Постановление N 6 от 15.03.2017 об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты за 2016 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности

Счетной палаты за 2016 год

№ 6  от  15.03.2017

 (в силу 19.05.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 155-161 ст. 6 от 19.05.2017

* * *

В соответствии со ст.7, ст.8 (2), ст.15 и ст.16 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г. Пленум Счетной палаты

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Счетной палаты за 2016 год (прилагается) и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Отчет о деятельности Счетной палаты за 2016 год опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 6 от 15 марта 2017 года

ОТЧЕТ

о деятельности Счетной палаты за 2016 год

Аббревиатуры

Содержание Отчета о деятельности Счетной палаты за 2016 год

В этом году Счетная палата представила новую структуру своего Отчета о деятельности, таким образом облегчив чтение и доступ читателей, он охватывает, по сути, наиболее существенную деятельность и достижения учреждения.

Отчет о деятельности Счетной палаты за 2016 год включает 5 разделов, охватывающих: управление, основную деятельность и поддержку, выделенные ресурсы, обеспечение прозрачности, перспективы и вызовы учреждения на будущее.

Управление Счетной палатой – это раздел, в котором мы предложили ознакомиться с мандатом и структурой Счетной палаты, а также с правовой базой, связанной с аудиторской деятельностью, акцент был сделан на взятые стратегические, а также на реализованные в течение отчетного периода приоритеты. Также в этом разделе изложены основные показатели эффективности Счетной палаты, отдельное место отводится цифровому влиянию аудиторской деятельности.

Деятельность Счетной палаты – раздел представляет наиболее важные результаты основной деятельности учреждения – внешнего публичного аудита, а также связанной с ней деятельности по ее поддержке, а именно: достижения в юридической и методологической области, деятельность в международном плане, двустороннее и многостороннее сотрудничество с другими высшими органами аудита.

Поддержка видов деятельности Счетной палаты – является частью Отчета, предоставляющей краткую информацию о ресурсах (человеческих, финансовых, ИТ), выделенных в течение 2016 года для обеспечения надлежащей организации и функционирования Счетной палаты.

Обеспечение прозрачности – раздел посвящен базе по соблюдению принципа прозрачности в деятельности Счетной палаты, поддерживаемого путем организации «круглых столов», встреч с представителями гражданского общества и правоохранительными органами, аудируемыми субъектами и другими заинтересованными сторонами.

Перспективы и вызовы – является разделом, который отражает перспективы и вызовы Высшего органа аудита на последующие периоды, предусмотренные как Планом стратегического развития на 2016-2020 годы, так и национальными стратегиями.

Настоящий Отчет о деятельности предназначен для Парламента, партнеров по развитию, гражданского общества, средств массовой информации, других заинтересованных органов, учреждений и организаций. Отчет о деятельности Счетной палаты за 2016 год публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и размещен на web-странице по разделу Публикации, Отчеты Счетной палаты (www.ccrm.md).

1. Управление Счетной палатой

1.1 Структура Счетной палаты

В 2016 году Счетная палата внесла изменения в организационную структуру, акцент был поставлен на специализации подразделений аудита по областям. Так, органиграмма Счетной палаты охватывает следующие структуры:

Гибкое реагирование на окружающую среду, находящуюся в постоянном изменении. Счетная палата внедрила новый процесс планирования деятельности, который позволяет прогнозировать ее, исходя из национальных и институциональных приоритетов на основании анализа рисков.

Рациональное управление ресурсами по приоритетным задачам аудита. Высший орган аудита организует персонал в группы, созданные в соответствии с компетенциями, что позволяет мобилизовать его на приоритетную деятельность. Также Счетная палата старается распределять “соответствующее лицо для соответствующей деятельности”, определив результативное освоение знаний и потенциала работников.

Своевременное представление результатов аудиторской деятельности. Счетная палата прилагает усилия для своевременной реализации и составления отчета о проведенной аудиторской миссии так, чтобы аудируемые субъекты имели достаточно времени для принятия решений по исправлению/корректировке отмеченных недостатков и несоответствий.

Лучшее информирование о роли и деятельности Счетной палаты. Учреждение предает гласности и популяризирует результаты аудиторской деятельности путем публичной передачи заседаний пленума, размещения на веб-странице постановлений и отчетов аудита, публикации их в Официальном мониторе Республики Молдова, участия в профильных комиссиях Парламента, организации «круглых столов» с НПО и гражданским обществом, сотрудничества с Министерством финансов по внутреннему аудиту и др.

1.2 Стратегические приоритеты

Начиная с 2008 года Счетная палата развивается на основании планов стратегического развития, период внедрения которых составляет 4 года. В ноябре 2016 года пленум Счетной палаты переутвердил в новой редакции План стратегического развития на 2016-2020 годы. Он приведен в соответствие с основными документами публичной политики, особенно в контексте программ по реализации мероприятий и действий евроинтеграции.

План стратегического развития на 2016-2020 годы

Внедрение ПСР было предусмотрено в три этапа, а именно: 2016-2017 годы; 2018-2019 годы и соответственно 2020 год.

2. Деятельность и достижения Счетной палаты

В течение календарного 2016 года пленум Счетной палаты провел 45 заседаний, из которых: 28 – по рассмотрению результатов аудиторских миссий, 10 – по рассмотрению и утверждению внутренних нормативных актов, на которых было утверждено 26 постановлений, и 7 – общего внутреннего плана, на которых рассматривались текущие проблемы и вопросы о функциональности учреждения. В течение отчетного года в адрес Счетной палаты поступили и были рассмотрены 80 жалоб и 930 писем, было отправлено 1480 исходящих писем.

2.1 Эволюция основных показателей

Счетная палата, будучи частью группы публичных учреждений, ответственных за внедрение программы “Менеджмент публичных финансов”, подпрограммы “Внешний аудит”, имела задачу по реализации в течение 2016 года нефинансовых показателей эффективности¹, разработанных и утвержденных Высшим органом аудита в соответствии с Положением о внутренней организации процесса планирования, исполнения и составления отчетности бюджета по программам – бюджетирование по программе СПРМ².

^{_______________________________}

¹Показатели эффективности – показатели, при помощи которых оцениваются достижения в реализации задач программ/подпрограмм.

²Приказ Председателя СПРМ № 119 от 5.07.2016.

Анализ в динамике основных показателей эффективности Счетной палаты, реализованных за период 2014-2016 годов, указывает на различную эволюцию, как представлено в нижеприведенной таблице № 1.

Таблица № 1

Эволюция основных показателей эффективности Счетной палаты

В 2016 году Счетная палата утвердила 38 отчетов (приложение № 1), аудиту было подвергнуто 575 субъектов. Из общего числа аудиторских миссий 3 были проведены по запросу Парламента и парламентских комиссий, а 8 – в результате международных обязательств и матриц политик. Также в отчетном периоде отмечается небольшое снижение количества отчетов аудита, а число проверенных субъектов возросло в 1,6 раза по сравнению с 2014 годом. Этот рост обусловлен преобладанием числа аудиторских миссий с системным подходом, более комплексных аудитов и с более широкой зоной охвата.

