Постановление N 60 от 29.06.2006 по отчету о правильности формирования и использования бюджета муниципия Кишинэу

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и использования

бюджета муниципия Кишинэу

N  60  от  29.06.2006

 (в силу 08.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 142-145 ст.44 от 08.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя примара мун.Кишинэу г-на п.Швец, начальника главного финансового управления г-жи Т.Кунецки, начальника главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г-на М.Солкан, начальника главного управления общественного транспорта и путей сообщения г-на В.Церна, начальника главного управления социальной помощи муниципального совета Кишинэу г-жи Е.Чебан, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на П.Дука, начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Бацан, а также и других лиц управлений муниципального совета Кишинэу, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и использования бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году, проведенной в соответствии с Планом контрольных действий Счетной палаты на I полугодие 2006 г.

^{_____________________}

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 09.12.2005.

Были проверены: главное финансовое управление, главное управление архитектуры и градостроительства, земельное управление, главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, главное управление общественного транспорта и путей сообщения, главное управление социальной помощи, управление финансового менеджмента и внутреннего аудита муниципального совета Кишинэу (выборочно: законность получения и погашения кредитов, регистрация ценностей, находящихся в управлении, управление публичным имуществом).

В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) мун.Кишинэу было регламентировано Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. „О местных публичных финансах”² (с последующими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. „О бюджетной системе и бюджетном процессе”³ (с последующими изменениями), а также Законом № 431-XIII от 19.04.1995 г. „О статусе муниципия Кишинэу”⁴ (с последующими изменениями), Законом № 123-XV от 18.03.2003 г. „О местной публичной администрации”⁵ (с последующими изменениями), определяющие компетентность АТЕ, входящих в состав муниципия Кишинэу.

^{_____________________}

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

⁴ ОМ, 1995, № 31-32, ст.340.

⁵ ОМ, 2003, № 49, ст.211.

В рамках проверки, проведенной на местах, были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета мун.Кишинэу, решения муниципального совета Кишинэу; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по мун.Кишинэу и территориального казначейства Кишинэу, проведены сравнительные анализы, проанализированы объяснения должностных лиц и др.).

Счетная палата, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании,

установила:

Бюджет муниципия Кишинэу (далее - бюджет муниципия) включает в качестве составных частей муниципальный бюджет, бюджеты 6 городов, 8 коммун и 4 сел. В соответствии с решением муниципального совета Кишинэу № 19/3 от 11.01.2005 г. бюджет муниципия Кишинэу на 2005 год первоначально был установлен по доходам и расходам в общей сумме 1004900,4 тыс.леев (в том числе муниципальный бюджет - 976379,9 тыс.леев). Решением муниципального совета Кишинэу № 28/3 от 04.08.2005 г. первоначальные показатели бюджета муниципия были изменены по доходам в общей сумме 1004894,8 тыс.леев (в том числе муниципальный бюджет - 980757,4 тыс.леев), или на 5,6 тыс.леев меньше, и расходам - в общей сумме 968614,4 тыс.леев (в том числе муниципальный бюджет - 944477,0 тыс.леев), или на 36286,0 тыс.леев меньше. За отчетный период в результате внесенных изменений бюджет муниципия был уточнен по доходной части в сумме 1258666,1 тыс.леев (в том числе муниципальный бюджет - 1199731,8 тыс.леев), или на 253771,3 тыс.леев больше, а по расходной - в сумме 1335578,0 тыс.леев (в том числе муниципальный бюджет - 1262386,0 тыс.леев), с увеличением на 366963,6 тыс.леев. Бюджет муниципия был уточнен с превышением расходов над доходами в сумме 76911,9 тыс.леев, источником покрытия которого был остаток денежных средств, сформированный в результате исполнения бюджета за предыдущий год в сумме 93704,3 тыс.леев.

При утверждении бюджетов, входящих в состав бюджета муниципия, и при распределении по месяцам доходов и расходов не были соблюдены сроки, регламентированные ст.20 (4), 21 (6) и 25 (4) Закона № 397-XV. Одновременно не были соблюдены сроки соотношения бюджетов, предусмотренные ст.24 (1) данного закона.

