Постановление N 530 от 31.05.2022 об осуществлении полномочий по надзору за отчетами о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об осуществлении полномочий по надзору за отчетами

о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год

№ 530  от  31.05.2022

 (в силу 31.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-176 ст. 698 от 10.06.2022

* * *

На основании п.с) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия наделена полномочием по сбору и систематизации отчетов о финансовом менеджменте политических партий, аудиторских заключений по политическим партиям и отчетов о финансировании избирательных кампаний, представленных конкурентами на выборах.

В этой связи политические партии обязаны представлять в комиссию раз в полугодие, до 15 июля отчетного года, и раз в год, до 31 марта, отчеты о своем финансовом менеджменте как в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе в двух экземплярах в соответствии с положениями ч.(1) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях (далее – Закон № 294/2007) и п.65, п.67 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015 (далее – Положение).

Вместе с тем, согласно положениям ст.31 Закона № 294/2007 и п.78 Положения, политические партии, годовой доход или годовые расходы которых превышают один миллион леев, обязаны по меньшей мере раз в три года проводить аудит отчетов о финансовом менеджменте. Аудиторский отчет вместе с годовым отчетом о финансовом менеджменте политической партии направляется Центральной избирательной комиссии, а в случае получения политической партией ассигнований из государственного бюджета – также Счетной палате,

Таким образом, Центральная избирательная комиссия по итогам изучения информации, содержащейся в финансовых отчетах за 2021 год, представленных политическими партиями, отмечает следующее.

I. Срок и способ представления отчетов за 2021 год (далее – финансовые отчеты)

1. Относительно представления отчетов о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2021 года Центральная избирательная комиссия высказалась в Постановлении № 5184/2021, а в отношении ежегодных финансовых отчетов – в Постановлении № 432/2022.

2. Согласно данным Агентства государственных услуг, в Государственном регистре юридических лиц по состоянию на 28 марта зарегистрировано 56 политических партий и общественно-политических организаций (письмо № 01/2158 от 28 марта 2022 года). Таким образом, было констатировано, что в период с августа 2021 года по март 2022 года были зарегистрированы следующие политические партии:

1) Молдавская политическая партия "НАШИ" – зарегистрирована 16 августа 2021 года;

2) Политическая партия "Партия национального прогресса" – зарегистрирована 26 октября 2021 года;

3) Политическая партия "Альтернативная сила спасения Молдовы" – зарегистрирована 22 марта 2022 года.

Обязанность по представлению отчетов о финансовом менеджменте за 2021 год возложена на 55 политических партий, а политическая партия "Альтернативная сила спасения Молдовы" в силу даты своей регистрации не попадает в пределы данного отчетного периода.

3. Постановлением № 432/2022 "О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год" Центральная избирательная комиссия констатировала, что из 55 политических партий, которые должны были представить отчеты о финансовом менеджменте за 2021 год, 44 политические партии представили финансовые отчеты в срок, то есть до 31 марта 2022 года. Из них 33 партии соблюли срок и способ представления отчетов, 2 партии представили финансовые отчеты посредством ИПС "Финансовый контроль" в установленный законом срок, а на бумажном носителе уже представили их по истечении срока, остальные 9 политических партий, хотя и представили финансовые отчеты за 2021 год в установленный законом срок, но не выполнили обязательство, предусмотренное в п.67 Положения в отношении формы подачи отчетов, представляя их либо только на бумажном носителе, либо только в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль". Пунктами 5 и 7 этого же постановления политические партии, которые не представили финансовые отчеты или не соблюли запрашиваемую форму, были обязаны устранить обнаруженные несоответствия и представить финансовые отчеты в течение 5 дней с даты сообщения Постановления № 432/2022 в соответствии с положениями законодательства и нормативных актов.

4. До 31 марта 2022 года 3 политические партии, ссылаясь на технические неполадки при внесении корректировок в ИПС "Финансовый контроль", обратились с просьбой отсрочить представление финансового отчета в электронном виде. В этом отношении Постановлением № 432/2022 комиссия уточнила, что в связи с наличием технических неполадок при внесении корректировок в ИПС "Финансовый контроль" на данном этапе одобряется представление финансового отчета только на бумажном носителе, а после устранения неполадок в системе соответствующим партиям будет предоставлен дополнительный срок в 5 рабочих дней для представления отчета в электронном виде.

5. Также этим же постановлением (п. 6 постановления) комиссия констатировала непредставление отчета о финансовом менеджменте за 2021 год 8 политическими партиями. Таким образом, согласно п.8 постановления, за непредставление финансовых отчетов, представление с превышением установленного законом срока и/или за несоблюдение установленного формата на основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях комиссия приняла решение инициировать административное производство о правонарушении в отношении лиц, занимающих ответственные должности в 16 политических партиях.

6. После принятия Постановления № 432/2022 следующие политические партии представили отчет о финансовом менеджменте за 2021 год:

1) Политическая партия "Uniunea Salvaţi Basarabia" (с 4 апреля 2022 года ее преемником является политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН") – на бумажном носителе (20 апреля 2022 года);

2) Политическая партия "NOI" – через ИПС "Финансовый контроль" (25 апреля 2022 года);

3) Молдавская политическая партия "НАШИ" – только на бумажном носителе (26 апреля 2022 года), хотя имела обязательство представить его и через ИПС "Финансовый контроль";

4) Социал-демократическая партия – через ИПС "Финансовый контроль" (17 мая 2022 года) и на бумажном носителе (18 мая 2022 года).