Другим показателем является размер несоответствий, установленных в рамках аудиторских миссий, который составляет около 20,8 миллиарда леев, или примерно на 20% больше, чем в 2015 году. С целью устранения отмеченных несоответствий и улучшения финансового управления публичными фондами Счетная палата в течение отчетного периода направила 1379 требований и рекомендаций (таблица № 2), срок исполнения по которым в значительной степени начинается со второй половины 2017 года или в 2018 году. Несмотря на то, что срок исполнения рекомендаций не истек, аудируемые субъекты приняли меры по их внедрению, периодически информируя Счетную палату об этой работе.

Таблица № 2

Направленные рекомендации/требования

Снижение примерно на 32% по сравнению с 2015 годом числа направленных требований и рекомендаций объясняется путем устранения ряда недостатков благодаря улучшению процесса коммуникации с аудируемыми субъектами в течение аудиторских миссий, а также повышения их качества, исходя из требований ISSAI и передовых практик.

2.2 Аудиторская деятельность

С целью присоединения к современным стандартам деятельности ВОА и обеспечения качества аудиторской деятельности СПРМ планирует и осуществляет аудиторскую деятельность независимым способом, основываясь на законодательных положениях и международных стандартах аудита, проводя контроль за управлением и использованием средств публичных финансов и государственного имущества посредством: финансового аудита, аудита соответствия, аудита эффективности, аудита информационных технологий и других видов аудита.

Так, из 38 отчетов аудита, утвержденных в течение 2016 года, более половины (21 отчет) являются аудитами соответствия, примерно четверть (11 отчетов) – аудиты эффективности, остальные являются финансовыми аудитами и ИТ (таблица № 3).

Таблица № 3

Отчеты Счетной палаты по видам аудита

При завершении аудиторских миссий на основании накопленных доказательств было сформулировано 26 выводов относительно соответствия управления публичными фондами, в том числе публичным имуществом, а также по соблюдению критериев эффективности, было составлено 16 заключений о финансовых ситуациях/соответствии, как представлено в таблице № 4.

Таблица № 4

Более подробная информация о сформулированных выводах/составленных заключениях по каждому отчету аудита отдельно представлена в приложении № 3.

Независимо от вида все аудиты проходят те же этапы реализации, отраженные в следующей диаграмме.

В 2016 году аудиторские мероприятия Счетной палаты были направлены преимущественно на следующие области:

• исполнение бюджета публичных органов/субъектов;

• проведение аудита государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджета государственного медицинского страхования (обязательные аудиты);

• администрирование имущества и публичных доходов и др.;

• оплата труда;

• образование;

• юстиция;

• безопасность государственной границы и др.

Аудиторские миссии, проведенные в течение отчетного периода, выявили отклонения и несоответствия как в управлении публичными фондами, в том числе публичным имуществом, так и в составлении финансовой отчетности, размер их составил около 20,8 миллиарда леев (таблица № 5).

Наиболее существенные и повторяющиеся несоответствия в отчетном периоде связаны с администрированием налогов и сборов, созданными в инвестиционном процессе основными фондами и не отраженными в бухгалтерском учете, не зарегистрированными в бухгалтерском учете имуществом/ценностями, а также нерегистрацией в кадастре в установленном порядке.

Таблица № 5

Несоответствия, установленные в ходе аудиторских миссий

Факторы, генерирующие несоответствия и недостатки, изложены в следующей диаграмме:

Исходя из установленных приоритетов, в отчетном периоде Счетная палата ориентировала свою деятельность главным образом на проведение аудитов ЦПО и ОМПУ (38%). Вместе с тем из перечня аудируемых субъектов не были исключены публичные учреждения (35%), государственные, муниципальные предприятия и акционерные общества, а также другие органы (16%). (Таблица № 6).

Таблица № 6

Аудируемые субъекты

2.3 Юридическая деятельность

Аспекты сотрудничества с правоохранительными органами и другими компетентными органами

Осенью 2016 года Счетная палата и другие шесть правоохранительных органов договорились о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с незаконными действиями, которые связаны с ненадлежащим и мошенническим управлением публичными финансовыми средствами, ненадлежащим администрированием публичного имущества и с другими областями взаимного интереса, в этой связи было утверждено Положение об организации и функционировании Межведомственного совета по сотрудничеству между Счетной палатой и правоохранительными органами³. Так, в течение 2016 года было проведено 2 заседания Межведомственного совета, в рамках которых были рассмотрены констатации аудиторов со ссылкой на риск мошенничества и коррупции.

______________________

³Межведомственный (совместный) приказ № 205/50/384/193/128/4/23 от 11 ноября 2016 года.

В этом контексте правоохранительным органам были направлены на рассмотрение материалы 8 аудиторских миссий, было возбуждено 10 уголовных дел, вышло 2 отказа от возбуждения уголовного преследования, один материал находится на рассмотрении (приложение № 4).

Также материалы 2 аудитов были направлены Национальной комиссии по неподкупности (Национальному органу по неподкупности) для рассмотрения некоторых предполагаемых ситуаций по несоблюдению режима конфликта интересов ответственными лицами и 1 материал – Национальному центру по защите персональных данных для проведения контроля законности обработки персональных данных субъектами одного ООО (приложение № 5 и приложение № 6).

В конце 2016 года был утвержден и первый раз опубликован на веб-странице учреждения Отчет о случаях подозрения в мошенничестве и конфликте интересов, установленных Счетной палатой в ходе аудиторских миссий, в котором были отражены как материалы, направленные правоохранительным органам, так и области с самыми представительными отклонениями по этому разделу. В соответствии с требованиями международных органов, а также передовыми практиками в данной области, разработка и публикация на официальной странице такого Отчета имеет тенденцию быть годовой обязательной деятельностью.

Представительство в судебных инстанциях

Представление и защита интересов Счетной палаты в судебных инстанциях обеспечиваются юридическим управлением. В течение 2016 года работники управления участвовали в рассмотрении судебными инстанциями 9 споров с привлечением Счетной палаты.

Согласование и юридическая экспертиза проектов законодательно-нормативных актов

Счетная палата способствует улучшению финансового менеджмента, в том числе посредством составления заключений со ссылкой на новые законодательные предложения или изменения действующей законодательно-нормативной базы. Эти заключения запрашиваются Парламентом, Правительством и ЦПО и используются при доработке разработанных проектов. Количество согласованных проектов зависит исключительно от поступающих с этой целью запросов, в течение 2016 года было составлено 10 заключений на проекты, разработанные публичными органами.

2.4 Деятельность по борьбе с мошенничеством и коррупцией

В 2016 году в рамках некоторых аудиторских миссий в результате применения процедур аудита и оценки доказательств, полученных от субъектов, аудиторы выявили факты, которые могут обусловить появление риска мошенничества. О выявленных случаях было сообщено правоохранительным органам для рассмотрения и занятия позиции согласно компетенциям, возложенным законом.

Материалы аудита, в котором содержатся констатации со ссылкой на возникновение конфликта интересов, были направлены Национальному органу по неподкупности (Национальной комиссии по неподкупности) для рассмотрения по личной инициативе.

Так, правоохранительным органам были направлены для рассмотрения:

1) Отчет аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности, с тематикой “Генерирует ли действенный эффект система менеджмента и внутреннего контроля на хозяйственное управление агентства “Moldsilva”?, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 9 от 29.03.2016 г., направленный Генеральной прокуратуре в соответствии с пп.2.8. постановления для принятия к сведению и рассмотрения согласно компетенциям.

