Постановление N 49 от 22.07.2008 по отчету о формировании и исполнении бюджета села Твардица района Тараклия, за период 2001-2007 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и исполнении бюджета села Твардица

района Тараклия за период 2001-2007 гг.

N 49  от  22.07.2008

 (в силу 09.09.2008) 

Мониторул Офичиал N 169-170 ст.41 от 09.09.2008

* * *

Счетная палата в присутствии примара села Твардица района Тараклия г-на И.Желяпова и главного бухгалтера г-жи А.Шегевой, руководствуясь ст.27(4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями, далее Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о формировании и исполнении бюджета села Твардица района Тараклия за период 2001-2007 гг.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание 9.12.2005 г.

Проверка была проведена на основании требований ст.5 (4) Закона № 312-XIII, по запросу Парламентской фракции „Alianţa Moldova Noastră”, задача которой состояла в оценке исполнения органами местного публичного управления компетенций и обязанностей, установленных законом за весь процесс формирования и использования финансовых средств примэрией села Твардица за отчетные 2001-2007 годы.

Проверке подлежала примэрия села Твардица, которая за отчетный период исполняла обязанности на основании ст.45 Закона о местной публичной администрации № 123-XV от 18.03.2003 г.² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 123-XV) и ст.40 Закона о местной публичной администрации № 436-XVI от 28.12.2006 г.³ (далее – Закон № 436-XVI).

__________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211. Упразднен 9.03.2007 Законом № 436-XVI от 28.12.2006 г.

³ ОМ, 2007, № 32-35, ст.116.

За проверяемый период обязанность главного распорядителя бюджета села Твардица выполнялась примаром г-ном П.Митковым до 06.06.2003 г., с 01.07.2003 г. до 29.06.2007 г. – примаром г-ном А.Паскаловым, а с 30.06.2007 г. – примаром г-ном И.Желяповым в соответствии со ст.34 (1) 2) c) Закона № 123-XV и ст.29 (1) f) Закона № 436-XVI.

Юридические, организационные и финансовые основы создания и использования бюджета села Твардица были регламентированы Законом о местных публичных финансах № 491-XIV от 09.07.1999 г.⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 491-XIV), Законом о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 436-XVI, Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 847-XIII), и другими законодательными и нормативными актами.

__________________

⁴ ОМ, 1999, № 101-102, ст.498. Упразднен 19.12.2003 Законом № 397-XV от 16.10.2003 г.

⁵ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

⁶ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

В процессе контроля доказательства были собраны путем анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета села Твардица, решений Местного совета села Твардица; выборочного анализа первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа отчетов представленных проверяемыми субъектами и их сопоставление с данными, полученными из разных источников (Государственной налоговой инспекции по району Тараклия, Территориального казначейства, Территориального кадастрового офиса Тараклия, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседаниях, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

I. КОНСТАТАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕНИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

1. Общие заключения:

1.1. Бюджет села Твардица в 2001, 2002, 2003 и 2005 гг. был утвержден с превышением установленных законом сроков от 4 до 12 дней, таким образом, не были соблюдены требования ст.20 (4) Закона № 491-XIV и ст.20 (4) Закона № 397-XV. Ответственные за выполнение бюджета не обеспечили в полной мере его транспарентность, бюджет не был опубликован в 2006 и 2007 гг., как предусматривает ст.22 Закона № 397-XV.

1.2. За проверяемый период бюджет села Твардица был утвержден с бюджетным дефицитом, который был покрыт за счет остатков денежных средств в наличии на начало бюджетного года, законтрактированных займов финансовых учреждений и за счет средств, полученных от реализации публичного имущества.

Динамика выполнения бюджета села Твардица по доходной и по расходной части в период 2001-2007 гг. представлена следующим образом:

Анализ данных вышепредставленной таблицы свидетельствует, что в период 2001-2007 гг. бюджет села Твардица имел тенденцию роста. Таким образом, в сравнении с 2001 годом кассовые доходы в 2007 году выросли на 4650,5 тыс.леев, или в 6,2 раза, одновременно увеличились и выполненные расходы на 4651,5 тыс.леев, или в 5,7 раз.

Вследствие проверки формирования и выполнения бюджета села Твардица в период 2001-2007 гг. были установлены некоторые отклонения, в том числе:

• в период, подвергнутый проверке, примэрия села Твардица не предприняла эффективных мер для сбора собственных доходов и по погашению налоговых обязательств налогоплательщиков;

• не были освоены в полной мере финансовые средства, предусмотренные для некоторых расходов, самые большие неосвоения были зарегистрированы по разделу „Образование”;

• по некоторым категориям расходов было допущено превышение установленного (уточненного) плана, что повлекло формирование кредиторских задолженностей;

• допущены случаи несоблюдения правовых требований в области государственных закупок;

• неэффективное использование публичного имущества, а также необеспечение его сохранности;

• несоблюдение в полной мере норм финансово-бюджетной дисциплины в отношении законности бюджетных расходов, регистрации в бухгалтерском учете всех материальных ценностей и имущества, неотнесение выполненных расходов на капитальный ремонт на увеличение балансовой стоимости основных средств.

