Постановление N 46 от 23.05.2002 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности примэрии мун.Кишинэу за период 1998 - 2001гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности примэрии мун.Кишинэу за период 1998 - 2001 гг. N 46 от 23.05.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 113-114/34 от 05.08.2002 * * * Счетная палата в присутствии генерального примара мун.Кишинэу г-на С.Урекян, заместителей примара А.Цуркан, И.Палади, М.Фуртунэ и других ответственных лиц примэрии рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности примэрии мун.Кишинэу за период 1998 - 2001 гг. и установила: Примэрия мун.Кишинэу действует на основании Закона о статусе мун.Кишинэу N 431-XIII от 19.04.95 г. и Закона о местном публичном управлении N 186-XIV от 16.11.98 г. Структура примэрии была утверждена Муниципальным советом Кишинэу решением N 1/2 от 16.07.99 г. в нарушение вышеуказанных законов. Этот факт был констатирован в Постановлении Счетной палаты N 57 от 14.06.2001 г., согласно которому Муниципальному совету Кишинэу было предложено привести структуру примэрии мун.Кишинэу в соответствие с требованиями действующего законодательства. Проверке были подвергнуты: департамент образования, науки, молодежи и спорта, департамент здравоохранения, департамент строительства, жилья и благоустройства, департамент экономики, реформы и имущественных отношений, департамент торговли, общественного питания и предоставления услуг, департамент архитектуры и градостроительства, муниципальное предприятие жилищное управление, главное управление финансов, управление капитального строительства, в которых был выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Главное финансовое управление Неудовлетворительное выполнение управлением основных функций, которыми являются разработка и исполнение бюджета, негативно повлияло на исполнение муниципального бюджета в целом. При проверке исполнения доходной части в 1998-2000 гг. было установлено, что в некоторых случаях показатели, прогнозируемые во время разработки бюджета и утвержденные впоследствии, не соответствуют исполненным показателям в конце бюджетного года. Финансирование расходов осуществляется непропорционально (некоторые статьи перефинансированы, в то время как другие недофинансированы). За указанный период были получены кредиты на общую сумму 139,6 млн. леев и 1,3 млн. долл. США, по которым были уплачены проценты на сумму 39,3 млн. леев и 125,8 тыс. долл. США и пеня в сумме 1,7 млн. леев. Из полученных в 2000 г. кредитов в сумме 65,6 млн. леев и 170,0 тыс. долл. США примэрия излишне взяла 51,5 млн. леев, нарушив тем самым Закон о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. При составлении и заключении договоров на получение кредитов управление не принимает необходимых мер по обеспечению их погашения, в результате чего были отвлечены дополнительные средства. Так, не выполнив условий договора, заключенного с фирмой "Şcoda Ostov", у которой было приобретено 9 троллейбусов "Şcoda 14 TRM" и запчасти к ним, данной фирме было дополнительно уплачено 72,3 тыс. долл. США (0,9 млн. леев) и другим экономическим агентам - 3,5 млн. леев. Аналогично из-за отсутствия бюджетных средств примэрия не выполнила условий договоров, заключенных с АКБ "Moldova- Agroindbank" по расчету с венгерской фирмой "Andre Central Europe" за поставку 50 автобусов "Icarus", израсходовав таким образом дополнительно бюджетных средств в сумме 66,4 тыс. леев. На исполнение бюджета мун.Кишинэу негативно повлияло получение других кредитов от коммерческих банков. Согласно Постановлению Парламента N 1588-XIII от 27.02.98 г. и N 1147-XIV от 20.07.2000 г. примэрия мун.Кишинэу в период 1998 - 2000 гг. выдала гарантийные письма некоторым жилищно-строительным кооперативам на 121,3 млн. леев, оплатив АКБ "Banca Socială" и КБ "Moldindconbank" АО за счет бюджета сумму в 3,8 млн. леев. В соответствии с положениями Постановления Парламента N 1293-XIII от 23.07.97 г. и N 1607-XIII от 17.03.98 г. Национальный банк Молдовы посредством АКБ "Investprivatbank", КБ "Moldindconbank" и АКБ "Banca Socială" предоставил примэрии мун. Кишинэу кредит в сумме 40,0 млн. леев под гарантию Правительства для погашения задолженности за природный газ и другие энергоресурсы под процентную ставку, не превышающую 5 пунктов рефинансирования Национального банка Молдовы на момент кредитования. Следует отметить, что в результате заключения договоров кредитования в сумме 40,0 млн. леев муниципальный бюджет Кишинэу понес дополнительно непредусмотренные расходы в сумме 16,5 млн. леев, из которых 14,9 млн. леев составляет уплата банковского процента и 1,6 млн. леев - пеня, начисленная за несвоевременную уплату. В управлении не велся регистр кредитов, данные которого ежегодно включаются в бухгалтерские отчеты, нарушив таким образом ст. 16 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., и соответственно не велся учет гарантий, выданных экономическим агентам, жилищно-строительным кооперативам, подразделениям примэрии мун.