Генеральная прокуратура, рассмотрев нарушения, выявленные в рамках аудиторской миссии, отраженные в Отчете аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности, установила случаи служебной халатности, совершенные в процессе управления предприятиями руководящими лицами Агентства “Moldsilva”, ГП “Hînceşti-Silva”, ГП “Edineţ”, было возбуждено 3 уголовных дела на основании ст.329 Уголовного кодекса (служебная халатность).

Вместе с тем указанный Отчет аудита и материалы со ссылкой на возможные случаи несоблюдения правового режима конфликта интересов были направлены на рассмотрение НОН.

В результате рассмотрения направленных материалов НОН принял акт, которым констатировал нарушения правового режима конфликта интересов ответственным лицом Агентства “Moldsilva”;

2) результаты аудиторских миссий по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2015 год и долгу публичного сектора, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2015 год, утвержденные Постановлением Счетной палаты № 16 от 30 мая 2016 г., были направлены Генеральной прокуратуре.

Генеральная прокуратура изучила факты, указанные аудиторами, и сообщила, что предполагаемые незаконные действия руководящих лиц по строительству и инвестициям в размещение и функционирование магазинов duty-free в пунктах перехода государственной границы являются объектом расследований прокуратуры по антикоррупции, которая издала распоряжение по невозбуждению уголовного преследования по данному факту;

3) Постановление Счетной палаты № 21 от 28 июня 2016 года, которым были утверждены Отчет аудита консолидированных финансовых ситуаций и Отчет аудита соответствия управления публичными фондами Министерством обороны и некоторыми подведомственными учреждениями в 2014-2015 бюджетных годах, согласно п.2.7 постановления было направлено Генеральной прокуратуре для информирования согласно компетенциям.

Согласно информации, представленной Генеральной прокуратурой, материалы аудита были направлены для рассмотрения Прокуратуре по антикоррупции в порядке, предусмотренном ст.274 Уголовно-процессуального кодекса. Факты расследуются, Национальный центр по борьбе с коррупцией запросил и другие соответствующие материалы;

4) в ходе аудиторских миссий о соответствии исполнения бюджета и управления публичным имуществом в рамках публичных органов района Унгень, утвержденных Постановлением Счетной палаты № 22 от 30.06.2016 г., аудиторы выявили показатели мошенничества и следовали требованиям Положения о процедурах, применяемым в рамках Счетной палаты в случае выявления/определения аудиторами риска мошенничества/ коррупции, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 8 от 21.03.2016, в результате чего собранные материалы и доказательства были направлены Генеральной прокуратуре, Национальному центру по борьбе с коррупцией и Министерству внутренних дел.

Генеральная прокуратура информировала Счетную палату о возбуждении уголовного процесса по факту предполагаемых незаконных действий, связанных с установкой Автоматизированной системы надзора за дорожным движением на территории Республики Молдова;

5) Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом публичными субъектами мун. Кишинэу за 2014-2015 годы, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 30 от 26.07.2016, был направлен Генеральной прокуратуре. Генеральная прокуратура сообщила, что в результате проведенных прокурорами проверок были установлены случаи служебной халатности, допущенные публичными лицами примэрии мун. Кишинэу, было возбуждено уголовное дело на основании ст.329 (2) b) Уголовного кодекса. Для осуществления уголовного преследования уголовное дело было направлено Прокуратуре по антикоррупции;

6) Отчет тематического аудита проекта “Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций для укрепления менеджмента государственной границы по сегменту Унгень- Джюрджюлешть” был утвержден Постановлением Счетной палаты № 33 от 29.07.2016. Отчет был направлен Генеральной прокуратуре и Прокуратуре муниципия Кишинэу для занятия определенной позиции и рассмотрения согласно компетенциям. Рассмотрев материалы аудита, Генеральная прокуратура проинформировала, что в результате расследований, проведенных прокуратурой мун. Кишинэу по принятому субъекту, ранее было возбуждено четыре уголовных дела на основании ст.190 (5) Уголовного кодекса. В настоящее время по указанным уголовным делам производятся действия уголовного преследования;

7) Отчет аудита ИТ “Как обеспечивается защита персональных данных в сфере первичной медицинской помощи, обрабатываемых в рамках автоматизированных информационных систем?”, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 48 от 5.12.2016, был направлен Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и принятия соответствующих мер по обеспечению законности контрактации/внедрения и продвижения Интегрированной информационной системы в здравоохранении, принадлежащей одному экономическому агенту.

В настоящий момент материалы находятся в процессе рассмотрения.

Подробный отчет был опубликован на официальной странице Счетной палаты

http://www.ccrm.md/lib.php?l=ro&idc=203&t=/Publicatii/Rapoarte-specializate.

2.5 Методологическая деятельность

С целью гармонизации аудиторской деятельности Счетной палаты с Национальными стандартами аудита высших органов аудита, а также с национальным законодательством, с влиянием на деятельность учреждения в 2016 году собственные положения были дополнены 12 нормативно-методологическими документами.

Необходимо отметить, что часть утвержденных методологий была разработана при поддержке экспертов из проектов по институциональному укреплению (Twinning, НОАШ), таким образом, были переняты передовые практики в данной области.

Важным шагом по приведению в соответствие положений внутренних актов было определение разницы между понятиями финансовый аудит по сравнению с другими видами аудита, и контролем и инспекцией, финансовый аудит проводится в соответствии с ISSAI, в качестве критериев аудита служат стандарты в применяемых областях и база по составлению финансовой отчетности. Для этого в отчетном периоде Счетная палата сконцентрировалась на разработке пособия по финансовому аудиту в соответствии с ISSAI и передовыми практиками, а также на разработке стандартизованного формата по документированию и составлению отчетности по аудиторским миссиям.

Также другим важным шагом была актуализация законодательно-нормативной базы, связанной с аудитом эффективности, и проведение этих миссий в соответствии с ISSAI. В этом контексте, имея четкий мандат, предусмотренный законом, СПРМ инициировала процесс внедрения наиболее новых практик по проведению аудита эффективности, используемых в международном плане, приветствуя потребности молдавского общества оптимально использовать и в условиях экономичности, эффективности и результативности публичные средства, в том числе фонды, поступающие от финансовой помощи Европейского Союза и других органов/международных организаций.

Аудит эффективности является порядком, посредством которого финансирующие стороны, налогоплательщики, законодательные и исполнительные органы, рядовые граждане и средства массовой информации могут “осуществлять контроль” и получать подробности о функционировании и результатах различной управленческой деятельности. Этот вид аудита дает ответы на такие вопросы, как: увеличилась ценность (повысилась эффективность)? или возможно, чтобы деньги были израсходованы лучше или целесообразнее?

Отдельное место в методологической деятельности Счетной палаты занимает укрепление потенциала по проведению аудитов по фондам доноров, так как это открывает дорогу внешней финансовой поддержке, предоставляя донору доверие к местной системе ФМК и подтверждение тому, что риски управляются соответствующим способом. В этой связи в течение 2016 года было разработано и утверждено пособие по проведению аудитов фондов доноров ЕС.

Разработанные/пересмотренные документы должны быть тестированы и улучшены в течение 2017-2018 годов.

