Постановление N 41 от 15.06.2007 по отчету о результатах проверки формирования и использования бюджета района Кэлэрашь и достоверности расходов на капитальные вложения за 2006 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о результатах проверки формирования и использования

 бюджета района Кэлэрашь и достоверности расходов на

капитальные вложения за 2006 год

N 41  от  15.06.2007

 (в силу 28.09.2007) 

Мониторул Офичиал N 153-156 ст.47 от 28.09.2007

* * *

Счетная палата в присутствии председателя района Кэлэрашь г-на Ф.Гадымба, начальника главного управления финансов районного совета Кэлэрашь г-на Ю.Бобейка, примаров сел: Пыржолтень г-на В.Ставилэ, Онишкань г-на Г.Греку, исполняющего обязанности начальника управления отчета и отчетности национального публичного бюджета Министерства финансов г-жи Н.Слова, консультанта управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В.Сербин, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела материалы проверки формирования и использования средств бюджета района Кэлэрашь и достоверности расходов на капитальные вложения на 2006 год.

________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 9.12.2005.

Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

За проверяемый период правовые, организационные и финансовые основы формирования и исполнения бюджета административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Кэлэрашь были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. о местных публичных финансах² (с дальнейшими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV от 18.03.2003 г. о местном публичном управлении³ (с последующими изменениями, далее - Закон № 123-ХV, утратившими силу Законом № 436-ХIII от 28.12.2006 г.), Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе⁴ (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

________________

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ ОМ, 2003, № 49, ст.211.

⁴ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

В соответствии со ст.30 Закона № 397-ХV и ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV в период 20.06.2003-1.01.2007 гг. функцией главного исполнителя (распорядителя) бюджета района Кэлэрашь наделен председатель района г-н Ф. Гадымба.

Проверке были подвергнуты районный совет Кэлэрашь и некоторые подведомственные подразделения: главное управление финансов (далее - ГУФ), главное управление образования, молодежи и спорта (далее - ГУОМС), отдел культуры, примэрия г.Кэлэрашь и примэрии сел (коммун): Садова, Кэбэешть, Цибирика, Хородиште, Нишкань, Пэулешть, Бравича, Хирова, Питушка, Пыржолтень, Онишкань, Сэсень, Рэчула).

Целью проверки были контроль правильности формирования и исполнения бюджета района Кэлэрашь, соответствующее администрирование публичного имущества властями района, установление законности осуществления расходов на капитальные вложения, изложение заключений по достоверности отчета об исполнении бюджета района.

Доказательства были собраны и изучены в результате рассмотрения распоряжений местных советов I и II уровня, методом анализа отчетов об исполнении бюджета района Кэлэрашь, выборочной сверки первичных документов и бухгалтерских регистров, анализа данных, представленных ГУФ, и сопоставления с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Кэлэрашь, территориального казначейства Кэлэрашь, территориального кадастрового офиса Кэлэрашь, объяснений должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

1. Общие заключения

Бюджет района Кэлэрашь на 2006 год (далее - бюджет района), который включает как составные части районный бюджет Кэлэрашь, бюджет г.Кэлэрашь и 27 бюджетов сел (коммун), был установлен, а затем уточнен районным советом Кэлэрашь и советами административно-территориальных единиц по доходам в сумме 100109,7 тыс.леев и по расходам - 110906,5 тыс.леев, или с дефицитом в сумме 10796,6 тыс.леев. Источником покрытия бюджетного дефицита послужили остатки денежных средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета предыдущего года, в сумме 6496,5 тыс.леев, операций с капиталом - 1961,5 тыс.леев и полученных займов в сумме 2338,6 тыс.леев. Согласно отчету о формировании и исполнении бюджета района Кэлэрашь доходная часть бюджета района Кэлэрашь за 2006 год была исполнена в размере 102977,3 тыс.леев, или на 102,8%. Расходная часть была исполнена по сравнению с окончательными требованиями на 85,7%, что составило 95021,7 тыс.леев. Исполнение бюджета было реализовано с излишками денежных средств в сумме 7955,5 тыс.леев. На 1.01.2007 г. на счете исполнения бюджета района неиспользованный остаток составил 19126,3 тыс.леев. В результате проверки формирования и использования бюджетных средств района Кэлэрашь за 2006 год и проверки правильности расхода по капитальным вложениям можно отметить следующее:

• Местные органы не соблюдали предусмотренные законом правила о разработке местных бюджетов и в результате этого были допущены отклонения в уровне исполнения собственных доходов, включенных в местный бюджет.