2. Выполнение доходной части бюджета села Твардица

2.1. В период 2001-2004 гг. основным источником формирования доходной части бюджета села Твардица были собственные доходы, которые имели тенденцию к уменьшению, удельный вес которых в 2001 году составил 92,3%, в 2002 году – 73,7%, в 2003 году – 58,9%, а в 2004 году – 54,8%. Начиная с 2005 года, наибольший удельный вес во всех доходах бюджета села Твардица приходится на трансферты, полученные из госбюджета, которые регистрируют рост: в 2005 году – 63,6%, в 2006 году – 68,9% и в 2007 году – 66,3%.

2.2. Неэффективный менеджмент по сбору налогов, пошлин и других доходов, полагающихся в местный бюджет, привел к невыполнению доходной части в 2005 году – на 141,7 тыс.леев и в 2007 году – на 318,0 тыс.леев. Одновременно задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом имели тенденцию к росту, существенно увеличившись от 13,8 тыс.леев (в 2001 году) до 712,1 тыс.леев (2007 году), в том числе земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения – на 405,4 тыс.леев.

2.3. Местный совет села Твардица, в период 2006 и 2007 гг., предоставил освобождение от уплаты земельного налога (на пастбища) на общую сумму в 21,2 тыс.леев, без выполнения всех условий по освобождению согласно ст.284 (1) Налогового кодекса, утвержденного Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями).

__________________

⁷ Переопубликован ОМ, специальное издание от 8.02.2007 г.

3. Исполнение расходной части бюджета села Твардица

3.1. Анализ исполнения расходов бюджета села Твардица в период 2001-2007 года, в аспекте функциональной классификации, свидетельствует, что наибольший удельный вес в общих расходах приходится на расходы социально-культурного назначения, который варьировал от 68,1% (в 2003 году) до 84,8% (в 2007 году).

За отчетный период, уровень исполнения бюджетных расходов в сравнении с уточненными ассигнованиями по всем компонентам, в функциональном аспекте, варьировал между 79,4% и 99,9%, не будучи освоены финансовые средства для запланированных расходов, в частности в 2005 году – в сумме 229,1 тыс.леев и в 2007 году – в сумме 415,0 тыс.леев. Наибольшие неосвоения средств зарегистрированы в области образования (187,2 тыс.леев – в 2005 году и 288,3 тыс.леев – в 2007 году).

3.2. Выполнение расходов бюджета села Твардица в период 2001-2007 гг. в аспекте экономической классификации характеризуется следующим образом: наибольший удельный вес в общих расходах приходится на расходы по оплате труда, которые варьировали от 63,2% до 73,7%, за которыми следуют расходы на оплату товаров и услуг – от 21,2% до 26,8%.

Уровень выполнения кассовых расходов в период 2001-2007 гг. в структуре экономической классификации по отношению к уточненному плану, варьировал между 32,1% и 175,8%, а фактическое исполнение расходов по всем категориям расходов за тот же период – от 66,7% до 465,4%. Таким образом, на протяжении отчетного периода было допущено превышение фактических расходов по отношению к запланированным ассигнованиями, в том числе: в 2001 году – на 37,8 тыс.леев, в 2003 году – на 61,2 тыс.леев, в 2006 году – на 207,6 тыс.леев. Несмотря на то, что в 2007 году в целом по бюджету, не были зарегистрированы превышения, они были допущены по некоторым статьям, в общей сумме 150,6 тыс.леев. Осуществление расходов с превышением лимита бюджетных ассигнований было обусловлено несоответствующим планированием расходов, как и за счет осуществления расходов без утвержденных в бюджете ассигновании, тем самым местные органы управления нарушили требования ст.6 (3) Закона № 491-XIV и ст.7 (3) Закона № 397-XV, согласно которым ассигнования административно-территориальных единиц являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены

3.3. При использовании бюджетных средств ответственные лица не во всех случаях соблюдали законные требования при проведении государственных закупок. Таким образом, в декабре 2007 года примэрия села Твардица закупила и приняла от ООО „Tehnogazmontaj” (ф/к 1003611009052) работы по монтажу и реконструкции теплотрассы в сумме 112,2 тыс.леев (подтвержденные актами окончательной приемки работ и налоговой накладной), а контракт на закупку этого объекта был заключен в январе 2008 года, что свидетельствует о формальном характере процедуры закупки.