Кишинэу. В то же время документы о погашении внешнего кредита валютными средствами не оцениваются в соотношение с молдавским леем, нарушая ст.7 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и положения отдела "Кредиты и внешние финансовые отношения". В течение проверки был восстановлен бухгалтерский учет кредитов и гарантий, выданных экономическим агентам, жилищно-строительным кооперативам. В то время как примэрия мун. Кишинэу получала кредиты от АКБ "Banca Socială" (в леях - под 38%, а в долларах - под 20-30%), бюджетные средства были отвлечены на депозитные счета сроком на 1-3 месяца под 4%. В то же время прохождение бюджетных средств через ряд счетов, с задержанием выплат со стороны АКБ "Banca Socială" и КБ "Moldova-Agroindbank" АО до конвертирования и перечисления их на депозитный счет, способствовало появлению дополнительных расходов в сумме 41,8 тыс. леев, а доходы в сумме 14,6 тыс. леев в виде накопленных на счете процентов не были отражены в отчете муниципального бюджета, нарушив таким образом требования бухгалтерского учета. Распорядители кредитов способствовали увеличению кредиторской задолженности, которая 01.01.2000 г. составила 306,7 млн. леев ("Оплата труда" - 21,7 млн. леев; "Взносы в бюджет государственного социального страхования" -39,5 млн. леев, "Оплата товаров и услуг" - 75,5 млн. леев). В нарушение ст.15, 27 Закона о бухгалтерском учете и п.19 Положения о бухгалтерском учете публичных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов N 7 от 18.01.99 г., отчет об исполнении муниципального бюджета на 1999 год был занижен на 15,5 млн. лннв (14,4 млн. леев - кредиты, полученные для покрытия кассового разрыва; 1,1 млн. леев - взыскание из бюджета коммерческими банками в результате предоставления гаранти й жилищно-строительным кооперативам). Отдел финансового контроля и ревизии управления (г-жа А.Смелова) не выполнил полностью обязанности, предусмотренные в собственном положении. Из-за отсутствия методологических норм по организации и проведению финансового контроля, не разработанных управлением (г-н В.Гилеску), ревизии и проверки, проведенные в бюджетных предприятиях и учреждениях, не охватывают всех отраслей деятельности. В ходе ревизий по исполнению бюджетов примэрий коммун и городов мун.Кишинэу больше всего проверяется расходная часть, а что касается дооходной части - констатируется ее исполнение. Акты проверок не содержат всей информации о проверяемом объекте. Не обощаются данные об ущербе, нанесенном государству. Бюджет мун.Кишинэу на 2001 год, будучи утвержден и уточнен по доходом и расходом в сумме 671,9 млн. леев, был исполнен по доходам в сумме 708,6 млн. леев (106%) и по расходом - в сумме 706,1 млн. леев (105%), или, соответственно, на 37,5 млн. леев и 34,2 млн. леев больше в соответствии с уточенным планом. При формировании бюджета муниципия было установлено, что в некоторых случаях показатели, запланированные во время разработки бюджета и впоследствии утвержденные, не совпадают с исполненными в конце бюджетного года. В результате доходы по 12 источникам (из 46) не поступили на общую сумму 39,3 млн. леев. На исполнение доходной части негативно повлияла задолженность экономических агентов перед бюджетом, которая на 01.01.02 г. составляла 91,9 млн. леев, или 14% от уточненных в бюджете муниципия доходов. Главное финансовое управление в нарушение действующего законодательства не соблюдает лимиты финансирования, предусмотренные бюджетом. В нарушение требований Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г. и Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. по некоторым группам был допущен перерасход в общей сумме 39,2 млн. леев. В нарушение ст.14 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2001 год N 1400-XIV от 07.12.2000 г. главное финансовое управление запланировало и уплатило взносы в данный бюджет, соответственно, на 5,1 млн. леев и 13,1 млн. леев меньше. Проигнорировав годовые законы о бюджете и законы о бюджете государственного социального страхования, руководство главного финансового управления в течение многих лет уменьшало перечисления в фонд государственного социального страхования, образовав на 01.01.2002 г. задолженность перед Социальным фондом в сумме около 89,9 млн. леев. Согласно решению уездного совета Кишинэу "Об утверждении бюджета муниципия Кишинэу на 2001 год" из бюджетных средств, утвержденных на 2001 год, 25% должны были быть направлены на погашение кредиторской задолженности, образованной до 01.01.2001 года, составляющей 351596,9 тыс. леев. Фактически кредиторская задолженность была уменьшена только на 6%, или на 22529,2 тыс. леев, составив по состоянию на 01.01.2002 г. 329478,8 тыс. леев. В нарушение требований Закона о бюджете на 2001 год главное финансовое управление не перечислило полностью сумму трансфертов в территориальные бюджеты, зарегистрировав таким образом задолженность в 24,7 тыс. леев (примэрия Бубуечь), которая в течение контроля (апрель 2002 г.) было восстановлена. Решением муниципального совета Кишинэу N 4/4-4 от 12 июня 2001 года примэрии Ватра было выделено из бюджета 50,0 тыс. леев для расположения кладбища с.Ватра. Учитывая, что работы не были произведены, средства должны быть возвращены в муниципальный бюджет. Бухгалтерия управления социальной помощи (Е.Сабия) в нарушение требований ст.15 Закона о бухгалтерском учете в отсутствие подтверждающих документов в декабре 2001 года перечислило ГП "Poşta Moldovei" 550,6 тыс. леев. Документы о перечислении средств (556,0 тыс. леев) ГП "Poşta Moldovei" представило в течение проверки (апрель 2002 г.). В нарушение требований ст.28 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. исполнение расходной части муниципального бюджета осуществлялось через главное финансовое управление, а не через казначейскую систему. Главное финансовое управление, превысив в 2001 году свои полномочия, перераспределило в некоторых случаях выделенные из бюджета денежные средства подчиненным структурам (с одного раздела на другой, с одной статьи экономической классификации на другую), необоснованно внесло изменения в квартальное и месячное распределение средств. Так, в течение этого года управление на основании неаргументированных обращений департамента образования, науки, молодежи и спорта внесло изменения в утвержденные средства, использовав 15,0 млн. леев в других целях, нарушив тем самым ст. 56 Закона N 847-XIII от 24.05.96 г. В нарушение требований ст.28 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. руководство Ассоциации зеленого хозяйства (Г.