• Некоторые исполнительные органы АТЕ не обеспечили полный сбор налогов и других доходов, в результате чего по 6 видам собственных доходов недобор составил 536,4 тыс.леев.

• Задолженность налогоплательщиков перед местным бюджетом, зарегистрированная на 1.01.2007 г., составила 2065,7 тыс.леев, обозначая незначительные сокращения.

• Уровень исполнения бюджетных затрат в свете функциональной классификации за 2006 год по всем составляющим был между 35,4% и 99,7%, при этом не были использованы финансовые средства на предусмотренные затраты в общей сумме 15884,8 тыс.леев, в том числе наибольший объем неисполнения числится по капитальным вложениям – 11907,9 тыс.леев (74,9%).

• Некоторые подразделения районного совета и примэрий района Кэлэрашь не соблюдали в точности требования закона о закупках товаров, услуг и работ.

• Органы местной публичной власти как заказчики объектов строительства, предусмотренных в инвестиционных программах, финансируемых из государственного бюджета, в некоторых случаях не проявляли нужную ответственность в правильности определения затрат в строительстве, в результате чего было допущено неэффективное использование средств.

• Некоторые неясности в области отражения в бухгалтерском учете затрат за счет средств районного бюджета на капитальные вложения и капитальный ремонт объектов публичных медико-санитарных учреждений, а также непринятие соответствующих мер в этом направлении районным советом привели к неотнесению этих затрат на балансовую стоимость основных средств.

• За отчетный период районный совет Кэлэрашь и другие исполнительные органы АТЕ не приняли эффективных мер по сохранению целостности публичной собственности.

• Некоторые исполнительные органы АТЕ не обеспечили правильное ведение бухгалтерского учета.

2. Формирование и реализация доходов района Кэлэрашь

2.1. Структура исполнения бюджета района по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) за 2006 год представлена следующим образом:

Анализ доходов бюджета района Кэлэрашь выявил, что основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в доходах бюджета района составил 75,8% (78044,7 тыс.леев). Собственные доходы составили 24,2% из всех доходов, что больше по сравнению с запланированными данными на 2867,4 тыс.леев. В структуре собственных доходов подавляющая часть выпадает на долю налоговых доходов - 76,5%, неналоговые поступления составляют 11,3% и специальные средства -12,2%.

Анализ данных бюджетного исполнения выявил, что по категориям собственных доходов существуют отклонения в уровне их реализации от 74,2% до 140,4%. Эти показатели демонстрируют неравномерность планирования собственных доходов бюджета района. Из этого следует, что в процессе бюджетной оценки прогнозирования некоторых категорий собственных доходов некоторые исполнительные органы АТЕ, не соблюдая требования ст.19 Закона № 397-XV, не руководствовались Методологическими нормами о составлении органами местной публичной власти проектов бюджета на 2006 г. и оценки на 2007-2008 годы, разработанными и утвержденными Министерством финансов 9.06.2005 г. Так, примэрия города Кэлэрашь не включила в расчет сумму в 44,1 тыс.леев в раздел 114 "Налоги на собственность", а примэрии села Садова и города Кэлэрашь соответственно суммы в 6,0 тыс.леев и 4,4 тыс.леев в раздел 122.3 "Сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли".

