Постановление N 40/238 от 05.11.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "ITV" как следствие обращения некоторых членов Совета по телевидению и радио

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "ITV" как следствие

обращения некоторых членов Совета по телевидению и радио

№ 40/238  от  05.11.2021

 (в силу 05.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 1480 от 31.12.2021

* * *

21 октября 2021 года члены Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ, Юлиан Рошка, Татьяна Бурага, Корнелиу Михалаке и Лариса Маноле обратили внимание на сюжет под названием "Беспредел в КСТР продолжается", транслированный телеканалом "ITV" 18 октября 2021 года в рамках выпуска новостей в 20.00.

Члены Совета по телевидению и радио в соответствии с положениями ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг просили провести мониторинг данного репортажа в свете положений ст.13 Кодекса.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех заявленных обстоятельств Совет по телевидению и радио письмом № 1249 от 27 октября 2021 года просил ООО "MEDIA PRO GROUP", учредителя телеканала "ITV", выразить свое мнение в отношении того, на что ссылаются в обращении члены Совета по телевидению и радио.

Письмом б/н от 3 ноября 2021 года ООО "MEDIA PRO GROUP" сообщило следующее: "Обращение, подписанное членами Совета по телевидению и радио, является необоснованным и должно быть отклонено. Указанный репортаж, транслированный в рамках выпуска новостей, был подготовлен в строгом соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах. В рамках репортажа было обеспечено четкое различие между фактами и мнениями, информирование о фактах и событии было правильным, а информация была проверена и представлена беспристрастно и добросовестно. Более того, соблюдались строгость и точность в редактировании и представлении новостей, соблюдалась синхронность между обсуждаемой темой и кадрами, сопровождающими комментарий, между ними существует взаимосвязь.

Принимая во внимание тот факт, что упомянутый репортаж транслировался в рамках выпуска новостей, были обеспечены беспристрастность, сбалансированность и формирование мнений путем изложения основных точек зрения и исключением любых форм дискриминации.

Вместе с тем отметим, что до сих пор в адрес телеканала "ITV" ни от кого не поступило обращения с просьбой предоставить ему право на реплику в связи с нанесением ущерба его чести или достоинству. И тот факт, что само обращение было подписано членами Совета по телевидению и радио, о которых упоминалось в репортаже, позволяет сделать вывод, что Совет по телевидению и радио мстит телеканалам, которые критикуют его работу.

Отмечаем, что в соответствии со ст.4 (2) Закона о свободе выражения мнения: "Средства массовой информации призваны информировать общественность…", а в соответствии со ст.4 Закона о свободе выражения мнения: "Средства массовой информации призваны информировать общественность по вопросам, представляющим общественный интерес, а свобода средств массовой информации в выражении мнения допускает определенное преувеличение, даже провокации, при условии, что не искажается существо фактов". В соответствии со ст.5 Закона о свободе выражения мнения: " Редакционная самостоятельность средств массовой информации признается и гарантируется законом. Цензура запрещается, а вмешательство в редакционную деятельность средства массовой информации запрещается".

Исходя из вышеизложенного, считаем, что обращение от 21.10.2021 года членов Совета по телевидению и радио является необоснованным и должно быть отклонено".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио осуществил мониторинг сюжета, упомянутого членами Совета в обращении.

Результаты мониторинга показали, что 18 октября 2021 года телеканал "ITV" транслировал в рамках выпуска новостей сюжет под названием "Беспредел в КСТР продолжается" (длительностью 7 мин. 50 сек.), в котором сообщалось, что на открытом заседании от 15 октября 2021 года Совет по телевидению и радио наложил максимальные штрафы на телеканалы, которые не устраивают председателя регулирующего органа. В связи с этим журналистка утверждает, что на телеканал "ITV" был наложен максимальный штраф в размере 15000 леев за нереализацию доли местных программ в соответствии с положениями закона, в то время как телеканалы, принадлежащие медиахолдингу Игоря Додона, не попали под санкции из-за ситуации с пандемией в стране.

