Постановление N 80 от 17.11.2006 по отчету о финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате за период 2004-2005 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о финансовой ревизии, проведенной в Высшей

судебной палате за период 2004-2005 гг.

N 80  от  17.11.2006

 (в силу 12.01.2007) 

Мониторул Офичиал N 3-5 ст.1 от 12.01.2007

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи В.Штербец – председателя Высшей судебной палаты, г-жи Л.Клыков – главного бухгалтера Высшей судебной палаты, г-на А.Онич – начальника административно-хозяйственного управления Высшей судебной палаты, г-жи Н.Лупан – заместителя министра финансов, г-на И.Стурзу – заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции, г-на В.Ботнарь – начальника строительной инспекции и развития территорий, г-на Г.Русу – начальника управления контроля объемов и стоимости строительных работ Государственной инспекции в строительстве Агентства строительства и развития территорий, г-на Т.Потырнике – заместителя генерального директора Агентства по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о результатах финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате за период 2004-2005 гг., в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на II полугодие 2006 года.

_______________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 9.12.2005.

Проверка была проведена в Высшей судебной палате (ф/к – 234803), одновременно была проведена встречная проверка в АО „Restauratorul” (ф/к - 1004600027509).

За проверяемый период ответственными за финансово-экономическую деятельность Высшей судебной палаты являлись бюджетные исполнители г-жа Валерия Штербец – весь период, главный бухгалтер г-жа Людмила Клыкова – весь период.

Высшая судебная палата является высшей судебной инстанцией, обеспечивающей точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирующей ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Полномочия, принципы деятельности, структура и численный состав Высшей судебной палаты регламентированы Законом № 789-XIII от 26.03.1996 г. о Высшей судебной палате² (с последующими изменениями и дополнениями).

_______________

² Переопубликован в ОМ, 2003, № 196-199, ст.764.

Задача финансовой ревизии состояла в проверке законности осуществления расходов на содержание Высшей судебной палаты, обеспечения законного и целевого использования публичного имущества, соблюдения законности и правильности осуществления финансово-экономических операций.

В рамках финансовой ревизии, проведенной на местах, подтверждения были собраны методом анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с данными, полученными от Министерства финансов; анализа объяснений ответственных лиц; привлечения специалистов в области строительства.

Рассмотрев результаты финансовой ревизии, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В 2004 году Высшей судебной палате (с утвержденной штатной численностью в количестве 228 человек, в том числе 56 судей) из государственного бюджета были уточнены расходы в сумме 12855,0 тыс.леев (в том числе капитальные вложения – 4000,0 тыс.леев, пенсии и пособия судьям – 1565,9 тыс.леев), но исполнены в сумме 12402,6 тыс.леев (96,5% от уточненного плана). Фактические расходы составили 12747,8 тыс.леев (в том числе капитальные вложения – 4100,7 тыс.леев, пенсии и пособия судьям – 1513,1 тыс.леев). К концу 2004 года были зарегистрированы кредиторские задолженности в сумме 367,2 тыс.леев (в том числе для оплаты труда за декабрь 2004 года – 268,3 тыс.леев, взносы в бюджет государственного социального страхования – 45,0 тыс.леев, оплата товаров и услуг – 49,0 тыс.леев). Дебиторские задолженности составили 71,8 тыс.леев. Средняя штатная численность работников составила 180 человек, по состоянию на 1.01.2005 г. имелось 43 вакантных места, в том числе 14 единиц судей. Несмотря на то, что в целом по смете Высшей судебной палаты (далее - ВСП) перерасход не был допущен согласно данным финансового отчета превышение лимита расходов, предусмотренного в смете, по некоторым статьям составило 270,6 тыс.леев, в том числе по капитальным вложениям - 100,7 тыс.леев, приобретению основных средств - 169,9 тыс.леев.

