Постановление N 49 от 01.07.2010 об Отчете аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году

N 49  от  01.07.2010

 (в силу 03.09.2010) 

Мониторул Офичиал N 155-158 ст.35 от 03.09.2010

* * *

Счетная палата в присутствии первого заместителя Главы (Башкана) Гагаузии г-на В.Яниогло, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш, начальника Главного управления финансов АТО Гагаузия г-на М.Греку, заместителя начальника Главного управления культуры и туризма г-жи Е.Люленовой, начальника Главного управления госимущества и приватизации г-на А.Димогло, вице-примара мун.Комрат г-на Ф.Гайдаржи, директора государственного предприятия “Sud-A-Con” г-на В.Кройтора, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г,¹ рассмотрела Отчет аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудит был проведен в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год с целью получения достоверных и резонных доказательств, подтверждающих констатации аудита относительно оценки соответствия действующим нормам исполнения доходов и расходов бюджета АТО Гагаузия в 2009 году, а также законности управления публичной собственностью.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, а при аудите финансовых операций был применен установленный уровень существенности.

Аудит был проведен по некоторым аспектам исполнения доходов и расходов, отраженных в финансовых отчетах, а также и управления публичной собственностью, исходя из значимости проблем и рисков, выявленных на этапе планирования аудита, в подразделениях Исполкома Гагаузии (далее – Исполком) и органах местного публичного управления I уровня.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Отчет аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году свидетельствует о наличии некоторых отклонений и нарушений, допущенных при исполнении доходов и расходов бюджета АТО Гагаузия в 2009 году, а также при управлении публичной собственностью, а именно:

• Не было обеспечено формирование и утверждение бюджета в соответствии с действующими нормами;

• Не принимались меры по рациональному использованию земельных участков и взысканию в бюджет соответствующих доходов в сумме 2,0 млн.леев;

• Несоответствие республиканских и местных законодательных актов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности обусловило риски несоответствующего формирования и исполнения бюджета автономии, а также применения законов автономии вне ее территории;

• Несовершенная организационная структура бюджетных учреждений обусловила осуществление нерациональных бюджетных расходов;

• В нарушение действующих норм были произведены расходы на содержание культурных учреждений на сумму 1,8 млн.леев;

• Несоблюдение положений законодательства относительно осуществления расходов в пределах уточненных ассигнований привело к росту необеспеченной кредиторской задолженности, что негативно отразилось на исполнении бюджета;

• Отсутствие исчерпывающей регламентации в области государственных резервов привело к нарушениям в ведении бухгалтерского учета зерновых резервов автономии;

• Нарушения в области бухгалтерского учета привели к неотражению в бухгалтерском учете активов АТО Гагаузия на сумму 221,0 млн.леев, а также неправильному отражению в балансе исполнения бюджета финансовых ситуаций;

• Передача затрат по завершенным строительством объектам на сумму 41,1 млн.леев осуществлялась нерегламентированно, без постановлений полномочного и представительного органа публичного управления;

• Отчисления от бюджетных ассигнований на содержание службы заказчика превысили лимит расходов, установленный согласно нормативным документам;

• Несоблюдение нормативной базы привело к необеспечению регистрации права собственности АТО Гагаузия на 925 объектов недвижимости стоимостью примерно 172,0 млн.леев;

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году согласно приложению, являющемуся составной частью настоящего постановления.

2. Постановление и Отчет аудита направить Исполкому Гагаузии и органам местной публичной администрации и потребовать принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и выполнению рекомендаций, изложенных в разделах Отчета аудита.

3. Проинформировать Министерство финансов о результатах аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году и рекомендовать:

- разработать и утвердить порядок ведения учета выданных ранее из бюджета займов и гарантий по кредитам;

- предпринять меры по гармонизации учетных политик бюджетных и медицинских учреждений в отношении тождественности учета затрат на капитальный ремонт и реконструкцию объектов недвижимости, переданных в пользование медико-санитарным учреждениям.

4. Об исполнении п.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 49 от 1 июля 2010 г.

ОТЧЕТ

аудита исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит исполнения бюджета АТО Гагаузия проведен в соответствии со ст.28, ст.30 и ст.35 Закона № 261-XVI от 05.12.2008¹ и Программой деятельности Счетной палаты на 2010 год.

________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).

Основная задача аудита состояла в оценке соответствия нормативно-правовым актам формирования и использования бюджетных средств АТО Гагаузия в 2009 году и законности управления публичным имуществом.

Согласно нормативным актам по проведению аудита ответственность проверяемых органов местной публичной администрации АТО Гагаузия состоит в своевременном составлении и представлении отчетов об исполнении бюджета и соблюдении нормативно-правовых актов при осуществлении своей деятельности.

Ответственность аудиторской группы Счетной палаты состоит в изучении финансовых отчетов аудитируемых субъектов, получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств, обосновывающих выводы и аудиторское мнение о финансовых отчетах и соответствии управления бюджетными средствами и публичным имуществом АТО Гагаузия в 2009 году.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты. Аудиторские доказательства были получены в результате выборочного анализа отчетов об исполнении бюджета АТО Гагаузия по доходам и по расходам по всем компонентам за 2009 год, финансовых отчетов проверяемых учреждений, бухгалтерских регистров, применения аналитических процедур, анализа существенной информации, полученной в рамках проверяемых учреждений, анализа объяснений должностных лиц. Были проанализированы Постановления Исполкома Гагаузии и законодательные акты Народного собрания Гагаузии.

Учитывая уровень существенности и риски, выявленные на этапе планирования, аудит следовало провести в 17 органах местной публичной власти АТО Гагаузия. Однако ввиду того, что ресурсы Счетной палаты, предназначенные для проведения аудиторского мероприятия, были ограничены и не позволили выполнение аудита в субъектах, отобранных по критериям существенности и риска, аудиторские процедуры были проведены по отдельным проблемам в следующих учреждениях:

• Главное управление финансов (далее – ГУФ);

• Исполнительный комитет Гагаузии (далее – Исполком Гагаузии);

• Главное управление АПК, экологии и лесного хозяйства (далее – ГУ АПК);

• Главное управление культуры и туризма (далее – ГУКиТ);

• Главное управление молодежи и спорта (далее – ГУМиС);

• Главное управление госимущества и приватизации (далее – ГУГИиП);

• Главное управление промышленности, строительства, транспорта и связи (далее – ГУПСТиС);

• Примэрия мун.Комрат;

• Примэрия г.Вулкэнешть;

• Государственное предприятие “Sud-A-Con” (далее – ГП “Sud-A-Con”).