В нарушение законных требований примэрия села Твардица при покупке топлива (горючего) приняла завышенные цены относительно тех, что были предусмотрены в договоре о закупке, таким образом, были понесены дополнительные расходы в общей сумме 2,2 тыс.леев.

3.4. Не учитывая рекомендации Постановления Правительства № 688 от 10.06.2003 г. „О структуре и штатном расписании примэрий сел (коммун), городов (муниципиев)”⁸ (с последующими изменениями), местный совет села Твардица утвердил включение в штатное расписание примэрии 0,5 единицы юриста. При этом отмечено, что на данную должность с 1.08.2007 г. было принято лицо, которое занимает пост советника в местном совете, что противоречит ст.7 (1) d) Закона о статусе местного выборного лица № 768-XIV от 02.02.2000 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому мандат местного выборного лица является несовместимым с должностью государственного служащего в примэрии. В 2007 году для оплаты труда данного работника было израсходовано 3,8 тыс.леев.

__________________

⁸ ОМ, 2003, № 116-120, ст.710.

⁹ ОМ, 2000, № 34, ст.231

II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

a) Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2008 г. примэрия села Твардица располагала имуществом с балансовой стоимостью в 5147,1 тыс.леев, в том числе основные средства – 4721,8 тыс.леев;

b) в период 2003 года в нарушение требований ст.82 (1) Закона О местном публичном управлении № 186-XIV от 06.11.1998 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями) и ст.84 (2) Закона № 123-XV в отсутствие решений местного Совета, согласно одному сертификату, незаконно выданному примэрией села Твардица, производственный кооператив „Tvardiţa” (далее – ПК „Tvardiţa”; ф/к 1002610000181) безвозмездно использовал земельные участки государственной собственности, в том числе сельскохозяйственные земли, водные площади и лес общей площадью в 663,0 га. Только в 2007 году в результате обжалования в инстанции (суде) факта безвозмездного пользования местной публичной собственностью на основании Постановления экономического апелляционного суда были получены через принудительное исполнение от ПК „Tvardiţa” денежные средства за аренду в сумме 540,4 тыс.леев. Одновременно установлено, что в период 2005-2007 гг. ПК „Tvardiţa” также использовал участки публичной собственности, прилегающие к собственным зданиям, и земли сельскохозяйственного значения общей площадью в 106,1 га. Вследствие чего в бюджет села Твардица недопоступили доходы от выплат по аренде участка в минимальной сумме в 106,3 тыс.леев, начисленные согласно ст.10 (8) и ст.10/1 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308-XIII от 25.07.1997 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1308-XIII);

__________________

¹⁰ ОМ, 1999, №14-15, ст.60. Упразднен 25.05.2003 Законом № 123-XV от 18.03.2003 г.

¹¹ ОМ, 1997, № 57-58, ст.515.

c) вопреки требованиям ст.4 и ст.5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.¹² (с последующими изменениями и дополнениями), по состоянию на 01.01.2008 г., недвижимое имущество примэрии села Твардица в сумме 2920,6 тыс.леев не было зарегистрировано в реестре недвижимого имущества территориального кадастрового офиса Тараклия. Одновременно руководство примэрии не обеспечило и соблюдение п.1 Постановления Правительства № 162 от 19.02.2004 г. „О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц государства”¹³, не произведя инвентаризацию зданий публичной собственности, находящейся на территории села по состоянию на 01.01.2004 г., с соответствующим составлением акта инвентаризации, который должен был быть основой для регистрации имущества в реестре недвижимого имущества;

__________________

¹² ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

¹³ ОМ, 2004, № 35-38, ст.290.

d) в 2006 году примэрия села Твардица реализовала с разрешения местного совета (решения № 2/26 от 02.05.2006 г. и № 6/14 от 18.10.2006 г.) участок с площадью в 0,05 га центрального парка села, что противоречит требованиям ст.6 (1) Закона о зеленых насаждениях городских и сельских населенных пунктов № 591-XIV от 23.09.1999 г.¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которым зеленые насаждения, использованные в публичных целях, не могут быть приватизированы или сданы в аренду;

__________________

¹⁴ ОМ,1999, № 133-134, ст.649.

e) примэрия села Твардица в 2007 году продала участок площадью в 2,8 га по цене 35,3 тыс.леев, заказчик уплатил примэрии только 3,4 тыс.леев как первый взнос, остальная часть суммы была эшелонирована на 15 лет, что противоречит ст.4 (4) Закона № 1308-XIII, согласно которому покупатель должен был оплатить первый взнос как минимум 25% от продажной цены, что составляет 8,8 тыс.леев, а остальное – ежеквартально в течение 10 лет. В результате несоблюдения законных требований по состоянию на 01.01.2008 г. примэрия недополучила доходов в сумме 6,7 тыс.леев.

III. СОСТОЯНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВЫХ ОТЧЕТОВ

a) В 2007 году примэрия села Твардица отнесла на расходы учреждения материальные ценности на общую сумму 42,5 тыс.леев без первичных документов;

b) примэрия села Твардица не зарегистрировала безвозмездное поступление основных средств в сумме 168,0 тыс.леев за отчетный период (2006 год), что повлекло искажение на соответствующую сумму финансовых отчетов. Также в период, подвергнутый проверке, не были зарегистрированы в бухгалтерском учете примэрии прилегающие участки недвижимости, относящиеся к публичной собственности, площадью 3,37 гa, таким образом не были соблюдены требования ст.13 Закона № 523-XIV от 16.07.1999 г. „О публичной собственности административно-территориальных единиц”¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями);

__________________

¹⁵ ОМ, 1999, № 124-125, ст.611.

c) расходы на капитальный ремонт кровли лицея села Твардица, произведенные в 2005 году в сумме 150,0 тыс.леев, не отнесены на увеличение балансовой стоимости здания, а были отражены ошибочно на текущие расходы учреждения в 2006 году;

d) на протяжении 2005-2007 гг. бухгалтерия примэрии не произвела инвентаризацию расчетов для подтверждения их достоверности, что противоречит ст.39 (1) Закона о бухгалтерском учете 426-XIII от 04.04.1995 г.¹⁶ (с последующими изменениями);

e) примэрия села Твардица не обеспечила в полной мере тождественность данных. Таким образом, по состоянию на 01.01.2008 г. остаток счета „Отчисления на медицинское страхование” по главной книге не соответствовал тому же счету в балансовом отчете; разница составляет 7,0 тыс.леев.

__________________

¹⁶ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398. Упразднен № 113-XVI от 27.04.2007 г.

IV. ДРУГИЕ КОНСТАТАЦИИ ПРОВЕРКИ

За проверяемый период местный совет не составил и не утвердил статус села Твардица согласно требованию Закона о Типовом статусе села (коммуны), города (муниципия) № 436-XV от 06.11.2003 г.¹⁷, которым бы руководствовались в устройстве населенного пункта; условия участия жителей села в управлении общественными делами села, в разработке соответствующего бюджета местности; порядок управления имуществом, другие аспекты функционирования АТЕ.

__________________

¹⁷ ОМ, 2003, № 244-247, ст.972.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от примара села Твардица:

1.1) проинформировать местный совет о результатах проверки формирования и исполнения бюджета села Твардица за период 2001-2007 гг. и направить на утверждение план мероприятий по повышению эффективности менеджмента местных публичных финансов касательно расширения и консолидации налогооблагаемой базы, исполнению собственных доходов в запланированном объеме, а также сокращению задолженностей по налогам, сборам и другим доходам в местный бюджет;

1.2) обеспечить:

1.2.1) использование бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

1.2.2) взыскание от ПК „Tvardiţa” арендной платы за земельные участки площадью 106,1 гa, а также заключение с указанным экономическим агентом договоров аренды соответствующих земельных участков;

1.2.3) проведение инвентаризации публичной собственности с регистрацией недвижимого имущества и прав на них в кадастровых органах в соответствии с требованиями Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.;

 1.2.4) ведение в соответствующем порядке бухгалтерского учета с принятием соответствующих мер по отражению в бухгалтерском учете основных средств в сумме 168,0 тыс.леев, а также земельных участков площадью 3,37 га;

1.2.5) приведение в соответствие с законоположениями условий договора о продаже земельного участка площадью 2,8 гa;

1.2.6) пересмотр приказа о зачислении на должность юриста работника, имеющаяся должность которого не совместима с должностью государственного служащего в примэрии села Твардица.

2. Потребовать от местного совета разработать и утвердить статус села Твардица в соответствии с требованиями Закона о Типовом статусе села (коммуны), города (муниципия) № 436-XV от 06.11.2003 г.

3. Потребовать от Министерства местной публичной администрации провести проверку законности решения № 2/26 от 02.05.2006 г. об отчуждении земельного участка центрального парка села и принять меры, предусмотренные законодательством.

4. Принять к сведению, что примэрия села Твардица:

4.1) приняла меры по погашению налоговых обязательств налогоплательщиков в сумме 328,0 тыс.леев;

4.2) увеличила балансовую стоимость основных средств на стоимость ремонтных работ на сумму 150,0 тыс.леев;

4.3) документально подтвердила списание материального имущества на сумму 42,5 тыс.леев.

5. Настоящее постановление направить для информирования Парламентской фракции „Alianţa Moldova Noastră”.

6. Об исполнении пп.1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.