7. Таким образом, до 30 мая 2022 года в Центральную избирательную комиссию поступило 49 отчетов о финансовом менеджменте за 2021 год.

Следующие политические партии не соблюли способ представления финансового отчета через ИПС "Финансовый контроль":

1) Политическая партия Партия трудящихся;

2) Политическая партия Центристский союз Молдовы;

3) Европейская партия;

4) Партия консерваторов;

5) Политическая партия "Сила народа";

6) Социалистическая партия Молдовы;

7) Молдавская политическая партия "НАШИ".

8. Не выполнили пункт 7 постановляющей части Постановления № 432/2022 и не представили финансовый отчет ни через ИПС "Финансовый контроль", ни на бумажном носителе следующие политические партии:

1) Политическая партия НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР;

2) Партия "Moldova Unită – Единая Молдова";

3) Партия Демократическое действие;

4) Политическая партия Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ";

5) Политическая партия "Партия прогрессивного общества";

6) Политическая партия "Партия национального прогресса".

9. Согласно ст.25 Закона № 294/2007, источниками финансирования политических партий являются: членские партийные взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, ассигнования из государственного бюджета, а также другие доходы, полученные на законных основаниях.

Вместе с тем отчет о финансовом менеджменте политической партии составляется по образцу, приведенному в приложении № 8 к Положению, и содержит информацию о:

1) ассигнованиях из государственного бюджета;

2) членских партийных взносах;

3) пожертвованиях;

4) доходах, полученных партией в результате осуществления экономической деятельности;

5) пожертвованиях в иной форме;

6) расходах политической партии за счет средств из государственного бюджета или собственных источников.

10. Систематизированные данные об источниках финансирования, представленные в отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год, приведены в приложении № 1 к настоящему постановлению.

11. Систематизированные данные о расходах партий за счет средств из собственных источников – о взносах, пожертвованиях и других доходах за 2021 год приведены в приложениях № 2, 3, 4, 5 к настоящему постановлению.

II. Ассигнования из государственного бюджета

12. В соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.27 Закона № 294/2007 и п.38 Положения политические формирования имеют право ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно п.o) ст.2 Закона № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год, с последующими изменениями, Центральной избирательной комиссии было выделено 34 150 500,00 лея на финансирование политических партий.

Соответственно, во исполнение закона Центральная избирательная комиссия приняла Постановление № 4580/2021, которым распорядилась распределить 30 политическим партиям ассигнования согласно результатам, полученным ими на президентских выборах 2020 года, парламентских выборах 2019 года и на всеобщих местных выборах 2019 года.

Постановлением № 5207/2021 было решено распределить 37 политическим партиям ассигнования согласно результатам, полученным ими на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года, за период с августа по декабрь 2021 года.

Согласно п.48 Положения, государственные ассигнования ежемесячно перечисляются Центральной избирательной комиссией на банковский счет, открытый политической партией исключительно для государственных ассигнований. Информация о политических партиях, открывших банковский счет и воспользовавшихся ассигнованиями из государственного бюджета в 2021 году согласно результатам, полученным на парламентских выборах 2019 года, досрочных парламентских выборах 2021 года, всеобщих местных выборах 2019 года и президентских выборах 2020 года, приведена в приложении № 6 к настоящему постановлению.

Политическая партия обязана сообщить Центральной избирательной комиссии данные о счете, предназначенном для государственных ассигнований, в противном случае соответствующие финансовые средства перечисляться не будут. Ввиду несоблюдения обязанности сообщить комиссии о счете, предназначенном для ассигнований из государственного бюджета, 8 политических партий не получили ассигнования в 2021 году за результаты, полученные на парламентских выборах 2019 года, досрочных парламентских выборах 2021 года и всеобщих местных выборах 2019 года, о чем приведена информация в приложении № 7 к настоящему постановлению.

13. Согласно п.66 Положения, политические партии обязаны представлять в комиссию в электронном виде ежемесячную информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, в соответствии с приложением № 7, и оперативный месячный отчет по численности штатного персонала партии, в соответствии с приложением № 7.1. В этой связи комиссия констатирует, что из 29 политических партий приложения № 7 и № 7.1 в электронном виде посредством системы ИПС "Финансовый контроль" представили 27 политических партий, а 2 политические партии – Партия Демократическое действие и политическая партия "Сила народа" представили данные сведения в отсканированном формате по электронной почте, не заверив их электронной подписью в соответствии с требованиями ч.(1) – (2) ст.13 Закона № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе.

Комиссия отмечает, что электронные документы, не подписанные надлежащим образом, не могут иметь правовые последствия в условиях ч.(1) ст.5 этого же закона, а в данном случае представление в отсканированном виде не освобождает партию от обязанности внесения соответствующей информации в ИПС "Финансовый контроль".

Таким образом, констатируется, что Партия Демократическое действие и политическая партия "Сила народа" не выполнили предписания пункта 66 Положения и обязаны представить в комиссию приложения № 7 и № 7.1 в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль".

Систематизированные данные о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета на 2021 год, приведены в приложениях № 8, 9, 10 и 11 к настоящему постановлению, а данные о численности штатного персонала партии приведены в приложении № 12.