Табин) в 2001 г. выполнило работы по благоустройству муниципия, общий объем которых превысил утвержденный план на 1711,2 млн. леев. Превышение объема работ по отношению к уточненному плану было зарегистрировано и в предыдущих годах что способствовало постоянному росту задолженности бюджета перед ассоциацией, которая на 01.01.2002 г. составила 11574,1 тыс. леев, или 94% от общей бебиторской задлолжденности предприятия. Кредиторская задолженность данной ассоциации по состоянию на 01.01.2002 составила 8612,0 тыс. леев, или 64% от общей кредиторской задолженности предприятия. Задолженность перед бюджетом государственного социального страхования составила 2574,0 тыс. леев, перед местным бюджетом - 590,0 тыс. леев, перед государственным бюджетом (НДС) - 5448,0. Департамент образования науки, молодежи и спорта В нарушение требований Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. и законов о годовых бюджетах расходы учебных заведений превысили установленный лимит. Распорядители кредитов в сфере образования в муниципии Кишинэу не соблюдали сметы расходов и планы финансирования, допустив перерасход на общую сумму 46810,3 тыс. леев, в том числе: 44169,0 тыс. леев - в 2000 г. и 2641,3 тыс. леев - в I полугодии 2001 года. В 2000 и 2001 годах департамент произвел строительные и ремонтные работы на общую сумму 35752, 2 тыс. леев, в том числе при капитальном строительстве лицея N 4 по ул. Язулуй - на 24752,5 тыс. леев и при капитальном ремонте здания руководящего аппарата - на 3029,0 тыс. леев посредством ООО "Silvia SFD". Cледует отметить, что ООО "Silvia SFD" в течение 2000 - 2001 гг. предоставило Государственной налоговой инспекции Буюкань и главному управлению статистики примэрии мун.Кишинэу отчеты о финансовых результатах, утаив из реально предоставленных услуг сумму в 6,9 млн. леев, что противоречит требованиям Закона о бухгалтерском учете. В мун.Кишинэу неудовлетворительно с нарушением действующего законодательства используются помещения учебных заведений. Не были заключены договора об аренде и не была правильно рассчитана плата за аренду свободных помещений на общую сумму 4,9 млн. леев. Были выявлены неуплаты арендаторами коммунальных услуг на общую сумму 1,3 млн. леев, которые были взысканы во время проверки. Департамент и подчиненные управления не предприняли необходимых мер по регистрации удостоверения прав владения земельными участками, прилегающими к учебным заведениям. Незаконно были сданы в аренду земельные участки подведомственных учебных заведений секторов Чентру (3338 м2) и Ботаника (10885,3 м2), незаконно были реализованы участки в секторе Ботаника (900 м2) и незаконно был занят участок в секторе Рышкань (120 м2). С нарушением и отклонением от требований действующего законодательства используются денежные средства, поступившие от родителей за предоставленные платные услуги, в некоторых учебных заведениях сектора Рышкань (г-н А.Гросу). Тарифы на платные услуги не согласованы с местным органом исполнительной власти. Поступившие средства не аккумулируются на специальном счете управления, что противоречит требованиям ст.5 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. В бухгалтерском учете управления не были зарегистрированы суммы, поступившие от родителей, и платежи, уплаченные ассоциации образования в сумме 1,1 млн. леев, а также и АО "Perspectiva" - 352,8 тыс. леев. В научно-экспериментальном комплексе отсутствует бухгалтерский учет сумм, уплаченных за данные услуги. Департамент здравоохранения Централизованное финансирование медицинских учреждений департаментом здравоохранения началось 01.01.96 г. на основании распоряжения примэрии мун.Кишинэу N 466 от 26.12.95 г., требования которого не приведены в соответствие с Законом N 491-XIV от 09.07.99 г. Нарушив требования Закона о бухгалтерском учете, Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., Инструкции Министерства финансов, утвержденной Приказом N 85 от 09.10.96 г., руководство департамента (г-н В.Савин и г-жа Е.Катричко) и подчиненные учреждения без внесения изменений по уточнению назначений бюджетных ассигнований использовали их, не соблюдая лимиты, утвержденные в смете расходов (в 1998 г. - около 5174,0 тыс. леев, в 1999 г. - 1538,3 тыс. леев, в 2000 г. - 1737,5 тыс. леев, в 2001 г. - 4810,9 тыс. леев). Был допущен фактический перерасход средств по разным статьям сметы расходов (в 1998 г. - 3136,9 тыс. леев, в 1999 г. - 8279,9 тыс. леев и в 2000 г. - 15866,0 тыс. леев), самые значительные были зарегистрированы по статьям "Теплоэнергия", "Газ", "Вода и канализация", "Аренда транспортных средств и содержание собственных транспортных средств" и т.д. Несмотря на то, что финансирование расходов по ст. "Оплата товаров и оказание услуг" было обеспечено, соответственно, в 1998 г. на 91,1%, в 1999 г. - на 94,4%, в 2000 г. - на 98,7%, в отсутствие контроля за целевым использованием бюджетных средств не были профинансированы неот-ложные расходы соответствующей отрасли. Так, финансирование расходов, предусмотренных по статье "Питание", было обеспечено, соответственно, в 1998 г. - на 75,8%, в 1999 г. - на 87,3%, в 2000 г. - на 91,6%. Из средств, выделенных по этой статье, в конце 1998 - 2000 гг. были перераспределены средства на другие цели, для которых уже были произведены расходы в сумме около 4547,4 тыс. леев. Аналогично из лимитов, утвержденных по ст. "Медикаменты и перевязочные материалы", которые не были полностью использованы в соответствующих целях, были уменьшены и перераспределены на другие цели в конце 1998 -2000 г. в сумме около 10462,9 тыс. леев. Несмотря на то, что расходы по вышеуказанным статьям были значительно занижены, департамент и главное финансовое управление разрешили дополнительное финансирование расходов по ст. "Электроэнергия" - 174% (1998 г.), "Газ" - в 4,3 раза больше (1999 г.), "Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта" - на 162% (1999 г.). Как департамент (В.