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Согласно ст.111 Конституции Республики Молдова² Гагаузия (далее – АТО Гагаузия) – это автономно-территориальное образование с особым статусом, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы экономического характера в интересах всего населения.

________________

² Конституция Республики Молдова, принята 29.07.1994 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Закону АТО Гагаузия о бюджетной системе и бюджетном процессе³, бюджет автономии включает: центральный бюджет, бюджеты Комратского, Чадыр-Лунгского и Вулкэнештского районов, бюджет мун.Комрат, г.Чадыр-Лунга, г.Вулкэнешть и 23 бюджетов сел (коммун).

________________

³ Закон АТО Гагаузия о бюджетной системе и бюджетном процессе № 18-Х/II от 03.10.2000 (с последующими изменениями и дополнениями).

Разработка и исполнение бюджета АТО Гагаузия осуществляется Исполкомом Гагаузии, а рассмотрение и утверждение центрального бюджета – Народным собранием Гагаузии; бюджетов сел (коммун), городов и муниципия – соответствующими местными публичными органами. Ответственность за исполнение бюджетов несут Исполком Гагаузии и органы местной публичной администрации.

Формирование и использование бюджетных средств за аудитируемый период, а также составление и представление отчетов об исполнении бюджета регламентируются Законом Республики Молдова № 847-XIII от 24.05.1996,⁴ Законом РМ № 397-XV от 16.10.2003⁵, Законом РМ № 344-XIII от 23.12.1994⁶, Законом АТО Гагаузия № 42-XLI/I от 30.04.1999⁷, Законом АТО Гагаузия № 18-Х/II от 03.10.2000, Законом АТО Гагаузия № 13-IX/IV от 22.12.2008⁸ и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими бюджетные отношения.

________________

⁴ Закон РМ о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 (с последующими изменениями и дополнениями).

⁵ Закон РМ о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Закон РМ № 397-XV).

⁶ Закон РМ об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344-ХIII от 23.12.1994 (с последующими изменениями).

⁷ Закон АТО Гагаузия об органах местной публичной власти Гагаузии № 42-XLI/I от 30.04.1999.

⁸ Закон АТО Гагаузия о бюджете на 2009 год № 13-IX/IV от 22.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Закон АТО Гагаузия № 13-IX/IV от 22.12.2008).

Администрирование и управление публичным имуществом АТО Гагаузия регламентируется: Законом РМ № 523-XIV от 16.07.1999⁹, Законом РМ № 121-ХVI от 04.05.2007¹⁰, Законом АТО Гагаузия № 4-V/II от 25.02.2000¹¹.

________________

⁹ Закон РМ о публичной собственности административно-территориальных единиц № 523-XIV от 16.07.1999 (с последующими изменениями и дополнениями).

¹⁰ Закон РМ об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-ХVI от 04.05.2007 (с последующими изменениями и дополнениями).

¹¹ Закон АТО Гагаузия о собственности № 4-V/II от 25.02.2000 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Закон АТО Гагаузия № 4-V/II от 25.02.2000).

Бухгалтерский учет исполнения бюджета АТО Гагаузия организован и ведется в соответствии с Законом РМ № 113-XVI от 27.04.2007¹², Инструкцией, утвержденной Приказом министра финансов № 51 от 16.08.2004¹³, Инструкцией, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996¹⁴ и другими нормативными актами.

________________

¹² Закон РМ о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Закон РМ № 113-XVI от 27.04.2007).

¹³ Инструкция “О бухгалтерском учете исполнения бюджета района, муниципия Бэлць, муниципия Кишинэу и центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом в финансовых управлениях”, утвержденная Приказом министра финансов № 51 от 16.08.2004 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Инструкция № 51 от 16.08.2004).

¹⁴ Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденная Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Инструкция № 85 от 09.10.1996).

Отчет об исполнении Закона АТО Гагаузия о бюджете на 2009 год был утвержден 26.03.2010¹⁵ Постановлением Народного собрания Гагаузии, т.е. с опозданием более чем на месяц по сравнению со сроком, установленным Законом № 397-ХV от 16.10.2003.

________________

¹⁵ Постановление Народного собрания Гагаузии № 246-ХХVI/IV от 26.03.2010.

Свод доходов

Согласно ст.2 Закона АТО Гагаузия № 13-IX/IV от 22.12.2008 бюджет АТО Гагаузия на 2009 год по всем компонентам был утвержден по доходам в сумме 286,8 млн.леев и по расходам – 306,2 млн.леев. Дефицит в сумме 19,3 млн.леев планировалось покрыть средствами от продажи и приватизации имущества публичной собственности.

Исполнение доходов и расходов в целом по АТО Гагаузия в 2009 году представлено в таблице № 1.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что бюджет АТО Гагаузия за 2009 год был исполнен по доходам в сумме 299,5 млн.леев, по расходам – 290,3 млн.леев, что составляет 104,4% и, соответственно, 98,8% по сравнению с окончательными суммами, с превышением доходов над расходами в сумме 9,1 млн.леев, хотя уточненным бюджетом предусматривался дефицит в сумме 19,3 млн.леев. На результат исполнения бюджета повлияло поступление сверхплановых доходов в сумме 12,6 млн.леев, а также недовыполнение расходов на сумму 15,8 млн.леев. Внутренние источники финансирования были использованы на погашение займов, предоставленных финансовыми учреждениями, на сумму 14,3 млн.леев.

Структура исполнения бюджета АТО Гагаузия в 2009 году по основным видам доходов представлена в таблице № 2.