14. Проверив правильность и полноту информации, отражающей расходы за счет средств ассигнований, комиссия обнаружила ошибки в случае следующих 10 политических партий:

1) у политической партии "Христианско-социальный союз Молдовы" – сумма расходов на содержание и/или наем помещений, произведенных из средств ассигнований из государственного бюджета, отличается от отраженной в приложении № 7 представленного ею отчета;

2) у политической партии "Шор" – сумма расходов, произведенных из средств ассигнований для молодежи и женщин, незначительно отличается от сумм, отраженных по этим категориям расходов в приложении № 7 представленного ею отчета;

3) у политической партии Экологическая партия зеленых – сумма расходов на содержание и/или наем помещений и расходы на программы для молодежи и женщин не соответствуют суммам, отраженным по этим категориям расходов в приложении № 7 представленного ею отчета;

4) у политической партии "Наша Партия" – сумма расходов, произведенных из средств ассигнований для молодежи и женщин, незначительно отличается от сумм, отраженных по этим категориям расходов в приложении 7 представленного ею отчета;

5) у Либерально-демократической партии Молдовы – расходы на персонал и на программы для молодежи и женщин не соответствуют суммам, отраженным по этим категориям расходов в приложении № 7 представленного ею отчета;

6) у политической партии Народное движение Антимафия – имеются расхождения между расходами на персонал и расходами на содержание и/или наем помещений за счет средств ассигнований из государственного бюджета и суммами, отраженными в приложении № 7 представленного ею отчета;

7) у политической партии "Democraţia Acasă" – сумма расходов на содержание и/или наем помещений, расходы на командировки по стране и за рубеж, расходы на организацию собраний, публичных манифестаций, семинаров и других учебных курсов для членов партии, проводимых на территории страны, и расходы на программы для молодежи и женщин не соответствуют суммам, отраженным в приложении № 7 представленного ею отчета;

8) у политической партии "Платформа Достоинство и правда" – расходы на командировки по стране и за рубеж, расходы по приему иностранных делегаций, уплата членских взносов в международные организации, членом которых является соответствующая партия, не соответствуют суммам, отраженным по этим категориям расходов в приложении № 7 представленного ею отчета;

9) у политической партии "ВОЛЯ НАРОДА" – неверно рассчитана общая сумма расходов из средств ассигнований из государственного бюджета;

10) у политической партии "Партия развития и объединения Молдовы" – сумма расходов на содержание и/или наем помещений и сумма расходов на персонал не соответствуют суммам, ежемесячно сообщаемым путем представления приложения № 7.

15. Согласно отчетам о финансовом менеджменте политических партий, представленным за 2021 год, комиссия отмечает, что 17 из 29 политических партий, получающих ассигнования из государственного бюджета, сообщили о понесенных расходах на продвижение и поощрение участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах. Таким образом, комиссия констатирует, что 4 из 29 политических партий заявили о превышении установленной законом процентной доли (см. приложение № 13), 13 политических партий заявили о расходах, понесенных в размере, меньшем установленного предела (см. приложение № 14), а 12 не заявили о каких-либо расходах на продвижение и поощрение участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах (см. приложение № 15).

Систематизированные данные об ассигнованиях из государственного бюджета, полученных политическими партиями в 2021 году, и об их использовании в целях продвижения и поощрения участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах приведены в приложении № 16.

Таким образом, Центральная избирательная комиссия обращает внимание политических партий и Счетной палаты на то, что согласно п.l) ч.(1) и ч.(2¹) ст.28 Закона № 294/2007, 20% ежегодных ассигнований из государственного бюджета должно использоваться для продвижения и поощрения участия женщин в политическом и избирательном процессах, а 10 процентов этих ассигнований – для продвижения и поощрения участия молодых людей в политическом и избирательном процессах. В случае политических партий, при которых создаются женские и молодежные организации, распоряжение этими средствами осуществляется соответствующими организациями. Более того, согласно ч.(3) ст.28 Закона № 294/2007, ассигнования из государственного бюджета, используемые по иному, нежели предусмотренному частями (1) и (2¹), назначению, подлежат возврату в государственный бюджет на основе постановления Счетной палаты в размере использованных не по назначению средств, о чем соответствующее учреждение уведомляется комиссией.

III. Взносы

16. После рассмотрения информации о членских партийных взносах, представленной политическими партиями, комиссия отмечает, что в 2021 году финансирование в виде членских партийных взносов получили 15 политических партий, а 34 партии указали значение "0" в этой графе.

17. Согласно пунктам 19 и 20 Положения, при поступлении членского взноса необходима идентификация личности члена партии путем проверки имени, фамилии. В случае поступления сумм членских взносов наличными ответственное за сбор членских взносов лицо выдает приходной ордер и незамедлительно регистрирует кассовую операцию в Регистре членских взносов, согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к Положению. Дополнительно, согласно тому же приложению № 1, при зачислении взноса, помимо имени и фамилии уплачивающего взнос лица, даты уплаты взноса и суммы, указываются в обязательном порядке также следующие данные о взносчике: IDNP, год рождения, место жительства, место работы / род занятий, источник дохода.