Савин, Е.Катричко), так и подведомственные медицинские учреждения неудовлетворительно провели проверку сокращения задолженностей. Кредитор-ская задолженность подведомственных медицинских учреждений по состоянию на 01.12.2001 г. составила 42422,0 тыс. леев. Также еще зарегистрирована задолженность по ст. "Взносы в бюджет государственного социального страхования" - 25829,5 тыс. леев; по подстатьям "Электроэнергия" - 8045,9 тыс. леев; "Вода и канализация" - 4934,2 тыс. леев. Из-за отсутствия строгого контроля со стороны департамента и неудовлетворительного финансирования медицинских учреждений последние допустили формирование дебиторской задолженности, которая на 01.12.2001 г. составила 954,5 тыс. леев, а самая большая была зарегистрирована по ст. "Термоэнергия" в сумме 876,9 тыс. леев. На основании решения примэрии мун. Кишинэу N 17/40 от 03.07.96 г. департамент заключил с коммерческой компанией "Moldocon" ООО договор (N 01-р от 31.07.96 г.) на предмет технической помощи и работ по монтажу оборудования автономных теплоцентралей в некоторых больницах мун. Кишинэу на общую сумму 1564,8 тыс. ДМ. Одновременно для выполнения данного договора коммерческой компании "Moldocon" ООО была предоставлена гарантия примэрии мун.Кишинэу по кредиту в сумме 2,5 млн. леев от КБ "Moldindconbank" АО. На основании этой гарантии в период марта-июня 1997 года со счетов примэрии мун.Кишинэу были отвлечены денежные средства для погашения кредита в сумме 1778,6 тыс. леев. Не выполнив договорные обязательства по исполнению работ, ООО "Moldocon" по состоянию на 01.11.2001 г. использовало бюджетные средства в сумме 1016,3 тыс. леев. В результате за отвлечение бюджетных средств для предоплаты в период 1997-2001 гг. коммерческой компании "Moldocon" ООО следует применить финансовые санкции в общей сумме 2464,6 тыс. леев. Департамент строительства, жилья и благоустройства В период деятельности департамент, предусмотренный в структуре примэрии мун.Кишинэу как орган местной публичной власти, который должен осуществлять политику последней в области строительства и использования жилого фонда, благоустройства и развития территории мун.Кишинэу, не выполнил своих обязанностей в соответствии с положением, утвержденным Решением Муниципального совета Кишинэу N 3/2-5 от 22.09.99 г. Департамент действовал на более низком уровне по отношению к установленному в положении, израсходовав из местного бюджета в 1999 году финансовые средства в сумме 13,4 тыс. леев, в 2000 г. -225,6 тыс. леев и в I полугодии 2001 года - 142,2 тыс. леев (всего 381,2 тыс. леев). В то же время фактические расходы за указанные периоды составили 402,7 тыс. леев. Для финансирования расходов департамента главное финансовое управление примэрии мун. Кишинэу в 1999 г. выделило 20,0 тыс. леев, в 2000 г. - 181,0 тыс. леев и в I полугодии 2001 года - 112,0 тыс. леев (всего - 313,0 тыс. леев), не распределив их по соответствующим статьям, что сделало невозможным правильно определить порядок использования выделенных средств и позволило департаменту израсходовать их по своему усмотрению. В нарушение требований Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., Закона о бухгалтерском учете и требований Инструкции Министерства финансов, утвержденной Приказом N 85 от 09.10.96 г., в 2000 и 2001 году было использовано не по назначению 8,29 тыс. леев, таким образом не были соблюдены принципы рациональности и эффективности при управлении бюджетными средствами. Бухгалтерия департамента не провела соответствующую проверку документации по движению топлива. Как результат в начале каждого месяца остаток топлива составлял 1,2-3,5 тыс. леев. Данная сумма представляет стоимость бензина, намного превышающего необходимый объем для автомобиля, находящегося в распоряжении департамента. Более того, в 2000 году и в I полугодии 2001 года было приобретено горючее в общей сумме 22,8 тыс. леев, которое не было взято на учет. Управление капитального строительства На основании решений Муниципального совета Кишинэу N 9/7 от 26.04.99 г. и N 9/3 от 27.04.2000 г. (об утверждении техническо-экономического проекта-расчета объекта троллейбусная линия района Пошта Веке) из местного бюджета были предусмотрены средства на 1998 - 2000 г. в сумме 40,8 млн. леев. Выполненные и профинансированные работы составили 41,3 тыс. леев, образовав, таким образом, кредиторскую задолженность в сумме 487,9 тыс. леев. Данный объект в настоящее время не сдан в эксплуатацию. По состоянию на 01.01.01 г. стоимость незаконченных объектов составила 356999,3 тыс. леев, из которых 7,9 млн. леев - оборудование, приобретенное за счет средств государственного бюджета для строительства мусоросжигательного завода (согласно Постановлению Правительства N 208 от 30.03.92 г.), которое морально и физически устарело. Правительство Республики Молдова издало Постановление N 548 от 07.10.96 г., которым разрешило примэрии мун.Кишинэу продать данное оборудование и металлические сооружения указанного завода. Через заключение примэрией мун.Кишинэу и АО "Termocom" договоров о продаже данного оборудования и переуступке задолженности по состоянию на 01.10.2001 г. была зарегистрирована дебиторская задолженность АО "Termocom" в сумме 2500,0 тыс. леев, которая до 01.01.2002 г. была погашена, образовав этим обратную задолженность в сумме 1380,8 тыс. леев. Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.10.01 г. на балансе управления зарегистрировано здание по ул. Петру Мовилэ, 17/1 "А", стоимостью 75,7 тыс. леев. Несмотря на то, что Департамент экономики, реформ и имущественных отношений не располагал указанными основными средствами (которые были на балансе управления), подписал акт передачи здания, не проинформировав владельца объекта. Согласно договору купли-продажи от 13.01.2000 г., составленного на основании постановления комиссии по приватизации N 65 от 09.12.99 г., управление территориального агентства по приватизации Кишинэу (г-н В.