Постановление N 52 от 16.06.2005 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Кахул на 2004 год

Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Кахул на 2004 год N 52 от 16.06.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-138/46 от 14.10.2005 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя района Кахул г-на Шт.Брату, начальника главного финансового управления районного совета Кахул г-жи Т.Калтя, исполняющего обязанности начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперка, рассмотрев результаты проверки формирования и исполнения бюджета района Кахул на 2004 год, установила: Бюджет района Кахул на 2004 год был установлен решением районного совета Кахул N 08/01-I от 19.12.2003 г. по доходам и расходам в сумме 65931,6 тыс.леев, районный бюджет был утвержден по доходной и расходной части в сумме 11393,3 тыс.леев. На протяжении года в результате изменений доходная часть бюджета района Кахул была уточнена, составив 78099,3 тыс.леев, или на 12167,7 тыс.леев больше по сравнению с утвержденным планом, доходная часть была исполнена в сумме 86511,7 тыс.леев. В совокупности доходов, накопленных в бюджете района, собственные доходы составляют 57109,9 тыс.леев, или 66,0%, трансферты - 25392,3 тыс.леев, или 29,4%, и специальные средства - 4009,5 тыс.леев, или 4,6%. Районный совет Кахул утвердил районный бюджет на 2004 год с опозданием в 9 дней по сравнению со сроком, предусмотренным в ст.21 (6) Закона N 397-XV от 16.10.2003 г. "О местных публичных финансах"/1, с последующими изменениями (в дальнейшем - Закон N 397-XV). В том числе с превышением срока, предусмотренного ст.20 (4) Закона N 397-XV, бюджеты административно-территориальных единиц района Кахул были утверждены с опозданием в 30 дней. Нарушив положения ст.22 Закона N 397-XV, бюджет района Кахул не был опубликован. ------------------------ /1 ОМ, 2003, N 248-253, ст.996 Согласно ст.35 (6) b) Закона N 397-XV ответственность за обеспечение полного сбора и в установленные сроки собственных доходов входит в обязанности исполнительных органов административно-территориальных единиц, однако некоторые публичные органы не исполняли это требование. Из 37 административно-территориальных единиц из состава района 15 не обеспечили поступления предусмотренных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов был зарегистрирован в примэриях: Бурлэчень - 67,8%, Гэвэноаса - 71,3%, Зырнешть - 74,1%, Кеселия Маре - 75,2%, Тараклия де Салчие - 75,6%, Лопэцика - 79,7%, Пелиней - 79,9% и т.д. В структуре доходов района Кахул (без трансфертов) большую часть составляют налоговые доходы - 79,6%, или 48620,3 тыс.леев. Неналоговые поступления составляют 16,5%, или 10123,8 тыс.леев, а доходы от операций с капиталом - 3,9%, или 2375,3 тыс.леев. При исполнении доходной части бюджета по 13 источникам дохода уточненный план не был исполнен, таким образом, земельный налог был накоплен в сумме 8604,4 тыс.леев, или на уровне 86,0% от начисленной суммы. В результате из общей запланированной суммы в бюджете района не было накоплено 1400,0 тыс.леев, из которых по "Земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения" - 1255,2 тыс.леев, "Земельному налогу на земли несельскохозяйственного назначения" - 146,3 тыс.леев. Поступления специальных средств от бюджетных учреждений были исполнены на уровне 71,0%. Необеспечение поступления в полном объеме налогов и сборов образовало задолженность налогоплательщиков перед бюджетом района на конец 2004 года в сумме 11714,1 тыс.леев. Самые большие задолженности зарегистрированы в примэриях: Александру Иоан Куза - 1476,6 тыс.леев, Слобозия Маре - 931,6 тыс.леев, Гэвэноаса - 778,8 тыс.леев, Крихана Веке - 636,1 тыс.леев, Рошу - 561,9 тыс.леев, Вадул луй Исак - 415,6 тыс.леев и т.д. Самые значительные задолженности перед бюджетом административно-территориальной единицы были зарегистрированы у следующих экономических агентов: ООО "Берсар" - 1307,8 тыс.