Постановление N 34 от 05.06.2007 по отчету о формировании и использовании средств бюджета села Чимишень района Криулень за период 2003-2006 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и использовании средств бюджета

села Чимишень района Криулень за период 2003-2006 гг.

N 34  от  05.06.2007

 (в силу 17.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 127-130 ст.27 от 17.08.2007

* * *

Счетная палата в присутствии примара села Чимишень района Криулень г-на Гн.Рабей и главного бухгалтера примэрии г-жи И.Купчик, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о формировании и использовании средств бюджета села Чимишень района Криулень за период 2003-2006 гг., контрольные мероприятия были проведены на основании ст.30(1) i) Закона № 312-XIII.

__________________

¹ Переопубликовано в специальном издании ОМ от 9.12.2005.

Проверке подлежала примэрия села Чимишень, действующая в соответствии с требованиями ст.45 Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. о местной публичной администрации² (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 123-XV, утративший силу Законом № 436-XVI от 28.12.2006 г.). Согласно ст. 34 (1) 2) c) Закона № 123-XV в период 1.07.2003 г.-1.01.2007 г., обязанности главного распорядителя кредитов исполнял примар села Чимишень г-н Гн. Рабей.

__________________

² ОМ, 2003, № 49, ст. 211.

За проверяемый период юридические, организационные и финансовые основы составления и использования бюджета села Чимишень были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. о местных публичных финансах³ (с последующими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе⁴ (с последующими изменениями; далее - Закон № 847-XIII) и другими законодательными и нормативными актами.

__________________

³ MO, 2003, № 248-253, ст. 996.

⁴ Переопубликовано в ОМ, специальное издание, 2005 год.

Задача проверки состояла в контроле правильности формирования и использования средств бюджета села Чимишень; обеспечение целостности публичного имущества; законности регистрации, отчуждения и передачи в аренду публичного имущества.

В процессе контроля доказательства были собраны методом анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета села Чимишень, решений местного совета села Чимишень; выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских журналов; анализа данных, представленных субъектом, с данными, полученными из других источников (Государственная налоговая инспекция по району Криулень, территориальное казначейство Криулень, территориальный кадастровый офис Криулень); объяснений ответственных лиц, материалов проверок, проведенных Службой финансового контроля и ревизии и др.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

1. Формирование и исполнение бюджета села Чимишень

a) Общие положения

За период 2003-2006 гг. бюджет села Чимишень был утвержден решениями местного совета в законные сроки. Вместе с тем в нарушение требований ст.22 Закона № 397-XV бюджет не был опубликован, чем не обеспечена его прозрачность.

Эволюция и динамика исполнения бюджета села Чимишень в период 2003-2006 гг. представлены следующим образом:

Из анализа вышеуказанных данных свидетельствует, что в проверяемом периоде бюджет села Чимишень имел тенденцию роста. Так, по сравнению с 2003 годом кассовые доходы в 2006 году выросли на 1492,3 тыс.леев, или в 2,7 раза, одновременно увеличились и исполненные расходы соответственно на 1153,1 тыс., или в 2,3 раза. Постоянно увеличивался и годовой уровень исполнения фактически исполненных доходов по сравнению с утвержденными, увеличившись в 2004, 2005, 2006, годах по сравнению с 2003 годом соответственно на 13,0; 15,9; 18,2 %.

b) Исполнение доходной части бюджета села Чимишень

 В 2003-2006 гг. структура исполнения бюджета села Чимишень по основным источникам доходов представлена следующим образом:  

Анализ поступления налогов, сборов и других плат в бюджет примэрии свидетельствует, что основным источником формирования бюджета являются трансферты, удельный вес которых составил: в 2003 году - 61,7%; 2004 - 73,6%; 2005 - 65,8%; 2006 - 69,4%. Наибольший удельный вес в собственных доходах бюджета приходится на налоговые поступления, которые составили в 2003, 2004, 2005 и 2006 гг. соответственно 73,4%; 75,6%; 61,5%; 83,7%.

За проверенный период степень реализации поступлений по категориям собственных доходов составляла от 85,0% до 347,5%, что было обусловлено несоответствующим обоснованием различных категорий доходов в процессе бюджетной оценки, а также тем фактом, что примэрия села Чимишень не направила местному совету предложения по внесению изменений в бюджет, согласно требованиям ст. 27 Закона № 397-XV.

С отклонением от требований ст.35(6) b) Закона № 397-XV, предусматривающей ответственность исполнительных органов административно-территориальных единиц за обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов, примэрия с. Чимишень не предприняла эффективных мер по сбору всех налогов и сборов в местный бюджет, таким образом задолженность к концу отчетного периода составила соответственно 40,6 тыс.леев (2003 г.), 73,9 тыс.леев (2004 г.), 78,7 тыс.леев (2005 г.) и 89,7 тыс.леев (2006 г.).

c) Исполнение расходов бюджета  села Чимишень

В 2003-2006 гг. исполнение бюджета села Чимишень по сравнению с бюджетными требованиями представлено следующим образом:  

Уровень кассового исполнения расходной части бюджета по сравнению с уточненным планом за проверяемый период составлял 83,9% - 95,0%.

