Hotărâre nr.526 din 27.05.2022 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală a alegerilor locale noi din 29 mai 2022, pentru perioada 14 - 20 mai 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor

electorali în campania  electorală a alegerilor locale noi

din 29 mai 2022, pentru perioada 14 – 20 mai 2022

nr. 526  din  27.05.2022

 (în vigoare 27.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.164-169 art. 648 din 03.06.2022

* * *

În temeiul prevederilor art.41, art.43 alin.(1) din Codul electoral, ale pct.24 subpct.1) lit.a) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare (în continuare – regulament), concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", concurentul electoral informează despre acest fapt Comisia, în termen de 3 zile de la înregistrare, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

1. Potrivit hotărârilor consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întâi, au fost înregistraţi candidaţi din partea următoarelor partide politice:

1) Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate";

2) Partidul Liberal Democrat din Moldova;

3) Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr";

4) Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor;

5) Partidul Politic "Şor";

6) Partidul Democrat din Moldova;

7) Partidul Politic "Puterea Oamenilor";

8) Partidul Liberal;

9) Partidul politic Partidul Nostru.

2. În conformitate cu pct.37 şi pct.39 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi în unele localităţi din data de 29 mai 2022, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.374/2022, concurenţii electorali prezintă săptămânal, în ziua de vineri, rapoarte privind finanţarea campaniei sale electorale la 22 aprilie 2022, 29 aprilie 2022, 6 mai 2022, 13 mai 2022, 20 mai 2022 şi 27 mai 2022. În cazul stabilirii celui de-al doilea tur de scrutin, rapoartele vor fi prezentate pe 3 iunie 2022 şi 10 iunie 2022.

3. Prin hotărârea nr.477 din 6 mai 2022, nr.503 din 11 mai 2022 şi nr.512 din 19 mai 2022, Comisia Electorală Centrală a luat act de informaţia din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 pentru perioada 26-29 aprilie 2022, pentru perioada 30 aprilie-6 mai 2022 şi, respectiv, pentru perioada 7-13 mai 2022, prezentate de concurenţii electorali Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Politic "Şor", Partidul Liberal, Partidul Politic "Puterea Oamenilor", Partidul politic Partidul Nostru şi Partidul Liberal Democrat din Moldova.

Conform pct.3 al hotărârii nr.512 din 19 mai 2022, concurentul electoral Partidul Liberal a fost atenţionat pentru utilizarea mijloacelor financiare nedeclarate în mărime de 2950,00 lei pentru data de 13 mai 2022, fiind obligat să prezinte declaraţia privind mijloacele băneşti depuse în contul "Fond electoral".

Prin pct.4 şi 5 ale aceleiaşi hotărâri, concurentului electoral Partidul Politic "Puterea Oamenilor" i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment pentru nerespectarea termenelor legale de prezentare a rapoartelor, fiind obligat să prezinte în termen de 3 zile, până în data de 22 mai 2022, raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 7-13 mai 2022 pe suport de hârtie, confirmat olograf sau prin semnătură electronică în corespundere cu art.13 alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic. Conformându-se obligaţiei la data de 20 mai curent, acesta a prezentat raportul pe suport de hârtie cu semnătura olografă a trezorierului şi a concurentului electoral.

4. Potrivit art.41 alin.(2) din Codul electoral şi pct.6 din regulament, la data de 17 mai 2022, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor a informat Comisia că la data de 16 mai curent a deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" pentru alegerile locale noi din 29 mai.

La data de 20 mai 2022, concurentul electoral Partidul Politic "Puterea Oamenilor" a informat Comisia despre nedeschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare.

În ceea ce priveşte raportul ce se prezintă în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor l-a depus cu întârziere, în data de 23 mai 2022, având completată doar lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" cu evaluări în mărime totală de 5300,00 lei.

În astfel de circumstanţe, Comisia atenţionează concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor să respecte prevederile legale cu privire la prezentarea rapoartelor şi graficul de raportare prevăzut de programul calendaristic.

5. Pentru perioada 14-20 mai 2022, au depus rapoarte privind finanţarea campaniei electorale concurenţii electorali Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul politic Partidul Nostru.

