Постановление N 526 от 27.05.2022 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года за период с 14 по 20 мая 2022 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе

избирательной кампании по новым местным выборам

от 29 мая 2022 годаза период с 14 по 20 мая 2022 года

№ 526  от  27.05.2022

 (в силу 27.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-169 ст. 648 от 03.06.2022

* * *

На основании положений ст.41, ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, лит. а) пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд" в течение трех дней с даты регистрации конкурент на выборах извещает об этом комиссию и заверяет о проведении мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

1. Согласно постановлениям окружных избирательных советов первого уровня, были зарегистрированы кандидаты со стороны следующих политических партий:

1) Политической партии "Партия Действие и солидарность";

2) Либерально-демократической партии Молдовы;

3) Политической партии "Платформа Достоинство и правда";

4) Избирательного блока Коммунистов и Социалистов;

5) Политической партии "Шор";

6) Демократической партии Молдовы;

7) Политической партии "Сила народа";

8) Либеральной партии;

9) Политической партии "Наша Партия".

2. В соответствии с п.37 и п.39 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 29 мая 2022 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 374/2022, конкуренты на выборах представляют еженедельно, в пятницу, отчеты о финансировании своей избирательной кампании 22 апреля 2022 года, 29 апреля 2022 года, 6 мая 2022 года, 13 мая 2022 года, 20 мая 2022 года и 27 мая 2022 года. В случае установления второго тура голосования отчеты будут представляться 3 июня 2022 года и 10 июня 2022 года.

3. Постановлениями № 477 от 6 мая 2022 года, № 503 от 11 мая 2022 года и № 512 от 19 мая 2022 года Центральная избирательная комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года за период 26-29 апреля 2022 года, 30 апреля – 6 мая 2022 года и 7 – 13 мая 2022 года соответственно, представленных конкурентами на выборах – Демократической партией Молдовы, политической партией "Партия Действие и солидарность", политической партией "Шор", Либеральной партией, политической партией "Сила народа", политической партией "Наша Партия" и Либерально-демократической партией Молдовы.

Согласно п.3 Постановления № 512 от 19 мая 2022 года, конкуренту на выборах – Либеральной партии было вынесено предупреждение за использование недекларированных за 13 мая 2022 года финансовых средств в размере 2 950,00 лея и вменено в обязанность представить декларацию о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой "Избирательный фонд".

Пунктами 4 и 5 этого же постановления к конкуренту на выборах – политической партии "Сила народа" была применена санкция в виде предупреждения за несоблюдение установленных законом сроков представления отчетов и установлена обязанность представить в трехдневный срок, до 22 мая 2022 года, отчет о финансировании избирательной кампании за период с 7 по 13 мая 2022 года на бумажном носителе, заверенный собственноручной или электронной подписью в соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.13 Закона № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе. Выполняя обязательство, 20 мая отчет был представлен на бумажном носителе с рукописной подписью казначея и конкурента на выборах.

4. Согласно ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и п.6 Положения, 17 мая 2022 года избирательный блок Коммунистов и Социалистов известил комиссию о том, что 16 мая открыл счет с пометкой "Избирательный фонд" для новых местных выборов от 29 мая.

20 мая 2022 года конкурент на выборах – политическая партия "Сила народа" известил комиссию о том, что не открыл счет с пометкой "Избирательный фонд" и проводит избирательные мероприятия, не предусматривающие финансовые расходы.

Что касается отчета, который представляется в течение 3 дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", то избирательный блок Коммунистов и Социалистов представил его с опозданием, 23 мая 2022 года, заполнив только перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг", оцененных на общую сумму в 5300,00 лея.

При таких обстоятельствах комиссия предупреждает конкурента на выборах – избирательный блок Коммунистов и Социалистов о необходимости соблюдения правовых положений, касающихся представления отчетов, и графика отчетности, предусмотренного Календарным планом.