 Бюджет муниципия на 2005 год был выполнен по доходам в общей сумме 1303554,9 тыс.леев, или на 103,6%, что превышает запланированные показатели на 44888,8 тыс.леев. Расходы исполнены в общей сумме 1297788,9 тыс.леев, или на 97,2%. Учитывая остаток бюджетных средств на начало года в сумме 93704,3 тыс.леев, кредиты, предоставленные финансовыми учреждениями в сумме 98044,3 тыс.леев, а также и сумму превышения доходов над расходами в размере 5766,0 тыс.леев, исполнение бюджета в 2005 году завершилось с остатком бюджетных средств в общей сумме 165691,7 тыс.леев.

 Удельный вес доходов муниципального бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципия составил 94,6%, и были реализованы в общей сумме 1233287,2 тыс.леев, или на уровне 102,8% по сравнению с уточненными доходами. Удельный вес расходов муниципального бюджета в общих расходах бюджета муниципия составил 92,5%, и был исполнен в общей сумме 1235836,9 тыс.леев, или на уровне 97,9% по сравнению с уточненным.

Исполнение доходной части бюджета муниципия Кишинэу

Структура исполнения бюджета муниципия по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в бюджет муниципия свидетельствует, что основным источником формирования исполненных доходов являются налоговые доходы, удельный вес которых в общих доходах бюджета муниципия составил 68,8%, или 896715,7 тыс.леев, что на 0,3% меньше уточненного плана. Неналоговые поступления составили 8,7%, или 113470,4 тыс.леев, а трансферты - 14,1%, или 184004,8 тыс.леев. Из общей суммы поступлений в бюджет муниципия собственные доходы составили 85,9%, или 1119550,1 тыс.леев.

При исполнении поступлений по видам доходов установлены значительные отклонения относительно уровня исполнения, варьирующего от 77,3% до 693,1%. Поступления, запланированные по 4 видам доходов, были исполнены на уровне от 77,3% до 99,8%, бюджет муниципия недополучил 4096,3 тыс.леев, в том числе подоходный налог с предпринимательской деятельности - 414,6 тыс.леев, земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения (кроме налога с крестьянских хозяйств) - 54,3 тыс.леев, сбор за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в РМ, - 3626,6 тыс.леев и др. По 44 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 0,1% до 593,1%, общая сумма дополнительных поступлений составила 46826,0 тыс.леев. Дополнительно по 9 видам доходов поступило 2159,1 тыс.леев, которые не были утверждены в качестве источников формирования бюджета.

Несмотря на то, что на протяжении года в бюджет муниципия были внесены изменения, порядок, в котором были исполнены поступления по видам доходов, указывает на несоответствующее прогнозирование и планирование бюджета муниципия.

Значительный резерв бюджета муниципия составляют задолженности налогоплательщиков, которые по состоянию на 01.01.2006 г. составили 76436,0 тыс.леев и которые по сравнению с началом 2005 года увеличились на 10677,0 тыс.леев. Самый большой удельный вес по задолженностям приходится на подоходный налог с предпринимательской деятельности - 58% (44358,0 тыс.леев). Одновременно были зарегистрированы задолженности по подоходному налогу с заработной платы в сумме 22308,0 тыс.леев (29,2%), по налогу на недвижимость - 2610,0 тыс.леев (3,4%), по земельному налогу - 2556,0 тыс.леев (3,3%) и др.

Исполнение расходов бюджета муниципия Кишинэу

Исполнение расходов бюджета муниципия в 2005 году по сравнению с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Исходя из данных, приведенных в таблице, уровень исполнения кассовых расходов по сравнению с утвержденными на 2005 год варьировал в пределах 86,3% и 98,9%. Удельный вес расходов культурно-социального назначения, экономической области, а также и расходов, не отнесенных к другим основным группам, был поддержан в запланированных лимитах, составив соответственно 42,5%, 44,5% и 8,0%. Финансирование расходов за счет собственных доходов достигло 86,3%.

 Исполнение кассовых и фактических расходов в целом по бюджету муниципия в аспекте экономической классификации представлено следующим образом:

В аспекте экономической классификации самый большой удельный вес кассовых и фактических расходов приходится на трансферты (соответственно 32,1% и 30,3%), капитальные расходы (соответственно 25,7% и 26,4%), расходы по оплате труда (соответственно 16,0% и 16,3%) и расходы по оплате товаров и услуг (соответственно 15,8% и 16,2%). Удельный вес кассовых и фактических расходов был удержан на уровне уточненных показателей.

