Постановление N 68 от 19.07.2001 о результатах проверки правильности получения и использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова в период 01.01.99 - 01.02.2001 г.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки правильности получения и использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова в период 01.01.99 - 01.02.2001 г. N 68 от 19.07.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 126-128/60 от 19.10.2001 * * * Счетная палата в присутствии секретаря комиссии по гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, г-на И. Рабако, примара примэрии Вулкэнешть г-на Ф. Терзи, примара примэрии Бэксань г-на Г. Виеру, примара примэрии Лэпушна г-на Н. Быта, главного бухгалтера дома-интерната для детей-инвалидов г. Хынчешть г-жи М. Кочу, экономического директора футбольной федерации Молдовы г-на К.Роман рассмотрела результаты проверки правильности получения и использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова в период 01.01.99 - 01.02.2001 г. и установила: В соответствии с данными Департамента таможенного контроля, а также информацией, полученной от комиссии по гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова (ПКГП), в 1999 г. объем гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, составил 317,3 млн.леев (на 191,4 млн. леев больше по отношению к 1998 году), а в 2000 году - 593,3 млн. леев. Наибольшую часть гуманитарной помощи предоставили: США: в 1999 г. - 101,8 млн. леев (32,1%), в 2000 г. - 405,3 млн. леев (68,3%); Германия: в 1999 г. - 76,0 млн. леев (23,9%), в 2000 г. - 38,6 млн. леев (6,5%); Румыния: в 1999 году - 5,9 млн. леев (1,86%), в 2000 г. - 38,4 млн. леев (6,4%). В качестве гуманитарной помощи были импортированы, в частности, продовольственные товары, медикаменты, медицинское оборудование, автомобили, бывшая в употреблении одежда и обувь. Правительство (Л. Гуцу) не обеспечило выполнения требований Постановления Счетной палаты N 47 от 11.07.2000 г. Так, в Парламент не были выдвинуты предложения для разработки законодательной базы об учете и использовании гуманитарной помощи; не был проведен конструктивный анализ деятельности ПКГП и территориальных комиссий по гуманитарной помощи за предыдущие периоды; не были критически проанализированы решения, принятые комиссией, в т. ч. случаи, когда импортированные ранее товары на основании некоторых коммерческих договоров были рассмотрены как гуманитарная помощь. ПКГП не удалось улучшить ситуацию, выявленную в указанном постановлении в части организации и эффективного надзора за деятельностью соответствующих территориальных комиссий. Так, в некоторых уездах (Единец, Бэлць) соответствующие комиссии в нарушение Постановления Правительства N 1036 от 14.10.98 г., были образованы только 09.03.2000 г. и 20.10.2000 г. (с опозданием в 1,5 и 2 года), в других уездах (Тараклия, Кахул) комисии созданы, но не влияют на ситуацию из территории, а в остальных уездах их деятельность распространяется только на гуманитарную помощь, централизованно полученную и распределенную Правительством, что составляет около 10% от гуманитарной помощи, поступившей в республику, и не уделяется никакого внимания гуманитарной помощи, полученной неправительственными организациями (почти 90%). Уездные советы Кахул и Орхей не располагают информацией о реальной ситуации на местах в части получения и распределения гуманитарной помощи. Уездные советы Кишинэу и Сорока, АТО Гагаузия до настоящего времени не исполнили Распоряжения Правительства Республики Молдова N 1125-2016 от 30.12.99 г. Не были выполнены и требования п. 21 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи, утвержденное Постановлением Правительства N 1036 от 14.10.98 г., предусматривающие представление министерствами, департаментами, территориальными комиссиями и сбор Министерством экономики и реформ отчетов о получении гуманитарной помощи для обобщения. В большей мере по этим причинам в республике часто нарушаются законодательство и нормативные акты, регламентирующие ведение бухгалтерского учета, получение и распределение гуманитарной помощи, что приводит к снижению эффективности помощи, а также к злоупотреблениям и незаконной продаже гуманитарной помощи. В отсутствие контроля со стороны