5. За период с 14 по 20 мая 2022 года отчеты о финансировании избирательной кампании представили конкуренты на выборах – Либеральная партия, Демократическая партия Молдовы, избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия "Партия Действие и солидарность", Либерально-демократическая партия Молдовы, политическая партия "Шор", политическая партия "Платформа Достоинство и правда" и политическая партия "Наша Партия".

6. Отчет, представленный конкурентом на выборах – избирательным блоком Коммунистов и Социалистов за период 14 – 20 мая 2022 года, содержит информацию о доходах от ассигнований из государственного бюджета в размере 7000,00 лея. Декларация о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой "Избирательный фонд" 19 мая 2022 года в размере 7000,00 лея, была представлена в комиссию своевременно, а именно 19 мая 2022 года. Перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" содержит данные из отчета, представленного в течение 3 дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", и о расходах на общую сумму в 5635,00 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в приложении № 1 к настоящему постановлению.

7. Конкурент на выборах – политическая партия "Партия Действие и солидарность" представил отчет со всеми разделами, заполненными значением "0" (ноль), кроме раздела с перечнем "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года на общую сумму в 4200,00 лея, оцененных конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 2 к настоящему постановлению.

8. Отчет, представленный конкурентом на выборах – Либерально-демократической партией Молдовы, содержит информацию о доходах от ассигнований из государственного бюджета в размере 12500,00 леев. Согласно информации, денежные средства в размере 12500,00 леев были зачислены на счет "Избирательный фонд" 16 мая 2022 года, а декларация в этом отношении была представлена в комиссию также 16 мая 2022 года, т.е. в срок. Перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" содержит значения "0" (ноль) и расходы на общую сумму в 12328,04 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 3 к настоящему постановлению.

В то же время комиссия отмечает, что в ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах предусмотрено, что политическая партия, которая намеревается перечислять на счет с пометкой "Избирательный фонд" конкурента на выборах собственные финансовые средства, представляет Центральной избирательной комиссии на дату начала избирательной кампании финансовый отчет по образцу, установленному комиссией.

В связи с этим отмечается, что к установленному сроку Либерально-демократическая партия Молдовы не представила отчет, с тем чтобы использование собственных финансовых средств стало допустимым, а это является бездействием, противоречащим вышеуказанной норме. Представление отчета на дату начала кампании направлено на декларирование наличия финансовых средств на текущем счете политической партии, а также их индивидуализацию, чтобы не допустить обезличивания используемых финансовых средств.

Комиссия обращает внимание на то, что использование финансовых средств партии без их декларирования в порядке, установленном органом надзора и контроля, подлежит квалификации как использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах. Данное нарушение нормы избирательного законодательства могло бы стать основанием для применения санкции в виде аннулирования регистрации конкурента.

Однако, учитывая, что Либерально-демократическая партия Молдовы допустила первое нарушение в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года тем, что не представила предварительно отчет, но отразила эту сумму в финансовом отчете, не утаивая ее, комиссия предупреждает и обязывает соответствующего конкурента на выборах подать финансовый отчет, который надлежало представить на дату начала избирательной кампании.

9. Все разделы в отчете конкурента на выборах – политической партии "Шор" содержат значение "0" (ноль), кроме раздела с перечнем "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года на общую сумму в 9829,80 леев. Стоимость пожертвований, отраженных в отчете, предположительно определена конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 4 к настоящему постановлению.

10. Отчет, представленный конкурентом на выборах – политической партией "Платформа "Достоинство и правда", также содержит значение "0" (ноль) во всех разделах, а в перечне "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года указана их оценочная стоимость на общую сумму в 4420,00 леев. Пожертвования, отраженные в отчете, оценены конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 5 к настоящему постановлению.

11. У конкурента на выборах – политической партии "Наша партия" 16 мая 2022 года были зафиксированы доходы от ассигнований из государственного бюджета в размере 2050,00 леев, которые в тот же день были использованы для изготовления рекламных материалов.

