Постановление N 50 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения

бюджета района Штефан Водэ за 2005 год

N 50  от  15.06.2006

 (в силу 22.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 150-152 ст.51 от 22.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя председателя района Штефан Водэ г-на Н.Дамиан, начальника главного финансового управления районного совета Штефан Водэ г-жи И.Калиман, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела доклад о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год, осуществленной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты за первое полугодие 2006 года.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местной публичной администрации»² (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон № 123-XV) и в соответствии с решением совета района Штефан Водэ № 1/1 от 19.06.2003 г. должность главного распорядителя (исполнителя) кредитов района Штефан Водэ исполнялась г-ном Ю.Мойсеев.

________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211.

Были осуществлены проверки в финансовом управлении и других подразделениях, подчиняющихся районному совету Штефан Водэ, примэрии г. Штефан Водэ и с.Олэнешть и Талмаз.

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Штефан Водэ (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году были регламентированы Законом № 397- XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»³ (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Закон № 397-XV); Законом № 123-XV; Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211.

³ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005.

В рамках проверки, проведенной на месте, были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Штефан Водэ, распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Штефан Водэ и территориального казначейства Штефан Водэ, проанализированы объяснения должностных лиц и др.).

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Штефан Водэ за 2005 год, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, установила:

Бюджет района Штефан Водэ (в дальнейшем - бюджет района) на 2005 год, который включает как составные части районный бюджет Штефан Водэ, бюджет г. Штефан Водэ и бюджеты 23 сел (коммун), был установлен районным советом Штефан Водэ на основании решения № 7/2 от 03.12.2004 г. по доходам и расходам в сумме 44775,1 тыс.леев. В результате последующих осуществленных изменений доходная часть была уточнена в сумме 75121,3 тыс.леев, а расходная часть - в сумме 83657,4 тыс.леев.

Бюджет района по доходной части был исполнен в общей сумме 75871,2 тыс.леев, или на уровне 101,0%, что на 749,9 тыс.леев превышает планируемые показатели. Расходы были исполнены в сумме 78503,5 тыс.леев, или на уровне 93,8%, включительно за счет денежных остатков в результате исполнения бюджета района в прошлом году в сумме 9426,8 тыс.леев. Исполнение бюджета района Штефан Водэ на 2005 год было завершено с денежным остатком в сумме 6794,5 тыс.леев.

Исполнение доходной части бюджета района Штефан Водэ

Структура исполнения бюджета по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ доходов бюджета района свидетельствует, что основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых составил 64,4%, или 48906,8 тыс.леев. Налоговые поступления составляют 22,9%, или 17396,7 тыс.леев, неналоговые поступления - 5,1%, или 3816,8 тыс.леев. Из общей суммы доходов бюджета района 35,5% составляют собственные доходы в сумме 26964,4 тыс.леев.

 Доходы бюджета района были реализованы в объеме 100,9%, в то же время по 18 видам доходов исполнение составило от 26,5% до 99,9%, в результате невзысканными в местный бюджет остались средства в сумме 686,5 тыс.леев (включительно: 251,7 тыс.леев - другие подоходные налоги, 165,4 тыс.леев - аренда сельскохозяйственных земель, 126,6 тыс.леев - сбор за благоустройство территории и.д.); по 27 видам доходов были взысканы доходы с превышением планируемого уровня, в результате чего исполнение составило 2639,7 тыс.леев.

Согласно ст.35 (6) b) Закона № 397-XV обеспечение полного и своевременного сбора собственных доходов входит в обязанность исполнительных органов административно-территориальных единиц, однако некоторые публичные органы не исполняли это требование. Из 23 административно-территориальных единиц 9 не обеспечили поступления предусмотренных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов был зарегистрирован в следующих административно-территориальных единицах: Каплань - 9%, Антонешть - 17%, Берзоая - 29%, Карахасань - 12% и т. д. Также примэрии сел Олэнешть и Талмаз не обеспечили полного сбора по платежам арендуемых участков, находящихся в публичной собственности. Впоследствии на 01.01.2006 г. задолженность некоторых экономических агентов составляла соответственно 242,3 тыс.леев, 55,9 тыс.леев и 257,0 тыс.леев. Данные примэрии не обеспечили прогноз по всем видам неналоговых поступлений, подлежащих перечислению в бюджетном году, в результате чего доходная часть была утверждена с уменьшением на 274,1 тыс.леев.

Значительный резерв районного бюджета составляет задолженность налогоплательщиков, которая на 01.01.2006 года составляла 4380,4 тыс.леев, что в сравнении с 01.01.2005 г. меньше на 172,8 тыс.леев. Самыми большими должниками, не выполняющими свои обязательства перед бюджетом района Штефан Водэ, являются: АО «Баштина» (фискальный код 1004608000179) - 948,2 тыс.леев, СХПК «Пожарница-Мед» (фискальный код 1003608000323) - 364,9 тыс.леев, ООО «Семеновка Агро» (фискальный код 9674894) - 189,7 тыс.леев.

Расходная часть бюджета района

Исполнение кассовых и фактических расходов бюджета района составило 93,8% и соответственно 96,6%, или в сумме 78503,5 тыс.леев и соответственно 80891,1 тыс.леев.

Уровень исполнения кассовых расходов районного бюджета составил 97,7%, бюджетов сел - 92,1%.