2.6 Международная деятельность

И в предыдущем году международная деятельность Счетной палаты была ориентирована на укрепление институционального потенциала и развитие профессиональных навыков проведения внешнего публичного аудита в соответствии с передовой практикой.

Руководство и работники Счетной палаты участвовали в 27 международных событиях (встречах, рабочих группах, симпозиумах), предусмотренных в рамках деятельности, организованной профильными международными организациями.

В течение отчетного периода Счетная палата продолжила свою деятельность в качестве члена следующих международных профильных организаций и ассоциаций:

• Международной организации высших органов аудита (INTOSAI);

• Европейской организации высших органов аудита (EUROSAI);

• Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и др.

Заседание Рабочей группы INTOSAI по национальным ключевым показателям было проведено 26-28 апреля 2016 года в городе Тсакхкадзор, Армения. Во встрече участвовали представители 13 ВОА, члены Рабочей группы: Армении, Австрии, Болгарии, Бразилии, Китая, Финляндии, Индонезии, Италии, Республики Молдова, России, Словакии, США и Замбии.

В рамках работ был представлен опыт стран-членов в развитии и применении ключевых показателей на национальном уровне. Выступления относительно основной эволюции в развитии и применении ВОА национальных ключевых показателей показали, что этот субъект не потерял релевантность и представляет собой важную часть политики государства, была подчеркнута и важность обмена международным опытом.

Деятельность по коллегиальному пересмотру независимости ВОА Албании

В феврале 2016 года в Тирана, Албании состоялись мероприятия по коллегиальному пересмотру независимости Высшего органа аудита Албании в соответствии с принципами независимости, заявленными Декларацией в Мексике (2007) и Лиме (1977). Группа по пересмотру была сформирована из трех представителей Палаты аудита Австрии и представителя Счетной палаты Республики Молдова. Деятельность по коллегиальному пересмотру была организована одновременно во всех 7 регионах INTOSAI: EUROSAI, ASOSAI, ARABOSAI, OLACEF, CARABOSAI, AFROSAI, PASAI.

Задача коллегиального пересмотра заключается в предоставлении ВОА пересмотра оценки соответствия с ISSAI относительно независимости учреждения, а также в разработке с этой целью рекомендаций.

Рабочие семинары по самооценке институциональной целостности “IntoSAINT”

В июле 2016 года в Счетной палате был проведен рабочий семинар по самооценке институциональной целостности “IntoSAINT”. Так, была осуществлена непосредственно деятельность по самооценке, в которой участвовали работники СПРМ. По завершении рабочего семинара результаты оценок были представлены руководству и работникам учреждения.

Также рабочие семинары по применению инструмента “IntoSAINT” были организованы в октябре в г. Хага, Голландия, участниками были представители ВОА из Болгарии, Боснии и Герцеговины, Голландии и Республики Молдова.

XI встреча Рабочей группы EUROSAI по аудиту ИТ

Целью встречи был отчет о деятельности, реализованной согласно Плану работы Рабочей группы EUROSAI по аудиту ИТ на 2014-2017 годы. В рамках этого события было представлено много тем, а именно: пространство контроля процесса е-управления (CUBE); использование в процессе аудита автоматизированных инструментов (CAATs); самооценка потенциала аудита ИТ ВОА (ITASA); самооценка способностей ВОА по использованию инструментов программного обеспечения (ITSA); параллельный, согласованный и совместный аудит; обмен опытом относительно подхода к аудиту ИТ; планирование последующей деятельности; предложение задач для Плана работы на 2018-2019 годы.

44 встреча Совета управления EUROSAI

В рамках встречи был рассмотрен Отчет о деятельности EUROSAI за 2015 год, Программа Руководства EUROSAI (Young EUROSAI и совместная деятельность по аудиту), финансовые декларации и финансовый отчет за 2015 год, Отчет аудита EUROSAI за 2015 год. Также обсуждались различные финансовые и организационные аспекты в контексте деятельности EUROSAI.

В рамках встречи отдельное внимание было обращено на темы, связанные с оценкой независимости EUROSAI, разработкой Стратегического плана EUROSAI на 2017-2023 годы, сотрудничеством в рамках EUROSAI и другими стратегическими аспектами.

Встреча Целевой группы 4 (ЦГ4) “Управление и коммуникация” EUROSAI

В период 13-14 октября 2016 года в г. Хага, Голландия, состоялось техническое заседание Целевой группы (ЦГ4) “Управление и коммуникация” EUROSAI. Проводила эту встречу Счетная палата Голландии.

На заседании участвовали представители ВОА из Голландии, Испании, Турции, Португалии, Германии, Польши, Великобритании и Венгрии.

В рамках заседания ЦГ4 были подняты субъекты, а также развитие управления EUROSAI и были проанализированы предложения Modus Operandi на основании рекомендаций самооценки.

XVI Сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ

Встреча состоялась в июне 2016 года в городе Минске, Республика Беларусь, и рассматривались современные подходы в контексте обеспечения экономической безопасности. В мероприятии участвовали делегации СНГ из восьми стран: Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Республики Молдова, России, Таджикистана, а также Словакии со статусом специально приглашенного лица.

По завершении работы были приняты общее постановление и декларация XVI Сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ. Также был утвержден План работы Совета до следующего заседания.

Рабочее заседание по стандартам бухгалтерского учета и аудита

В октябре в г. Минске, Республика Беларусь, был проведен семинар по теме “Повышение качества аудита для более прозрачной и рентабельной экономики”. Работы программы “Улучшение аудита и отчетности в странах Восточного партнерства” (STAREP) начались еще с 2013 года, программа финансировалась Агентством по развитию и Министерством финансов Австрии. Программа была разработана с целью поддержки стран Восточной Европы по укреплению эффективной и стабильной системы бухгалтерского учета и аудита. В семинаре участвовали представители из Армении, Беларуси, Грузии, Республики Молдова и Украины.

Семинар был посвящен проблемам практического применения стандартов аудита и их влияния на экономику и представителей управления. Предложенной целью было углубление понимания участниками роли аудита для повышения прозрачности деятельности предприятий государственного и частного сектора, а также для облегчения дискуссий относительно первых шагов по установлению надежной системы обеспечения качества.

Рабочий визит делегации СПРМ в Счетную палату Румынии

В период 23-24 ноября 2016 года делегация Счетной палаты Республики Молдова посетила с рабочим визитом Счетную палату Румынии.

Цель этого визита заключалась в обмене опытом по улучшению методологии финансового аудита и аудита ИТ, направленная на перенятие передовых практик по применению международных принципов и стандартов аудита. В течение двух рабочих дней участники проводили дискуссии по углублению знаний и практик с целью развития способностей по проведению консолидированных финансовых аудитов и аудитов ИТ, в том числе в аспекте составления аудиторских заключений в соответствии с принципами и международными стандартами аудита ISSAI и в контексте установленной национальной специфики.

Также состоялся обмен собственным опытом и практикой по аспектам, связанным с разработкой стратегий развития ВОА, пособий, положений и руководств для всех видов аудита.