6. Raportul prezentat de concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor pentru perioada 14-20 mai 2022 conţine informaţii despre venituri din subvenţii de la bugetul de stat în mărime de 7000,00 lei. Declaraţia privind mijloacele băneşti, în mărime de 7000,00 lei, depuse în contul "Fond electoral" pe 19 mai 2022 a fost prezentată Comisiei în termen, la data de 19 mai 2022. Lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" conţine date din raportul prezentat în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral şi cheltuieli în sumă totală de 5635,00 lei. Informaţia detaliată despre cheltuielile suportate pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.1 la prezenta hotărâre.

7. Concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a prezentat raportul cu toate compartimentele conţinând cifra zero, cu excepţia listelor "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru perioada de raportare 14-20 mai 2022, în mărime totală de 4200,00 lei, evaluate de către concurentul electoral potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament. Informaţia detaliată despre estimările donaţiilor pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre.

8. Raportul prezentat de concurentul electoral Partidul Liberal Democrat din Moldova conţine informaţii despre venituri din subvenţii de la bugetul de stat în mărime de 12500,00 lei. Conform informaţiei, mijloacele băneşti, în mărime de 12500,00 lei, au fost depuse în contul "Fond electoral" pe 16 mai 2022, declaraţia în acest sens fiind prezentată Comisiei, la fel, în data de 16 mai 2022, adică în termen. Lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" conţine valori zero şi cheltuieli în sumă totală de 12328,04 lei. Informaţia detaliată despre cheltuielile suportate pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.3 la prezenta hotărâre.

Totodată, Comisia reţine art.43 alin.(7) din Codul electoral, conform căruia partidul politic, care intenţionează să transfere în contul "Fond electoral" al concurentului electoral mijloace financiare proprii, va prezenta Comisiei Electorale Centrale la data începerii campaniei electorale un raport financiar conform modelului stabilit de Comisie.

În acest sens, se constată că, până la termenul-limită, Partidul Liberal Democrat din Moldova nu a prezentat raportul în vederea admisibilităţii utilizării resurselor financiare proprii, ceea ce reprezintă o inacţiune contrară normei menţionate supra. Depunerea raportului la data începerii campaniei are drept scop declararea existenţei resurselor financiare în contul curent al partidului politic, precum şi individualizarea acestora în vederea neadmiterii depersonalizării resurselor financiare utilizate.

Comisia atrage atenţia că utilizarea resurselor financiare ale partidului, fără a fi declarate în modul stabilit organului de supraveghere şi control, este pasibilă de a fi calificată drept folosire de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate, în corespundere cu art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral. Această abatere electorală ar putea constitui temei de aplicare a sancţiunii sub formă de anulare a înregistrării concurentului.

Cu toate acestea, având în vedere că Partidul Liberal Democrat din Moldova a admis prima abatere în cadrul campaniei electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022 prin faptul că nu a prezentat raportul prealabil, dar a reflectat suma respectivă în raportul financiar fără a o tăinui, Comisia atenţionează, dar şi obligă concurentul electoral respectiv să prezinte raportul financiar care urma să fie depus la data începerii campaniei electorale.

9. Toate compartimentele din raportul concurentului electoral Partidul Politic "Şor" conţin cifra zero, cu excepţia listelor "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru perioada de raportare 14-20 mai 2022, în mărime totală de 9829,80 lei. Donaţiile reflectate în raport, la fel, se prezumă a fi evaluate de către concurentul electoral potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament. Informaţia detaliată despre estimările donaţiilor pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.4 la prezenta hotărâre.

10. Raportul prezentat de concurentul electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", de asemenea, conţine cifra zero la toate compartimentele, iar lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru perioada de raportare 14-20 mai 2022 conţine evaluări în mărime totală de 4420,00 lei. Donaţiile reflectate în raport sunt evaluate de către concurentul electoral potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament. Informaţia detaliată despre estimările donaţiilor pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.5 la prezenta hotărâre.

11. Concurentul electoral Partidul politic Partidul Nostru pe data de 16 mai 2022 a înregistrat venituri din subvenţii de la bugetul de stat în mărime de 2050,00 lei, aceşti bani fiind în aceeaşi zi utilizaţi pentru confecţionarea materialelor promoţionale.

Potrivit art.41 alin.(2) lit.i) din Codul electoral, "mijloacele financiare din fondul electoral pot fi utilizate numai după declararea lor la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale".