В общей сумме расходов наибольший удельный вес приходится на расходы культурно-социального назначения, составивший 78,3% (в 2003 году), 79,8% (в 2004 году), 76,0% (в 2005 году), 86,5% (в 2006 году).

В 2004 году фактические расходы составили 1104,4 тыс.леев и превысили на 29,4 тыс.леев лимиты утвержденных бюджетных ассигнований (1075,0 тыс.леев), нарушив тем самым требования ст.7(3) Закона № 397-XV, согласно которому расходы, утвержденные (уточненные) в бюджетах административно-территориальных единиц, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены.

При использовании бюджетных средств должностные лица не во всех случаях следовали требованиям законодательства. Так, не учитывая требований ст.6 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁵ (с последующими изменениями), п.25 (c) Положения „О закупке товаров и услуг методом ценовых оферт”, утвержденного Постановлением Правительства № 832 от 13.08.2001 г.⁶ (с последующими изменениями) и п.164 Положения „О государственных закупках работ”, утвержденного Постановлением Правительства № 1123 от 15.09.2003 г.⁷ (с последующими изменениями), при закупке ремонтных работ рабочая группа по закупкам примэрии определила выигравшей оферту ООО „Apă Cristalină” (ф/к 1005600037297), несмотря на то, что офертант не соответствовал квалификационным требованиям, не обладал лицензией для деятельности в области строительства. На протяжении 2006 года примэрия заключила с соответствующим обществом договора об исполнении ремонтных работ на сумму 135,0 тыс.леев.

__________________

⁵ ОМ, 1997, № 67-68, ст. 551.

⁶ ОМ, 2001, № 104-105, ст. 891.

⁷ ОМ, 2003, № 204-207, ст. 1181.

Примэрия перечислила ООО „Deafir” (ф/к 1002600008935) аванс в сумме 9,6 тыс.леев на приобретение строительных материалов, позволив использовать бюджетные средства в течение более 9,5 месяца, нарушив тем самым требования ст.55 (53) (2) Закона № 847-XIII, согласно которому юридические и физические лица должны будут выполнить обязательства перед публичным учреждением в течение до 30 дней со дня поступления финансовых средств на расчетный счет.

В отклонение требований п.54 Положения „О бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества”⁸, утвержденного Приказом министра финансов № 7 от 18.01.1999 г., должностные лица примэрии не отнесли на увеличение финансирования кредиторскую задолженность с просроченным сроком исковой давности в сумме 12,6 тыс.леев.

__________________

8 Не опубликовано.

В период 2005-2006 гг. примэрия, не соблюдая требования Положения „Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета”⁹, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г., управляла специальными средствами в сумме 138,5 тыс.леев в отсутствие смет расходов и планов финансирования, а операции по зачислению доходов не производились через казначейские счета по категориям специальных средств.

__________________

9 ОМ, 2005, № 39-41, ст. 125.

2. Управление публичным имуществом

a) отчуждение имущества, находящегося в собственности административно-территориальных единиц

Администрирование и управление имуществом, находящимся в публичной собственности села Чимишень, в некоторых случаях осуществлялось без соблюдения действующих нормативных актов. Руководство примэрии не провело инвентаризацию имущества и не зарегистрировало в бухгалтерском учете два артезианских колодца, расположенных на территории с. Чимишень, которые в 2005 году были проданы ООО „Apă Cristalină” за 7,5 тыс.леев без учета расходов, понесенных за счет бюджетных средств на капитальный ремонт, составивших 100,0 тыс.леев, и которые в соответствующем порядке должны были быть отнесены на увеличение балансовой стоимости основных средств. Как следствие, примэрия не реализовала в бюджет села Чимишень доходы на соответствующую сумму.

В нарушение требований ст.62 (5) Закона об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г.¹⁰ (с последующими изменениями), которая запрещает отчуждение и передачу принадлежащих учебным заведениям зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, в целях иных, чем образовательные и культурно-просветительные, согласно решению местного совета № 17.3.1 от 16.12.2006 г. в конце 2006 года примэрия продала здание детского сада некоему физическому лицу.

__________________

¹⁰ ОМ, 1995, № 62-63, ст. 692.

Примэрия не обеспечила в соответствии с требованиями закона перечисление в государственный бюджет средств, полученных от продажи участков земли, находящихся в публичной собственности. Так, примэрия села Чимишень, не соблюдая требований ст.4 (12) Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. о нормативной цене и порядке купли-продажи земли¹¹ (с последующими изменениями), предусматривающей распределение денежных средств, полученных от продажи земли (20% - в государственный бюджет и 80% - в бюджет АТЕ), аккумулировало денежные средства от реализации недвижимости на общую сумму 7,5 тыс.леев, которые до настоящего времени находятся на текущем счете примэрии.