2.2. На уровень исполнения собственных доходов также повлияло недостаточное обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов исполнительными органами АТЕ. Исходя из этого следует отметить, что по 6 видам доходов был отмечен недобор средств на общую сумму 536,4 тыс.леев, в том числе: по земельному налогу с физических лиц - 253,7 тыс.леев, по подоходному налогу от предпринимательской деятельности и у источника выплаты - 99,6 тыс.леев, по земельному налогу за земли сельскохозяйственного назначения - 90,4 тыс.леев и др. Несмотря на то, что согласно требованиям ст.35(6) b) Закона № 397-XV исполнительные органы АТЕ в соответствии с действующим законодательством ответственны за обеспечение полного сбора в установленные сроки собственных доходов, 8 примэрий не обеспечили исполнение полного сбора собственных доходов (от 2,9% до 22,7%). Сборщики местных налогов и сборов не предприняли меры по обеспечению погашения налоговых обязательств. Исходя из этого на 1.01.2007 г. задолженность налогоплательщиков перед местным бюджетом составила 2065,7 тыс.леев.

Существенные задолженности зарегистрированы за физическими лицами в примэрии города Кэлэрашь - 107,4 тыс.леев и в примэриях сел: Сипотень - 175,6 тыс.леев, Садова - 139,6 тыс.леев, Онишкань - 109,7 тыс.леев, Сэсень - 107,4 тыс.леев и др.

2.3. Исполнение специальных средств органами АТЕ и некоторыми подразделениями районного совета осуществляется с нарушениями требований закона. Таким образом, в отклонение от ст.6 (2), ст.20 и 21 Закона № 397-XV при утверждении и уточнении бюджета на 2006 г. районный совет Кэлэрашь и местный совет села Пыржолтень не утвердили размер сбора от культурных мероприятий, способы и направления использования специальных средств по категориям, которые составили соответственно 18,1 тыс.леев и 25,1 тыс.леев.

3. Исполнение расходов бюджета района Кэлэрашь

3.1. Исполнение расходов бюджета района в 2006 году по сравнению с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Данные таблицы свидетельствуют, что уровень исполнения бюджетных затрат, запланированных на 2006 год по всем компонентам в функциональном разрезе, варьирует между 35,4% и 99,7%, одновременно не были освоены финансовые средства, предусмотренные в общей сумме 15884,8 тыс.леев, из которых значительное неосвоение принадлежит "Здравоохранению" (не были освоены средства на капитальные вложения – 11863,4 тыс.леев), "Образованию" (1633,4 тыс.леев), "Культуре, искусству, спорту и мероприятиям для молодежи" (345,9 тыс.леев).

С точки зрения экономической классификации, наибольший удельный вес исполнения расходов принадлежит расходам по оплате труда - 35,3%, капитальным вложениям - 27,8%, расходам по оплате товаров и услуг - 17,6%, расходам государственного социального страхования - 8,4% и другим расходам - 10,9%.

3.2. При исполнении смет расходов некоторые местные органы власти допустили превышение выделенных в смете затрат по сравнению с установленными.

Несмотря на то, что проверяемые субъекты исполняли сметы затрат в предусмотренных лимитах, по отдельным статьям были зарегистрированы превышения по сравнению с окончательными показателями, из которых самыми значительными были: по ст.11 "Оплата труда" - 338,1 тыс.леев (примэрии г.Кэлэрашь – 88,8 тыс.леев, Онишкань – 49,1 тыс.леев, Бравича – 46,4 тыс.леев, Сэсень – 38,6 тыс.леев, Питушка – 34,6 тыс.леев, Пыржолтень – 9,9 тыс.леев, главное управление образования молодежи и спорта – 15,5 тыс.леев и отдел культуры – 5,5 тыс.леев и др.) и по ст.112 "Отчисления на государственное социальное страхование" – 66,7 тыс.леев (примэрия г.Кэлэрашь и 13 примэрий сел (коммун) района Кэлэрашь (примэрии: г.Кэлэрашь – 17,1 тыс.леев, Бравича – 13,9 тыс.леев, Хородиште – 10,3 тыс.леев, Сэсень – 6,8 тыс.леев, Онишкань – 3,2 тыс.леев, Питушка – 2,1 тыс.леев, Пыржолтень – 1,3 тыс.леев). Основной причиной этих перерасходов был недостаток средств, выделенных на повышение заработной платы согласно Закону № 355-XVI от 23.12.05 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере⁵ (с последующими изменениями).