18. В этой связи, проверив правильность и полноту информации о членских партийных взносах в 2021 году, констатируется, что не все лица, ответственные за финансирование политических партий, заполнили должным образом графы в части "Членские партийные взносы" раздела II приложения № 8 к Положению. Таким образом, комиссия выявила некоторые упущения у следующих 5 политических партий:

1) у Партии коммунистов Республики Молдова – в информации о членских партийных взносах, отраженной в финансовом отчете, представленном только на бумаге, в случае 40 взносчиков, в графе "источник доходов", где текст "взносчики РК ПКРМ мун. Кишинэу", по ошибке указана только общая сумма взносов, собранных по районам, составившая 69 166,50 лея, без персонализации источника дохода;

2) у Социалистической партии Молдовы не отражена в финансовом отчете, представленном только на бумаге, информация о взносчиках, а только указана общая сумма, которая составляет 34380 леев;

3) у политической партии "Партия Действие и солидарность" в случае большинства взносчиков отражена неполная информация в графе "место жительства";

4) у Национально-либеральной партии в обобщающей таблице неверно отражена сумма членских партийных взносов в размере 4700,00 лея, не совпадающая с указанной в разделе "Членские партийные взносы" в размере 6700,00 лея;

5) у Молдавской политической партии "НАШИ" неверно отражена сумма в размере 10550,00 лея относительно членских партийных взносов в разделе "Пожертвования".

19. Таким образом, поскольку информация неверная, неполная либо отсутствует, сложно установить лицо, в связи с чем комиссия учитывает положения пункта 25 Положения, согласно которым анонимные взносы запрещены. В то же время неуказание данных о каждом взносчике делает невозможным проверку соблюдения членами партии предельного размера пожертвований. В этой связи комиссия отмечает положения ч.(4) ст.26 Закона № 294/2007, согласно которым "Если физическое лицо является членом партии, в указанную предельную сумму включается также сумма уплаченных им в течение года членских взносов, при этом взносы и пожертвования отражаются раздельно в бухгалтерском учете политической партии и в ее отчете о финансовом менеджменте".

Исчерпывающая информация, отражающая количество членов партии, членов, уплативших взносы в 2021 году, и общую сумму взносов, полученных каждой политической партией, систематизирована в приложении № 17 к настоящему постановлению.

IV. Пожертвования

20. Согласно ч.(4) – (5) ст.26 Закона № 294/2007, физическое лицо может делать пожертвования одной или нескольким политическим партиям. Пожертвования, сделанные физическим лицом одной или нескольким политическим партиям на протяжении бюджетного года, не могут превышать сумму в 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. В случае граждан Республики Молдова, получивших доходы за рубежом, сумма пожертвований не может превышать 3 среднемесячные заработные платы по экономике на соответствующий год. В случае граждан Республики Молдова со статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, или работников публичных организаций в смысле Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов сумма пожертвований не может превышать 10 процентов их годового дохода и в то же время 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Если физическое лицо является членом партии, в указанную предельную сумму включается также сумма уплаченных им в течение года членских взносов, при этом взносы и пожертвования отражаются раздельно в бухгалтерском учете политической партии и в ее отчете о финансовом менеджменте.

Физическое лицо на протяжении бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму до трех средних заработных плат по экономике, установленных на соответствующий год. Пожертвования, превышающие данную предельную сумму, осуществляются исключительно посредством операций банковской системы.

Пожертвования, сделанные юридическим лицом одной или нескольким политическим партиям на протяжении бюджетного года, не могут превышать сумму в 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Юридическое лицо, делающее денежные пожертвования политической партии, должно представить решение своих уполномоченных органов об осуществлении пожертвования, зарегистрировать пожертвование и отразить его в бухгалтерской отчетности, а также проинформировать своих акционеров или участников о проведении таких операций.

21. Из информации о пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране, представленной политическими партиями за 2021 год, комиссия констатировала, что 17 политических партий получали такие пожертвования, а 32 указали значение "0" (ноль) в этой графе.

Проверив правильность и полноту информации, отраженной в рубрике "Пожертвования от физических лиц, находящихся в стране" раздела II приложения № 8 к Положению, являющегося неотъемлемой частью представляемых финансовых отчетов, комиссия обнаружила ошибки у следующих 8 политических партий:

1) у Либеральной партии не заполнена графа "род занятий" у единственного лица, сделавшего пожертвование на общую сумму в размере 47 000,00 лея, а информация в графе "место жительства" неполная;

2) у политической партии "NOI" не заполнена графа "место жительства" в случае 2 лиц, сделавших пожертвование на общую сумму в размере 25 963,37 лея;

3) у политической партии "Партия национального единства" была отражена неполная информация в графе "место жительства" в случае 9 лиц, сделавших пожертвование на общую сумму в размере 74 450,00 лея;

4) у политической партии "Партия Действие и солидарность" информация в графах "место жительства" и "место работы" неполная и/или не заполнена в случае 18 лиц, сделавших пожертвование на общую сумму в размере 85 301,00 лея;

5) у политической партии "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" не заполнена графа "место работы" и/или "род занятий" в случае 8 лиц, сделавших пожертвование на общую сумму в размере 132 200,00 лея;

6) у политической партии "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН" не заполнены графы "место жительства", "место работы" и "род занятий" в случае 3 лиц, сделавших пожертвование на общую сумму в размере 11 500,00 лея;

7) у политической партии "Платформа Достоинство и правда" в обобщающей таблице приложения № 8 в разделе "Пожертвования от членов партии" отражена сумма в размере 246 990,00 лея, которая не совпадает с суммой, отраженной в рубрике "Источники финансирования" соответствующего раздела. В рубрике "Пожертвования от других физических лиц из страны" отражена сумма в размере 77 650,00 лея, которая отличается от суммы, отраженной в той же рубрике раздела "Источники финансирования";

8) у политической партии "PRO MOLDOVA" в рубрике "Пожертвования от других физических лиц из страны" обобщающей таблицы отражена неверно общая сумма в размере "0,00" лея, хотя в разделе "Пожертвования от физических лиц, находящихся в стране" указана сумма в размере 103 800,00 лея.