Анализ структуры доходов бюджета АТО Гагаузия свидетельствует, что основным источником доходов являются трансферты из государственного бюджета, доля которых составила 55,5% (166,3 млн.леев). Удельный вес собственных доходов составил 40,8% от общих доходов, специальных средств 3,6%.

Анализ исполнения доходной части бюджета АТО Гагаузия в 2009 году показал, что по 11 видам доходов недопоступило 1,3 млн.леев, в том числе 0,9 млн.леев – земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения. По 37 видам доходов поступили сверхплановые средства в сумме 13,9 млн.леев, из которых 11,9 млн.леев – налог на добавленную стоимость, 0,3 млн.леев – сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и/или объектов по оказанию социальных услуг, 0,2 – плата за предпринимательский патент.

Поступление доходов в динамике за 2007-2009 годы представлено в диаграмме № 1.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что рост доходов бюджета обеспечен, в основном, за счет увеличения трансфертов из госбюджета. Удельный вес трансфертов из госбюджета в общей сумме доходов увеличился по сравнению с 2007 годом на 13,3 пункта и составил 55,5%.

Свод расходов

Исполнение расходной части в сравнении с уточненным планом по функциональной классификации по всем компонентам представлено в таблице № 3.

Анализ приведенных данных свидетельствует, что в целом расходы были исполнены в пределах уточненных ассигнований. В структуре расходов бюджета в аспекте функциональной классификации, наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 62,5%, на государственные услуги – 8,5%, на культуру, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 7,6%. Удельный вес социальных расходов – 77,3% свидетельствует о социальной направленности бюджета АТО Гагаузия.

Анализ кассовых расходов в динамике за 2007-2009 годы свидетельствует об отсутствии стабильных тенденций роста или уменьшения расходов по основным группам. Исключение составили расходы на образование, чей удельный вес увеличился с 57,3% до 62,5%, социальное страхование и социальную помощь – с 4,6% до 5,6%.

Динамика исполнения расходов по экономической классификации за тот же период представлена в диаграмме № 2.

Данные диаграммы свидетельствуют, что наибольший удельный вес с тенденцией роста занимают расходы на оплату труда с отчислениями (62,0%). Удельный вес расходов на оплату товаров и услуг сохраняется на уровне 19 – 21%. В целом текущие расходы составили 91,4% в 2007 году и 91,9% – в 2009 году, тогда как капитальные расходы составили всего лишь 8,6% в 2007 году и 8,1% – в 2009 году. Эти данные свидетельствуют о том, что в течение 2007-2009 г.г. в АТО Гагаузия более 90% расходов направлялось на текущее потребление и менее 10% – на развитие.

В результате исполнения бюджета АТО Гагаузия на 31.12.2009 образовался остаток бюджетных средств на сумму 15,6 млн.леев, дебиторская задолженность в сумме 1,0 млн.леев и кредиторская задолженность в сумме 28,5 млн.леев.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Формирование бюджета

1.1. Отступления от нормативных актов при разработке бюджета обусловили несоответствующее формирование отдельных расходов бюджета

В процессе разработки и утверждения центрального бюджета не соблюдались положения Закона № 397-XV от 16.10.2003, в результате чего в расходную часть центрального бюджета необоснованно были включены расходы на погашение займов в сумме 10080,0 тыс.леев, которые должны быть включены в раздел “Дефицит”, группа 27 “Внутренние источники финансирования”.

Также с нарушениями действующего законодательства были утверждены отчисления в фонд социальной поддержки населения в сумме 1600,0 тыс.леев, что на 232,9 тыс.леев меньше установленного норматива¹⁶. Более того, в процессе исполнения бюджета в данный фонд из центрального бюджета было перечислено на 329,0 тыс.леев меньше плана, что в целом на 561,9 тыс.леев меньше предусмотренных законом параметров.

________________

¹⁶ Закон РМ о Республиканском и местных фондах социальной поддержки населения № 827-XIV от 18.02.2000 (с последующими изменениями и дополнениями).

Рекомендации Народному собранию и Исполкому Гагаузии:

1. Обеспечить разработку и утверждение центрального бюджета в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

2. Доходы

2.1. Органы местной публичной администрации не приняли должных мер по взысканию собственных доходов.

2.1.1. В результате несоблюдения положений земельного законодательства, нарушения положений о содержании кадастровой документации, а также отсутствия ряда процедур внутреннего контроля некоторые примэрии не обеспечили рациональное использование земельных участков публичной собственности, доходы от которых могли составить 1984,2 тыс.леев.

Согласно действующему законодательству¹⁷ с собственников приватизированных объектов или частных предприятий и объектов, не купивших или не взявших в аренду земли, на которых расположены эти предприятия и объекты, ежегодно взимается плата за пользование землей, установленная в одностороннем порядке местными советами, в сумме не менее ежегодной арендной платы, и не более 10 процентов нормативной цены земли, рассчитанной для ее соответствующего назначения.

________________

¹⁷ Закон РМ о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308-XIII от 25.07.1997 (с последующими изменениями и дополнениями).

Несмотря на то, что Комратский муниципальный Совет установил плату за пользование землей муниципальной собственности в размере 8% от нормативной цены, примэрия мун.Комрат не приняла достаточных мер для ее начисления и взыскания. Таким образом, примэрия не приняла меры по идентификации 2 участков общей площадью 2,54 га, и их пользователей. Доходы примэрии от платы за пользование этими участками могли составить 183,6 тыс.леев. Эти недостатки обусловлены отсутствием в рамках примэрии надлежащего обмена информацией, распределения функций и ответственности между специалистами по выявлению участков, используемых без договора аренды, начислению платы за пользование землей, ее учету и взысканию, т.е. не разработаны и не применяются соответствующие процедуры внутреннего контроля. Кроме того, в примэрии не ведется кадастровый регистр обладателей земель, предусмотренный Положением о содержании земельной кадастровой документации¹⁸.

________________

¹⁸ Постановление Правительства “Об утверждении Положения о содержании земельной кадастровой документации” № 24 от 11.01.1995 (с последующими изменениями и дополнениями).