Форум Высших органов аудита стран Восточного партнерства

В декабре 2016 года в г. Риге, Латвийская Республика, состоялся форум Высших органов аудита стран Восточного партнерства по теме “Консолидация потенциала ВОА Грузии, Республики Молдова и Украины в продвижении применения Международных стандартов аудита (ISSAI)”. Мероприятие было организовано Государственным офисом аудита Латвийской Республики. В форуме участвовали делегации ВОА Грузии, Украины, Швеции и Республики Молдова. В рамках визита делегация Счетной палаты Республики Молдова имела официальную встречу с Его Превосходительством, Президентом Латвийской Республики Раймондсом Веджионисом, на которой обсуждались ожидания граждан от высших органов аудита. Также делегация СПРМ имела официальную встречу с г-ном Эдгарсом Ринкевичус, министром иностранных дел Латвийской Республики. Субъектом обсуждения было развитие сотрудничества со странами Восточного партнерства

2.7 Проекты институциональной консолидации

Проект “Сотрудничество по институциональному развитию между Счетной палатой Республики Молдова и Национальным офисом аудита Швеции” на период 2013-2015 годов (продлен до 31 декабря 2016 года)

В конце 2016 года ВОА этих двух стран договорились продлить Проект на 2017 год, направления сотрудничества должны быть разработаны в рамках двусторонних миссий.

Одним из партнеров, который предоставлял значительную поддержку СПРМ в период 2006-2016 годов, вдохновленный и участвующий во внедрении институциональных реформ, является Национальный офис аудита Швеции. Цель нашего сотрудничества состояла в развитии полномочий Счетной палаты по реализации мандата и укреплению своей роли в рамках менеджмента публичных финансов, основной целью была консолидация способностей по аудиту работников учреждения.

С целью реализации задач Проекта в течение 2016 года Счетная палата и НОАШ осуществляли следующие виды деятельности (6), материализованные в обучениях, workshop-ах, пилотных аудитах, методологической помощи, разработке методологических норм, поддержка шведских экспертов была значительной.

Также в 2016 году в рамках проекта были организованы два многосторонних рабочих визита с участием экспертов НОАШ, СПРМ, ГОА Грузии, ГОА Латвии. В ходе этих визитов были подняты важные аспекты по применению международных стандартов в аудиторской деятельности. В конце рабочих визитов были обобщены предложения и решения по улучшению институциональной базы, связанной с финансовым аудитом.

Проект Twinning “Консолидация и укрепление внешнего публичного аудита в Республике Молдова”

В сентябре 2016 года Счетная палата Республики Молдова завершила деятельность в рамках проекта Twinning “Консолидация и укрепление внешнего публичного аудита в Республике Молдова”, внедренного при поддержке Европейского Союза за период 9 сентября 2014 года – 8 сентября 2016 года.

Осуществленная деятельность значительно способствовала укреплению профессиональных способностей работников Счетной палаты в проведении аудитов в соответствии с международными стандартами аудита, а также с передовыми практиками в данной области. Отдельный акцент в рамках проекта был сделан на развитие способностей по реализации миссий аудита эффективности и аудитирование внешних фондов (всех этапов), была разработана и утверждена соответствующая нормативно-методологическая база. Поддержка экспертов приветствовалась и с целью формирования/развития полномочий по редактированию отчетов аудита, особенно, по формулированию рекомендаций аудита, впоследствии Счетная палата разработала и утвердила Методологические нормы по структуре, содержанию и формату отчетов аудита Счетной палаты. Благодаря проекту СПРМ сделала важные шаги в области менеджмента человеческих ресурсов, а также в установлении лучшей институциональной и внутриинституциональной коммуникации. Так, было обеспечено эффективное взаимодействие как между подразделениями Счетной палаты, так и последовательное сотрудничество с заинтересованными сторонами (Парламентом, Правительством, средствами массовой информации, гражданским обществом, аудируемыми субъектами и др.), в том числе путем внедрения утвержденной Стратегии по коммуникации, организации встреч, рабочих заседаний, а также путем осуществления опросов среди заинтересованных сторон.

Программа “Поддержка реформ политики публичных финансов в Молдове” (Компонент C: Счетная палата РМ)

В соответствии с положениями Финансового соглашения между Правительством Республики Молдова и Европейским Союзом по Программе поддержки реформ политики публичных финансов в Республике Молдова, подписанного 27 октября 2014 года и утвержденного Постановлением Правительства № 921 от 12.11.2014, Счетная палата наряду с Правительством, Министерством финансов, Парламентом (Комиссией по экономике, бюджету и финансам) должна оказывать помощь в процессе консолидации надлежащего управления, эффективной налоговой политики, которая будет способствовать улучшению системы менеджмента публичных финансов.

В 2016 году в контексте внедрения условий был предпринят ряд действий, среди которых пересмотр нормативно-методологической базы, проведение аудиторских миссий с целями эффективности, установление процедур сотрудничества с Парламентом и другими заинтересованными сторонами, разработка отчета о предполагаемых случаях мошенничества и конфликта интересов и др.

3. Поддержка видов деятельности Счетной палаты

3.1 Человеческие ресурсы

Структура персонала

Эффективность деятельности Счетной палаты напрямую зависит от достижений ее работников – их знаний, инноваций, воображения, творчества, – и наоборот, реализации/достижения сотрудников зависят от обеспечения их прав руководством учреждения посредством релевантного менеджмента, руководства, профессиональной и личной безопасности.

Персонал Счетной палаты по занимаемым должностям

Штатное расписание, утвержденное для Счетной палаты, включает 160 единиц, из которых 7 ответственных государственных должностей; 1 – руководящая должность высшего уровня, 28 – руководящие должности, 111 – исполнительные должности и 13 – должности, осуществляющие техническое обслуживание (диаграмма № 1). Из общей численности персонала количество должностей, приходящихся на внешних публичных аудиторов, составляет 122 единицы.

Уровень заполняемости персоналом

В течение 2014-2015 годов уровень заполняемости персоналом сохранялся постоянным (диаграмма № 2), а в 2016 году наблюдалось явное снижение, обусловленное как комплексностью/сложностью аудиторской деятельности, так и привлекательностью заработной платы в других секторах экономики. Отсутствие сбалансированности между ответственностью работников Счетной палаты и мотивацией, которую можно получить, приводит к постоянной текучести персонала в рамках нашего учреждения, дефицит персонала имеет постоянный характер.

Структура персонала по половому признаку

Несмотря на то, что Счетная палата продвигает и поддерживает политику равенства шансов в процессе набора и менеджмента человеческих ресурсов, тем не менее в течение многих лет наблюдается преобладание работников женского пола по сравнению с мужчинами.

Удельный вес женщин выше чем мужчин как при занятии исполнительных должностей, так и руководящих.

Возрастная структура

Согласно возрастной структуре работников в отчетном периоде наблюдался незначительный рост персонала из возрастных групп 51-60 и свыше 60 лет, что указывает на небольшую тенденцию старения персонала, работающего в Счетной палате.

Персонал Счетной палаты по возрастным группам

Отмечается, что в течение последних лет преобладает персонал из возрастной группы между 30 и 40 годами, что означает, что около 36% сотрудников Счетной палаты являются лицами, имеющими профессиональный опыт и необходимые навыки. Средний возраст работников учреждения в 2015 году составил 44 года, а в 2016 году – 45 лет.

Развитие профессиональных способностей

Профессия аудитора предполагает постоянное повышение квалификации так, чтобы работники знали все изменения в области и были приготовлены к возникающим вызовам путем приобретенных знаний.