В 2005 году ВСП были уточнены основные расходы из государственного бюджета в сумме 18298,5 тыс.леев (в том числе капитальные вложения – 9586,2 тыс.леев, пенсии и пособия судьям – 1591,4 тыс.леев). Были исполнены расходы в сумме 18227,2 тыс.леев (99,6% от уточненного плана). Фактические расходы составили 18594,6 тыс.леев (в том числе капитальные вложения – 9819,8 тыс.леев, пенсии и пособия судьям – 1587,3 тыс.леев). К концу 2005 года была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 929,7 тыс.леев (в том числе по оплате труда, за декабрь 2005 года – 352,8 тыс.леев, по капитальным вложениям – 361,0 тыс.леев, по капитальному ремонту – 141,7 тыс.леев, по другим статьям – 74,2 тыс.леев). Дебиторская задолженность составляла 308,3 тыс.леев, в том числе с просроченным сроком исковой давности – в сумме 37,3 тыс.леев (невзысканная задолженность СП “Comcon-VM” АО, ф/к - 1003600019974, за завышение стоимости оказанных услуг). В целом по смете превышение фактических расходов над уточненными составило 296,1 тыс.леев. При этом по некоторым статьям согласно данным Финансового отчета превышение составило 430,1 тыс.леев, в том числе по взносам в бюджет государственного социального страхования – 50,1 тыс.леев, капитальным вложениям – 233,6 тыс.леев, капитальному ремонту – 141,7 тыс.леев. Средняя штатная численность работников составила 195 человек, по состоянию на 1.01.2006 г. зарегистрировано 33 вакантных места, в том числе 11 единиц судей.

Оплата труда персонала ВСП за проверяемый период регулировалась Постановлением Парламента № 453-XIII от 16.05.1995 г. “Об оплате труда судей, служащих судебных инстанций и прокуратуры”³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее Постановление Парламента № 453-XIII). Несмотря на то, что ВСП установила категории оплаты труда для государственных служащих согласно приложению № 1 к вышеуказанному Постановлению Парламента, надбавки и премии были установлены в соответствии с указаниями Постановления Правительства № 139 от 9.02.1998 г. „Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки”⁴ (с последующими изменениями и дополнениями), которые являются более высокими, чем установлено Постановлением Парламента № 453-XIII. Ввиду того, что п.15 вышеуказанного Постановления Правительства предусматривает, что требования данного пункта не распространяются на органы публичной власти, для которых категории и условия выплаты заработной платы устанавливаются специальными постановлениями, ВСП осуществила неоправданные расходы по оплате труда в период 2004-2005 гг. в сумме 369,1 тыс.леев и превысила расходы, предусмотренные в смете расходов на 2005 год для выплаты премий на 209,6 тыс.леев и для надбавок по должностному окладу – на 26,8 тыс.леев. Данные превышения не были отражены в Отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов, в результате чего была нарушена ст.15 с) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII).

_______________

³ ОМ, 1995, № 35, ст.400.

⁴ ОМ 1998, № 26-27, ст.194.

⁵ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

С отклонением от ст.36 (35) п.(3) Закона № 847-XIII от 24.05.1996 г. „О бюджетной системе и бюджетном процессе”⁶ (с последующими изменениями и дополнениями), ВСП использовала 8,4 тыс.леев из выданной для оплаты труда наличности на приобретение товаров и услуг.

_______________

⁶ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства № 1243 от 11.11.2004 г. „О перераспределении объема капитальных вложений, предусмотренных в государственном бюджете на 2004 год”⁷ (с последующими изменениями и дополнениями) и с приложением к Постановлению Правительства № 1356 от 22.12.2005 г. „О перераспределении ассигнований между заказчиками и объектами, предусмотренными в приложении № 4 к Закону о государственном бюджете на 2005 год”⁸, в период 2004-2005 гг. ВСП были уточнены капитальные вложения на строительство административных зданий в общей сумме 13586,2 тыс.леев. Фактические расходы составили 13920,5 тыс.леев, превысив установленный лимит на 334,3 тыс.леев, в том числе в 2004 году – на 100,7 тыс.леев и в 2005 году – на 233,6 тыс.леев. Выделенные средства были использованы для работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий ВСП на ул. М.Когэлничану, 70 (12843,3 тыс.леев) и ул. П.Рареш, 18 (1077,2 тыс.леев). Работы по капитальному ремонту и реконструкции были выполнены на основании двух договоров о подряде, подписанных ВСП с АО „Restauratorul”, № 09 от 21.03.2001 г. (со сроком действия до 31.12.2005 г.) и № 05/18 от 02.09.2005 г. При определении выигравшего тендер на выполнение данных работ рабочая группа ВСП приняла предложения АО „Restauratorul”, которое не указало в смете стоимость необходимых строительных материалов, включив их суммарную стоимость в одну позицию.

_______________

⁷ ОМ, 2004, № 212-217, ст.1449.

⁸ ОМ, 2005, № 182, ст.1484.

В результате проверки правильности использования капитальных вложений было установлено, что АО «Restauratorul» не соблюдало общие сметы расходов (составные части заключенных договоров), выполнив некоторые работы с отклонением от проектной документации, а также требований действующих нормативов. По запросу Счетной палаты Государственная строительная инспекция Агентства строительства и развития территорий провела проверку капитальных вложений, освоенных ВСП в период 2004-2005 гг. при реконструкции здания ВСП на ул. М.Когэлничану, 70. В результате данной проверки было установлено завышение стоимости работ, выполненных на данном объекте на 733,3 тыс.леев, путем неправильного применения некоторых экономических коэффициентов, а также из-за проведения некоторых дополнительных работ, которые не были согласованы с заказчиком в установленном порядке в договоре о подряде.