Исчерпывающую информацию о пожертвованиях от физических лиц, находящихся в стране, которая отражает сделанные политическим партиям в 2021 году пожертвования от физических лиц – членов партии и от физических лиц, не являющихся членами партии, можно найти в приложении № 1 к настоящему постановлению.

В дополнение к вышеизложенному Центральная избирательная комиссия предупреждает политические партии о том, что представление, составление надлежащим образом и в полном объеме данных о жертвователях является обязательным, поскольку неполное представление данных является нарушением законодательства об управлении финансовыми средствами политических партий и может повлечь за собой ответственность за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

22. Вместе с тем комиссия констатировала, что предельный размер пожертвований был превышен, согласно информации, приведенной в приложении № 18 к настоящему постановлению, в случае 2 политических партий:

1) политическая партия "Шор" в течение 2021 года получила от одного физического лица пожертвования наличными средствами в размере 30 000,00 лея.

В этом смысле комиссия отмечает положения ч.(4¹) ст.26 Закона № 294/2007, согласно которой "физическое лицо на протяжении бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму до трех средних заработных плат по экономике, установленных на соответствующий год. Пожертвования, превышающие данную предельную сумму, осуществляются исключительно посредством операций банковской системы". Учитывая, что средняя заработная плата по экономике на 2021 год составляет 8 716,00 лея, физическое лицо в течение бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму до 26 148,00 лея.

В данном случае было установлено, что политическая партия "Шор" получила от одного физического лица денежные пожертвования, превышающие установленный предельный размер на 3852,00 лея;

2) политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" в течение 2021 года получила от одного физического лица пожертвования на общую сумму в размере 52 480,00 лея, из которых 52 000,00 лея путем перечисления и 480,00 лея в качестве членского партийного взноса.

Согласно ч.(4) ст.26 этого же закона, пожертвования, сделанные физическим лицом одной или нескольким политическим партиям на протяжении бюджетного года, не могут превышать сумму в 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Если физическое лицо является членом партии, в указанную предельную сумму включается также сумма уплаченных им в течение года членских взносов. В этом контексте физическое лицо может сделать пожертвование на сумму в максимальном размере 52 296,00 лея.

Таким образом, установлено, что политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", получившая пожертвования от одного физического лица в размере 52 480,00 лея (52 000,00 лея путем перечисления и 480,00 лея в качестве членского партийного взноса), превысила предельный размер пожертвования на 184,00 лея.

В этих случаях комиссия констатирует, что политическая партия "Шор" и политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" не выполнили свое обязательство в соответствии с ч.(1) ст.31¹ Закона № 294/2007, действующее на дату поступления пожертвования, и согласно пунктам 89-91 Положения, предусматривающим, что "в случае получения политической партией пожертвований, превышающих установленные пределы, политическая партия обязана в течение 3 дней с момента поступления пожертвования перечислить в государственный бюджет полученные с нарушением закона суммы или вернуть полученные сверх установленных пределов суммы". На данном этапе комиссия считает достаточным и соразмерным вынесение этим партиям предупреждения о недопустимости в дальнейшем каких-либо нарушений в этом отношении.

Как следствие, в соответствии с ч.(2) ст.31¹ Закона № 294/2007 комиссия направит требование упомянутым политическим партиям перечислить в государственный бюджет суммы, полученные сверх предела, установленного законом, и представить в течение 3 рабочих дней с даты запроса информацию, подтверждающую перечисление в государственный бюджет сумм, полученных с нарушением закона. Обращаем внимание на то, что неисполнение требования Центральной избирательной комиссии составляет правонарушение и наказывается в соответствии с Кодексом о правонарушениях.

23. Согласно представленной информации, пожертвования со стороны физических лиц, находящихся за пределами страны, получили следующие 4 политические партии:

1) политическая партия "Наша Партия" в размере 194 106,00 лея;

2) политическая партия "Платформа Достоинство и правда" в размере 25965,00 лея;

3) политическая партия "Партия Действие и солидарность" в размере 101001,00 лея;

4) политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс", в размере 3000,00 лея.

Другие 44 политические партии представили информацию о пожертвованиях от физических лиц, находящихся за пределами страны, с указанием значения "0" (ноль), 35 из них представили посредством системы "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 9 только на бумажном носителе.

В финансовом отчете, представленном Социалистической партией Молдовы только на бумажном носителе, отсутствует информация о пожертвованиях от физических лиц, находящихся за пределами страны.

24. Согласно представленным финансовым отчетам было установлено, что в течение отчетного периода пожертвования от юридических лиц получили следующие 6 политических партий:

1) политическая партия "Наша Партия" в размере 204 592,00 лея;

2) политическая партия "Democraţia Acasă" в размере 7 000,00 лея;

3) политическая партия "Партия Действие и солидарность" в размере 185 000,00 лея;

4) политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" в размере 100 000,00 лея;

5) политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" в размере 95 580,00 лея;

6) политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" в размере 126 000,00 лея.

25. Информацию о пожертвованиях от юридических лиц с указанием значения "0" (ноль) представили 43 политические партии, из них 33 представили эту информацию посредством системы "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 10 только на бумажном носителе.

26. В отчете, представленном на бумажном носителе политической партией Народное движение Антимафия, отсутствует информация о пожертвованиях от юридических лиц.