На протяжении 2005 года исполнительные органы власти примэрии мун.Кишинэу не соблюдали в полной мере требования ст.7 (3) Закона № 397-XV, осуществляя заключение договоров на работы, услуги, материальные ценности и расходы с превышением установленного максимального лимита. Как результат исполнение бюджета муниципия в 2005 году завершилось с кредиторскими задолженностями в общей сумме 198514,3 тыс.леев (на 24585,7 тыс.леев больше по сравнению с началом года), из которых 20424,8 тыс.леев (10,3%) - задолженность по оплате труда и взносам в бюджет государственного социального страхования за декабрь 2005 года, а 121056,9 тыс.леев (61,0%) - просроченные задолженности. Из общей суммы просроченной кредиторской задолженности 81956,9 тыс.леев (67,7%) являются задолженностями перед муниципальными предприятиями (управление электротранспорта - 57073,8 тыс.леев; городской автобусный парк - 21753,0 тыс.леев; ассоциация зеленых насаждений - 1761,5 тыс.леев; управление капитального строительства - 1162,9 тыс.леев и др.). Самые большие кредиторские задолженности образовались по текущим трансфертам (за товары, услуги, благоустройство территорий) в сумме 101272,0 тыс.леев, по взносам обязательного медицинского страхования - 37695,3 тыс.леев, по капитальным расходам - 26956,4 тыс.леев, по оплате товаров и услуг - 12392,0 тыс.леев и др.

По состоянию на 01.01.2006 г. общая сумма дебиторской задолженности составила 31779,3 тыс.леев с тенденцией к увеличению по сравнению с 2004 годом в 2,6 раза. Из общей дебиторской задолженности сумму в 30402,4 тыс.леев (95,7%) составляют задолженности, образованные по расходам на капитальные вложения. На это же число публичные учреждения, финансируемые из бюджета муниципия, образовали дебиторскую задолженность с просроченным сроком исковой давности в сумме 2152,9 тыс.леев, или 6,8% от общей суммы дебиторской задолженности. Самые значительные дебиторские задолженности с просроченным сроком исковой давности были образованы управлением капитального строительства примэрии мун.Кишинэу в сумме 1498,2 тыс.леев; главным управлением образования, науки, молодежи и спорта - 129,7 тыс.леев; примэрией коммуны Стэучень - 287,7 тыс.леев.

 Несмотря на то, что в целом как кассовые расходы, так и фактические исполнены ниже уточненного лимита, некоторые учреждения допустили фактические расходы с превышением уточненного плана в общей сумме 7049,8 тыс.леев, в том числе: управление образования, молодежи и спорта секторов Чентру и Чокана - в сумме соответственно 494,1 тыс.леев и 5870,9 тыс.леев; Regimentul „Scut” - в сумме 276,6 тыс.леев; комиссариаты полиции секторов Ботаника, Рышкань и Буюкань - в сумме 123,5 тыс.леев, 109,0 тыс.леев и соответственно 68,1 тыс.леев; претура сектора Чентру - 78,6 тыс.леев; центр временного размещения несовершеннолетних - 29,0 тыс.леев.

Факты, констатированные при проверке учреждений

муниципального совета Кишинэу

При исполнении сметы расходов на 2005 год руководство главного управления общественного транспорта и путей сообщения (далее - ГУОТ и ПС) не соблюдало некоторые требования действующих нормативных актов. В результате было допущено неэффективное использование средств муниципального бюджета, осуществлены необоснованные расходы, а также не была обеспечена законная регистрация публичного имущества, как в бухгалтерском учете, так и в территориальном кадастровом офисе Кишинэу. Не был обеспечен сбор в полном объеме доходов от передачи в аренду площадей подземных переходов.

ГУОТ и ПС не исполнило требования п.25.6 решения муниципального совета Кишинэу № 19/3 от 11.01.2005 г. «Об установлении бюджета муниципия Кишинэу и утверждении муниципального бюджета на 2005 год». Как следствие программа работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства с указанием каждого объекта и вида работ не была утверждена муниципальным советом Кишинэу.