Аналогично, несмотря на то, что городской Совет утвердил плату за пользование участками в размере 10% от нормативной цены, в примэрии г.Вулкэнешты было установлено 5 участков общей площадью 16,29 га, на которые не начислялась и не уплачивалась плата за пользование в сумме 1471,5 тыс.леев.

Кроме того, в примэрии мун.Комрат было установлено, что часть участков публичной собственности общей площадью 18,22 га, числящихся за пользователями, не используется и не оплачивается ими. Несмотря на это, примэрия не приняла меры по взысканию платы за пользование данными участками в размере 329,1 тыс.леев.

Рекомендации примэриям мун.Комрат и г.Вулкэнешть:

2. Разработать и внедрить процедуры внутреннего контроля по выявлению участков земли, находящихся в публичной собственности, и поступлению средств за их использование, обеспечивая полноту реализации собственных доходов.

3. Обеспечить ведение всей необходимой кадастровой документации, а также ее своевременную актуализацию для обеспечения достоверности земельных отчетов.

2.1.2. Несоблюдение положений нормативно-правовых актов в части применения земельного налога на сенокосы и пастбища обусловило тот факт, что 6 примэрий Чадыр-Лунгского района не запланировали, не начислили и не взыскали доход в сумме 242,5 тыс.леев.

Примэрия г. Чадыр-Лунга и примэрии сел Кириет-Лунга, Копчак, Гайдары, Баурчи, Томай не запланировали, не уточнили и не взыскали земельный налог на пастбища в сумме 242,5 тыс.леев. Более того, все 6 местных советов не приняли решения о распределении земель, отведенных под пастбища и сенокосы, в результате не был рассчитан земельный налог, что противоречит положениям нормативных актов.

Рекомендации примэриям г.Чадыр-Лунга, с.Кириет-Лунга, с.Копчак, с.Гайдары, с.Баурчи, с.Томай:

4. Обеспечить планирование, начисление и взыскание земельного налога в строгом соответствии с действующими правовыми актами.

2.1.3. Главные исполнители бюджетов не приняли эффективных мер по сокращению недоимки в местный бюджет.

Одним из негативных факторов, влияющих на собираемость собственных доходов, является рост задолженности налогоплательщиков по платежам в бюджет: за отчетный год она увеличилась на 4,1 млн.леев (26%), с 15,6 млн.леев до 19,7 млн.леев. Наибольшие суммы недоимки сложились по налогу на добавленную стоимость – 12,5 млн.леев, земельному налогу – 4,0 млн.леев, подоходному налогу с заработной платы – 0,9 млн.леев. Следует отметить, что согласно Закону Республики Молдова № 111-XVI от 27.04.2007¹⁹, по состоянию на 01.01.2007 были списаны недоимки по прямым платежам в местный бюджет на сумму 52,7 млн.леев, через 3 года после налоговой амнистии налогоплательщики региона накопили недоимки в размере 37% от списанных сумм. Наибольший удельный вес составляет задолженность сельхозпроизводителей, на рост которой повлияла дебиторская задолженность перерабатывающих предприятий, а также получение кредитов в коммерческих банках под залог сельхозпродукции.

________________

¹⁹ Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 111-XVI от 27.04.2007.

Рекомендации:

5. Главным исполнителям бюджетов, совместно с ГНИ по АТО Гагаузия, обеспечить контроль за поступлением доходов для сокращения недоимок по платежам в бюджет.

2.1.4. Средства от реализации здания Вулкэнештской районной больницы в сумме 41,3 тыс.леев поступили на счет больницы, а не в центральный бюджет.

В нарушение Закона АТО Гагаузия № 4-V/II от 25.02.2000 средства от приватизации административного здания в сумме 41,3 тыс.леев поступили на счет Вулкэнештской больницы, несмотря на то, что собственником недвижимости является АТО Гагаузия. Кроме того, договор купли-продажи составлен от имени районной больницы в качестве продавца, хотя медико-санитарное учреждение является пользователем имущества, а не собственником объекта недвижимости. Данные нарушения были обусловлены отсутствием должного контроля со стороны сотрудников ГУГИиП за всеми этапами приватизации государственной собственности в АТО Гагаузия.

Рекомендации  ГУГИиП:

6. Обеспечить полноту поступления доходов от приватизации государственного имущества и принять меры по восстановлению в центральном бюджете суммы 41,3 тыс.леев.

2.1.5. Органы местной публичной власти АТО Гагаузия не в полной мере воспользовались правами мажоритарного акционера и не установили размер чистой прибыли для выплаты дивидендов.

Органы местной публичной власти АТО Гагаузия не утвердили на 2009 год размер распределения чистой прибыли для выплаты дивидендов и не обязали представителей государства в акционерных обществах (в которых доля органов публичной власти АТО Гагаузия превышает 50% от уставного капитала) способствовать принятию соответствующих решений на общих собраниях акционеров. Только 4 из 8 акционерных обществ, закончивших экономическо-финансовую деятельность за 2008 год с прибылью, направили часть прибыли на выплату дивидендов (в размере 30%). Из 149,2 тыс.леев начисленных дивидендов в центральный бюджет поступило на 19,2 тыс.леев меньше, которые были ошибочно зачислены в доход государственного бюджета, что свидетельствует об отсутствии взаимодействия между ГУГИиП и ГНИ в части сверки поступления доходов и принятия мер по взысканию.

Рекомендации:

7. Исполкому АТО Гагаузия обеспечить соблюдение интересов бюджета при распределении доли прибыли на оплату дивидендов в акционерных обществах, в которых администрация АТО является мажоритарным акционером.

8. ГУГИиП принять меры по обеспечению полноты поступления начисленных дивидендов.

2.1.6. Несоответствие законодательства Республики Молдова и местных законодательных актов, отсутствие ясного разграничения полномочий по регламентированию экономической деятельности путем лицензирования генерирует риски несоответствующего поступления платежей за лицензии в бюджет АТО Гагаузия, а также применения законов автономии вне ее территории.