27. В отношении источника финансирования в виде пожертвований от юридических лиц комиссия предупреждает политические партии о соблюдении положений п.e), e¹) и f) ч.(6) ст.26 Закона № 294/2007, согласно которым "запрещается финансирование, предоставление бесплатных услуг или материальная поддержка в любой форме, прямой и/или непрямой, политических партий:

e) юридическими лицами, на момент пожертвования имеющими более чем 60-дневную задолженность перед государственным бюджетом, бюджетом государственного социального страхования или фондом обязательного медицинского страхования;

e¹) юридическими лицами, которые за последние три года заключили договоры о государственных закупках работ, товаров или услуг в смысле Закона № 131/2015 о государственных закупках;

g) другими странами и международными организациями, в том числе международными политическими организациями".

28. В целях проверки соблюдения политическими партиями установленных ограничений комиссия обратилась в Агентство государственных закупок, Агентство государственных услуг, Государственную налоговую службу, Национальную кассу социального страхования и Национальную компанию медицинского страхования с просьбой проверить юридических лиц, внесших пожертвования политическим субъектам в первом полугодии 2021 года.

Таким образом, постановлениями № 108/2021 и № 140/2021 комиссия констатировала нарушение положений о порядке получения пожертвований 6 политическими партиями. В связи с этим комиссия обязала упомянутые партии перечислить в государственный бюджет суммы, полученные с нарушением закона, в противном случае, суммы, причитающиеся от ассигнований, останутся в государственном бюджете.

В этом контексте комиссия устанавливает, что 40 000,00 лея были добровольно перечислены в государственный бюджет. Из общей суммы в 149 000,00 лея, которая должна была быть удержана из средств ассигнований из государственного бюджета, в декабре 2021 года была удержана сумма в размере 118 269,00 лея, а остальная сумма в размере 30 731,00 лея удерживается с начала 2022 года, пока не будет выплачена вся.

Согласно ответам вышеупомянутых органов публичного управления, в отношении юридических лиц, осуществлявших пожертвования политическим партиям во второй половине 2021 года, несоответствий в свете положений п.п. e), e¹) и f) ч.(6) ст.26 Закона № 294/2007 выявлено не было.

V. Доходы, полученные партией от проводимой экономической деятельности

В соответствии с ч.(3) ст.24 и п.d) ч.(1) ст.25 Закона № 294/2007 партии вправе осуществлять деятельность, приносящую необходимый для нужд партийной работы доход, если таковая не запрещена законом и прямо предусмотрена уставом политической партии.

29. Согласно представленной информации в отношении доходов, полученных партией от проводимой экономической деятельности, было установлено, что такого рода доходы отразили 5 политических партий:

1) Демократическая партия Молдовы – 6 000,00 лея, доходы, полученные от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии (от реализации основных средств);

2) Партия коммунистов Республики Молдова – 50 395,00 лея, доходы, полученные от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии (продажа партийного имущества), и 510 502,72 лея – от прочих доходов (банковский депозит);

3) политическая партия "Наша Партия" – 365 744,00 лея, поступления от прочих доходов (продажа товаров – основных средств);

4) Либерально-демократическая партия Молдовы – 945,00 лея, поступления от прочих доходов (возврат неиспользованного аванса);

5) политическая партия "Партия Действие и солидарность" – 7 360,00 лея, поступления от прочих доходов (реализация рекламных материалов с символикой партии "PAS").

30. Информацию о доходах, полученных партией от проводимой экономической деятельности, с указанием значения "0" (ноль), представили 43 политические партии, из них 35 – через систему "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 8 только на бумажном носителе.

31. Социалистическая партия Молдовы не представила информацию о доходах, полученных партией от проводимой экономической деятельности.

VI. Пожертвования в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплата товаров или услуг, используемых партией

32. Согласно представленной информации, такого рода пожертвования отразили 9 политических партий:

1) политическая партия Народная партия Республики Молдова в размере 12 000,00 лея;

2) политическая партия "PATRIA" в размере 1 200,00 лея;

3) политическая партия "Партия национального единства" в размере 6000,00 лея;

4) политическая партия "Партия Действие и солидарность" в размере 282690,00 лея;

5) политическая партия "ВОЛЯ НАРОДА" в размере 141006,00 лея;

6) политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" в размере 2525,81 лея;

7) политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" в размере 23000,00 лея;

8) политическая партия "Сила народа" в размере 77496,00 лея;

9) политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" в размере 2640,00 лея.

Другие 40 политических партий представили информацию о пожертвованиях в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, с указанием значения "0" (ноль), из них 31 представила их через систему "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 9 только на бумажном носителе.

33. Исчерпывающая информация о доходах, накопленных за счет ассигнований из государственного бюджета и из собственных источников, и о расходах, произведенных из этих источников, приведена в сводной таблице отчетов о финансовом менеджменте за 2021 год, представленных политическими партиями, согласно приложению № 19 к настоящему постановлению.

VII. Информация о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании политических партий

34. Согласно п.67 Положения, одновременно с отчетом о финансовом менеджменте политические партии обязаны представлять также информацию о недвижимом имуществе, находящемся в их пользовании, согласно образцу, приведенному в приложении № 9 к Положению.

Таким образом, из 49 политических партий, представивших информацию об имуществе политической партии, только Партия коммунистов Республики Молдова указала собственные здания, имеющие балансовую стоимость в размере 1 720 299,04 лея, остальные 43 политические партии указали значение "0" (ноль).