Павлик) продало это здание ООО "Vigramon". В результате данное здание до настоящего времени находится на учете управления капитального строительства, по которому в течение 2000 - 2001 гг. был начислен и оплачен износ, земельный налог и налог на недвижимость в сумме 4,7 тыс. леев. В нарушение п.4, разд.2 Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений и других основных средств, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова N 688 от 09.10.95 г., Муниципальный совет Кишинэу на основании своего решения N 4/21 от 05.12.2000 г. безвозмездно (не указав метод передачи) передал здание роддома микрорайона VIII Будешть-I стоимостью 12,7 млн. леев на баланс общественной органищации - Академия футбола Республики Молдова. Муниципальное предприятие жилищное управление Муниципальное предприятие жилищное управление (далее - МП жилищное управление) было образовано путем реорганизации жилищного муниципального управления, которое является правопреемником и действует на принципах самофинансирования и самоуправления. МП жилищное управление получает финансовые средства из бюджета муниципия Кишинэу для проведения работ по капитальному ремонту, а также других работ по ремонту муниципального жилищного фонда. Источник финансирования этих работ - бюджетные средства, поступившие по ст.211.6 "Доходы, полученные от продажи объектов фонда недвижимости, не относящегося к жилому фонду". В течение 2000 года и 9 месяцев 2001 года в бюджет муниципия Кишинэу по этой статье накопилось, соответственно, 14 7 млн. леев и 12,0 млн. леев. Не меньше 50 процентов из этих средств должны были быть направлены на ремонт жилого фонда. Нарушив, соответственно, ст.36 (2) "с" и ст.24 "с" законов о бюджете на 2000 и 2001 гг., главное финансовое управление профинансировало денежными средствами работы по капитальному ремонту в 2000 году только в сумме 1,4 млн. леев, или 19,6%, а за 9 месяцев 2001 года - в сумме 1,8 млн. леев, или 2,9%. Согласно решениям Муниципального совета Кишинэу N 9/3 от 15.03.2001 г. "О защите населения от инфекционных заболеваний, вызванных грызунами" и N 5/2 от 13.09.2001 г. "Об отражении расходной части бюджета муниципия Кишинэу на II полугодие 2001 года" главное финансовое управление (г-н В.Гилеску) перечислило Центру превентивной медицины 600,0 тыс. леев из внебюджетных средств для приобретения пестицидов и проведения работ по истреблению грызунов в муниципальном жилом фонде, а центр (г-н Н.Туряткэ) должен был ежемесячно представлять департаменту строительства жилья и благоустройства документы о приемке-передаче работ по истреблению грызунов. Согласно актам о выполнении работ и информации, представленной МП жилищное управление, в апреле-ноябре 2001 г. Центр превентивной медицины провел работы в сумме 602,0 тыс. леев, из которых работы по истреблению грызунов на площади 4230,6 тыс.м2 в сумме 552,0 тыс. леев и работы по истреблению насекомых в сумме 50,0 тыс. леев. Большая часть документов по выполнению работ заполнена неверно, с изменениями и не содержит данных о названии и объеме использованных материалов или данные завышены. Согласно информации об исполнении работ по истреблению грызунов в октябре 2001 года в большинстве случаев указаны общие площади детских садов, школ и лицеев, тогда как работы были выполнены только в подвалах и столовых. Так, в детском саду N 119 работы были выполнены на площади 800 м2, тогда как в информации указана площадь 2872 м2; в лицее "Prometeu" работы были проведены на 400 м2, а указана площадь 1000 м2, а I.M.G.F.L. N 20 не подтвердило работы, проведенные на площади 8000,2 м2 в сумме 1,0 тыс. леев, отраженные как выполненные 24.09.2001 г. Более того, в объем работ за счет средств бюджета мун.Кишинэу Центр превентивной медицины включил работы по истреблению грызунов и насекомых в сумме 3,3 тыс. леев, проведенные в некоторых медицинских учреждениях, ЖСК, АСПК, для которых данные учреждения перечислили самостоятельно денежные средства. Департамент экономики, реформ и имущественных отношений Руководство департамента экономики, реформ и имущественных отношений допустило нарушения, повлекшие перерасход утвержденной сметы, нецелевое использование финансовых средств, занижение отчетных данных и необоснованные потери. В 1999-2000 гг. был допущен перерасход перед утвержденными сметами на общую сумму свыше 1,1 млн. леев. В то время как по одним статьям сметы расходов была зарегистрирована экономия, по другим был допущен значительный перерасход. Так в 1999 году, предусмотрев по ст.243 "Капитальный ремонт" финансовые средства в сумме 1,0 млн. леев, расходы по этой статье составили 1,6 млн. леев, или на 581,4 тыс. леев больше. В соответствии с решениями экономического территориального суда Кишинэу за счет финансовых средств по ст. "Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям", не предусмотрев данные средства в смете расходов, разным фирмам были возвращены расходы, понесенные от капитального ремонта арендованных нежилых помещений, в общей сумме 563,5 тыс. леев, что определило нецелевое использование средств и допущение перерасхода по указанной статье. Решением примэрии мун. Кишинэу N 3/38 от 28.01.99 г. департамент был обязан аккумулировать на банковском счете денежные средства, полученные от продажи арендованных помещений, и ежемесячно обеспечивать перечисления этих средств в местный бюджет, но в отсутствие соответствующего контроля со стороны главного финансового управления (г-н Виктор Гилеску) и с его помощью из общей суммы доходов в 20,4 