În corespundere cu pct.21 din regulament, "Concurentul electoral va efectua viramente din contul "Fond electoral" doar pentru cheltuielile prevăzute în modelul Raportului privind finanţarea campaniei electorale. Utilizarea mijloacelor financiare din contul "Fond electoral" poate fi efectuată doar după declararea lor în scris la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie în cazul candidaţilor independenţi la alegerile locale, conform modelului din Anexa nr.3 la prezentul regulament".

Astfel, Comisia constată că Partidul politic Partidul Nostru a utilizat mijloace financiare fără a le declara în prealabil la Comisia Electorală Centrală în modul stabilit, ceea ce este contrar prevederilor citate mai sus.

Comisia reţine că, în corespundere cu art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral, folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate constituie temei de aplicare a sancţiunii sub formă de anulare a înregistrării acestuia.

Cu toate acestea, având în vedere că Partidul politic Partidul Nostru a admis prima abatere în cadrul campaniei electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, a reflectat suma respectivă în raportul financiar fără a o tăinui, Comisia consideră judicios de a se limita la această etapă, după cum a procedat şi în cazul altor concurenţi electorali, prin a-i aplica atenţionarea fără a da alte sancţiuni, aceasta fiind o măsură proporţională caracterului abaterii constatate, circumstanţelor aferente şi în corespundere cu scopul legal urmărit.

În ceea ce priveşte Lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii", aceasta conţine valori zero. Concurentul electoral a indicat cheltuieli în sumă totală de 2003,00 lei. Informaţia detaliată despre cheltuielile suportate pentru fiecare circumscripţie electorală este dată în Anexa nr.6 la prezenta hotărâre.

12. Rapoartele depuse de concurenţii electorali Partidul Liberal şi Partidul Democrat din Moldova au toate compartimentele completate cu cifra zero, fiind prezentate în Anexele nr.7-8 la prezenta hotărâre.

13. În conformitate cu art.41 alin.(7) din Codul electoral, banca la care este deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" informează zilnic Comisia despre mijloacele băneşti virate în acesta. Băncile, la care concurenţii electorali, Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova şi Partidul politic Partidul Nostru au deschise conturile respective, au prezentat informaţia în termenele stabilite.

14. În conformitate cu art.22 alin.(2) lit.d), art.43 alin.(4) din Codul electoral şi pct.34 din regulament, rapoartele prezentate au fost plasate pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale (www.cec.md), la rubrica "Alegeri şi referendumuri"/"Alegeri locale noi din 29.05.2022"/"Susţinerea financiară", cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

15. Din perspectiva atribuţiilor Comisiei de supraveghere privind respectarea prevederilor legale privind finanţarea campaniilor electorale, rapoartele prezentate de Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul politic Partidul Nostru au fost verificate în prealabil sub aspectul plenitudinii informaţiei şi corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestora, constatându-se respectarea de către aceşti concurenţi electorali a prevederilor art.41 şi art.43 din Codul electoral şi ale regulamentului.

În temeiul art.18 alin.(2), (4) şi (5), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.72 alin (3) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 pentru perioada de 14 – 20 mai 2022, prezentate de concurenţii electorali Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul politic Partidul Nostru, conform datelor generalizate şi prezentate în anexele nr.1 – 8 la prezenta hotărâre.

2. Se ia act de informaţia cu privire la deschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral", prezentată de concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, şi de informaţia cu privire la nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare prezentată de concurentul electoral Partidul Politic "Puterea Oamenilor".

3. Se atenţionează concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor pentru nerespectarea termenelor legale de prezentare a rapoartelor, indicate în Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi în unele localităţi din data de 29 mai 2022, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.374/2022.

4. Se atenţionează concurentul electoral Partidul Liberal Democrat din Moldova pentru nerespectarea prevederilor legale şi se obligă să prezinte, în termen de 3 zile, până în data de 1 iunie 2022, ora 17:00, raportul privind gestiunea financiară la data începerii campaniei electorale.

5. Se atenţionează concurentul electoral Partidul politic Partidul Nostru pentru utilizarea mijloacelor financiare nedeclarate în mărime de 2050,00 lei pentru data de 16 mai 2022 şi se obligă să prezinte, în termen de 3 zile, până în data de 1 iunie 2022, ora 17:00, declaraţia privind mijloacele băneşti depuse în contul "Fond electoral".

6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).