Постановление N 31b от 16.05.2003 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Тараклия на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Тараклия на 2002 год N 31b от 16.05.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 141-145/29 от 11.07.2003 * * * Счетная палата в присутствии префекта уезда Тараклия г-на А.Усатого, начальника главного финансового управления г-на Г.Автутова, председателя уездного совета Тараклия г-на К.Дарманчева рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета уезда на 2002 год и установила: Бюджет уезда Тараклия на 2002 год, с учетом изменений, внесенных в течение года, был утвержден по доходам в сумме 29963,7 тыс. леев и по расходам в сумме 30963,7 тыс. леев. В доходной части были предусмотрены поступления от закрепленных доходов - 10234,6 тыс. леев (34,2%), специальных средств - 2247,5 тыс. леев (7,5%), отчислений от общих государственных доходов - 4131,1 тыс. леев (13,8%), трансфертов из государственного бюджета - 13350,5 тыс. леев (44,5%). Из запланированных источников в доходную часть фактически было аккумулировано 30598,3 тыс. леев, в том числе закрепленные доходы - 12141,0 тыс. леев (+1906,4 тыс. леев), специальные средства - 1872,7 тыс. леев (-374,8 тыс. леев), отчисления от общих государственных доходов - 3684,1 тыс. леев (-447,0 тыс. леев), трансферты из государственного бюджета - 12900,5 тыс. леев (-450,0 тыс. леев). Одновременно Министерство финансов дополнительно в счет задолженности за 2001 год выделило еще 836,6 тыс. леев, которые по его указанию не были включены в уточненный план доходов, а только в кассовое исполнение уездного бюджета. Таким образом, доходная часть бюджета уезда Тараклия за 2002 год фактически составила 31434,9 тыс. леев. При формировании доходной части бюджета уезда Тараклия уездный совет необоснованно не включил в поступления подоходный налог от предпринимательской деятельности, удержанный у источника выплаты, в сумме 972,5 тыс. леев, арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения - 81,9 тыс. леев, специальные средства - 374,8 тыс. леев. С 8 видов доходов, предусмотренных в уточненном плане, в бюджет уезда всего недопоступило 2248,1 тыс. леев. При прогнозировании доходов от специальных средств, образованных учреждениями, финансируемыми из уездного бюджета, в нарушение требований Положения о внебюджетных (специальных) средствах публичных учреждений N 43 от 11.04.01 г., в состав доходов и расходов уездной больницы необоснованно была включена стоимость товаров (медикаментов) из аптек в сумме 675,0 тыс. леев. Превышение поступлений закрепленных доходов против уточненных сумм произошло на фоне роста задолженности перед бюджетом территориальных экономических агентов, что указывает на наличие некоторых значительных резервов, которые необходимо учесть при дальнейшем прогнозировании доходной части бюджета уезда. Так, в 2002 году эта задолженность выросла на 279,2 тыс. леев и на 01.01.03 г. составила 5310,4 тыс. леев. Не все примэрии и местные советы обеспечили поступление предусмотренных доходов. Из 10 примэрий уезда 6 не выполнили доходную часть утвержденных бюджетов. Средний уровень исполнения бюджетов коммун по доходам составил всего 92,7%, что негативно отразилось на финансировании мероприятий предусмотренных в утвержденных бюджетах. В 2002 году фактические расходы учреждений, финансируемых из бюджета уезда Тараклия, составили 27397,3 тыс. леев, одновременно и кассовые расходы были произведены в сумме 29215,7 тыс. леев, часть из которых была израсходована для погашения кредиторской задолженности, образованной на начало года. К концу 2002 года кредиторская задолженность составила 5520,2 тыс. леев, а финансовые средства, отвлеченные в дебиторскую задолженность, - 1404,4 тыс. леев. Обеспечив кассовое исполнение бюджета уезда на уровне 94,3%, главное финансовое управление не соблюдало принципы пропорциональности при финансировании расходов по разделам. Так, расходы по разделу "Государственные услуги общего назначения" были профинансированы на 102,8%, по разделу "Образование" - на 