государственных органов большинство получателей гуманитарной помощи из всех уездов постоянно нарушают ст. 8 Закона о бухгалтерском учете N 426 от 04.04.95 г. и п. 20 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи, утвержденного Постановлением Правительства N 1036 от 14.10.98 г. Так, при получении партий гуманитарной помощи не провели инвентаризацию и оценку ценностей: префектура Сорока (А. Бежан), отдел социального обеспечения и защиты семьи примэрии Сынжера (Н. Снежинская), вспомогательная школа-интернат для детей-сирот в с. Висока уезда Сорока (С. Быку) и т. д. Не отразили в бухгалтерском учете партии гуманитарной помощи: примэрия Вулкэнешть (АТО Гагаузия), примэрия Лэпушна (Лэпушна), примэрия Бэксань (Сорока), религиозная миссия "Caritas-Moldova" в сумме 7 млн. леев, христианская миссия милосердия "Tabita", г. Вулкэнешть, дом-интернат для детей-инвалидов в г. Хынчешть (Е. Якуб) - 1000 коробок бывшей в употреблении одежды и постельного белья на сумму 73 тыс. леев, полученные в апреле 2001 года от неправительственной организации "DEFI", Люксембург, филиал в Республике Молдова христианской организации "Cristian aid Ministries" на сумму 9,3 млн. леев, христианский фонд милосердия "Micul samaritean" на сумму 17,7 млн. леев, фонд "Child Rescue International" на сумму 19,8 млн. леев и т. д. Полученные товары были взяты на учет только на складе в количественном выражении: больницей МВД (Ю. Богатый), ортопедическо-травматологической клинической больницей, церковью христиан евангелистской веры в с. Брэтушений Векь (Единец), церковью евангелисткско-баптистской веры в с. Хэдэрэуць (Единец) и т. д.; Молдавской федерацией футбола (П. Чобану) были отпущены партии товаров и не были составлены сопроводительные документы на сумму 243 тыс. леев. В феврале 2001 г. из финансовых средств, поступивших от концерта артиста Г. Хазанова (Россия), дом-интернат для детей-инвалидов в г. Хычешть (Е. Якуб) получил финансовую помощь наличными средствами на сумму 50 тыс. леев, которые в нарушение ст. 8 Закона о бухгалтерском учете и п. 20 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи не были отражены в бухгалтерском учете и использованы для расчета наличными средствами за ремонтные работы дома-интерната. Для исполнения Постановления Правительства N 1036 от 14.10.98 г. "О гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова" приказами министра здравоохранения N 412 от 25.12.98 г. и N 36 от 03.03.2000 г. было утверждено Положение о донации лекарств, фармацевтических товаров, медицинских изделий и оборудования, которым руководствовалась комиссия Министерства здравоохранения, но которое не было опубликовано в Monitorul Oficial al Republicii Moldova. В результате требования данного положения не соблюдаются. Так, аптека ортопедическо-травматологической больницы не располагала обязательными сертификатами качества медикаментов; лекарства не были маркированы на румынском языке и ни на каком-либо другом языке, которым владеют врачи и фармацевты; в большинстве партий медикаменты не были оценены. В межконфессиональном обществе врачей-христиан "Emanuil" (Л. Гусак) в нарушение указанного положения медикаменты не подвергаются контролю на сертификацию качества лабораторией фармацевтического института. В складских помещениях были выявлены медикаменты с просроченным сроком и со сроком годности, который истекает через 2 - 6 месяцев. Такая же ситуация наблюдается и в фонде "Salvaţi copiii". В религиозной миссии "Caritas-Moldova", которая часто получает медикаменты, нет необходимых условий для их хранения. Медикаменты и медицинское оборудование были отражены в бухгалтерском учете по нереальным ценам. Так, медикаменты, полученные медицинскими учреждениями от фонда "Красный крест", отражены в бухгалтерском учете по ценам, установленным зарубежными донаторами (без необходимой переоценки), намного выше по сравнению с ценами, существующими в республике. На основании договора N 002 от 25.11.98 г., заключенного с фирмой М.