________________

⁵ ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

3.3. На 1.01.2007 г. районный бюджет зарегистрировал дебиторскую задолженность в сумме 1534,6 тыс.леев и кредиторскую задолженность в сумме 3797,4 тыс.леев, которые имели тенденцию увеличения по сравнению с 1.01.2006 г. соответственно на 1231,2 тыс.леев и 443,6 тыс.леев. Наибольший удельный вес принадлежит задолженности по оплате труда за декабрь 2006 – 68,8% (2611,5 тыс.леев) и на государственное обязательное социальное страхование – 15,8% (601,3 тыс.леев).

3.4. Районный совет Кэлэрашь, не учитывая требований ст.13 Закона № 397-XV, на конец бюджетного года (26.12.2006 г.) выделил примэриям сел Ходжинешть и Онишкань бюджетный заем для текущих затрат в одном и том же бюджетном году на 60 тыс.леев и соответственно 76,6 тыс.леев, в результате чего вышеназванные суммы не были возвращены по состоянию на 1.01.2007 г.

3.5. Примэрия села Пыржолтень перечислила аванс в сумме 78,0 тыс.леев в адрес АО ”Combustibil Solid” (ф/к 10026000002279) для приобретения твердого топлива, позволив последней использовать бюджетные деньги в пределах 54-76 дней, не соблюдая требований ст.55 (53) (2) Закона № 847-XIII, в контексте которого юридические и физические лица должны выполнить свои обязательства перед государственными учреждениями в течение 30 дней с момента получения финансовых средств на расчетные счета.

Аналогичное нарушение было отмечено и в примэрии села Сэсень – вышеназванным предприятием был перечислен аванс в сумме 120,1 тыс.леев, который был использован с превышением в 55 дней.

3.6. В результате несоблюдения годового лимита, установленного для автомобилей в соответствии с Постановлением Правительства № 1404 от 30.12.2005 г. "О порядке использования органами публичного управления служебного легкового автотранспорта"⁶ (с последующими изменениями), районный совет Кэлэрашь израсходовал дополнительные средства для использования транспорта.

________________

⁶ ОМ, 2006, № 5-8, ст.32.

4. Выводы проверки по результатам закупок

товаров и услуг

Закупка товаров, услуг и работ некоторыми подразделениями районного совета Кэлэрашь и примэриями района Кэлэрашь не всегда осуществлялась с соблюдением требований закона.

4.1. Некоторые исполнительные АТЕ при приобретении товаров и услуг не всегда соблюдали требования ст.3 и 25 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁷ (с последующими изменениями; далее – Закон № 1166-XIII) и в обход законной процедуры публичных закупок договаривались о закупке одного и того же товара по разным договорам. Такие нарушения были отмечены в примэриях г.Кэлэрашь – в сумме 229,0 тыс.леев; примэриях сел и коммун: Пыржолтень – 104,9 тыс.леев, Онишкань – 98,5 тыс.леев, Бравича – 13,1 тыс.леев, Сэсень – 27,4 тыс.леев, Хирова – 52,4 тыс.леев, Питушка – 158,2 тыс.леев, Пэулешть – 15,1 тыс.леев, Нишкань – 79,8 тыс.леев, Цибирика – 54,7 тыс.леев, Кэбэешть – 385,2 тыс.леев.

________________

⁷ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551.

4.2. При заключении договоров на капитальные вложения между селами Онишкань и Пыржолтень с ООО "Polimer Gaz Constructor" (ф/к 10026000040564) на сумму 4196,8 тыс.леев и соответственно 2674,8 тыс.леев рабочая группа по закупкам, не соблюдая требований ст.35 (1) Закона № 1166-XIII и п.146 из Положения о государственных закупках работ, утвержденного Постановлением Правительства № 1123 от 15.09.2003 г.⁸, не потребовала от подрядчика обеспечения исполнения заключенного договора в размере до 15% от его стоимости. Одновременно, игнорируя требования Положения "О договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков (договор государственных закупок)", утвержденного Национальным агентством по государственным закупкам от 17.11.1999 г.⁹, в соответствующих договорах не были предусмотрены возможные санкции при неисполнении работ в срок. Это позволило ООО „Polimer Gaz Constructor" исполнять работы с превышением установленного срока в договоре на 450 дней, то есть на 1,5 года.