В связи с этим следует заметить, что в рамках открытого заседания от 15 октября 2021 года Совет по телевидению и радио наложил санкции не только на телеканал "ITV", но и на другие телеканалы, на которых были подтверждены нарушения положений ст.4 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в отношении доли местных аудиовизуальных программ. Так, Совет по телевидению и радио наложил санкции на телеканалы "Canal 2", "Canal 3", "Mega TV" (CTC Mega) и "Familia Domashny".

Относительно утверждения "ITV" о том, что телеканалы, принадлежащие "медиахолдингу Игоря Додона", были освобождены от санкций в связи с пандемической ситуацией в стране, стоит отметить, что именно телеканалу "ITV", как и другим телеканалам как "BRAVO TV" и "RTR Moldova", по выявленным нарушениям в части недостаточной реализации объема местных программ, по предложению председателя Аллы Урсу-Анточ, на открытом заседании Совета по телевидению и радио от 2 марта 2021 года Постановлением № 9/46 был предоставлен трехмесячный льготный период для устранения нарушений с предоставлением ежемесячного отчета о принятых мерах, а по истечении этого срока было решено провести повторный мониторинг телеканалов "BRAVO TV", "RTR Moldova" и "ITV" с точки зрения соблюдения положений ст.4 (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время в рамках сюжета репортер сообщает, что на открытом заседании от 15 октября 2021 года Совет по телевидению и радио рассмотрел результаты мониторинга национальных телевизионных телеканалов, которые вышли из мультиплексов, но де-факто продолжают работать и обязаны это создавать в соответствии с классификатором минимум 8 часов местных программ, но регулирующий орган рассмотрел бы их как "региональных поставщиков медиауслуг", которые должны создавать как минимум 4 часа местных программ.

В связи с этим следует отметить, что в рамках открытого заседания от 15 октября 2021 года также были изучены результаты мониторинга телеканалов "Canal 2" и "Canal 3" с точки зрения соблюдения положений ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, как "частных/национальных поставщики услуг", так как период наблюдения был 6-12 сентября 2021 года, а Совет по телевидению и радио Постановлением № 36/217 удовлетворил заявление б/н от 6 сентября 2021 года ООО "TELESTAR MEDIA", учредителя телеканалов "Canal 2" и "Canal 3", о выходе из мультиплекса А только на открытом заседании от 30 сентября 2021 года.

В контексте вышеизложенного подтверждается, что данное утверждение является непроверенным, ошибочным и направлено на введение общественности в заблуждение, поскольку результаты мониторинга телеканалов "Canal 2" и "Canal 3", включенные в проект постановления, а позднее в Постановление СТР № 37/219 от 15 октября 2021 года, указывают на то, что они подвергались мониторингу и санкциям как частные/национальные телеканалы.

В рамках репортажа также транслировались заявления адвоката Алины Палий со ссылкой на то, что в своей деятельности Совет по телевидению и радио применяет двойные стандарты в отношении независимых и аполитичных телеканалов: "Деятельность членов Координационного Совета сейчас явно незаконна и имеет уклон преступного характера, так как применяются аморальные нормы оценки деятельности телеканалов… Каким образом они принимают решения оштрафовать по максимуму становится непонятно, и дальше все эти действия будут рассмотрены уже в судебном порядке…".

В рассматриваемых утверждениях подчеркивается, что в соответствии с положениями ст.84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио применяет санкции постепенно в зависимости от серьезности нарушения, его последствий, а также частоты нарушений, совершенных за последние 12 месяцев. Так, на телеканал "ITV" было наложено взыскание в рамках открытого заседания от 15 октября 2021 года в виде штрафа в размере 15000 леев за повторное нарушение положений ст.4 (3) d), (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (6) d) Кодекса. Уместно отметить, что данный штраф применялся пошагово в результате неоднократных нарушений положений ст.4 (3), (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, допущенных телеканалом "ITV" в течение длительного периода времени. Так, Постановлением № 9/46 от 2 марта 2021 года Совет наложил на соответствующего поставщика медиауслуг штраф в размере 5000 леев, а Постановлением № 22/130 от 11 сентября 2020 года – публичное предупреждение.