Народное собрание Гагаузии, обладающее правом принимать местные законы в области экономики, приняло Закон № 15-IX/II от 07.07.2000²⁰, которым определил порядок лицензирования предпринимательской деятельности на территории автономии. С другой стороны, Закон Республики Молдова № 451-ХV от 30.07.2001²¹ исчерпывающе установил перечень лицензирующих органов, видов лицензируемой деятельности, сферу действия лицензий, а также то, что сборы за выдачу лицензий поступают в государственный бюджет или в бюджеты лицензирующих органов. Хотя республиканским законом не предусмотрено каких-либо исключений в его применении на территории Гагаузии, в 2009 году на базе Закона АТО Гагаузия № 15-IX/II от 07.07.2000 ГУПТСиС выдавало лицензии на различные виды деятельности. Доходы центрального бюджета АТО Гагаузия от выдачи лицензий составили 488,5 тыс.леев.

________________

²⁰ Закон АТО Гагаузия “О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Гагаузии (Гагауз-Ери) № 15-IX/II от 07.07.2000 (с последующими изменениями; в дальнейшем – Закон АТО Гагаузия № 15-IX/II от 07.07.2000).

²¹ Закон Республики Молдова “О регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования” № 451-ХV от 30.07.2001 (с последующими изменениями и дополнениями).

Несмотря на то, что сфера действия лицензии, выдаваемой органами управления Гагаузии, распространяется только на территорию автономии, в 2007 году ГУПСТиС выдало лицензии (действительные до 2012 года) на реализацию топлива и эксплуатацию АЗС в Бессарабском филиале гагаузского экономического субъекта. Тем самым закон АТО Гагаузия был применен за пределами автономии.

Рекомендации Исполкому АТО Гагаузия:

9. Предпринять меры по устранению несоответствий в применении законодательства Республики Молдова и местных нормативных актов в сфере лицензирования, имея в виду несоответствующее применение.

3. Расходы

3.1. Непринятие мер по оптимизации структуры управления бюджетными учреждениями обусловило осуществление нерациональных расходов на сумму 208,2 тыс.леев.

Некоторые бюджетные учреждения, которые функционально и организационно могли бы входить в структуру учреждений, руководимых исполнителями бюджета второй степени, в действительности сами функционируют как исполнители бюджета второй степени. Например, несмотря на то, что в составе Главного управления образования (далее – ГУО) есть централизованная бухгалтерия с 4 штатными единицами, утвержденными без учета нормативов численности, 3 учреждения: молдо-турецкий лицей, спортивный лицей-интернат и учебно-производственный комбинат, которые могут финансироваться посредством централизованной бухгалтерии, финансируются напрямую из центрального бюджета. В результате в этих трех учреждениях содержатся 4 штатные единицы бухгалтеров, инспекторов отдела кадров и т.д. Всего из центрального бюджета подобным образом финансируются 10 учреждений, в которых содержатся 12 единиц, затраты на их содержание в 2009 году составили 208,2 тыс.леев.

Рекомендации Исполкому АТО Гагаузия:

10. Разработать и внести на утверждение Народного Собрания Гагаузии структуру управления исполнителей бюджета с целью оптимизации бюджетных расходов.

3.2. Отсутствие регламентирования культурной и спортивной деятельности на уровне АТО Гагаузия и, одновременно, несоблюдение республиканских норм в данной области привело к осуществлению необоснованных бюджетных расходов на общую сумму 1761,3 тыс.леев. Неоприходованная выручка от театрально-концертной деятельности составила 22,2 тыс.леев, а неподтвержденные расходы ГУКиТ – 13,8 тыс.леев, в том числе 8,7 тыс.леев – расходы, не предусмотренные нормативными актами.

В АТО Гагаузия не принят законодательный акт, регламентирующий культурную деятельность, а республиканские правовые акты не соблюдались. Согласно Закону Республики Молдова № 1421-XV от 31.10.2002²² бюджетные расходы на содержание театрально-концертных организаций должны покрывать 60% расходов, связанных с их деятельностью. Несоблюдение норм финансирования привело к полному финансированию из бюджета АТО Гагаузия и сверхнормативным расходам на сумму 1380,5 тыс.леев.

________________

²² Закон Республики Молдова о театрах, цирках и концертных организациях № 1421-XV от 31.10.2002 (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем – Закон РМ № 1421-XV).

Финансирование ансамбля “Кадынжа” на сумму 380,8 тыс.леев осуществлялось без учета того, что коллектив является филиалом государственного предприятия “Organizaţia concertistică şi de impresariat “Moldova-Concert”.

В нарушение нормативных актов²³ ГУКиТ утвердил штатное расписание ансамбля “Дюз-Ава” в количестве 39,5 единицы и духового оркестра – 34 единицы вместо 4 и 2 единиц, соответственно.

________________

²³ Приказ министра культуры № 281 от 03.10.2006 “Об утверждении Положения о деятельности коллектива художественной самодеятельности”.

В 2009 году в Гагаузском драматическом театре имени Михаила Чакира не была оприходована выручка на сумму 22,2 тыс.леев, которая расходовалась на топливо для частного автотранспорта для переездов артистов, на питание и вознаграждение артистов без документирования и без отражения в бухгалтерском учете, таким образом были нарушены положения ст.17 и ст.19 Закона № 113-XVI от 27.04.2007.

При командировании творческих коллективов за границу ГУКиТ осуществляло командировочные расходы с многочисленными нарушениями действующих норм – не издавались приказы о командировании за рубеж, оплачивались расходы, не предусмотренные Постановлением Правительства № 836 от 24.06.2002²⁴. В нарушение Инструкции № 85 от 09.10.1996 списание расходов проводилось на основании ведомостей на выплату денег без представления авансовых отчетов.

________________

²⁴ Постановление Правительства № 836 от 24.06.2002 “Об утверждении Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова” (с последующими изменениями и дополнениями).

Также в нарушение действующих положений были неправильно установлены оклады для директора и тренера футбольного клуба, что привело к переплате заработной платы на сумму 7,6 тыс.леев и выплате расходов на питание работников клуба на сумму 10,1 тыс.леев.