С целью обеспечения профессионального развития в течение отчетного периода работники СПРМ проходили внутреннее и внешнее обучение. Внутренние обучения проводились в соответствии с Годовым планом обучения и профессионального развития и осуществлялись группой специалистов Счетной палаты совместно с экспертами в рамках проектов институциональной консолидации (НОАШ и Twinning). Внешние обучения были организованы на национальном уровне некоторыми высшими учебными заведениями (Академией публичного управления) и рядом специализированных учреждений (Министерством финансов, Агентством по государственным закупкам и др.), а также на национальном уровне в рамках проектов по сотрудничеству.

Работники Счетной палаты проходили обучение по областям, связанным с финансовыми аудитами, аудитами эффективности, соответствия, этики, окружающей среды, информационных технологий, а также по укреплению институциональных способностей и повышению качества.

Также в рамках проекта “Консолидация потенциала ВОА Украины, Республики Молдова и Грузии в процессе интегрирования международных стандартов аудита Высших органов аудита (ISSAI)” в ноябре 2016 года Национальный офис аудита Латвии провел обучение 35 работников СПРМ в области финансового аудита и аудита ИТ. В 2017 году в рамках этого же проекта предусматривается дальнейшее развитие кооперирования и составление подробного плана сотрудничества, который охватит мероприятия по сотрудничеству во всех областях предложенной поддержки.

Мотивация работников

Набор персонала с высокой профессиональной подготовкой и соответствующими компетенциями требует и поощрения.

В настоящее время работники Счетной палаты дополнительно к должностному окладу могут получать единовременную помощь за счет экономии средств по оплате труда, выделенных на соответствующий год, а также в исключительных случаях дополнительную помощь в соответствии с правовой базой.

За эффективное исполнение полномочий, особые заслуги в деятельности, демонстрацию духа инициативы и особые заслуги в реализации ряда задач, длительную и безукоризненную деятельность в рамках учреждения работники СПРМ получают нефинансовую мотивацию в форме: благодарности; отметки в Еженедельном бюллетене СПРМ; Почетные дипломы Правительства Республики Молдова I, II и III степени; институциональные знаки почета; государственные знаки почета.

В 2016 году за особые заслуги и успехи в деятельности два работника Счетной палаты получили Почетные дипломы Правительства Республики Молдова I степени. Также впервые 26 работников были награждены институциональными знаками почета.

3.2 Информационные технологии

Несмотря на то, что развитие информационных технологий в течение последних лет преобразило наше общество во многих аспектах, можем подтвердить, что находимся лишь в начале пути, так как область ИТ находится в постоянном развитии. В этом контексте отметим, что указанные изменения были осуществлены и в рамках Счетной палаты, было зарегистрировано множество достижений по внедрению новых решений для развития Автоматизированной информационной системы.

В управлении Счетной палаты находится различное оборудование программного обеспечения, которое обеспечивает надлежащее функционирование учреждения, в том числе часть оборудования была закуплена в течение 2016 года.

Также Счетная палата также владеет решениями и приложениями ИТ, которые используются в различной деятельности субъекта. Относительно корпоративной сети Счетной палаты необходимо отметить, что она развивалась постепенно исходя из потребностей и требований деятельности СПРМ.

Так, для обеспечения более лучшей коммуникации и для облегчения основной деятельности в рамках Счетной палаты продолжилось развитие внутреннего портала, созданного на платформе SharePoint, который интегрируется в отдельные направления для каждого управления аудита, а также и Help desck, созданный для устранения в оптимальные сроки недостатков в деятельности. Внедрение и широкое использование аудиторами внутреннего портала облегчает составление и осуществление мониторинга документов, таким образом, улучшая коммуникацию в процессе аудита.

Другой системой, используемой аудиторами Счетной палаты, является Автоматизированная информационная система Регистр аудиторских миссий (АИС РАМ), посредством которой обеспечивается учет постановлений СПРМ, находящихся в режиме мониторинга. АИС РАМ позволяет учитывать требования и рекомендации, а также ответы, поступающие от аудируемых субъектов об их внедрении. Вместе с тем система обеспечивает быстрый и удобный доступ к информации о ходе внедрения требований и рекомендаций, а также обобщение информаций, связанных с устраненными недостатками как в ходе аудиторских миссий, так и в рамках их мониторинга.

3.3 Финансовые средства

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2016 год для финансирования Счетной палаты за счет основного компонента государственного бюджета были уточнены финансовые средства в размере около 28 миллионов леев, в течение года были исполнены 27,6 миллиона леев, или 98,5%.

Структура уточненных и исполненных расходов в аспекте Бюджетной классификации представлена в следующей таблице (таблица № 7).

Таблица № 7

Структура уточненных и исполненных расходов

Анализ расходов за 2016 год свидетельствует, что они были распределены преимущественно на оплату труда персонала, оплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, составив в целом 74,3% от всех уточненных расходов.

По разделу расходов, связанных с оплатой услуг, необходимых для осуществления деятельности Счетной палаты, отмечается уточнение их в размере 3567,3 тыс. леев, которые были исполнены в сумме 3424,5 тыс. леев, или 96,0% (или 12,2% от всех уточненных расходов).

По разделу нефинансовых активов были уточнены финансовые средства в размере 1875,4 тыс. леев, исполнены в сумме 1794,9 тыс. леев, или 6,4% от лимита общих уточненных расходов.

Несмотря на то, что исполнение бюджета в течение 2016 года осуществлялось в трудных эономических и финансовых условиях, была обеспечена функциональность Счетной палаты.

4. Обеспечение прозрачности

Стратегия по коммуникации

Стратегия по коммуникации Счетной палаты на период 2016-2020 годов была разработана в соответствии с мандатом СПРМ, законодательно-нормативной базой в области прозрачности и доступа к информации, а также с Планом стратегического развития СПРМ на период 2016-2020 годов. Документ был составлен в контексте деятельности Проекта Twinning, при поддержке внешних экспертов.

Стратегия предоставляет четкую базу и процедуры для организации деятельности по коммуникации Счетной палаты: внутренней, внешней и международной. Основной подход является стратегическим, в рамках которого коммуникация использована в качестве инструмента для придания импульса позитивным изменениям в поведении, продвижении реформ, формулировании аргументов для изменения, облегчения выполнения миссии учреждения, а также для продвижения постоянного и эффективного диалога с заинтересованными сторонами.

Сотрудничество с Парламентом

В соответствии с Законом о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 ВОА ежегодно представляет Парламенту:

• к 15 марта Финансовый отчет об исполнении собственного бюджета за истекший бюджетный год;

• к 10 октября Отчет об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, который рассматривается на пленарном заседании Парламента.

Также СПРМ может представлять Парламенту и другие отчеты, которые считает необходимым направить. В 2016 году Счетная палата направила Парламенту 38 отчетов аудита, 4 отчета были рассмотрены в рамках заседаний парламентских комиссий с участием представителей Счетной палаты, аудируемых субъектов, гражданского общества и средств массовой информации. Аналогично публично был рассмотрен и Годовой отчет Счетной палаты за 2015 год.