млн. леев, аккумулированных в 1999-2000 гг. от продажи арендованных помещений в нарушение требований ст.75 (2) Закона о Программе приватизации на 1997 - 1998 гг. N 1217-XIII от 25.06.97 г. и ст.36 с) Закона о бюджете на 2000 год, в котором указано, что 50% аккумулированных средств направляются на финансирование ремонта жилого фонда, свыше 6,7 млн. леев были использованы для оплаты задолженности по кредиту и процентам и 1,1 млн. леев - на погашение расходов департамента экономики, реформ и имущественных отношений. В результате отсутствия согласованности между подразделениями примэрии мун. Кишинэу (департамент экономики, реформ и имущественных отношений, департамент архитектуры и градостроительства, главное финансовое управление, муниципальное предприятие жилищное управление, управление капитального строительства) при координировании вопросов, связанных с капитальным ремонтом нежилых арендованных помещений, с момента разрешения и утверждения сметы и до получения объектов после ремонта, департамент экономики, реформ и имущественных отношений понес необоснованные расходы. Так, здание по ул. Рабби Цирилсон, 3 "А", на капитальный ремонт которого согласно информации управления капитального строительства было израсходовано всего 362,3 тыс. леев (302,7 тыс. леев - стоимость ремонтных работ и 59,6 тыс. леев - стоимость технологического оборудования), в соответствии с актом приемки объекта, составленного комиссией под председательством бывшего заместителя претора сект. Рышкань г-на Петру Гилашь, было принято после капитального ремонта, расходы по реконструкции в соответствии с утвержденной сметой составили 401,0 тыс. леев. В результате ООО "Simgro-servis", которое арендует помещения, в соответствии с решением Экономического территориального суда Кишинэу взыскало с департамента 401,0 тыс. леев - расходы, понесенные им при капитальном ремонте, что на 98,3 тыс. леев больше фактических затрат. Более того, после расторжения договора аренды ООО "Simgro-servis" задолжало департаменту 38,5 тыс. леев за аренду помещений и 1,1 тыс. леев - государственная пошлина, которая, вопреки тому факту, что соответствующие документы об инкассовом поручении были предоставлены в банк, остались невозмещенными до настоящего времени. Здание по ул. Рабби Цирилсон, 3 "А", после расторжения договора, заключенного с ООО "Simgro-servis", 18.01.2000 г. было сдано в аренду ООО "Inspirio-Iu" и спустя 2 месяца решением Республиканской комиссии приватизации арендованных объектов N 69 от 16.03.2000 г. было продано данному обществу всего за 96,6 тыс. леев. Не приняв во внимание тот факт, что помещения по ул.Александру чел Бун, 22 "А", было отремонтировано в конце 1996 года, а стоимость капитального ремонта в соответствии с утвержденными сметами составляла 156,3 тыс. леев, спустя 4 года после сдачи в эксплуатацию помещений в 2001 году управление капитального строительства утвердило акт приемки произведенных работ (без номера и даты, с 1997 г.), используя соответствующие коэффициенты 2001 года, согласно которым были установлены расходы на капитальный ремонт указанного объекта, арендованного ПКФ "Domus", на общую сумму 425,3 тыс.леев. Составление документов, представленных в судебные органы, в указанном порядке позволило необоснованно повысить стоимость работ и как результат с департамента экономики, реформ и имущественных отношений было взыскано в пользу ООО "Aruscom-Grup" 424,7 тыс.леев - расходы на капитальный ремонт, произведенный ПКФ "Domus", и 12,6 тыс.леев - госпошлина. B результате этих действий, муниципальный бюджет понес дополнительные расходы в сумме 281,0 тыс.леев. В настоящее время материалы относительно указанных сумм находятся в экономическом суде для возмещения. Меры по взысканию арендной платы, принятые администрацией департамента, недостаточны для улучшения сложившейся ситуации. На момент проведения проверки общая дебиторская задолженность составила 3,2 млн. леев. Кроме этого дебиторская задолженность 142 экономических агентов на общую сумму свыше 2,6 млн. леев, которая по разным причинам не может быть возвращена, представляет в настоящее время упущенную выгоду консолидированного бюджета (из которой 2,5 млн. леев - муниципального бюджета), возникшую из несвоевременной уплаты налога на добавленную стоимость от суммы задолженностей по аренде. Материалы относительно возврата дебиторской задолженности 83 экономическими агентами (из 142) были рассмотрены в судебных инстанциях, но до настоящего времени не исполнены. Департамент торговли, общественного питания и предоставления услуг Основным источником содержания департамента торговли, общественного питания и предоставления услуг являются финансовые средства, образовавшиеся как сборы за выдачу разрешений на размещение и лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые, согласно законодательству, являются доходами бюджетов административно- территориальных единиц. В нарушение требований действующего законодательства сборы за разрешения и лицензии накопились на текущем счете департамента как специальные средства, которые впоследствии были перечислены в местный бюджет с исключением сумм, использованных для расходов на содержание департамента. Из средств, предназначенных муниципальному бюджету, была отвлечена сумма свыше 218,2 тыс. леев для содержания муниципального предприятия "Binefăcătorul", которое согласно решению примэрии мун.Кишинэу N 9/83 от 08.04.98 г. действует по принципу самоуправления, а также сумма в 100,0 тыс. леев - на детское питание (суммы, не отраженные на доходы и расходы местного бюджета). Не соблюдая принципы рациональности и эффективности при использовании бюджетных средств, требования Закона о бухгалтерском учете и нарушив требования Инструкции Министерства финансов, утвержденной Приказом N 85 от 09.10.96 г. (г-н В.