леев, ООО "Гэвэноаса-Агро" - 537,2 тыс.леев, ООО "Патрия" - 112,7 тыс.леев. В результате уточненный бюджет района Кахул на 2004 год по расходной части был предусмотрен в сумме 92006,5 тыс.леев. Кассовые расходы были исполнены в сумме 85921,9 тыс.леев, или на 6084,6 тыс.леев меньше по отношению к уточненным данным. Фактические расходы составили 82708,0 тыс.леев, или на 9298,5 тыс.леев меньше по отношению к уточненным данным. Кассовое исполнение расходов годового бюджета района Кахул было обеспечено за счет получения от "Банка де Економий" АО кредита со сроком погашения до 3 лет в сумме 9506,0 тыс.леев на основании решения районного совета Кахул N 03/02-I от 23.04.2004 г. Фактически были предоставлены средства в виде кредита в сумме 8814,3 тыс.леев. До конца отчетного периода кредит был возвращен в сумме 5814,3 тыс.леев, остаток невозвращенного кредита по состоянию на 1.01.2005 г. составил 3000,0 тыс.леев. При исполнении бюджета района Кахул исполнители бюджетов местных публичных органов первого и второго уровней допустили использование бюджетных средств в нарушение ст.7 (3) Закона N 397-XV и, соответственно формирование кредиторской задолженности. В результате по состоянию на 1.01.2005 г. была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 6242,6 тыс.леев. Некоторые исполнители бюджета не предприняли эффективных мер по погашению дебиторской задолженности. В результате была зарегистрирована дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности. Таким образом, по состоянию на 1.01.2005 г. дебиторская задолженность составила 4787,0 тыс.леев, из которых: задолженность в сумме 2580,0 тыс.леев, зарегистрированная за "Тресор" АО, образована в результате предварительной оплаты проведения строительно-монтажных работ газопровода "Кахул - Московей - Бурлаку - Спикоаса" и задолженность в сумме 1162,6 тыс.леев, зарегистрированная в примэрии г.Кахул. Примэрия г.Кахул, нарушив положения пп.5 и 6 Положения "О порядке исчисления стажа работы для выплаты надбавки за выслугу лет государственным служащим", утвержденного Постановлением Правительства N 607 от 31.10.1996 г./2, установила некоторым служащим завышение надбавки за выслугу лет. Таким образом, нарушив требования закона, были произведены расходы в сумме 3,8 тыс.леев. ------------------------ /2 ОМ, N 641, ст.641 Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки в результате контроля и на основании ст.25, ст.26, ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г./3, ПОСТАНОВЛЯЕТ: ------------------------ /3 ОМ, 1995, N 7, ст.77 1. Принять во внимание результаты проверки относительно формирования, утверждения и исполнения бюджета района Кахул. 2. Потребовать от председателя района Кахул г-на Шт.Брату: 2.1) проинформировать районный совет Кахул о результатах проверки; 2.2) обеспечить исполнение районного бюджета в соответствии с законными требованиями; утвердить и использовать бюджетные средства строго в утвержденных лимитах; 2.3) предпринять совместно с Государственной налоговой инспекцией по району Кахул и другими подразделениями, уполномоченными соответствующими функциями, дополнительные меры по погашению задолженностей в бюджет района в сумме 11714,1 тыс.леев; 2.4) обеспечить учет и возврат в установленные сроки кредита в сумме 3000,0 тыс.леев; 2.5) предпринять эффективные меры по погашению кредиторской и дебиторской задолженностей и не допускать их в будущем. 3. Потребовать от примара г.Кахул г-на Г.Загородного обеспечить восстановление в местный бюджет средств в сумме 3,8 тыс.леев, выплаченных в виде надбавок за выслугу лет с нарушением законодательства. 4. Об исполнении требований пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 5. Настоящее постановление может быть обжаловано в установленном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 16 июня 2005 г. N 52.