35. Информация об имуществе политической партии отсутствует у следующих 5 политических партий:

1) у политической партии Партия трудящихся;

2) у политической партии "NOI";

3) у политической партии "Центристский союз Молдовы";

4) у политической партии "Европейская народная партия Молдовы";

5) у политической партии "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН".

Систематизированные данные в этом отношении отражены в приложении № 20 к настоящему постановлению.

VIII. Аудит отчетов о финансовом менеджменте политических партий

36. Что касается аудита отчетов о финансовом менеджменте политических партий, согласно ч.(1) в ст.31 Закона № 294/2007 и п.78 Положения, политические партии, годовой доход или годовые расходы которых превышают один миллион леев, обязаны по меньшей мере раз в три года проводить аудит отчетов о финансовом менеджменте. Аудиторский отчет вместе с годовым отчетом о финансовом менеджменте политической партии направляется Центральной избирательной комиссии, а в случае получения политической партией ассигнований из государственного бюджета – также Счетной палате. Исходя из текста приведенной нормы следует, что крайний срок представления аудиторского отчета приходится на 31 марта 2022 года, что также является крайним сроком представления финансового отчета за 2021 год.

37. Комиссия уточняет, что период, подлежащий проверке, составляет 2019 – 2021 гг. включительно, а под действие нормы ч.(1) ст.31 Закона подпадают следующие 9 политических партий:

1) Демократическая партия Молдовы;

2) Партия коммунистов Республики Молдова;

3) Либеральная партия;

4) Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова";

5) Политическая партия "Шор";

6) Политическая партия "Наша Партия";

7) Либерально-демократическая партия Молдовы;

8) Политическая партия "Платформа Достоинство и правда";

9) Политическая партия "Партия Действие и солидарность".

38. Пунктом 10 Постановления № 432/2022 комиссия констатировала представление в срок и приняла к сведению аудиторские отчеты за 2019-2021 гг., представленные Демократической партией Молдовы и политической партией "Партия Действие и солидарность".

Пунктом 11 того же постановления комиссия приняла к сведению запросы, поданные 6 партиями, о продлении срока представления аудиторского отчета и установила 1 июля 2022 года в качестве крайнего срока представления аудиторского отчета в комиссию.

Либерально-демократическая партия Молдовы уведомила комиссию о своем намерении нанять независимого аудитора, но не запросила дополнительный срок.

39. После принятия Постановления № 432/2022 аудиторские отчеты за 2019-2021 годы представили до 1 июня 2022 года политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова" и политическая партия "Наша Партия".

Остальные 5 политических партий все еще обязаны выполнить положения пункта 11 Постановления № 432/2022 и представить аудиторские отчеты до 1 июля 2022 года включительно.

IX. Обобщения

40. По итогам проверки отчетов и содержащейся в них информации с точки зрения их полного объема комиссия отмечает следующее:

1) Финансовые отчеты, представленные 10 политическими партиями, содержат информацию в полном объеме и в соответствии с положениями закона, согласно приложению № 21 к настоящему постановлению;

2) Значение "0" (ноль) указано во всех разделах финансовых отчетов, представленных 10 политическими партиями, согласно приложению № 22 к настоящему постановлению.

3) В случае 29 политических партий были выявлены ошибки в расчетах, неверное отражение сумм пожертвований и ассигнований, расходов, а также представление неполной информации, согласно приложению № 23 к настоящему постановлению.

41. В соответствии с ч.(3) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях и п.69 Положения сведения из годовых отчетов политических партий о накопленных доходах и произведенных расходах, в том числе о личности жертвователей и о пожертвованных суммах, и существенная информация (выводы) из отчетов (заключений) независимого аудита размещаются на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии в течение 48 часов после их получения и принятия, а также, в случае наличия таковых, на веб-страницах политических партий. Аудиторские отчеты, представленные в комиссию размещаются на ее официальной веб-странице в рубрике "Аудит политических партий" раздела "Финансирование партий" (https://a.cec.md/ro/auditul-partidelor-politice-4310.html).

42. Комиссия еще раз отмечает, что согласно пп.b) п.93 Положения, непредставление в Центральную избирательную комиссию политическими партиями отчета о финансовом менеджменте в срок и в формате, установленном законом, включая представление в отчете неполных данных, составляет нарушение положений о финансовом менеджменте политических партий.

В дополнение к этому, согласно п.68 Положения, если отчет о финансовом менеджменте политической партии неполон или неясен, Центральная избирательная комиссия вправе затребовать от соответствующей партии дополнительные данные, а партия обязана их представить в течение пяти рабочих дней с даты запроса. С другой стороны, согласно ч.(2) ст.29 Закона № 294/2007, годовые отчеты проверяются и анализируются Центральной избирательной комиссией. В целях проверки Центральная избирательная комиссия в пределах своей компетенции запрашивает от политических партий необходимые ей сведения. Политические партии обязаны в двухнедельный срок предоставить запрашиваемые сведения.

Таким образом, исходя из приведенной нормы, комиссия считает целесообразным предоставить политическим партиям, перечисленным в приложении № 23 к настоящему постановлению, дополнительный срок до 17:00 14 июня 2022 года для представления отсутствующей информации и/или устранения ошибок, констатированных настоящим постановлением.