 Из выделенных бюджетных средств в соответствии с решением муниципального совета Кишинэу № 14/2 от 23.07.2004 г. для продолжения работ по благоустройству муниципия в 2005 году ГУОТ и ПС использовало 1898,1 тыс.леев на цели, не предусмотренные в вышеуказанном решении, а 2197,6 тыс.леев - перечисленные муниципальному предприятию (далее - МП) „Lumteh” не были освоены на соответствующих объектах, а использованы им для погашения задолженности по оплате потребленной электроэнергии. Более того, 5800,0 тыс.леев, за счет которых использовались вышеуказанные суммы, были получены на основании ходатайства ГУОТ и ПС под предлогом погашения задолженности перед акционерным обществом (далее - АО) „Edilitate” (ф/к 1003600045544), МП „Exdrupo” и МП „Lumteh” (ф/к 1003600127505) за выполненные работы по благоустройству.

При закупке строительно-монтажных работ, выполненных на ремонте эстакады национальной дороги Кишинэу - Бендер - Тирасполь (с.Сынджера) и эстакады Ботаника - Чентру фирмами АО „Edilitate” и МП „LTM Poduri”, ГУОТ и ПС не учло требования CPL 01.01.2001 г. «Инструкции по составлению смет на строительно-монтажные работы ресурсным методом». Проверка установила использование завышенных квот при определении расходов по оплате труда, транспортных и управленческих расходов; завышение сметного предложения по сравнению с проектной документацией; включение в акты приемки расходов для выплаты премий, не предусмотренных в выигравшей смете-предложении, а также расходов в отсутствие оправдательных документов. Всего завышение стоимости работ составило 1045,0 тыс.леев.

Проверкой установлено, что 4 экономических агента использовали дополнительные площади к арендованным, по которым не была начислена законная арендная плата. В результате неприменения соответствующих коэффициентов согласно требованиям законодательства упущенный доход составил 4,6 тыс.леев. Одновременно ГУОТ и ПС не исполнило требования Постановления Счетной палаты № 28 от 19.05.2005 г.⁶, не обеспечив передачу в аренду имущества муниципальной собственности согласно процедуре организации и проведения публичных аукционов и не зарегистрировало в территориальном кадастровом офисе Кишинэу недвижимое имущество стоимостью 8023,8 тыс.леев, а также участок земли, прилегающий к автомойке, площадью 0,40 га, из которой на момент контроля 0,15 га были заняты производственно-коммерческой фирмой „Redres” (ф/к 1890019). Не была окончательно решена проблема (несмотря на то, что были приняты некоторые меры) по аренде нежилых помещений фирмами „Avent” ООО (ф/к 1002600032741) и ООО „Ianus” (ф/к 1003600113285). В отсутствие соответствующего контроля со стороны ГУОТ и ПС некоторые экономические агенты передали в субаренду арендованные помещения, что противоречит требованиям ст.11 Закона № 861-XII от 14.01.1992 г. „Об аренде”⁷ (с последующими изменениями).

^{_____________________}

⁶ ОМ, 2005, № 123-125, ст.33.

⁷ Монитор, 1992, № 1, ст.12.

 Не соблюдая п.160 Инструкции «О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях примэрий сел (коммун), городов», утвержденной Приказом министра финансов № 137 от 25.11.1998 г.⁸ (с последующими изменениями; далее - Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов № 137), расходы на капитальные вложения, осуществленные в 2005 году в общей сумме 31170,8 тыс.леев, были полностью отнесены на расходы, несмотря на то, что расходы по объектам завершенного и незавершенного строительства (не сданные в эксплуатацию) должны быть отнесены на счет «Бюджетные расходы на капитальные вложения» в баланс на следующий год. В результате указанные расходы, в том числе оборудование для управления и телемеханического контроля стоимостью 3500,0 тыс.леев, не были отнесены на увеличении балансовой стоимости вновь созданных объектов и не были зарегистрированы в бухгалтерском учете на счете основных средств.

^{_____________________}

⁸ Не опубликована

При исполнении сметы расходов 2005 год ГУОТ и ПС допустило формирование дебиторской задолженности в общей сумме 11109,7 тыс.леев, которая по сравнению с состоянием на 01.01.2005 г. увеличилась в 3,2 раза. Кредиторская задолженность составила 4659,7 тыс.леев, сократившись по сравнению с началом года на 2523,2 тыс.леев.