Также представители парламентских комиссий участвуют на публичных заседаниях СПРМ, в рамках которых рассматриваются отчеты аудита, а также и другие организованные события. Так, в отчетном периоде были организованы 2 рабочих заседания о деятельности Счетной палаты с участием представителей Парламента и СПРМ.

В конце 2016 года Счетная палата разработала и утвердила институциональную процедуру о сотрудничестве с законодательным форумом, которая облегчит сотрудничество между учреждениями и, соответственно, будет способствовать повышению влияния аудиторской деятельности.

Сотрудничество с Министерством финансов

Анализируя практики других высших органов аудита о порядке сотрудничества в процессе укрепления системы государственного внутреннего финансового контроля (ГВФК), Счетная палата Республики Молдова и Министерство финансов подписали в апреле 2016 года соглашение о сотрудничестве.

СПРМ инициировала формализацию отношений сотрудничества с Министерством финансов, так как обеспечение тесного сотрудничества и осуществление конструктивного диалога между этими двумя учреждениями является значимым для создания комплексной и эффективной системы управления и контроля за бюджетными средствами.

Также сотрудничество между этими двумя учреждениями в течение 2016 года заключалось в проведении цикла обучений по теме “Аспекты реформы в области кассового исполнения компонентов национального публичного бюджета”, лекции были прочитаны работниками Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов.

Сотрудничество с гражданским обществом

Высший орган аудита сотрудничает с гражданским обществом на основании Меморандума о сотрудничестве между Счетной палатой и организациями гражданского общества, подписанного 5 марта 2008 года. Среди способов сотрудничества, примененных в 2016 году, можно назвать: проведение обучений, основанных на отчетах СПРМ; консультирование и информирование экспертов в рамках гражданского общества; участие аудиторов Счетной палаты в круглых столах, рабочих заседаниях, организованных гражданским обществом; консультирование гражданского общества в рамках рабочих заседаний в контексте проектов институционального развития.

Исследования, разработанные гражданским обществом

Организация Transparency International – Молдова

В 2016 году Организация Transparency International – Молдова опубликовала исследование “Осуществление мониторинга прозрачности государственных предприятий и акционерных обществ с полностью или мажоритарным государственным капиталом РМ”. В исследовании изложены результаты мониторинга прозрачности деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом, проведенного на основании анализа информаций, полученных от предприятий, от публичных учреждений учредителей, а также и от других органов, а именно от: Счетной палаты, Национального органа по неподкупности, Национального центра по борьбе с коррупцией, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел.

Независимый аналитический центр “Expert-Grup”

Анализируя отчеты высшего органа аудита и пользуясь консультативной поддержкой СПРМ, “Expert-Grup” опубликовал в 2016 году ряд исследований:

• О том, как теряются публичные деньги: синтез отчетов Счетной палаты, II полугодие 2015 года;

• синтез отчетов Счетной палаты за I полугодие 2016 года: проблемы в управлении Лесным фондом, охрана здоровья и финансовый менеджмент государственных предприятий.

Цель этих отчетов заключалась в информировании общественности относительно низкого уровня внедрения рекомендаций СПРМ и придании импульса органам, ответственным за менеджмент проверяемых субъектов, реагировании на тревожные выводы, представленные в отчетах Счетной палаты. Представители НАЦ “Expert-Grup” участвовали в некоторых рабочих заседаниях с участием зарубежных экспертов в контексте внедрения Проекта Twinning.

Участие в круглых столах, обсуждениях, рабочих заседаниях

В 2016 году представители Счетной палаты участвовали в круглых столах, рабочих заседаниях и публичных обсуждениях, организованных НПО, государственными учреждениями и представителями международных фондов в Кишинэу, как показано ниже:

В течение 2016 года Счетная палата предложила и реализовала множество мероприятий по сотрудничеству и обмену опытом как с представителями гражданского общества и неправительственными организациями, так и с партнерами по развитию. Сотрудничество с этими учреждениями способствовало возможности развития, а также обеспечения аудиторской деятельности в национальном и международном плане. Так, с целью дальнейшего укрепления нашего учреждения, а также усиления влияния Счетной палаты в национальном и международном плане предлагаем и в 2017 году сохранять сотрудничество с существующими партнерами по развитию, а также прилагать усилия по расширению сферы сотрудничества с другими заинтересованными субъектами.

Сотрудничество со средствами массовой информации

Важным средством информирования граждан является обеспечение свободного доступа представителей средств массовой информации к рассмотрению отчетов аудитов в рамках открытых публичных заседаний. Так, в 2016 году Счетная палата обеспечила представителям средств массовой информации (около 94 журналистам) свободный доступ на 28 публичных заседаний и направила им 137 сообщений и новостей.

В течение отчетного периода было опубликовано свыше 230 журналистских материалов, которые были направлены на констатации и рекомендации Счетной палаты. Тематика 165 материалов была направлена на результаты отчетов аудита, а остальные 65 материалов были связаны с основной деятельностью учреждения.

Одновременно средства массовой информации реализовали свыше 50 журналистских материалов о деятельности учреждения, журналистские расследования и др.

Многомерное и открытое сотрудничество со средствами массовой информации имеет важное значение в контексте обеспечения прозрачности деятельности учреждения и продвижения результатов отчетов аудита.

Счетная палата сотрудничает со средствами массовой информации, часто и оперативно направляя по запросу своих представителей для участия в различных круглых столах, дебатах, интервью, информационно-аналитических передачах на каналах ТВ и радио.

Журналисты также имеют свободный и оперативный доступ к информации о заседаниях, постановлениях, отчетах, новостях и событиях учреждения, размещенной на официальном электронной странице СПРМ или посредством социальных сетей, коммуникации и уведомлений, направленных по электронной почте и т.д.

Продвижение постановлений и отчетов Счетной палаты

Официальный монитор Республики Молдова

Согласно требованиям законодательной базы, все отчеты аудита, а также постановления Счетной палаты по ним публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

Web-страница

Электронная страница учреждения www.ccrm.md информирует о Программе деятельности Счетной палаты, о повестке открытых заседаний учреждения (MAI DESFĂŞURAT, еще 2-3 аспекта) и др. Также постановления и отчеты СПРМ доступны на двух языках (румынском и русском).

Аналогично пользователь страницы получает информацию о ситуации по выполнению требований и внедрению направленных рекомендаций, данные постоянно обновляются.

Социальные сети

ВОА продвигает свою деятельность посредством социальных сетей. Институциональная страница с социальной сети www.facebook.com предоставляет оперативную информацию о новостях и инновациях учреждения, являясь современным и эффективным средством продвижения имиджа СПРМ в ряд пользователей Интернета.

Страница учреждения из сети www.youtube.com предоставляет возможность доступа к видеоархиву всех публичных заседаний СПРМ.

Открытые заседания

Важным средством информирования граждан является обеспечение свободного доступа представителей средств массовой информации и гражданского общества к рассмотрению отчетов аудитов. На заседаниях Счетной палаты постоянно присутствовали представители каналов ТВ, радио, агентств новостей, национальных газет и журналов.

Объявления о проведении заседаний, а также сообщения прессе направляются журналистам и гражданскому обществу посредством электронной почты, размещаются на официальной странице учреждения (www.ccrm.md), а также публикуются на странице учреждения в социальных сетях ( www.facebook.com).