Нирка, г-жа Т.Нидзелинская), в период 1999-2000 гг. и I квартал 2001 года необоснованно был рассчитан и включен в кассовые расходы износ основных средств в общей сумме 96,5 тыс. леев. В отсутствие подтверждающих документов и без их отражения в аналитическом учете необоснованно были отнесены на расходы материальные ценности на общую сумму свыше 305,5 тыс. леев. В течение 1998 года основные средства на общую сумму 38,0 тыс. леев были списаны без отражения их в бухгалтерском учете как основные средства. Нарушив Постановление Правительства N 120 от 29.03.82 г. и Закон N 491-XIV от 09.07.99 г., администрация департамента использовала 665,5 тыс. леев (образованных от предоставления лабораторных услуг) в отсутствие сметы расходов, утвержденной в соответствующем порядке главным финансовым управлением примэрии мун. Кишинэу. Более того, из указанной суммы необоснованно был перечислен подоходной налог в государственный бюджет в сумме 24,7 тыс.леев, а 59,0 тыс. леев (специальные средства), которые превышают расходы на содержание лаборатории, не была перечислена в бюджет, а использована департаментом в отсутствие дополнительно утвержденной сметы расходов. Не соблюдая требования Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и Положения N 4/4 от 16.10.90 г., утвержденного решением Муниципального совета Кишинэу, департамент провел проверку деятельности коммерческих предприятий, предприятий общественного питания и оказания услуг. Эффективность проверок и принятые меры не остановили неразрешенную торговлю. Из года в год сокращается число лицензированных коммерческих предприятий. Так, если 31.12.99 г. действовало 10121 нелицензированное предприятие, то на 31.12.2000 г. - 8900, а на 01.08.2001 г. в мун.Кишинэу действовало 719 коммерческих единиц с просроченными разрешениями. Более того, в мун.Кишинэу 47 экономических агентов отпускают в розницу бензин и дизельное топливо, но только 12 из них имеют разрешение на этот вид деятельности. Также из 276 аптек и аптечных пунктов 243 действуют без необходимого разрешения. Нарушив Закон N 186-XIII от 19.07.94 г., как примэрия мун.Кишинэу, так и Муниципальный совет Кишинэу при разработке решений по сборам за выдачу разрешений о расположении коммерческих единиц не учитывали тип реализуемого товара. В результате экономические агенты занимаются продажей нефтепродуктов, фармацевтических товаров, а также деятельностью, относящейся к азартным играм и ставкам, оплачивая 450 леев в год (на уровне экономических агентов, предоставляющих услуги населению). Департамент архитектуры и градостроительства Нынешняя структура департамента архитектуры и градостроительства состоит из 19 отделов, включающих 122 единицы. Большинство доходов - это специальные средства, полученные в нарушение законных требований, т. е. от предоставления населению платных услуг. Следует отметить, что часть образованных доходов составляют специальные средства в сумме 5936,6 тыс.леев, полученные от выдачи разрешений на размещение рекламы. Нарушая ст.5 и 28 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., Постановление Правительства N 474 от 28.04.98 г. "О применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при расчетах наличными", Инструкцию Министерства финансов, утвержденную Приказом N 85 от 09.10.96 г., в департамент поступают специальные средства через платежные чеки, уплаченные напрямую в кассу и, соответственно, на банковский счет учреждения. Учет доходов в сумме 1095,0 тыс. леев, дополнительно поступивших в 2000 году и 9 месяцев 2001 года, не был отражен в отчете. Было допущено занижение доходов начиная с 1999 года на 127,9 тыс. леев (114,2 тыс. леев - сумма расходов за предыдущие годы бюро архитектуры и планирования, проектирования и производства, которые не были утверждены в смете расходов главным финансовым управлением, и 13,7 тыс. леев - остаток на счете доходов). Общая сумма доходов, которая не была отражена в отчете, составляет 1222,9 тыс. леев. В отчетах о формировании и исполнении сметы расходов по специальным средствам по некоторым видам доходов, полученным дополнительно, не были отражены расходы по оплате труда и взносам в бюджет государственного социального страхования, которые были осуществлены с превышением утвержденных сумм, нарушив ст.6 (3) Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. и ст.43 Закона о бухгалтерском учете. Нарушив ст.8 Закона о бухгалтерском учете, руководство департамента (г-н В.Модыркэ и главный бухгалтер г-жа К.Шарагова) допустило проведение расчетных операций на основании договоров, заключенных с различными экономическими агентами. За счет соответствующих средств были кредитованы частные учреждения на контрактной основе. В нарушение требований ст.49, 54 и, соответственно, 39 законов о бюджете на 1999, 2000 и 2001 года договор о закупке товаров, работ и услуг в сумме свыше 100,0 тыс. леев не утверждается Национальным агентством по государственным закупкам и не регистрируется в главном финансовом управлении примэрии мун.Кишинэу. Данный факт позволил департаменту перечислить бюджетные средства по своему усмотрению. Обойдя участок расчета красной линии и использования их в проектах на территории (которые производят расчет красной линии), с ООО "Архитектурный институт" был заключен договор N 11/01 от 01.10.2001 г. Более того, в отсутствие документов о выполненных работах и в нарушение требований договора были перечислены бюджетные средства в сумме 210,0 тыс. леев (договор предусматривал предварительное перечисление только 40% от указанной суммы). Руководитель предприятия г-н В.