________________

⁸ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1181.

⁹ ОМ, 2000, № 1-4, ст.2.

4.3. В нарушение требований ст.25 (2) Закона № 1166-XIII примэрии сел Хирова, Питушка и Бравича, не предвидя капитальные вложения на весь объект, подписали договор на всю закупку на сумму 7646,8 тыс.леев, 2526,0 тыс.леев и 10260,4 тыс.леев соответственно без прогнозирования годовых сумм вложения, которые должны были быть реализованы в течение бюджетного периода, одновременно осуществляя расходы в течение 2006 года в сумме 1312,2 тыс.леев, 607,9 тыс.леев и 979,0 тыс.леев соответственно. При проведении дополнительных закупок у того же подрядчика ООО ”Polimer Gaz Constructor" примэрия с.Пыржолтень законтрактировала работы и вложения в сумме 1872,7 тыс.леев, превысив допустимый лимит (30%) на 240,5 тыс.леев (12,8%).

5. Правильность затрат на капитальные вложения

и капитальный ремонт

5.1. В бюджете района Кэлэрашь на 2006 год были запрограммированы затраты по капитальным вложениям и капитальному ремонту на общую стоимость 37921,0 тыс.леев, которые были исполнены на уровне 67,7% (25676,7 тыс.леев). В течение 2006 года району Кэлэрашь из государственного бюджета и из резервного фонда Правительством были выделены средства специального назначения на вложения и капитальный ремонт на сумму 26207,0 тыс.леев, из которых на конец 2006 года неиспользованными остались 11907,9 тыс.леев. Создавшиеся излишки неиспользованных средств со специальным назначением на конец года были обусловлены тем, что эти средства были выделены в конце года и ответственные лица не приняли все меры по их использованию. Так, к концу года (8-9 декабря 2006 г.) из государственного бюджета были выделены капитальные вложения на сумму 13550,0 тыс.леев для капитального ремонта здания районной больницы Кэлэрашь, из которых аппаратом председателя района были использованы лишь 1799,9 тыс.леев, а оставшиеся 11750,1 тыс.леев на момент проверки использованы не были. Также не были использованы средства, выделенные государственным бюджетом примэриям сел Рэчула и Хирова на сумму 120,0 тыс.леев и 37,8 тыс.леев соответственно. На остаток средств на расчетных счетах вышеуказанных примэрий были начислены банковские проценты на общую сумму 461,6 тыс.леев. Также отметим, что не соблюдая требования ст.85 (2) Закона № 123-XV и ст.13 Закона № 721-XIII от 2.02.1996 г. о качестве в строительстве¹⁰ (с последующими изменениями), освоение средств районного бюджета на сумму 4589,6 тыс.леев для проведения работ по капитальному ремонту районной больницы Кэлэрашь и Центра социальной интеграции молодежи на сумму 202,5 тыс.леев было произведено в отсутствие проверенной проектно-сметной документации, установленной в законодательном порядке, и отчета государственной экологической экспертизы.

________________

¹⁰ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

5.2. Районный совет как учредитель публичных медико-санитарных учреждений понес затраты по капитальным вложениям и капитальному ремонту на объектах, которые ему принадлежат, без принятия мер по отнесению данных затрат на увеличение балансовой стоимости основных средств, как того требуют нормативные акты. Эти обстоятельства привели к уменьшению стоимости публичных медико-санитарных учреждений.