97,2%, "Здравоохранение" - 96,7%, "Коммунальное хозяйство" - на 94,7%. Распорядители кредитов учреждений, финансируемых из бюджета уезда, не всегда соблюдали лимиты расходов, утвержденных по статьям, допустив перерасход по статьям "Вода и канализация" - 51,5 тыс. леев, "Текущий ремонт зданий и помещений" - 94,5 тыс. леев. Главное финансовое управление Тараклия в нарушение Типового положения Главного финансового управления административно-территориальных единиц, утвержденного Постановлением Правительства N 766 от 01.08.2000 г., не разработало предложений по оптимизации расходов и штатного расписания. В штатном расписании уездного совета на 7,5 единицы больше утвержденных Постановлением Правительства N 680 от 22.07.99 г. "О структуре и типовых штатах аппарата, управлений и отделов уездного совета", что привело к увеличению расходов по оплате труда на 22,0 тыс. леев. Одновременно на протяжении года в структуру штатного расписания совета не были внесены изменения по персоналу, которое не должно превышать численность 11 человек в соответствии с Постановлением Правительства N 893 от 09.07.02 г. В противоречие требований п.11 Положения о статусе, правах и обязанностях распорядителей кредитов N 64 от 13.05.97 г., утвержденного Министерством финансов, ст.35 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г., должностные лица (председатель уездного совета г-н К.Дарманчев, главный бухгалтер г-жа Е.Белиогло) допустили случаи нерационального использования бюджетных средств. Исходя из вышеизложенного, не соблюдая ст.17 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., были отвлечены бюджетные средства в сумме 8,8 тыс. леев. В нарушение ст.6 (3) Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., а также и ст.56 (2) Закона N 847-XIII от 25.05.96 г. были профинансированы дополнительные расходы в сумме 39,7 тыс. леев, в т.ч. для ремонта здания архива - 18,7 тыс. леев, на оплату товаров и услуг - 17,0 тыс. леев, на служебные командировки - 4,0 тыс. леев. Не соблюдая Положение N 43 от 11.04.01 г., п.206 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., главный бухгалтер г-жа Е.Белиогло не вела учет поступивших доходов по специальным средствам за аренду помещений, ежегодная плата которой составляет сумму 2,2 тыс. леев. Анализ процесса разработки, утверждения и исполнения уездного бюджета и бюджетов примэрий уезда указывает на наличие ряда нарушений и недостатков. Так, из 10 примэрий уезда 3 не утвердили собственные бюджеты в установленные законодательством сроки, 4 утвердили несбалансированные бюджеты, 5 завершили бюджетный 2002 год с дефицитом. На покрытие бюджетного дефицита уезда Тараклия в 2002 году были привлечены займы в сумме 1950,0 тыс. леев, из которых к концу года не были возмещены средства в сумме 950,0 тыс. леев, несмотря на то, что фактический остаток средств по состоянию на 01.01.03 г., учитывая фактическое превышение доходов над расходами (2919,2 тыс. леев), а также полученные и возмещенные кредиты в 2002 г., составляли 1232,6 тыс. леев. Нарушения и недостатки, допущенные главными распорядителями кредитов, являются следствием несоблюдения действующего законодательства и нормативных актов при формировании и исполнении бюджета уезда Тараклия на 2002 год. Счетная палата Республики Молдова, учитывая выявленные нарушения и недостатки и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и исполнении бюджета уезда Тараклия и предложить, посредством подведомственных органов, принять меры по их устранению, а также по возмещению ущерба, причиненного незаконными платежами, в сумме 8,8 тыс. леев. 2. Предложить Министерству финансов при формировании и исполнении бюджетов вновь сформированных административно-территориальных единиц учесть выявленные нарушения и недостатки при утверждении и исполнении бюджета уезда Тараклия. 3. Принять к сведению, что уездный совет Тараклия был ликвидирован в соответствии с требованиями Закона о местном публичном управлении N 123-XV от 18.03.03 г. 4. Об исполнении требований пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 16 мая 2003 г. N 31b.