Рекомендации:

11. Исполкому АТО Гагаузия определить основы деятельности театрально-концертных учреждений в соответствии с нормативными актами и обеспечить бюджетное финансирование согласно утвержденным нормативам.

12. ГУКиТ и ГУМиС устранить допущенные нарушения и осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, соблюдая финансово-бюджетную дисциплину.

3.3. Создание зерновых резервов АТО Гагаузия за счет бюджетных средств осуществлялось с отступлениями от положений нормативных актов.

Из центрального бюджета АТО Гагаузия были произведены расходы в сумме 1275,9 тыс.леев на создание зерновых резервов АТО Гагаузия без соответствующего оприходования ценностей в бухгалтерском учете, что было обусловлено отсутствием исчерпывающей регламентации по данному вопросу. Кроме того, часть зерновых резервов использовалась одним экономическим субъектом без определения режима пользования и без оплаты, которая могла составить 566,1 тыс.леев²⁵.

________________

²⁵ Постановление Правительства № 128 от 10.02.2009 “Об утверждении Положения о государственных зерновых резервах” (с последующими изменениями).

Рекомендации Исполкому АТО Гагаузия:

13. Определить орган публичного управления, его функции, полномочия и ответственность в системе государственных материальных резервов, а также обеспечить соответствующую организацию бухгалтерского учета материальных ценностей.

3.4. Несоблюдение нормативно-правовых актов в области капитальных вложений привело к: осуществлению расходов, превышающих выделенные ассигнования на 1720,2 тыс.леев; расхождениям между данными бухгалтерского учета и отчетности на 67,0 тыс.леев; необоснованному завышению стоимости услуг службы единого заказчика на 473,8 тыс.леев; передаче затрат по завершенным объектам на сумму 41,1 млн.леев без постановлений Народного собрания Гагаузии; исполнению договоров без обеспечения на сумму 162,4 тыс.леев.

Несмотря на то, что постановление о создании государственного предприятия принимается Правительством²⁶, ГП “Sud-A-Con” образовано и зарегистрировано как государственное предприятие решениями законодательного и исполнительного органа АТО Гагаузия. При этом, согласно уставу, ГП “Sud-A-Con” распоряжается бюджетными средствами, выделенными для капитальных расходов, выполняя функции дирекции строящихся предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия. Отчисления от бюджетных ассигнований на содержание службы заказчика превысили лимит расходов, установленный согласно “Приложению С” к CP L.01.01-2001 “Инструкции по составлению смет на строительно-монтажные работы ресурсным методом”, на 473,8 тыс.леев.

________________

²⁶ Закон Республики Молдова “О государственном предприятии” № 146-XIII от 16.06.1994 (с последующими изменениями и дополнениями).

В разрезе объектов фактические расходы превысили уточненные ассигнования на 1720,2 тыс.леев, чем были нарушены положения ст.6 Закона АТО Гагаузия № 13-IX/IV от 22.12.2008. ГУФ отразило в отчете об исполнении бюджета фактические расходы в пределах кассовых без регистрации имеющейся кредиторской задолженности, которая на 01.01.2010 достигла 2037,7 тыс.леев. Из-за отсутствия внутреннего контроля допущено расхождение между данными бухгалтерского учета и отчетами (ф № 2) по фактическим расходам на 67,0 тыс.леев.

В нарушение Закона АТО Гагаузия № 4-V/II от 25.02.2000 ГП “Sud-A-Con” передал некоторым публичным органам и бюджетным учреждениям затраты по завершенным объектам на сумму 41,1 млн.леев в отсутствие постановлений Народного собрания Гагаузии. В результате, например, затраты на ремонт поликлиники в г.Комрате на сумму 198,7 тыс.леев были переданы Центру семейных врачей, тогда как здание находилось на балансе районной больницы.

В нарушение положений законодательства²⁷ ГП “Sud-A-Con” не сформировал гарантию надлежащего исполнения договоров (в размере 3-15% от стоимости договоров) на общую сумму 162,4 тыс.леев.

________________

²⁷ Закон Республики Молдова “О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд” № 1166-XIII от 30.04.1997 (с последующими изменениями и дополнениями). Утратил силу 27.10.2007 согласно Закону № 96-XVI от 13.04.07; Закон Республики Молдова “О государственных закупках” № 96-XVI от 13.04.2007 (с последующими изменениями и дополнениями).

Рекомендации:

Исполкому АТО Гагаузия:

14. Привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы ГП “Sud-A-Con”.

15. Обеспечить передачу затрат по завершенным объектам в соответствии с действующим законодательством.

16. Обеспечивать соблюдение нормативов отчислений на содержание службы единого заказчика в соответствии с положениями действующих нормативных актов.

ГП “ Sud-A-Con”:

17.  Обеспечить достоверность бухгалтерского учета и финансовой отчетности по использованию бюджетных ассигнований.

18. Обеспечивать выполнение работ в пределах выделенных ассигнований, не допуская формирования кредиторской задолженности.

19. Обеспечивать строгое соблюдение нормативных актов по получению гарантии обеспечения выполнения договоров государственных закупок капитальных работ.

3.5. Исполнители бюджетов разных уровней не приняли эффективных мер по возмещению ущерба, оплаченного по исполнительным листам за счет бюджетных средств, на сумму 160,7 тыс.леев.

В 2009 году 5 примэрий и ГУО осуществили кассовые расходы на оплату исполнительных листов на общую сумму 171,7 тыс.леев, в том числе ущерба, нанесенного некоторым физическим и юридическим лицам, на сумму 160,7 тыс.леев. Несмотря на это, только в 2 случаях были приняты меры по возмещению ущерба виновными лицами в судебном порядке. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием эффективного взаимодействия между АТЕ I и II уровней, поскольку не разработан порядок обмена соответствующей информацией в целях получения своевременной юридической помощи.

Рекомендации Исполкому АТО Гагаузия:

20. Рассмотреть возможность и принять меры для возмещения нанесенного ущерба, согласно действующему законодательству, а также обеспечить постоянный мониторинг ситуации, чтобы исключить подобные случаи в дальнейшем.