__________________

¹¹ Переопубликован в ОМ, 2001, № 147-149

b) Сдача в аренду публичного имущества села Чимишень

Решением местного совета № 10.2 от 29.03.2005 г. была утверждена передача в аренду плотины и водоохранной зоны озера с.Чимишень общей площадью 13,18 га, без учета того факта, что Закон № 440-XIII от 27.04.1995 г. о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов¹² (с последующими изменениями) не предусматривает возможность аренды водоохранных зон. Кроме того, в решении не была указана цель передачи и основные условия пользования водным объектом, как предусмотрено ст.24 Водного кодекса, утвержденного Законом № 1532-XII от 22.06.1993 г.¹³ (с последующими изменениями; далее - Водный кодекс). На основании вышеуказанного решения 28.04.2005 г. примэрия с. Чимишень заключила договор, на основании которого было выделено в пользование озеро и сдана в аренду водоохранная зона сроком на 30 лет. В то же время было установлено, что арендатор по состоянию на 10.10.2005 г. незаконно передал в субаренду водоохранную зону и его пойму некоему экономическому агенту.

__________________

¹² ОМ, 1995, № 43, ст. 482.

¹³ Монитор, 1993, № 10, ст. 287.

c) Учет имущества и финансовая отчетность

По данным бухгалтерского баланса, по состоянию на 01.01.2007 г. примэрией было зарегистрировано публичное имущество стоимостью 4212,2 тыс.леев, в том числе основные средства в сумме 3465,2 тыс.леев. Проверкой было установлено, что балансовые данные искажены. Так, в нарушение требований ст.15 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹⁴ (с последующими изменениями), бухгалтерия примэрии с. Чимишень не отразила в бухгалтерском балансе, а также в Отчете о движении основных средств, стоимость недвижимости, реализованной на протяжении проверяемого периода на общую сумму 255,1 тыс.леев. Одновременно в бухгалтерском учете не были зарегистрированы участки земли, находящейся в публичной собственности административно-территориальной единицы общей площадью 1,6 га, как предусмотрено ст.13 Закона № 523-XIV от 16.07.1999 г. о публичной собственности административно-территориальных единиц¹⁵ (с последующими изменениями) и п.53 Инструкции Министерства финансов „По бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при примэриях сел (коммун), городов”, утвержденной Приказом министра финансов № 137 от 25.11.1998 г.¹⁶.

__________________

¹⁴ Переопубликовано в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

¹⁵ ОМ, 1999, № 124-125, ст.611.

¹⁶ Не опубликовано.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что примэрия села Чимишень не обеспечила в полной мере правильность составления и исполнения бюджета села согласно требованиям действующего законодательства, допустила перерасход, превысив тем самым нормы, установленные сметой расходов, нарушила установленную законом процедуру публичных закупок, а также продала некоторую недвижимость по низким ценам, в результате чего в бюджет недопоступило доходов на сумму 100,0 тыс.леев. Некоторые решения местного совета по администрированию и отчуждению публичного имущества села Чимишень противоречат законодательству. В отдельных случаях данные финансового отчета не соответствуют реальной ситуации.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от примара села Чимишень (г-н Гн.Рабей):

1.1) проинформировать на заседании местного совета о результатах проверки формирования и использования средств бюджета села Чимишень района Криулень за период 2003-2006 гг.;

1.2) предпринять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, соблюдению бюджетно-финансовой дисциплины, в том числе касательно исполнения и реализации отчетных данных и обеспечить формирование и исполнение бюджета в соответствии с действующим законодательством;

1.3) обеспечить в соответствии с требованиями ст.4 (12) Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. о нормативной цене и порядке купли-продажи земли, перечисление в государственный бюджет средств, полученных от продажи участков земли из собственности административно-территориальной единицы.

2. Потребовать от местного совета села Чимишень согласно компетенциям, наделенным ст.14 Закона № 436-XVI от 28.12.2006 г. о местном публичном управлении¹⁷, пересмотреть решение о передаче в аренду плотины и водоохранной зоны водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса и Постановления Правительства № 51 от 16.01.2007 г. „О некоторых мерах по улучшению деятельности отрасли рыбоводства и регламентированию порядка использования озер”¹⁸.

__________________

¹⁷ ОМ, 2007, № 32-35, ст.116.

¹⁸ ОМ, 2007, № 10-13, ст.66.

3. Принять к сведению, что во время проведения проверки примэрия села Чимишень взыскала от „Apă Cristalină” 100,0 тыс.леев - расходы по ремонту артезианских колодцев.

4. Об исполнении пп.1-2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.