Грицко является одновременно и начальником отдела рекламы департамента, что является нарушением ст.11 Закона о государственной службе. В нарушение ст.9 (2) Закона о продаже товаров N 134-XIII от 03.06.94 г. на основании договора купли-продажи N 1 от 30.07.2001 г., не установив предмет договора, были перечислены бюджетные средства в сумме 45,9 тыс. леев на расчетный счет физического лица Тихончиук Руслана. При разработке документации по градостроительству департамент не в полной мере соблюдал Закон об аренде, Земельный кодекс, Закон об основах градостроительства и обустройстве территорий, Закон о нормативной цене и порядке купли-продажи земли, а также Постановления Правительства N 246 от 03.05.96 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления земель" и N 5 от 05.01.98 г. "Об утверждении общего градостроительного положения". В нарушение пп.77, 78 Положения общего градостроительства индивидуальному предприятию "Casparеаn" был выделен объект, находящийся за красной линией, на инженерных сетях и зеленых насаждениях сданных зданий, который используется не по назначению, указанному в решении, а эксплуатируется как ресторан-бар. Вопреки этим нарушениям выделение участков данной фирме для осуществления строительства продолжается и в настоящее время. Аналогично в нарушение вышеуказанного положения ООО "Service-Star" был выдан участок земли (в аренду) площадью 3300 м2. Для таких предприятий не существуют красных линий, инженерных сетей, зеленых насаждений и других обязательных запретов, предусмотренных градостроительным законодательством. Проверкой были выявлены и другие нарушения и недостатки, которые вместе с указанными в актах проверки являются следствием несоблюдения руководством примэрии мун.Кишинэу (С.Урекян, А.Цуркану, И.Палади, М.Фуртунэ) и других ответственных лиц (В.Гилеску, А.Мокряк, В.Савин, В.Модыркэ, В.Нирка, Ш.Оанча, В.Гуменюк) действующего законодательства и нормативных актов, а также безответственности и низкой дисциплины, что негативно повлияло на использование бюджетных муниципальных средств. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные проверкой, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312- XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и отклонений от действующего законодательства в деятельности примэрии мун.Кишинэу и ее подразделений при разработке и исполнении бюджета муниципия, несоблюдение режима экономии финансовых средств, необеспечение контроля за соблюдением финансовой дисциплины учреждениями и организациями, что определило допущение перерасхода финансовых средств и потребовать от примэрии: - устранить все нарушения, установленные проверкой, по управлению публичными финансами и соблюдению ответственными лицами действующего законодательства, а также исключить их дальнейшее допущение; - определить степень ответственности должностных лиц за нарушения действующего законодательства, допущенные при управлении бюджетными средствами; - провести проверку всех подразделений примэрии мун.Кишинэу в части взыскания и использования по назначению как бюджетных, так и внебюджетных средств; - оплатить взносы обязательного государственного социального страхования в бюджет государственного социального страхования и погасить задолженности за предыдущие годы в сумме 89,9 млн. леев; - взыскать с ООО "Moldocon" согласно требованиям законодательства остаток бюджетных средств в сумме 1016,3 тыс. леев и финансовых санкций в сумме 2464,6 тыс. леев; - примэрии Ватра возместить 50,0 тыс. леев, не использованных для расположения кладбища; - исключить в будущем практику заключения договоров о приобретении товаров и получении кредитов от коммерческих банков в отсутствие финансовых средств. 2. Принять к сведению, что: - неоконченное здание роддома микрорайона VIII Будешть-I было восстановлено (согласно заключению) на балансе управления капитального строительства с баланса Академии футбола Республики Молдова; - с 01.01.02 г. департаменты и управления примэрии мун.Кишинэу обслуживаются через казначейство мун.Кишинэу; - примэрия мун.Кишинэу 04.04.02 г. приняло решение N 8/1 "О результатах проверки деятельности примэрии мун.Кишинэу и других подразделений ее структуры, проведенной Счетной палатой Республики Молдова и территориальной счетной палатой Кишинэу за период 1998-2000 г. и I полугодие 2001 года", согласно которому были освобождены от занимаемых должностей 5 ответственных лиц, 53 - санкционированы за нарушение действующего финансово-бюджетного законодательства; - в течение проверки с муниципальных предприятий были взысканы налоги и сборы в сумме 350,0 тыс. леев; - материалы проверки исполнения cметы расходов департамента образования, науки, молодежи и спорта были рассмотрены на заседании территориальной счетной палаты Кишинэу и направлены в адрес Генеральной прокуратуры Республики Молдова по ее требованию. 3. Обратить внимание Министерства финансов (г-жа З.Гречаный) на низкий уровень выполнения проверок формирования и использования бюджета мун.Кишинэу. 4. Проинформировать Муниципальный совет Кишинэу о результатах проверки деятельности примэрии мун.Кишинэу для принятия мер по: - приведению в соответствие с действующим законодательством структуры примэрии мун.Кишинэу; - целесообразности выполнения в дальнейшем функций руководителей департаментов и управлений, а также и других должностей лицами, допустившими вышеуказанные нарушения и недостатки; - переводу отдела ревизии и контроля в подчинение генерального примара мун.Кишинэу. 5. Главной государственной налоговой инспекции (г-н М.Поп) принять меры в соответствии с действующим законодательством для обложения налогом рекламной деятельности в мун.Кишинэу. 6. Потребовать от Генеральной прокуратуры проинформировать Счетную палату о ходе рассмотрения материалов по управлению образования, науки, молодежи и спорта сект.Ботаника примэрии мун.Кишинэу, представленных Счетной палатой 02.01.02 г. 7. Об исполнении настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 23 мая 2002 г. N 46.