21. Разработать и утвердить порядок информирования центральных органов управления автономии об исках, предъявленных примэриям и бюджетным учреждениям, и оказания последним юридической помощи.

4. Управление публичной собственностью

4.1. Народное собрание и Исполком Гагаузии не определили органы публичного управления, которые должны были осуществлять функции учредителя публичных медико-санитарных учреждений, обеспечить заключение договоров безвозмездного найма, кадастровую регистрацию недвижимости, переданной ПМСУ, а также достоверный бухгалтерский учет. Несогласованность учетных политик учредителей (бюджетных учреждений) и МСУ (функционирующих в условиях самоуправления) обуславливает риски нетождественного учета имущественной ситуации объектов недвижимости учредителем и МСУ.

В трех районах АТО Гагаузия функционируют 8 публичных медико-санитарных учреждений (далее – ПМСУ), учрежденных соответствующими районными администрациями, не имевшими необходимых полномочий, поскольку райадминистрации являются исполнительными органами местной публичной власти.

В пользование ПМСУ передано публичное имущество стоимостью 99095,0 тыс.леев, тогда как в бухгалтерском учете и в отчете об исполнении бюджета отражена сумма 64347,5 тыс.леев, или на 34747,5 тыс.леев меньше. Кроме того, не ведется аналитический учет переданного имущества. Также не заключены договоры найма имущества, переданного в пользование ПМСУ на сумму 19766,9 тыс.леев (в Вулкэнештском районе – 10856,6 тыс.леев, в Чадыр-Лунгском районе – 8910,3 тыс.леев). В Комратском районе объекты недвижимости не зарегистрированы в кадастре недвижимого имущества, а в Вулкэнештском районе переданное недвижимое имущество ПМСУ неправильно зарегистрировано как государственное имущество.

Согласно соответствующим учетным политикам затраты по капитальному ремонту зданий и сооружений в бюджетных учреждениях относятся на увеличение стоимости основных средств, а в ПМСУ – на текущие расходы. Существующие расхождения в порядке учета затрат на капитальный ремонт учредителя (в бюджетных учреждениях), и в ПМСУ, функционирующих в условиях самоуправления, обуславливают риски учета одних и тех же объектов по разной стоимости.

В 2009 году ПМСУ были переданы ГП “Sud-A-Con” расходы по капитальному ремонту, произведенному за счет центрального бюджета, на общую сумму 36532,9 тыс.леев, из которых 36334,2 тыс.леев были отнесены на увеличение балансовой стоимости основных средств. В то же время в учете учредителя (местные публичные органы) эти расходы не нашли соответствующего отражения.

Рекомендации Народному собранию и Исполкому Гагаузии:

22. Определить подразделение, которое будет наделено правами учредителя публичных медико-санитарных учреждений с осуществлением всех соответствующих полномочий.

4.2. Органы местной публичной администрации не в полной мере обеспечили эффективное управление публичной собственностью АТО Гагаузия и ее достоверный учет.

На 31.12.2009 органы местной публичной администрации АТО Гагаузия владели акциями в 21 акционерном обществе стоимостью 40,3 млн.леев, которые, в нарушение требований законодательства²⁸, не были отражены в бухгалтерском учете. В Положении о ГУГИиП предусмотрена ответственность вести учет публичной собственности, в том числе акций и долей государства в хозяйствующих субъектах; указанное подразделение не зарегистрировало в бухгалтерском учете стоимость акций, мотивируя тем, что не указана четко эта обязанность.

________________

²⁸ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007.

Постановлением Исполкома Гагаузии № 17/1 от 15.11.2007 была утверждена концепция управления государственным имуществом и приватизации в АТО Гагаузия. Однако в автономии не была разработана и утверждена программа действий по реализации концепции со сроками исполнения, ответственными лицами и учреждениями.

В трех из пятнадцати акционерных обществах, в которых органы местной публичной администрации являются мажоритарными акционерами, величина собственного капитала меньше величины уставного капитала. Например, уставный капитал Чадыр-Лунгского табачно-ферментационного завода составляет 16491,3 тыс.леев (доля АТО Гагаузия 95,8%), а величина собственного капитала – 2450,7 тыс.леев. В 2008 году предприятие получило убытки от финансово-хозяйственной деятельности на сумму 554,5 тыс.леев, кредиторская задолженность составила 6714,7 тыс.леев. На экономическое положение предприятия повлияли как внешние факторы, так и неэффективное управление предприятием.

На территории Гагаузии зарегистрированы 24 муниципальных предприятия, учрежденные органами местной публичной власти, уставный капитал которых, согласно предварительной оценке, составляет 148,7 млн.леев, из которых 146,0 млн.леев, вследствие несоблюдения законодательных актов, не отражены в бухгалтерском учете и в финансовых отчетах учредителей. В отступление от положений Инструкции № 85 от 09.10.1996 и Инструкции № 137 от 25.11.1998²⁹, активы на общую сумму 8,5 млн.леев отражены в балансах местных публичных органов (учредителей) не как долгосрочные инвестиции, а как основные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы и материалы. В некоторых случаях активы, отраженные в балансах учредителей, превышают величину уставного капитала соответствующих предприятий на 5,8 млн.леев. Например, в учете примэрии с.Копчак Чадыр-Лунгского района числятся затраты на капитальный ремонт водопроводных сетей на сумму 664,4 тыс.леев, не переданные предприятию в установленном порядке. Затраты были переданы в 2010 году без решения местного совета, который должен определить статус передаваемых активов.

________________

²⁹ Инструкция о бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях примэрий сел (коммун), городов, утвержденная Приказом министра финансов № 137 от 25.11.1998 (с последующими изменениями).

Рекомендации:

23. Исполкому Гагаузии разработать и внести на утверждение Народному собранию Гагаузии программу санации акционерных обществ, в которых местная администрация АТО Гагаузия имеет преобладающую долю.

24. Исполкому Гагаузии совместно с исполнителями бюджета обеспечить полноту оприходования в бухгалтерском учете имущества публичной собственности, включая долгосрочные инвестиции.