 ГУОТ и ПС не вело контроль расчетов с различными дебиторами и кредиторами, в результате чего были допущены случаи отвлечения бюджетных средств. Так, ООО „Belautomaz” (ф/к 1003600006293) в течение от 14 до 52 дней пользовалось бесплатно бюджетными средствами в общей сумме 4126,0 тыс.леев, перечисленными ГУОТ и ПС для приобретения специализированной техники и оборудования для благоустройства территорий.

 При исполнении сметы расходов на 2005 год Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий (далее ГУЖКХБТ) допустило превышение фактических расходов над уточненными на год в общей сумме 6108,6 тыс.леев (5107,0 тыс.леев - на капитальный ремонт жилищного фонда; 706,4 тыс.леев - на оплату товаров и услуг; 300,3 тыс.леев - для поддержания деятельности по эксплуатации жилищного фонда; 16,3 тыс.леев - для оплаты труда), тем самым не были соблюдены требования ст.7 (3) Закона № 397-XV.

В нарушение требований ст.25 (3) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁹ (с последующими изменениями) при осуществлении дополнительных закупок у одного и того же подрядчика ГУЖКХБТ заключило договора на капитальный ремонт жилого фонда с 3 фирмами с превышением на 30% стоимости первоначальных закупок. ГУЖКХБТ не обеспечило контроль за исполнением договоров. В результате в 5 случаях при осуществлении работ по ремонту крыши жилых домов были приняты объемы работ, превышающие договорные требования в общей сумме 106,0 тыс.леев. В большинстве случаев работы по капитальному ремонту жилищного фонда были произведены в отсутствие законных проектов (разработанные лицами, имеющими лицензии на эти виды работ, и проверенные аттестованными специалистами), нарушив тем самым требования ст.13 (1) Закона № 721-XIII от 02.02.1996 г. „О качестве в строительстве”¹⁰ (с последующими изменениями). Работы, осуществленные ООО „Rolei-Design” (ф/к 1004600012983) при капитальном ремонте отопительной системы жилых домов в сумме 203,0 тыс.леев были приняты ГУЖКХБТ и отнесены на расходы на основании актов приемки-передачи, составленных в свободной форме.

^{_____________________}

⁹ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551.

¹⁰ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

Отсутствовало должное сотрудничество между ГУЖКХБТ, муниципальными предприятиями по жилищным услугам и муниципальными предприятиями по управлению жилищным фондом, относительно порядка документирования финансово-экономических отношений (договорные обязательства, получение материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг и другие денежные отношения). Как следствие, большая часть расходов, осуществленных посредством указанных предприятий, документально не обоснованы в соответствии с требованиями ст.33 Закона № 397-XV.

 Бухгалтерская служба ГУЖКХБТ не обеспечила соответствующую регистрацию на бухгалтерских счетах всех осуществленных бухгалтерских операций. Так, не соблюдая требования ст.15 (1) а) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹¹ (с последующими изменениями; далее - Закон № 426-XIII) и п.60 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 137, бухгалтерия ГУЖКХБТ не отнесла на увеличение балансовой стоимости основных средств расходы по капитальному ремонту, произведенному в 2005 году, в сумме 42195,0 тыс.леев. В бухгалтерском учете не была зарегистрирована вновь образованная стоимость участков по сбору отходов в общем объеме 756,6 тыс.леев. В нарушение требований ст.15 (1) b) Закона № 426-XIII доходы от аренды помещений не были начислены и отнесены на доходы отчетного периода, в котором они были получены. В результате начисленные доходы были занижены на 196,6 тыс.леев, а остаток задолженности по аренде - на 76,2 тыс.леев.

^{_____________________}

¹¹ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

С отклонением от Постановления Правительства № 835 от 20.12.1995 г. „Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления”¹² (с последующими изменениями; упраздненное Постановлением Правительства № 1404 от 30.12.2005 г.), ГУЖКХБТ и ГУОТ и ПС не соблюли установленный предельный пробег, в результате чего понесены дополнительные расходы в сумме 13,0 тыс.леев и соответственно 122,6 тыс.леев.

^{_____________________}

¹² Не опубликовано.

Бюджетные средства, выделенные на содержание Главного управления по архитектуре и градостроительству (далее - ГУАГ) были использованы в рамках утвержденной сметы расходов.