В 2006 году аппарат председателя района Кэлэрашь по основной группе 09 "Здравоохранение" зарегистрировал объем затрат по капитальному ремонту здания больницы района Кэлэрашь на сумму 5183,2 тыс.леев и на ремонт Центра социальной интеграции молодежи на сумму 202,5 тыс.леев, которые необоснованно были отнесены на счет 200 "Затраты бюджета на содержание учреждения", не учитывая того, что следовало отнести эту сумму на увеличение балансовой стоимости основных средств. Таким же образом примэрия г.Кэлэрашь не обеспечила увеличение балансовой стоимости зданий на сумму 3363,4 тыс.леев. Это положение было обусловлено и тем, что на момент проверки не разработана методика отражения в бухгалтерском учете данных затрат в случае, когда они были понесены бюджетным учреждением и должны были быть отнесены на балансовую стоимость основных средств учреждения, действующего в условиях самофинансирования.

5.3. Исполнительные органы в процессе освоения капитальных вложений допустили нерациональные расходы. В течение 2006 года примэрия села Пыржолтень при заключении договоров работ по строительству газопровода (подрядчик ООО "Polimer Gaz Constructor") не руководствовалась письмом Министерства финансов и Агентства регионального развития (письмо № 11-08/11 от 25.08.05 г.) и согласилась на некоторые расходы, превышающие рекомендованные министерством. Таким образом, и в договоре, и в актах выполненных работ примэрия согласилась на долю транспортных расходов в размере 10% вместо регламентированных 2%, накладные расходы - 16% вместо 14,5%, сметную прибыль - 6,9% вместо 6%. Вследствие принятия таких нормативных увеличенных расходов были нерационально израсходованы бюджетные средства примэриями сел Онишкань, Пыржолтень и примэрией г.Кэлэрашь на сумму соответственно 98,2 тыс.леев, 36,3 тыс.леев и 8,8 тыс.леев.

Аналогично ГУОМС израсходовало на строительство летнего лагеря села Орикова средства в сумме 6,1 тыс.леев.

6. Состояние бухгалтерского учета и финансовой отчетности

В некоторых случаях бухгалтерский учет в отдельных подразделениях районного совета Кэлэрашь ведется с нарушениями требований законодательства. Так, отдел культуры района Кэлэрашь в нарушение п.21 Инструкции "По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете" № 85 от 9.10.1996 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями), исказил данные бухгалтерского баланса за 2006 год, увеличив износ основных средств и тем самым снизив их балансовую стоимость. Наблюдается несоответствие данных синтетического учета по отдельным счетам бухгалтерского баланса.

________________

¹¹ Не опубликована.

В противоречие ст.40 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.¹² (с последующими изменениями) примэрия села Садова не зарегистрировала в бухгалтерском учете имущество, являющееся ее собственностью, общей стоимостью 1492,3 тыс.леев, в том числе площадь административного здания стоимостью 90,6 тыс.леев, 2 бокса для машин стоимостью 11,0 тыс.леев и местную дорогу – 1390,7 тыс.леев, которые были ей переданы бывшим АО ”Sadova” в 2000 году.

________________

¹² Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

7. Управление государственным имуществом

В отчетный период районный совет Кэлэрашь и другие исполнительные органы района не приняли соответствующих мер по обеспечению сохранности публичного имущества. Так, в противоречие ст.4 и 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.¹³ (с последующими изменениями) территориальным кадастровым офисом района Кэлэрашь не была зарегистрирована публичная недвижимость, находящаяся на балансе местных органов общей стоимостью 77967,1 тыс.леев, в том числе: в аппарате председателя района Кэлэрашь – 13384,0 тыс.леев (недвижимость, переданная в управление медико-санитарным учреждениям), в примэриях сел и коммун Садова – 6092,6 тыс.леев, Пыржолтень – 3358,8 тыс.леев, Хирова – 1957,3 тыс.леев, Питушка – 5851,3 тыс.леев, Бравича – 3102,9 тыс.леев, Пэулешть – 2290,4 тыс.леев, Сэсень – 7711,5 тыс.леев, Нишкань – 3752,2 тыс.леев, Хородиште – 10272,9 тыс.леев, Цибирика – 10901,2 тыс.леев и Кэбэешть – 1108,7 тыс.леев.

________________

¹³ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

За последние 4 года примэрия села Садова не заключила договор аренды с ГП "Poşta Moldovei" (ф/к 1002600023242) за использование 113 м² площади, таким образом, только за 2006 год недополученная от ГП "Poşta Moldovei" арендная плата составила 4,5 тыс.леев.

