Постановление N 33 от 19.06.2001 о контроле конституционности ст.37 Закона о бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30 ноября 2000

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности ст.37 Закона о бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30 ноября 2000* Nr.33 от 19.06.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 72/28 от 02.07.2001 * * * --------------- * М.О., 2000, N 160-162, N 1199 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а), ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.37 Закона о бюджете на 2001 год. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента XIV созыва Анатола Чобану, представленное 29 января 2001 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 5 марта 2001 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства и Министерства финансов. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения представителя Парламента, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. Согласно ст.37 Закона о бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30 ноября 2000 года (далее - Закон о бюджете) Государственная инспекция по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами при Министерстве финансов осуществляет свою деятельность на принципах самофинансирования за счет месячных взносов, перечисляемых страховыми организациями в размере 0,5% от валовой суммы страховых взносов (премий), поступивших (начисленных) по всем видам страхования, а также доходов, полученных от оказания платных услуг, и других поступлений. По мнению автора обращения, обязательные выплаты, идущие на содержание Государственной инспекции, установленные ст.37 Закона о бюджете на 2001 год, не предусмотрены Законом об основах налоговой системы и Налоговым кодексом и не относятся к обычным и необходимым расходам, оплаченным или понесенным налогоплательщиком в течение налогового года, вычет которых разрешается в соответствии со ст.24 Налогового кодекса исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности. Автор обращения просит осуществить контроль конституционности ст.37 Закона о бюджете на 2001 год, как противоречащей конституционным положениям, предусматривающим, что налоговая система должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени и что любые иные налоги, за исключением установленных законом, запрещены (ст.58 ч.(2) и (3), ст.132 ч.(2) Конституции). 2. Согласно ст.54 ч.(1) Закона о страховании N 1508-XII от 15 июня 1993 года** осуществление надзора за страховой деятельностью, обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей и страховщиков, соблюдение страхового законодательства являются основными функциями Государственного страхового надзора при Министерстве финансов. ----------------- ** М.О., 1994, N 5, ст.53 В соответствии с данным законом Постановлением N 77 от 8 февраля 1996 года*** Правительство утвердило Положение, структуру и штатную численность Государственному страхового надзора, являющегося структурным подразделением Министерства финансов, обладающего статусом юридического лица и наделенного полномочиями, необходимыми для осуществления своей деятельности Его структура и численность утверждаются Правительством, а расходы на содержание финансируются из государственного бюджета (п. 1.4 и 5.1 Положения о Государственном страховом надзоре). ------------------ *** М.О., 1996, N 23-24, ст.185 В соответствии со ст.2, ст.42 ч.(1) и (2), ст.44 ч.(1) и (2) Закона N 329-XIV от 25 марта 1999 года "О негосударственных пенсионных фондах"**** Государственная инспекция по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами, созданная путем реорганизации Государственного страхового надзора, является специализированным органом при Министерстве финансов, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о страховании и Законом о негосударственных пенсионных фондах. ---------------- **** М.О., 1999, N 87-89, ст.423 М.О 3. Конституционный суд установил, что как de jure, так и de facto, Государственный страховой надзор не был реорганизован в Государственную инспекцию по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами, как предусматривает ст.42 Закона о негосударственных пенсионных фондах. В настоящее время надзор за страховой деятельностью в Республике Молдова осуществляет Государственная инспекция, организация и деятельность которой регламентированы Положением, утвержденным Постановлением Правительства N 77 от 8 февраля 1996 года. Согласно Положению расходы на содержание Государственной инспекции, как в 2000, так и в 2001 году, финансируются из государственного бюджета. Таким образом, положения ст.37 Закона о бюджете на 2001 год не исполняются, поскольку фактически отсутствует юридический субъект, на содержание которого страховые организации были обязаны перечислять месячные взносы в установленных порядке и размерах. 4. Общие принципы налогообложения в Республике Молдова и определения объекта налогообложения установлены Законом N 1198-XII от 17 ноября 1992 года "Об основах налоговой системы"* с последующими изменениями и дополнениями и в Налоговом кодексе, принятом 24 апреля 1997 года (Закон N 1163-XIII)** с последующими изменениями и дополнениями. Налоговая система Республики Молдова представляет собой совокупность налогов и сборов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, предусмотренных Налоговым кодексом, а также мер по обеспечению их уплаты (ст.1 и 2 Налогового кодекса). ----------------- * М.О., 1999, N 133-134, ст.654 ** М.О., 1997, N 62, ст.522 В соответствии со ст.6 Налогового кодекса налогом (пошлиной) признается обязательный платеж, имеющий безвозмездный характер и не связанный с совершением уполномоченным органом или его должностным лицом определенных и конкретных действий в пользу или в отношении уплатившего его налогоплательщика. Сбором признается обязательный платеж, имеющий безвозмездный характер и не являющийся налогом (пошлиной). Другие платежи, осуществленные в рамках отношений, регулируемых неналоговым законодательством, не относятся к категории обязательных платежей, именуемых налогами (пошлинами) и сборами. В систему государственных налогов (пошлин) и сборов входят: подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, приватный налог, таможенная пошлина, сборы, взимаемые в дорожный фонд. Государственные и местные налоги (пошлины) согласно ст.7 Налогового кодекса устанавливаются, изменяются или отменяются исключительно путем внесения изменений и дополнений в данный Кодекс. Основываясь на приведенных положениях налогового законодательства, Конституционный суд отмечает, что месячные взносы, перечисляемые согласно ст.37 Закона о бюджете на 2001 год страховыми организациями в установленном порядке и в размерах, предусмотренных данной нормой, представляют собой выплаты, не входящие в совокупность налогов и сборов, предусмотренных налоговой системой Республики Молдова. Конституционный суд считает, что вычеты расходов, установленных для страховых организаций ст.37 Закона о бюджете на 2001 год, не могут производиться на основании ст.24 Налогового кодекса, так как ст.37 не предусматривает такой возможности. Вычет обычных и необходимых расходов, оплаченных или понесенных налогоплательщиком в течение налогового года, разрешается согласно ст.24 Налогового кодекса исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности. Расходы на содержание Государственной инспекции по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами, понесенные страховыми организациями, не относятся непосредственно к осуществлению предпринимательской деятельности и, следовательно, не могут быть расценены как обычные и необходимые расходы на осуществление страховой деятельности. Следует отметить также, что понятие обычные и необходимые расходы не регламентировано Налоговым кодексом либо другим налоговым законодательством. Толкование (разъяснение) положений данного Кодекса и других нормативных актов, принятых в соответствии с ним, относится к компетенции принявших его органов власти, если данный акт не предусматривает иное. Учитывая изложенное, Конституционный суд отмечает, что положения ст.37 Закона о бюджете на 2001 год противоречат ст.132 Конституции, предусматривающей, что налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами. Любое иное налогообложение запрещено. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционными положения ст.37 Закона о бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30 ноября 2000 года. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 19 июня 2001 г. N 33.