Исполнение бюджета района в 2005 г. сообразно функциональной классификации представляется таким образом:

Уровень кассовых расходов бюджета района по сравнению с уточненным планом составил 93,8%. Уровень запрограммированных бюджетных средств на 2005 г. варьировал между 64,0% и 100%. Удельный вес расходов культурно-социального назначения, области экономики и другие расходы, не отнесенные на другие основные группы, варьировал в пределах плана и составил соответственно 52,5%, 34,8% и 3,5%. Уровень покрытия расходов из собственных доходов составил 37,7%.

В аспекте экономической квалификации максимальный удельный вес исполненных расходов принадлежит расходам по заработной плате - 31,6%; расходам по капитальным вложениям - 29,0%; текущим трансфертам - 25,0%; оплате товаров и услуг - 13,2% и был удержан на планируемом уровне.

На 01.01.2006 г. дебиторские задолженности составляли 577,5 тыс.леев и кредиторские - 7020,5 тыс.леев, которые в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 300,5 тыс.леев и соответственно на 2259,5 тыс.леев. Из общей суммы кредиторских задолженностей максимальный уровень принадлежит задолженностям по расчетам с поставщиками и подрядчиками - 46,2% (3267,8 тыс.леев), по заработной плате за декабрь 2005 г. - 27,9% (1974,9 тыс.леев) и взносам в бюджет государственного социального страхования - 28,3% (988,5 тыс.леев).

Органами публичной власти района Штефан Водэ не были предприняты должные меры по взиманию дебиторской задолженности прошлых лет. В результате на 01.01.2006 г. дебиторская задолженность с просроченными сроками исковой давности составила 112,7 тыс.леев. Также на балансе были зарегистрированы кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 641,8 тыс.леев.

В отсутствие обоснованности регламентации в отношениях между бюджетами I и II уровней в установлении нормативных расходов на одного жителя, в исчислении (подсчетах, расчетах) трансфертов финансовой поддержки АТЕ позволило главному финансовому управлению районного совета Штефан Водэ использовать для формирования бюджетных проектов I уровня дифференцированные нормы, в результате чего были установлены неравномерные трансферты финансовой поддержки АТЕ.

19 примэрий АТЕ не использовали полностью ассигнования специального назначения, полученные в 2005 г., которые составляют сумму в 595,7 тыс.леев, которые не были восстановлены посредством межбюджетных отношений.

С уклонениями от положения ст.7 (3) и ст.35 (7) Закона 397-XV отдельные руководители подразделений районного совета при исполнении бюджета района на 2005 г. допустили фактический перерасход по статье «Капитальные вложения в строительство» (уменьшена с учетом кредиторской задолженности на 01.01.2005 г.) в сравнении с уточненным планом на общую сумму 2605,4 тыс.леев.

Вопреки требованиям п.2 Постановления Правительства № 139 от 09.02.1998 г. «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»⁵ (с последующими изменениями; утратившую силу в соответствии с Постановлением Правительства № 525 от 16.05.2006 г.) некоторыми исполнителями (распорядителями) бюджетов необоснованно были предоставлены надбавки и премии в общей сумме 33,0 тыс.леев включительно: управлению сельского хозяйства и продовольствия - 2,0 тыс.леев; главному управлению образования молодежи и спорта - 7,4 тыс.леев; главному финансовому управлению - 14,4 тыс.леев; отделу строительства, коммунального хозяйства и дорог - 3,9 тыс.леев; отделу социального обеспечения - 1,1 тыс.леев.

__________________

⁵ ОМ, 1998, № 26-27, ст.194.

Не соблюдая Постановление Правительства № 835 от 20.12.1995 г. «Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления»⁶ (с последующими изменениями; утратившего силу в соответствии с Постановлением Правительства № 1404 от 30.12.2005 г.) у 2 подразделений районного совета и у 17 примэрий было установлено превышение допустимого годового пробега автомобилей на 188,8 тыс. км, приняты к зачету расходы

17,5 тыс. литров бензина на сумму 149,2 тыс.леев.

________________

⁶ Не опубликовано.

Подведя итог вышеизложенного, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения должностными лицами административно-территориальных единиц района законодательства по продаже земель публичной собственности, а также неэффективного администрирования публичной собственностью, что привело к недополучению доходов на общую сумму 5593,2 тыс.леев.

Счетная палата, учитывая результаты проверки, в соответствии со ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими дополнениями и изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Штефан Водэ (г-н Ю.Мойсеев):

1.1) проинформировать районный совет Штефан Водэ о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района;

1.2) обеспечить прогноз и оптимальную оценку доходов и бюджетных расходов;

1.3) принять эффективные меры по уменьшению задолженностей налогоплательщиков перед местным бюджетом, восстановлению неиспользованных средств на сумму 595,7 тыс.леев.

2. Потребовать от примара г. Штефан Водэ (г-н Г.Ангел) и примэрий с.Талмаз (г-н В.Плешка), с. Олэнешть (г-н Е.Дарий):

2.1) проанализировать причины неправильного прогноза местного бюджета с исключением практики необоснованного уменьшения расчетной базы неналоговых поступлений;

2.2) обеспечить взимание в бюджет задолженностей неналоговых поступлений соответственно 242,3 тыс.леев, 55,9 тыс.леев и 257,0 тыс.леев.

3. Потребовать от главного финансового управления совместно с бухгалтерскими службами примэрий и подразделений районного совета предпринять меры по ликвидации просроченных задолженностей в соответствии с законными требованиями.

4. Об исполнении пунктов 1, 2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Данное постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.