К. "Colbo Internaţional", INC S.U.A. клиника эстетической медицины "Sancos" ООО получила медицинское оборудование и медикаменты на 32 тыс. долларов (стоимость услуг по закупке, хранению, транспортировке и страхованию груза), отразив в бухгалтерском учете эту же сумму, без оценки стоимости самого оборудования. Из-за несоблюдения действующего законодательства и нормативных актов имеют место случаи нецелевого использования гуманитарной помощи ответственными лицами. Так, в примэрии Лэпушна не была официально образована комиссия для получения и распределения гуманитарной помощи, а на основании решений, принятых так называемыми комиссиями, не были составлены протоколы. Списки распределения угля социально незащищенным слоям населения не были подписаны примаром (Н. Быта) и не были согласованы с уездным советом. В отсутствие сопроводительных документов, приемосдаточных актов и списков получателей не могла быть установлена судьба 10,7 тонны макаронных изделий, полученных примэрией в качестве гуманитарной помощи, как и гуманитарная помощь (пшеничная мука - 3000 кг, суповый порошок - 900 кг, рис - 1500 кг, сахар - 1000 кг, масло - 1200 кг). Все это в нарушение Закона о бухгалтерском учете не было отражено в бухгалтерском учете и распределено в отсутствие списков получателей. Примэрия г. Вулкэнешть 15.02.2000 г., получив от международной организации "Гематологи мира - детям" в качестве гуманитарной помощи 25 тонн пшеничной муки, складировала их на хлебокомбинате г. Вулкэнешть. Руководство комбината (А. Онофрей) самовольно использовало 20,4 тонны муки не по целевому назначению и получило незаконный доход на сумму 61,2 тыс. леев. По этому факту злоупотребления прокуратура г. Вулкэнешть возбудила уголовное дело. Часто встречаются случаи безответственного отношения и грубого нарушения действующего законодательства со стороны руководителей получателей и распределителей гуманитарной помощи, в частности, продажа гуманитарной помощи, предназначенной населению. Так, примэрия Бэксань (уезд Сорока), получив 25.01.2001 г. от Управления гражданской защиты и противопожарной безопасности уезда Сорока гуманитарную помощь в количестве 2280 литров керосина на сумму 10 тыс. леев, не отразила ее в бухгалтерском учете. На основании решения Комиссии по оценке ущерба и распределению помощи пострадавшим уезда Сорока, в условиях отсутствия электроэнергии для освещения жилых помещений, примэрия Бэксань (Г. Виеру), нарушив п. 19 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи, запрещающий ее реализацию, продала 1664 литра керосина фирме "Vladimir" ООО, которая так и не заплатила 7,4 тыс. леев. Гимназия-интернат Купчинь уезда Единец (В. Карданюк) продала 6 тонн дизельного топлива, полученного в качестве гуманитарной помощи, за 21,4 тыс. леев, психоневрологический интернат Брынзень уезда Единец (Т. Волошенко) - 3,95 тонны дизельного топлива за 11,7 тыс. леев. ПКФ "Alga" OOO (Г. Анастас), введя в заблуждение CGAU, получила разрешение N 1125-2141 от 20.10.2000 г. и импортировала в качестве гуманитарной помощи 150 м3 досок и балок смолистых пород на сумму 186,6 тыс. леев, полученных от SC "Mondistar" OOO (Румыния), которые согласно договору (N 032/09) о купле-продаже 120 м3 досок по цене 1290 леев/м3, заключенного 15.09.2000 г. с председателем уездного совета Кагул (В. Миронеску), продала 10 примэриям уезда Кахул для ремонта школ за 155 тыс. леев. Таким образом, нарушение требований п. 19 Положения об учете и распределении гуманитарной помощи привело к уклонению от оплаты НДС на импорт на сумму 37,3 тыс. леев. В нарушение ст. 6 Закона N 1166-XIII от 30.04.97 г. "О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд" на публичных торгах от 24.11.99 г. для отбора фирм поставщиков угля и жидкого топлива из гуманитарной помощи, предоставленной Правительством США, Национальное агентство по государственным закупкам выбрало фирмы, которые имели большую задолженность перед бюджетом, Социальным фондом и другими кредиторами. Так, 30.11.99 г. задолженность OOO "Iuganord" перед государственным бюджетом составила 510,2 тыс. леев, перед местным бюджетом - 56,3 тыс. леев и перед Социальным фондом - 1,3 тыс. леев. Задолженность OOO "Limaghes" перед государственным бюджетом составила 1,1 млн. леев, AO "Energoimpex" - 156,9 тыс. леев, AO "Ialtop" - 77,3 тыс. леев, OOO "Moldarom-Comрany" - 20,6 тыс. леев, OOO "Interforum" - 59,6 тыс. леев. Участники торгов не предоставили всех необходимых документов согласно Закону N 1166-XIII от 30.04.97 