Также в рамках сюжета "ITV" транслировало смонтированный фрагмент видео из "Эксклюзивного интервью" с экс-президентом Республики Молдова Владимиром Ворониным от 10 марта 2021 года, в котором он заявил: "КСТР выполняет политические заказы. КСТР превратился в коррупционную организацию. Такие типы как Корнелиу Михалаке, который все время, 24 часа в сутки все думает откуда ему взять деньги. Вот все там решают вопрос". Это видео транслировалось без указания того, что оно взято из архива, создавая впечатление, что заявления бывшего президента Воронина являются недавними и имеют прямое отношение к теме, что усугубляется отсутствием позиции члена Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке и других представителей СТР.

В результате мониторинга сюжета "Беспредел в КСТР продолжается" было установлено, что он был создан односторонне, с целой серией несоответствий в том, что касается изложения позиции телеканала, которая была представлена как реальные факты и ситуация де-факто с точки зрения хронологии и причины санкций, наложенных на телеканал "ITV".

Кроме того, в сюжете присутствует амальгама идей, часто противоречивых и при отсутствии убедительных доказательств, а на множество обвинительных утверждений со ссылкой на деятельность Совета по телевидению и радио, не было запрошено мнение организации. На протяжении всего репортажа в адрес Совета по телевидению и радио были выдвинуты обвинения, связанные с незаконностью принятых постановлений, коррупцией, политическим фаворитизмом, благорасположением к некоторым поставщикам аудиовизуальных медиауслуг в ущерб другим. При этом постоянно отсутствовала позиция регулирующего органа.

В контексте следует подчеркнуть, что в репортаже присутствует позиция председателя Аллы Урсу-Анточ только в случае обвинений в том, что у нее в подчинении была родственница и что компания, выполняющая ремонтные работы в офисе Совета по телевидению и радио, осуществила ремонтные работы и в ее доме.

Таким образом, установлено, что обеспечение беспристрастности, равновесия и содействия свободного формирования мнений представлением основных точек зрения было формальным и не охватывало весь тематический спектр, изложенный в рамках репортажа.

В контексте изложенного актуальны положения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг:

- (1) a) и b): "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: обеспечение четкого различия между фактами и мнениями; информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно

- (5) a) "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться следующие правила: точность и аккуратность в редактировании и представлении новостей";

- (6) a): "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Лариса Маноле сказала, что в этом репортаже были нарушены все деонтологические принципы. Она посоветовала руководству телеканала "ITV", имеющему нереализованные амбиции, не издеваться над журналистами, которые работают в компании, требуя от них создания подобных репортажей. Лариса Маноле уточнила, что истинным недовольством этого телеканала является бескомпромиссность, с которой Совет по телевидению и радио требует от аудиовизуальных средств массовой информации соблюдения положений о реализации местного продукта.

Члены Совета по телевидению и радио предложили поставщику медиауслуг ООО "MEDIA PRO GROUP", учредителю телеканала "ITV", вернуться в законной работе и соблюдать положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, принятого Законом № 174 от 8.11.2018 г., Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "ITV" (за – (6), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Принять к сведению обращение членов Совета по телевидению и радио: Аллы Урсу-Анточ, Юлиана Рошка, Татьяны Бурага, Корнелиу Михалаке и Ларисы Маноле от 21 октября 2021 года (за – (6), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "MEDIA PRO GROUP", учредителя телеканала "ITV", за нарушение положений ст.13 (1) a) и b), (5) a) и (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 3 a) Кодекса (за – (6), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО "MEDIA PRO GROUP" обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телеканал "ITV" за нарушение положений ст.13 (1) a) и b), (5) a) и (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу должны соблюдаться непредвзятость, взвешенность и поощрение свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов, а в силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны обеспечить четкое различие между фактами и мнениями, информировать о факте или событии достоверно, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

4.1. ООО "MEDIA PRO GROUP" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с ним. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или до истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.