На протяжении 2005 года ГУАГ образовало и использовало внебюджетные (специальные) средства на основании Положения «О порядке формирования и использования внебюджетных (специальных) средств», утвержденного решением муниципального совета Кишинэу № 4/6 от 31.10.2002 г. (далее - Положение, утвержденное решением муниципального совета Кишинэу № 4/6), предусматривающего предоставление услуг в области архитектуры, градостроительства и выполнение работ по размещению рекламы. Смета доходов, полученных в результате выполнения работ и оказания платных услуг за 2005 год была утверждена в сумме 5800,0 тыс.леев, а расходы за счет этих доходов - в сумме 4077,1 тыс.леев с превышением доходов над расходами в сумме 1722,9 тыс.леев. Смета доходов и расходов была утверждена без учета п.8 Положения, утвержденного решением муниципального совета Кишинэу № 4/6, и остатка на начало года в сумме 1744,9 тыс.леев. Решением № 22/68 от 05.05.2005 г. муниципальный совет Кишинэу внес изменения в смету доходов и расходов ГУАГ путем отнесения суммы в 1479,1 тыс.леев на раздел «Превышение доходов над расходами за счет специальных средств» (на 268,5 тыс.леев меньше остатка на 01.01.2005 г.). Как результат в течение 2005 года и до момента контроля сумма в размере 268,5 тыс.леев не была перечислена в бюджет, и не было утверждено назначение использования. Фактически доходы были исполнены в сумме 6089,4 тыс.леев, или на 289,4 тыс.леев больше по сравнению с утвержденным планом.

Доходы от размещения рекламы в 2005 году по сравнению с 2004 годом выросли на 240,4 тыс.леев, составив 3987,4 тыс.леев, а по сравнению с утвержденным планом - на 487,4 тыс.леев.

За 2005 год ГУАГ выдал и продлил 3252 разрешения на размещение рекламы, из которых 952 новые разрешения, в отсутствие подписи ответственного заместителя примара, проигнорировав тем самым предписания Положения о размещении рекламы и внешних надписей в муниципии Кишинэу, утвержденного решением муниципального совета Кишинэу № 4/31 от 01.12.1999 г.

Бухгалтерская служба ГУАГ не обеспечила правильное ведение бухгалтерского учета по доходам от выдачи разрешений на размещение рекламы. За период 2000-2005 гг. не были составлены накопительные ведомости «Об учете операций по начислению доходов» (форма 409; бухгалтерская проводка № 14).

На протяжении 2005 года ГУАГ не обеспечило соответствующий контроль за порядком размещения рекламы и своевременным поступлением сборов от этого. В результате некоторые экономические агенты из-за непродления срока разрешений на размещение рекламы или продления с опозданием на месяцы продолжают вывешивать рекламу определенные периоды без соответствующего разрешения. Было установлено отсутствие сотрудничества между ГУАГ и налоговыми органами относительно полноты начисления и взыскания сборов за размещение рекламы, предусмотренное в разделе VII «Местные сборы» Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г.¹³ (с последующими изменениями).

^{_____________________}

¹³ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

В нарушение требований ст.6 (2) Закона № 397-XV муниципальный совет Кишинэу не утвердил тарифы на оказание услуг по архитектуре и градостроительству. В результате в 2005 году в их отсутствие ГУАГ инкассировало доходы от выдачи сертификатов градостроительства, разработки темы систематизирования инженерных сетей, согласования проектной документации для инженерного обеспечения, а также от оказания других услуг в общей сумме 2102,0 тыс.леев. Не соблюдая требования п.1 Положения Правительства № 474 от 28.04.1998 г. „О введении в действие контрольно-кассовых машин с фискальной памятью”¹⁴ (с последующими изменениями), за 2005 год ГУАГ инкассировало наличные средства от оказания услуг в сумме 1447,0 тыс.леев в отсутствие контрольно-кассовых машин с фискальной памятью.

^{_____________________}

¹⁴ ОМ, 1998, № 62-65, ст.589.

По состоянию на 01.01.2006 г. вследствие оказания услуг в области архитектуры и градостроительства была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 189,2 тыс.леев, из которой образованная в 2003 году - в сумме 38,2 тыс.леев и в 2004 году - в сумме 66,1 тыс.леев. На протяжении 2005 года необоснованно была занижена дебиторская задолженность физических и юридических лиц на сумму 112,0 тыс.леев.