4.3. Несмотря на принятые меры, ГУГИиП не обеспечил кадастровую регистрацию 925 объектов недвижимости, остаточная стоимость которых по предварительной оценке составляет 172,0 млн.леев.

Несмотря на то, что были предприняты определенные меры по регистрации имущества в кадастровых органах, на 31 декабря 2009 года 925 объектов недвижимости, находящихся в публичной собственности, не были зарегистрированы в установленном порядке в кадастре недвижимого имущества, что противоречит положениям Закона Республики Молдова № 1543-ХIII от 25.02.1998³⁰. Согласно предварительной оценке остаточная стоимость незарегистрированных объектов составляет 172,0 млн.леев. Эта ситуация обусловлена отсутствием подтверждающих документов по некоторой недвижимости.

________________

³⁰ Закон Республики Молдова “О кадастре недвижимого имущества” № 1543-ХIII от 25.02.1998 (с последующими изменениями и дополнениями).

Рекомендации ГУГИиП:

25. Принять меры по кадастровой регистрации объектов недвижимости публичной собственности АТО Гагаузия.

5. Прочие констатации

5.1. Займы и гарантии по займам, предоставленные юридическим лицам, не учтены в отчете об исполнении бюджета, что генерирует риски накопления выданных кредитов и гарантий сверх утвержденного лимита 20% от общих годовых доходов бюджета.

 Экономический апелляционный суд 1 декабря 2009 вынес решение о взыскании с АО “Кирсово” в пользу ГУФ 7098,3 тыс.леев – задолженности по кредиту, предоставленному экономическому субъекту управлением экономики и финансов Гагаузии согласно кредитному соглашению от 25.09.2001. Учитывая, что отвлекать бюджетные средства в виде кредитов, гарантий, предоставляемых экономическим агентам, запрещено законодательством, Инструкция № 51 от 16.08.2004 не предусматривает методологию учета и отчетности кредитов и гарантий, предоставленных экономическим агентам. В результате задолженность хозяйствующего субъекта в сумме 7098,3 тыс.леев не отражена в отчете об исполнении бюджета АТО Гагаузия, а также в аналитическом учете.

Кроме указанной задолженности, в 1996 году АТО Гагаузия подписала трехстороннее соглашение с Министерством финансов Республики Молдова (гарант) и АО “Кирсово” (заемщик) о предоставлении последнему гарантии по внешнему кредиту в сумме 1980,0 тысяч долларов США. До настоящего времени АО “Кирсово” не выполнило кредитные обязательства перед министерством, а имущество, заложенное под этот кредит, согласно решению суда, должно быть передано другому хозяйствующему субъекту. В результате задолженность по внешнему кредиту оплачивает Министерство финансов; на 01.07.2009 общая сумма просроченного долга АО “Кирсово” перед министерством составила 3163,5 тыс. долларов США. В случае непогашения задолженности заемщиком АТО Гагаузия взяла на себя обязательство возместить потери министерства за счет текущих доходов бюджета Гагаузии и субвенций из госбюджета. Таким образом, существует риск возмещения непогашенного долга, который составляет около 14% доходов, полученных в 2009 году, за счет бюджета автономии. Предоставленная автономией гарантия не отражена в регистре аналитического учета займов.

Рекомендации ГУФ:

26. Обеспечивать ведение учета займов и гарантий, выданных ряду экономических агентов под гарантию бюджета АТО Гагаузия.

5.2. Несоблюдение примэрией с.Копчак законодательства о государственных закупках, а также нарушения финансово-бюджетной дисциплины привели к образованию финансово необеспеченных задолженностей, искажению отчета в части кредиторской задолженности и создали риск принудительного исполнения обязательств.

В 2007 году примэрия с.Копчак заключила договор с ООО “Янитор” по ремонту дома культуры на сумму 824,2 тыс.леев, без проведения процедуры государственной закупки работ. По причине отсутствия ассигнований на законтрактованные работы договор не был зарегистрирован в территориальном казначействе. В августе 2007 примэрия подписала акт приемки выполненных работ на сумму 1129,4 тыс.леев, который не был отражен в бухгалтерском учете, поскольку ООО “Янитор” не выписало налоговую накладную. В результате в примэрии не числится кредиторская задолженность перед ООО “Янитор”. В 2010 году ООО “Янитор” предъявил претензию примэрии с.Копчак на сумму 1129,4 тыс.леев. Решение спора в судебном порядке создает риск взыскания с примэрии в пользу экономического субъекта не только стоимости работ, но и судебных издержек и госпошлины.

Рекомендации примэрии с.Копчак:

27. Обеспечивать строгое соблюдение законодательных норм о государственных закупках и финансово-бюджетной дисциплины при осуществлении бюджетных расходов.

6. Общие заключения аудита

Учитывая, что цель аудита заключалась в оценке соблюдения применяемых нормативно-правовых актов при исполнении доходов и расходов бюджета АТО Гагаузия в 2009 году и законности управления публичной собственностью, а также принимая во внимание тот факт, что сфера аудита была ограничена, невозможно выразить стандартное мнение относительно результатов аудита, а лишь изложить мнение относительно некоторых финансовых ситуаций.

Результаты аудита свидетельствуют о том, что исполнители бюджетов разных уровней предприняли меры по устранению нарушений, зафиксированных в результате предыдущей проверки Счетной палаты, что повлияло на более качественное исполнение бюджета АТО Гагаузия. Однако, несмотря на принятые меры, аудит констатирует наличие некоторых отступлений от требований законодательства, что привело к: необеспечению полноты поступления собственных бюджетных доходов; осуществлению необоснованных расходов, часть из которых привела к образованию финансово необеспеченной кредиторской задолженности, нарушениям в использовании финансовых средств, выделенных для капитальных вложений; неэффективному управлению публичным имуществом. Нарушения при ведении бухгалтерского учета публичной собственности привели к неотражению соответствующих активов в балансе исполнения бюджета публичными органами /бюджетными учреждениями и к искажению финансовых ситуаций, отраженных в данном отчете.