г. Так, AO "Combustibil-solid", AO "Agroindexport", OOO "Arges", OOO "Iuganord", OOO "Ratamex", OOO "Energia" не представили бухгалтерские балансы за последний отчетный период. Утверждение агентством (Д. Черней) этих фирм на торги привело к ошибочному определению их возможности для участия в публичных торгах и реализации программы, инициированной Правительством США. В результате фирмы-победительницы, как и при реализации предыдущей программы, с самого начала не выполнили свои договорные обязательства. Не были соблюдены сроки поставки угля и были расторгнуты договора с АО "Combustibil-solid" на 9648 тонн угля GR, с OOO "Agroindexport" на 1478,8 тонны угля AS, с OOO "Limaghes"- на 794,4 тонны угля AS и с AO "Agroindexport" - на все количество угля AS. Программа "Winter Heat Assistance" была завершена 06.03.2000 г. Фирмы-поставщики поставили 34,7 тыс. тонн угля GR, 43,7 тыс. тонн угля AS и 740 тонн дизельного топлива. Проверки, проведенные американской стороной в республике, выявили в программе много нарушений договорных условий, а также грубые нарушения ответственными лицами действующих нормативных актов. Так, во многих примэриях уезда Кишинэу примары самовольно изменили списки распределения угля социально уязвимым слоям населения, которым было выдано намного меньше предусмотренных 300 кг угля: примэрия Плоп (до 88 кг); примэрия Мэркэуць (до 120-150 кг); примэрия Липник (до 100 кг); примэрия Ишновэц (до 80 кг) и т.д. В примэрии Сэрата Ноуэ уголь, предназначенный медпункту Романовка, был разгружен примэрии Сэрата Ноуэ и в результате 6 тонн угля были изъяты. По указанию заведующей детским садом из с. Кымпул Дрепт (Леова) 5 тонн угля AS было разгружено в личном дворе и только 1,5 тонны были использованы для детского сада. Приблизительно 10 тонн угля марки AS были разгружены на территории примэрии ком. Бубуечь. Примэрии Русештий Ной (Яловень) и Буковэц удержали по 4 тонны угля, предназначенные местным школам. Примар ком. Бэчой (Яловень) включил в списки на получение угля, полученного по гуманитарной помощи, 8 молодых специалистов, которые не являются получателями этой помощи. В некоторых населенных пунктах сект. Анений Ной было выявлено отсутствие угля, в т. ч. в с. Варница - 7,8 тонны, с. Кобуска Ноуэ - 3,35 тонны, с. Хырбовэц - 2,8 тонны, с. Булбоака - 3,9 тонны и т.д. В мун. Кахул лица, ответственные за распределение угля (В. Кириленко, И. Папана), включили в списки людей, дома которых были газифицированы, с пропиской по несуществующим адресам или проживающих в многоквартирных домах, а также уже включенных лиц. При реализации программы "Pasta-Program" некоторые примэрии не соблюдали нормативы, предусмотренные Департаментом сельского хозяйства Правительства США, который учредил данную программу. Так, примэрия Пухой (Яловень), получив 2,1 тонны макаронных изделий для 175 получателей, распределила их 238 лицам (по 3 кг вместо 12 кг, предусмотренных программой) в общем количестве 714 кг, использовав 1386 кг в не установленных проверкой целях. Примэрия Миклеушень распределила в неустановленном порядке 604 кг; в примэрии Сирец не распределенное получателям количество составило 1116 кг. Ответственными за получение и распределение гуманитарной помощи лицами (в рамках программы "Pasta-Program") из уезда Кахул (О. Суртикова и Л. Андроник), в нарушение требований договора N 09/00 от 09.01.2000 г., заключенного примэрией мун. Кишинэу и AO "Franzeluţa", гуманитарная помощь была предоставлена 54 лицам, не предусмотренным в программе (работники службы скорой помощи уезда Кахул). В качестве гуманитарной помощи из Румынии в конце 2000 - начале 2001 года Главное управление материальных резервов при Правительстве (ГУМР) получило 129 тонн замороженного мяса, 996 тонн бензина, 148,8 тонны продовольственной пшеницы, 266,7 тыс. банок консервов свиного и говяжьего мяса (80 тонн стоимостью 1,37 млн. леев) и 49,6 тонны сахара. Но гуманитарная помощь (кроме замороженного мяса) не была распределена по той причине, что ПКГП не утвердила план распределения. Тем временем в соответствии с договорами о хранении этой гуманитарной помощи, заключенными с AO "Carmez", AO "Cereale-Flor", AO "Tirex-Petrol", по состоянию на 01.03.2001 г. расходы на хранение и транспортировку, понесенные ГУМР, составили уже 2,3 млн. леев, которые должны быть оплачены за счет бюджета. Массовые нарушения законодательства и действующих нормативных актов получателями и распределителями гуманитарной помощи, отсутствие контроля со стороны государственных органов за процедурой их учета и распределения привело к нецелевому их использованию и снижению эффективности данной помощи для социально уязвимых слоев населения. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в процессе получения, распределения и использования гуманитарной помощи, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о необеспечении выполнения Постановления Счетной палаты N 47 от 11.07.2000 г. и запоздалом выполнении некоторыми уездами требований Постановления Правительства N 1036 от 14.10.98 г., а также невыполнении своего распоряжения N 1125-2016 от 30.12.99 г. о неудовлетворительной деятельности Правительственной комиссии по гуманитарной помощи, нарушениях и недостатках, установленных при получении, учете и распределении материальных ценностей, импортированных как гуманитарная помощь, и предложить: - ускорить составление и направление в Парламент проекта закона о гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, и внести в него пункт об ответственности руководителей организаций и экономических агентов, а также физических лиц за реализацию гуманитарной помощи; - усовершенствовать Положение об учете и распределении гуманитарной помощи, утвержденное Постановлением Правительства N 1036 от 14 октября 1998 г.; - запретить продажу гуманитарной помощи и лишить неправительственные организации, которые допускают продажу этой помощи, права на импорт гуманитарной помощи. 2. Потребовать от Правительственной комиссии по гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова, и от соответствующих уездных комиссий и комиссий при министерствах и департаментах: - устранить нарушения и недостатки, выявленные при получении, учете и распределении гуманитарной помощи; - получателям гуманитарной помощи обеспечить строгий контроль за ведением бухгалтерского учета и отчетности; - обеспечить прозрачность процессов получения, учета и распределения гуманитарной помощи, в т.ч. информировать советы административно - территориальных единиц и граждан о нарушениях, допущенных их руководителями при распределении гуманитарной помощи. 3. Потребовать от Министерства здравоохранения привести в соответствие с действующим законодательством разработанные нормативные акты для получения и распределения гуманитарной помощи. 4. Потребовать от Министерства внутренних дел ужесточить контроль за правильностью распределения и использования получателями гуманитарной помощи для избежания ее продажи и направить согласно запросу материалы проверки о недостоверности данных, допущенных в публичных актах при распределении гуманитарной помощи в виде угля и макаронных изделий. 5. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести проверку правильности перечисления в бюджет и изъятия сокрытых от налогообложения сумм экономическими агентами, получателями гуманитарной помощи в случае их продажи, в т. ч. со стороны: "Alga" OOO, хлебокомбината г. Вулкэнешть, и исходя из этого ведения постоянного контроля получения и распределения гуманитарной помощи, завезенной в Республику Молдова. 6. Потребовать от Департамента таможенного контроля принять необходимые меры для оценки в таможенных декларациях стоимости партий гуманитарной помощи по реальным ценам. 7. Принять к сведению, что прокуратура г. Вулкэнешть возбудила уголовное дело по факту использования не по целевому назначению хлебокомбинатом Вулкэнешть 20,4 тонны пшеничной муки. 8. Направить в Генеральную прокуратуру для контроля в порядке надзора материалы проверки использования не по целевому назначению гуманитарной помощи примэрией Бэксань (уезд Сорока), примэрией Лэпушна (уезд Лэпушна), гимназией-интернатом Купчинь (уезд Единец), психоневрологическим интернатом Брынзень (уезд Единец), FCP "Alga" OOO. 9. Проинформировать Президента Республики Молдова и Парламент о результатах проверки. 10. Об исполнении требований пп. 1 - 6 и 8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 11. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 19 июля 2001 г. N 68.