Согласно п.i) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, "денежные средства избирательного фонда могут использоваться только после их декларирования Центральной избирательной комиссии или – в случае независимых кандидатов на местных выборах – окружному избирательному совету".

В соответствии с п.21 Положения "Конкурент на выборах производит перечисления со счета "Избирательный фонд" только для осуществления расходов, предусмотренных в образце Отчета о финансировании избирательной кампании. Финансовые средства со счета с пометкой "Избирательный фонд" могут использоваться только после их декларирования в письменном виде в Центральной избирательной комиссии или в окружном избирательном совете, в случае независимых кандидатов на местных выборах, по образцу, приведенному в Приложении № 3 к настоящему положению".

Таким образом, комиссия констатирует, что политическая партия "Наша Партия" использовала финансовые средства, предварительно не задекларировав их в Центральной избирательной комиссии в установленном порядке, что противоречит приведенным выше нормам.

Комиссия отмечает, что в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах использование конкурентом на выборах недекларированных финансовых и материальных средств является основанием для применения санкции в виде аннулирования регистрации.

Однако, учитывая, что политическая партия "Наша партия" допустила первое нарушение в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, отразила эту сумму в финансовом отчете, не утаивая ее, комиссия считает целесообразным ограничиться на этом этапе, как и в случае с другими конкурентами на выборах, вынесением предупреждения без наложения других санкций, что является мерой, соразмерной характеру выявленного нарушения, связанным с ним обстоятельствам и соответствующей преследуемой законной цели.

Что касается перечня "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг", то он содержит значения "0" (ноль). Конкурент на выборах указал расходы на общую сумму в 2003,00 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 6 к настоящему постановлению.

12. В отчетах, представленных конкурентами на выборах – Либеральной партией и Демократической партией Молдовы, все разделы заполнены значением "0" (ноль), о чем приведено в Приложениях № 7 – 8 к настоящему постановлению.

13. В соответствии с ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах банк, в котором открыт счет с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на этот счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – Либеральная партия, Демократическая партия Молдовы, избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия "Партия Действие и солидарность", Либерально-демократическая партия Молдовы и политическая партия "Наша Партия" открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.

14. В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.34 Положения представленные отчеты были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы" / "Новые местные выборы от 29.05.2022" / "Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

15. С точки зрения полномочий комиссии по надзору за соблюдением положений законодательства по финансированию избирательных кампаний, отчеты, представленные Либеральной партией, Демократической партией Молдовы, избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией "Партия Действие и солидарность", Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией "Шор", политической партией "Платформа Достоинство и правда" и политической партией "Наша Партия" были предварительно проверены с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, констатировав соблюдение этими конкурентами на выборах положений ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и норм Положения.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43, ч.(3) ст.72 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам за период с 14 по 20 мая 2022 года, представленных конкурентами на выборах – Либеральной партией, Демократической партией Молдовы, избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией "Партия Действие и солидарность", Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией "Шор", политической партией "Платформа Достоинство и правда" и политической партией "Наша Партия", согласно сводным данным, приведенным в приложениях № 1 – 8 к настоящему постановлению.

2. Принять к сведению информацию об открытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", представленную конкурентом на выборах – избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, и информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и о проведении избирательных мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентом на выборах – политической партией "Сила народа".

3. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – избирательному блоку Коммунистов и Социалистов за несоблюдение установленных законом сроков представления отчетов, указанных в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 29 мая 2022 года, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 374/2022.

4. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – Либерально-демократической партии Молдовы за несоблюдение установленных законом сроков и обязать представить в трехдневный срок, до 1 июня 2022 года, 17:00, отчет о финансовом менеджменте на дату начала избирательной кампании.

5. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – политической партии "Наша Партия" за использование недекларированных за 16 мая 2022 года финансовых средств в размере 2050,00 лея и обязать представить в трехдневный срок, до 1 июня 2022 года, 17:00, декларацию о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой "Избирательный фонд".

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).