Доступ к информации обеспечивается путем прямой передачи публичных заседаний. Так, заседания можно смотреть в режиме онлайн на электронной странице учреждения, видеоархив заседаний доступен для широкой общественности на официальной странице и в социальных сетях (www.youtube.com).

Впервые начиная с 2016 года все заседания СПРМ можно смотреть в режиме онлайн в холле учреждения на специальном экране, расположенном с этой целью.

Эта работа является еще одним шагом к обеспечению прозрачности и предоставлению всей информации в открытом, четком порядке и на равном расстоянии.

Информационное электронное панно, установленное внутри здания учреждения, информирует широкую общественность о деятельности нашего учреждения. Таким образом, граждане имеют доступ к последним новостям и объявлениям, общей информации о деятельности учреждения, организационной структуре, контактным данным и др.

Специальные публикации

Наиболее значительные результаты деятельности Счетной палаты представлены в годовых отчетах об управлении и использовании публичных финансовых ресурсов и государственного имущества и в отчетах о деятельности учреждения, в опубликованных изданиях и направлены Парламенту, центральным публичным органам, государственным учреждениям, представителям гражданского общества, академическим кругам и высшим учебным заведениям.

Цель годовых отчетов состоит в том, чтобы предоставить заинтересованным сторонам и широкой общественности основные констатации и выводы, полученные в процессе аудиторской деятельности, и некоторые возможные решения, которые будут способствовать продвижению правильного и эффективного использования публичных денежных средств.

5. Внедрение системы финансового менеджмента и контроля

С целью определения функциональности системы ФМК и оценки степени его соответствия с нормативной базой в данной области в 2016 году Счетная палата провела самооценку соответствующей системы субъекта и приняла Декларацию о надлежащем управлении. Результаты собственной оценки подтверждают, что учреждение располагает системой ФМК, организация и функциональность которой позволяют предоставлять достаточную уверенность в том, что публичные средства, выделенные для достижения стратегических и операционных целей, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, результативности, законности, этики и честности.

6. Перспективы и вызовы

В 2017 году Счетная палата продолжит внедрение Плана стратегического развития на 2016-2020 годы, в котором подтверждает приверженность Пленума Счетной палаты, инвестированную Парламентом 29 июля 2016 года, для продолжения институциональных усилий по модернизации внешнего публичного аудита.

Внедрение трех компонентов ПСР – способствовать надлежащему управлению, обеспечивать институциональную устойчивость, развивать и поддерживать корпоративное качество и качество аудита – будет способствовать реализации миссии учреждения: предоставлять Парламенту, всему обществу, а также международному сообществу независимую и объективную оценку и подтверждение, составленные в соответствии с Международными стандартами аудита Высших органов аудита, что публичные фонды управляются регламентированно и в соответствии с установленными целями, что все доходы были собраны и отражены в отчетности согласно законодательной базе, а менеджмент публичных финансов соответствует принципам эффективности.

Так, Счетная палата будет в дальнейшем способствовать внедрению основополагающих принципов Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз и, в частности, Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации на период 2017 – 2019 годов.

С целью реализации задачи по повышению уровня ответственности менеджмента публичных учреждений будем проводить ежегодные миссии аудита финансовых ситуаций и соответствия управления фондами публичными субъектами с информированием указанных субъектов Парламента, Правительства, а также заинтересованных сторон. Посредством аудитов эффективности учреждение будет способствовать повышению экономичности, эффективности и результативности правительственных операций. Осуществляя другие виды аудитов, будем генерировать решения по устранению, а также указывать на институциональные недостатки, проблемы, связанные с ФМК в публичном секторе, способствуя таким образом подтверждению и укреплению надлежащего управления.

Вместе с тем в 2017 году наряду с утверждением Правительством новой Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на период 2017-2020 годов ВОА приложит все усилия для предотвращения и борьбы с коррупцией. Счетная палата, переняв передовые международные практики INTOSAI по обеспечению целостности, будет стремиться стать примером прозрачного и добросовестного учреждения, продвигая высокие институциональные ценности в обществе и среди публичных органов. В данном контексте предлагаем и дальше развивать эффективные рабочие отношения с правоохранительными органами, чтобы подозрения в мошенничестве и коррупции были немедленно сообщены компетентным органам для предпринятия соответствующих действий. Отдельная роль в борьбе с мошенничеством и коррупцией возложена на нас Соглашением о финансировании, заключенным между Европейской комиссией и Правительством Республики Молдова, посредством которого председатель Счетной палаты Вячеслав Унтила был назначен в качестве контактной точки Европейского офиса по борьбе с мошенничеством (ЕОБМ).

Счетная палата, имея статус ВОА в процессе создания и укрепления, осознает необходимость развития двустороннего и многостороннего сотрудничества с другими ВОА путем присоединения к современным профильным стандартам и перенятия передовых практик, в том числе при внедрении и ежедневном применении в работе международных стандартов аудита. Будем и в дальнейшем концентрироваться на развитии отношений с ВОА в рамках EUROSAI и INTOSAI, сотрудничать с другими ВОА и профильными организационными структурами, устанавливать отношения сотрудничества с внешними донорами, заинтересованными в развитии Счетной палаты.

Сосредоточившись на перечисленных приоритетах, Счетная палата определила в качестве цели на 2017 год установление новой платформы для новых членов Счетной палаты, что предоставит адекватную базу для определения приоритетных мер в достижении основной цели стать эффективным ВОА, который будет осуществлять деятельность в соответствии со стандартами аудита публичного сектора, признанными на международном уровне (ISSAI) и международными и, безусловно, европейскими передовыми практиками. Параллельно с этим будет продемонстрирован ряд примеров передовой практики для обеспечения более глубокого понимания новых концепций и подходов как во внутреннем плане, так и во внешнем плане. Эта работа потребует установления оперативных и административных приоритетов, а также повышенный акцент на нашей деятельности.

Так, среди приоритетов и вызовов на 2017 год отметим следующие:

• совершенствование и внесение изменений в законодательную базу, создав роль, область применения и четкий мандат для Счетной палаты;

• развитие системы по обеспечению финансовой независимости и управления бюджетом;

• завершение институциональных документов и применение их в практике;

• принятие новых подходов по менеджменту, основанных на эффективном управлении ресурсами и на более совершенной коммуникации;

• продвижение и информирование на основании проведенных аудитов о роли, мандате и новых подходах, применяемых Счетной палатой;

• укрепление и введение в действие механизма мониторинга последующего аудита (follow-up) отчетов СПРМ с привлечением профильной парламентской комиссии.

Постоянное и последовательное внедрение стратегических задач, установленных как предыдущими ПСР, так и в настоящем ПСР, путем осуществления деятельности только в соответствии с ISSAI и передовыми практиками будет способствовать укреплению долговременного внешнего публичного аудита в Республике Молдова. Результат этого подхода будет иметь значимую роль в улучшении публичной власти и надлежащего управления в контексте реформы публичной администрации и стратегии интегрирования Республики Молдова в Европейский Союз.

Приложение № 1

Субъекты, в которых были установлены наиболее

существенные отклонения и ошибки

Приложение № 2

Мнения/выводы, выраженные аудиторами Счетной палаты

в результате проведения аудиторских миссий в рамках

аудируемых субъектов за период 2016 года

Приложение № 3

Приложение № 4

Приложение № 5