Обращаем внимание политических партий на то, что неисполнение требования комиссии в указанный срок влечет за собой возбуждение дела о правонарушении в отношении лиц, занимающих ответственные должности в политических партиях (руководителя партии и казначея), в соответствии с положениями ч.(2) и ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях, согласно которым за нарушение порядка учета и использования имущества политические партии несут ответственность, в том числе за непредставление идентификационных данных о жертвователях, а также за непредставление политическими партиями отчетов о финансовом менеджменте в сроки или в формате, установленном Центральной избирательной комиссией, включая представление в отчете неполных данных.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст.28, ст.29, ч.(1) ст.30, ч.(1) ст.31, ст.31¹ и ст.31² Закона № 294/2007 о политических партиях, ч.(2) и ч.(3) ст.48¹, ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях № 218/2008 и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, представленную в отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год, согласно сводным таблицам, приведенным в приложениях № 1- 23 к настоящему постановлению.

2. Вынести предупреждение политическим партиям об обязанности заполнить / скорректировать и представить отчет о финансовом менеджменте как в электронном виде через ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе, в соответствии с положениями законодательства и нормативных актов и обязать следующие политические партии представить до 17:00 14 июня 2022 года недостающую информацию и/или скорректированный отчет в соответствии с выводами, сделанными в настоящем постановлении:

1) Партию коммунистов Республики Молдова;

2) Социалистическую партию Молдовы;

3) Либеральную партию;

4) Политическую партию Партия трудящихся;

5) Политическую партию "Христианско-социальный союз Молдовы";

6) Политическую партию "Шор";

7) Политическую партию Экологическая партия зеленых;

8) Политическую партию "Наша Партия";

9) Политическую партию "NOI";

10) Политическую партию "Центристский союз Молдовы";

11) Национально-либеральную партию;

12) Политическую партию "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" (с 4 апреля 2022 года ее преемником является политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН");

13) Либерально-демократическую партию Молдовы;

14) Партию "Патриоты Молдовы";

15) Политическую партию Народное движение Антимафия;

16) Политическую партию "Democraţia Acasă";

17) Партию регионов Молдовы;

18) Политическую партию "Платформа Достоинство и правда";

19) Политическую партию "РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ";

20) Политическую партию "Европейская народная партия Молдовы";

21) Политическую партию "Партия национального единства";

22) Политическую партию "Партия Действие и солидарность";

23) Политическую партию "ВОЛЯ НАРОДА";

24) Политическую партию "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс";

25) Политическую партию "PRO MOLDOVA";

26) Политическую партию "Сила народа";

27) Политическую партию "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН";

28) Политическую партию "Партия развития и объединения Молдовы";

29) Молдавскую политическую партию "НАШИ".

3. Констатировать неисполнение п.7 постановляющей части Постановления Центральной избирательной комиссии № 432/2022 ввиду непредставления до сих пор отчетов:

1) Политической партией НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР;

2) Партией "Moldova Unită – Единая Молдова";

3) Партией Демократическое действие;

4) Политической партией Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ";

5) Политической партией "Партия прогрессивного общества";

6) Политической партией "Партия национального прогресса".

4. Обязать политические партии, перечисленные в пункте 3 настоящего постановления, представить до 17:00 7 июня 2022 года отчет о финансовом менеджменте за 2021 год как в электронном виде через ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе.

5. Обязать политическую партию Партия трудящихся, политическую партию Центристский союз Молдовы, Европейскую партию, Партию консерваторов, политическую партию "Сила народа", Социалистическую партию Молдовы и Молдавскую политическую партию "НАШИ" представить до 17:00 7 июня 2022 года отчет о финансовом менеджменте через ИПС "Финансовый контроль".

6. Вынести предупреждение политической партии "Шор" и политической партии "Партия развития и объединения Молдовы" об обязанности соблюдать предписания ч.(1) ст.31¹ Закона № 294/2007 и п.89-91 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, и не допускать превышения предельного размера пожертвований.

7. Вынести предписание политической партии "Шор" и политической партии "Партия развития и объединения Молдовы" перечислить в государственный бюджет полученные суммы, превысившие установленный законом предельный размер на 3852,00 лея и 184,00 лея соответственно (о чем констатировано в п.22 описательной части настоящего постановления), и проинформировать до 17:00 3 июня 2022 года о предпринятых мерах с представлением документов, подтверждающих перечисление в государственный бюджет указанных сумм. Неисполнение требования Центральной избирательной комиссии станет основанием для возбуждения дела о правонарушении в соответствии с ч.(3) ст.31¹ Закона № 294/2007 и ст.48² Кодекса о правонарушениях. Неисполнение вышеупомянутого обязательства в указанный срок повлечет за собой приостановление перечисления ассигнования из государственного бюджета в размере суммы, полученной с нарушением закона, начиная сразу же с месяца, следующего за месяцем, в котором это право было приостановлено.

8. Вынести предупреждение политическим партиям – бенефициарам ассигнований из государственного бюджета о необходимости соблюдения положений ч.(2¹) ст.28 Закона № 294/2007, в соответствии с которым 20% ежегодных ассигнований из государственного бюджета используются для продвижения и поощрения участия женщин в политическом и избирательном процессах, а 10% получаемых ассигнований – для продвижения и поощрения участия молодых людей в политическом и избирательном процессах.

9. Уведомить Счетную палату о констатациях, изложенных в пункте 15 описательной части настоящего постановления.

10. Настоящее постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты сообщения путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: мун. Кишинэу, ул. В. Александри, 119).