8. Внутренний контроль

При проведении данной проверки была оценена деятельность системы внутреннего контроля в аппарате председателя района Кэушень. В результате дискуссий с персоналом совета, анализа полученных ответов, проверки и оценки некоторых документов, а также заполненных анкет было установлено следующее. В результате отсутствия на уровне государства нормативных регламентов о форме организации и функционирования внутреннего контроля и о конкретных сроках его внедрения на момент проверки в структурных подразделениях района не разработаны внутренние положения внутреннего контроля, а также не установлены стандарты контрольной деятельности. Не проводится внутренний аудит и не составляются отчеты о внутреннем аудите.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.94 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Кэлэрашь:

1.1) проинформировать районный совет Кэлэрашь о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и исполнении бюджета района Кэлэрашь и осуществлении расходов на капитальные вложения;

1.2) принять конкретные меры по устранению установленных нарушений, соблюдению бюджетно-финансовой дисциплины и обеспечить формирование и исполнение бюджета исходя из требований действующего законодательства;

1.3) обеспечить регистрацию недвижимости и право на нее согласно ст.4 и 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.;

1.4) направить районному совету предложения относительно порядка отнесения расходов, понесенных для осуществления капитального ремонта основных средств, зарегистрированных на балансе публичных медико-санитарных учреждений, на увеличение балансовой стоимости соответствующих фондов, а также изучения возможности увеличения уставного капитала публичных медико-санитарных учреждений на сумму расходов, произведенных за счет бюджета района, для капитальных вложений и капитального ремонта;

1.5) совместно с районным советом решить вопрос об использовании доходов, полученных в виде процентных ставок к остаткам денежных средств, предназначенных для капитальных вложений на финансирование соответствующих объектов.

2. Потребовать от главного управления финансов районного совета провести аргументированную с экономической точки зрения оценку собственных доходов АТЕ и принять соответствующие меры по обеспечению правильной организации бухгалтерского учета АТЕ района Кэлэрашь.

3. Потребовать от примэрий сел и коммун Пыржолтень, Питушка, Нишкань, Онишкань, Цибирика, Сэсень, Хирова, Хородиште, Кэбэешть, Садова, Пэулешть и Бравича:

3.1) проинформировать местные советы о результатах проверки с принятием конкретных мер по устранению выявленных нарушений и с наложением дисциплинарных взысканий на ответственных лиц;

3.2) обеспечить закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд согласно требованиям действующего законодательства;

3.3) обеспечить регистрацию недвижимости и права на нее согласно требованиям ст.4 и 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.

4. Потребовать от примэрии г.Кэлэрашь:

– обеспечить отражение затрат на капитальный ремонт на сумму 3363,4 тыс.леев на увеличение балансовой стоимости основных средств.

5. Потребовать от примэрии Садова:

5.1) отразить в бухгалтерском учете недвижимость стоимостью 1492,3 тыс.леев, полученную у бывшего сельскохозяйственного предприятия АО "Sadova";

5.2) привести в соответствие с законодательством арендные отношения с ГП "Poşta Moldovei" и взыскать арендную плату на сумму 4,5 тыс.леев.

6. Рекомендовать Министерству финансов:

6.1) регламентировать порядок отражения в бухгалтерском учете расходов по капитальным вложениям и капитальному ремонту в случаях, когда они производятся бюджетными учреждениями и впоследствии должны быть переведены на баланс другого учреждения, которое осуществляет свою деятельность на хозрасчете;

6.2) рассмотреть целесообразность выделения инвестиций в конце бюджетного года, что способствует формированию остатков средств на бюджетных счетах района.

7. Настоящее постановление довести до сведения Министерства местного публичного управления для принятия мер.

8. Принять к сведению, что ООО "Asicon" перечислил управлению образования, молодежи и спорта 6,1 тыс.леев, использованных для капитальных вложений в нарушение закона.

9. Об исполнении требований пп.1-6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в двухмесячный срок.

10. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.