Необоснованные расходы ГУАГ в связи со сносом неавторизированной рекламы составили 5,5 тыс.леев. Одновременно ГУАГ необоснованно перечислило финансовую помощь ГП „Constructorul” в сумме 7,0 тыс.леев.

Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Главного управления социальной помощи (далее - ГУСП) в 2005 году была утверждена и уточнена смета расходов в общей сумме 10170,3 тыс.леев. Финансирование и кассовые расходы были исполнены в одинаковых суммах - 9933,3 тыс.леев, или на 97,7%, а фактические расходы - в сумме 9946,9 тыс.леев, или на 97,8%.

На протяжении 2005 года при администрировании финансовых средств и публичного имущества руководство ГУСП не соблюдало некоторые требования нормативных актов, допуская использование финансовых средств, обоснованное неправильно составленными документами, неоприходование в учете гуманитарной помощи, непринятие мер по восстановлению недостачи материальных ценностей и др.

В 2005 году для оказания услуг по питанию в столовых социальной помощи социально уязвимым слоям в населения были использованы финансовые средства в сумме 655,9 тыс.леев, или на 90,6 тыс.леев меньше по сравнению с утвержденной суммой. ГУСП не обеспечило контроль за регламентированным использованием указанных средств. В результате в ряде случаев право лиц на питание в столовой социальной помощи не было подтверждено соответствующими документами в соответствии с п.8 Типового положения «О функционировании столовой социальной помощи», утвержденного Постановлением Правительства № 1246 от 16.10.2003 г.¹⁵ (копии удостоверения личности, справки о составе семьи и т. д.). Одновременно списки получателей услуг столовой социальной помощи не были утверждены преторами секторов мун.Кишинэу, не соблюдая тем самым требования п.10 вышеуказанного положения.

^{_____________________}

¹⁵ ОМ, 2003, № 218-220, ст.1297.

Руководство ГУСП не обеспечило соблюдение Инструкции «О выдаче доверенностей для приемки материальных ценностей», утвержденной Постановлением Правительства № 294 от 17.03.1998 г. «О выполнении Указа Президента Республики Молдова № 406-II от 23 декабря 1997 года»¹⁶ (с последующими изменениями), выдавая доверенности управлениям социальной помощи секторов мун.Кишинэу, которые были использованы на их усмотрение, что стало причиной нерегистрации в бухгалтерском учете гуманитарной помощи, полученной на протяжении 2005 года, в общей сумме 236,6 тыс.леев.

^{_____________________}

¹⁶ ОМ, 1998, № 30-33, ст.288.

В результате несоблюдения ст.16 Закона № 426-XIII, в отсутствие оправдательных документов (налоговой накладной) бухгалтерия ГУСП перечислила ГП „Poşta Moldovei” 52,5 тыс.леев за услуги по номинальным компенсациям. В нарушение ст.42 Закона № 426-XIII руководство ГУСП не предприняло соответствующих мер по недостаче материальных ценностей в сумме 109,5 тыс.леев. Бухгалтерия ГУСП не ведет согласно законным требованиям аналитический учет фактических и кассовых расходов

При зачислении некоторых работников на работу по совместительству руководство ГУСП не соблюдало требования Трудового кодекса № 154-XV от 28.03.2003 г.¹⁷ (с последующими изменениями).

^{_____________________}

¹⁷ ОМ, 2003, № 159-162, ст.648.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что нарушения и недостатки, выявленные при исполнении бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году, являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами органов публичной администрации муниципия требований действующих нормативных актов, а также неэффективного контроля за их исполнением, ставших причиной низкого уровня накопления некоторых видов собственных доходов, неэффективного управления государственным имуществом, формирования задолженностей и др.

 Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими изменениями) Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от примэрии муниципия Кишинэу (г-н В.Урсу):

1.1) довести до сведения муниципального совета Кишинэу результаты контроля правильности формирования и исполнения бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году;

1.2) совместно с местными советами, подведомственными учреждениями и предприятиями принять конкретные и эффективные действия по устранению выявленных нарушений и отклонений и применить в соответствии с законодательством дисциплинарные санкции в отношении должностных лиц, допустивших нарушения;

1.3) в процессе разработки бюджета муниципия Кишинэу обеспечить максимальную идентификацию компонентов из структуры доходов, а также повышение эффективности контроля за их поступлением в бюджет в законные сроки;

1.4) установить размер сборов при оказании услуг в области архитектуры и градостроительства и направлять их на утверждение муниципальному совету Кишинэу;

1.5) обеспечить целостность ценностей, находящихся в управлении муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективное управление местной публичной собственностью с регистрацией в полном объеме ценностей в порядке, установленном законодательством, во всех подведомственных учреждениях;

1.6) принять меры по устранению задолженностей с просроченным сроком исковой давности и не допускать списание материальных ценностей в отсутствие оправдательных документов;

1.7) рассмотреть сложившуюся ситуацию при выполнении договорных обязательств в главном управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства с определением механизма по их оправданию;

1.8) пересмотреть положения о функционировании подведомственных учреждений и привести их в соответствие с реальной ситуацией и действующим законодательством;

1.9) рассмотреть законность использования средств, выделенных в соответствии с решением муниципального совета Кишинэу № 14/2 от 23.07.2004 г., в основном относительно суммы в 5800,0 тыс.леев, использованной в 2005 году главным управлением общественного транспорта и путей сообщения, с принятием мер по предупреждению нарушений;

1.10) усилить контроль за порядком осуществления публичных закупок и обеспечить во всех муниципальных подразделениях закупку товаров и услуг в соответствии с требованиями законодательства.

2. Главному управлению общественного транспорта и путей сообщения (г-н В.Церна):

2.1) осуществлять постоянный контроль за расчетами с дебиторами и кредиторами;

2.2) предпринимать меры по правильному отражению в бухгалтерском учете расходов в сумме 31170,8 тыс.леев, произведенных в 2005 году на капитальный ремонт, с отнесением их на увеличение балансовой стоимости основных средств;

2.3) решить ситуацию с расчетами с ООО „Belautomaz”, обеспечив возмещение в бюджет суммы 52,1 тыс.леев, равной процентной ставке Национального банка Молдовы, на период отвлечения финансовых средств сверх сроков, предусмотренных в договоре.

3. Главному управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (г-н М.Солкан):

3.1) исключить практику осуществления расходов с превышением утвержденных максимальных лимитов;

3.2) закупать товары, работы и услуги в строгом соответствии с действующим законодательством;

3.3) обеспечить законную регистрацию в бухгалтерском учете всех произведенных экономических операций;

3.4) правильно отнести на увеличение балансовой стоимости расходы по капитальному ремонту, произведенному в 2005 году в сумме 42195,0 тыс.леев.

4. Главному управлению архитектуры и градостроительства (г-н Н.Запорожан):

4.1) использовать специальные средства согласно утвержденной смете, обеспечив соответствующее перенаправление остатков;

4.2) исключить практику взыскания наличных средств за оказание услуг по архитектуре и градостроительству;

4.3) принять меры по устранению дебиторской задолженности и восстановить необоснованно заниженные;

4.4) осуществлять сотрудничество с налоговыми органами при начислении и взыскании сборов за размещение рекламы.

5. Главному управлению социальной помощи (г-жа Е.Чебан):

5.1) усилить контроль за использованием финансовых средств со статусом социальной помощи при предоставлении прав на оказание услуг столовой социальной помощи, обеспечив законное оправдание данных расходов;

5.2) использовать доверенности для получения товаров и материалов в строгом соответствии с требованиями законодательства.

6. Предложить агентству по строительству и развитию территорий посредством Государственной инспекции в строительстве проверить правильность увеличения стоимости работ по ремонту эстакады национальной дороги Кишинэу - Бендер - Тирасполь (с.Сынджера) и эстакады Ботаника - Чентру (Кишинэу).

7. Принять к сведению, что:

7.1) руководство главного управления социальной помощи освободило от занимаемой должности работников, зачисленных в нарушение законодательства;

7.2) аренда нежилых помещений ООО „Avent” и ООО „Ianus” находится в судебном разбирательстве.

8. Проинформировать Министерство финансов об установленных нарушениях и недостатках при формировании и использовании бюджета муниципия Кишинэу в 2005 году.

9. О принятых мерах по исполнению требований пп.1 - 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

10. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.