п.6.1 Инструкции о порядке заполнения и обработки путевого листа легкого автомобиля, утвержденной Приказом Департамента статистики и социологических исследований № 108 от 17.12.1998г.¹⁴, аппаратом председателя района было списано топливо без указания в путевых листах данных спидометра, нормативного и фактического расхода топлива, в том числе в 2006 году – 16,4 тыс. литров в сумме 188,7 тыс.леев и в 2007 году – 13,2 тыс. литров в сумме 139,1 тыс.леев Одновременно в 2005 году бухгалтерией аппарата председателя района было списано топливо в сумме 132,5 тыс.леев, не подтвержденное путевыми листами.

__________________

¹⁴ Не опубликованa.

8. Состояние бухгалтерского учета и финансовой отчетности

В отступление от требований ст.15(1) с) Закона № 426-XIII бухгалтерия аппарата председателя района не обеспечила тождественность остатков в главной книге и бухгалтерском балансе по состоянию на 01.01.2008 г. по субсчету 203 "Расходы на капитальные вложения в строительство" , отклонение составило 183,3 тыс.леев Бухгалтерия не имеет в наличии регистры аналитического учета материальных ценностей (основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов) в период 2005-2007 гг., что не позволяет подтвердить достоверность данных бухгалтерского учета и финансовых отчетов по состоянию на 01.01.2006 г., 01.01.2007 г. и 01.01.2008 г.

В противоречие со ст.15(1) а) Закона № 426-XIII бухгалтерия аппарата председателя района зарегистрировала в учете безвозмездную передачу основных средств в сумме 41,0 тыс.леев примэрии города Тараклия с опозданием в 18 месяцев, чем было допущено искажение годового финансового отчета за 2005 год.

По состоянию на 01.01.2006 г. в районном бюджете Тараклии были зарегистрированы дебиторская задолженность в сумме 123,6 тыс.леев и кредиторская задолженность в сумме 1154,7 тыс.леев. На 01.01.2008 г. дебиторская задолженность увеличилась на 38,7 тыс.леев по сравнению с 01.01.2006 г., составив 162,3 тыс.леев, а кредиторская задолженность уменьшилась на 27,5 тыс.леев, составив 1127,2 тыс.леев. В общей сумме дебиторской задолженности наибольший удельный вес составляют расчеты с поставщиками и подрядчиками – 35,0% (56,9 тыс.леев), а в кредиторской задолженности той же категории соответствует 44,7% (504,0 тыс.леев), за которыми следует задолженность по оплате труда – 38,8% (437,0 тыс.леев). На 01.01.2008 г. кредиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности составила 145,1 тыс.леев. На ту же дату в бухгалтерском учете аппарата председателя района были зарегистрированы кредиторская и дебиторская задолженности с просроченным сроком исковой давности в сумме соответственно 118,7 тыс.леев и 9,3 тыс.леев, которая не была подвергнута годовой инвентаризации и не была подтверждена актами сверки взаиморасчетов.

9. Исполнение требований постановлений Счетной палаты

В результате невыполнения требований Постановления Счетной палаты № 45 от 02.07.2004 г. "О результатах проверки составления и исполнения бюджетов районов и бюджета мун.Бэлць на 2003 год"¹⁵, а также Постановления Счетной палаты № 54 от 17.06.2005 г. "О результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Тараклия на 2004 год"¹⁶ до нынешнего момента не были восстановлены подтверждающие документы о приобретении жилого помещения стоимостью 82,2 тыс.леев, не были восстановлены в районном бюджете бюджетные средства в сумме 25,0 тыс.леев, использованные для ремонта данного жилого помещения, а также не была отражена в бухгалтерском учете стоимость "Материальных активов в процессе производства" в размере 10223,8 тыс.леев.

__________________

¹⁵ ОМ, 2004, № 168-170, ст.27

¹⁶ ОМ, 2005, № 139-141, ст.51

Вследствие вышеотмеченного, несмотря на то, что по состоянию на 01.01.2005 г., 01.01.2006 г. и 01.01.2007 г. в балансе аппарата председателя района по категории "Основные средства" и по счету 203 "Расходы по бюджету на капитальные вложения" не были зарегистрированы оросительные системы или незавершенное производство, некоторым примэриям были переданы, а другим физическим лицам были реализованы демонтированные элементы оросительной системы (трубы, плиты, железобетонные опоры) на общую сумму 2201,8 тыс.леев, в том числе: передано безвозмездно примэриям г.Тараклия и с.Кортен – в сумме 327,0 тыс.леев и реализовано физическим и юридическим лицам – в сумме 1847,8 тыс.леев Нужно отметить, что экономические операции по приходу и выбытию материальных ценностей, полученных в результате демонтажа оросительных систем, в сумме 2201,8 тыс.леев, которые проводились в период 2005-2006 гг., не были зарегистрированы в синтетическом учете аппарата председателя района, тем самым были нарушены требования ст.7, ст.8 и ст.15(1) а) и в) Закона № 426-XIII. Средства, полученные в результате реализации данного имущества, зарегистрированы в доходах районного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Тараклия:

1.1) проинформировать на заседании районный совет Тараклия о результатах проверки формирования и использования районного бюджета Тараклия в период 2005-2007 гг. с разработкой конкретного плана мер по устранению выявленных нарушений;

1.2) обеспечить:

1.2.1) повышение эффективности совместной работы соответствующих служб района и принятие конкретных мер, которые позволили бы качественно улучшить исполнение компетенций и обязанностей, предусмотренных законодательством в процессе формирования и исполнения финансовых ресурсов районного бюджета;

1.2.2) полную инвентаризацию налогооблагаемой базы в целях обеспечения полноты накопления собственных доходов, а также правильность использования трансфертов;

1.2.3) регистрацию недвижимости и имущественных прав в соответствии с требованиями Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г., а также установление соответствующего учета государственного имущества;

1.2.4) тщательную проверку способа выделения и использования бюджетных и материальных средств, обеспечив одновременно возврат в местный бюджет финансовых средств, не использованных или использованных не по назначению;

1.2.5) соблюдение утвержденных лимитов расходов и организацию бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства;

1.2.6) перечисление суммы долга – 4,2 тыс.леев на 01.01.2008 г. в специальный фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве согласно п.36 Порядка зачисления и учета платежей в национальный публичный бюджет посредством Государственного казначейства Министерства финансов в 2008 году № 07/1-3-06/328 от 10.12.2007 г.¹⁷

__________________

¹⁷ ОМ, 2007, № 194-197, ст.700

2. Потребовать от главного управления финансов районного совета Тараклия:

2.1) повысить эффективность проверки разработки прогноза районного бюджета согласно основным принципам государственной политики в области бюджетных доходов и расходов с соответствующим анализом источников доходов и их правильным планированием;

2.2) организовать инструктаж в сфере использования нормативных актов при разработке районного бюджета, бухгалтерского учета и составлении финансовых отчетов по исполнению бюджетов;

2.3) принять законные меры по решению проблем долга по займам и погашению кредиторской задолженности с превышенным сроком исковой давности.

3. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки операций по коммерциализации материальных ценностей, полученных от демонтажа оросительных систем, которые не были отражены в бухгалтерском учете в период 2005-2007 гг., для соответствующего рассмотрения.

4. Проинформировать Министерство финансов о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и использовании районного бюджета в период 2005-2007 гг.

5. Настоящее постановление направить для информирования парламентской фракции Демократической партии Молдовы.

6. Об исполнении требований пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.