 АО „Restauratorul”, не соблюдая ст.117 (1) Налогового кодекса, утвержденного Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г.⁹ (с последующими изменениями; далее – Налоговый кодекс), не выдало ВСП налоговые накладные по 14 актам о выполненных работах на общую сумму 2570,4 тыс.леев, в том числе НДС - 428,5 тыс.леев.

_______________

⁹ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005.

ВСП с нарушением п.45 (5) Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете № 85 от 9.10.1996 г. (в редакции приказа министра финансов № 46 от 27.07.2004 г.), не увеличила первоначальную стоимость зданий на расходы при проведении капитального ремонта и их реконструкции в общей сумме 15278,7 тыс.леев.

За проверяемый период ВСП передала в аренду часть помещений, принадлежащих ей, заключив два договора аренды: № 9 от 23.03.2004 г. (арендатор ООО „Centaurul”, ф/к – 638476), площадью 297,3 m², находящейся по ул. П.Рареш, 18, и договор без номера от 26.02.2004 г. (арендатор ИП „Barbăroş Ala”, ф/к - 1002600053795), площадью 79,2 m² по ул. М.Когэлничану, 70, для использования данных помещений в качестве кафе. За этот период были получены доходы от сдачи в аренду помещений в сумме 448,9 тыс.леев и осуществлены расходы согласно утвержденной смете расходов в сумме 429,3 тыс.леев для текущего и капитального ремонта зданий ВСП, приобретения основных средств.

Проверка установила, что из общей площади переданной в аренду ООО „Centaurul”, площадь в 27,7 m² , арендованная под офис, является не узаконенным и не оприходованным в бухгалтерском учете ВСП капитальным строением. При установлении размера арендной платы ИП „Barbăroş Ala”, ВСП, проигнорировав коэффициенты, установленные приложением № 8 к Закону о государственном бюджете на 2004 год № 474-XV от 27.11.2003 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями) и приложением № 23 к Закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями), не учла того факта, что указанный экономический агент реализует алкогольную продукцию, и занизила тем самым коэффициенты использования помещения и арендную плату за этот период на 49,1 тыс.леев.

_______________

¹⁰ ОМ, 2003, № 243, ст.970.

¹¹ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

ВСП, не соблюдая ст.15 (1) a) Закона № 426-XIII, занизила дебиторскую задолженность, отраженную в годовых отчетах по состоянию на 1.01.2005 г. на 4,7 тыс.леев и на 1.01.2006 г. на 95,4 тыс.леев, в результате оприходования в декабре 2004 года и в декабре 2005 года накладных, выданных поставщиками соответственно в январе 2005 года и в январе 2006 года, и не зарегистрировала в отчетах о поступлении и использовании специальных средств дебиторские задолженности, образованные в результате невзыскания текущих платежей за аренду и коммунальные услуги.

Исходя из вышеизложенного, на основании статей 27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Высшей судебной палаты (г-жа Валерия Штербец) применить дисциплинарные санкции, в соответствии с действующим законодательством в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства.

2. Рекомендовать Высшей судебной палате:

2.1) принять соответствующие меры по устранению нарушений и недостатков, указанных в постановлении;

2.2) организовать систему внутреннего контроля, ориентированного на обеспечение правильности использования бюджетных ассигнований и их учета, а также соблюдать законодательство при закупке товаров и услуг, ведении бухгалтерского учета.

3. Принять к сведению, что до принятия Постановления Счетной палаты:

3.1) Государственная инспекция в строительстве приняла Решение № 16 от 8.11.2006 г. „О применении экономических санкций”, согласно которому потребовала исключить из отчета подрядчика АО „Restauratorul” завышенные на сумму 733,3 тыс.леев объем и стоимость работ, и наложить экономические санкции на сумму выявленных превышений с направлением материалов проверки Генеральной прокуратуре;

3.2) Высшая судебная палата перерасчитала стоимость аренды согласно договору, заключенному с ИП „Barbăroş Ala”, в соответствии с действующим законодательством и увеличила первоначальную стоимость зданий на сумму расходов по их капитальному ремонту и реконструкции.

4. Довести до сведения Министерства финансов результаты финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате в период 2004-2005 гг., для ужесточения контроля по использованию публичных финансов.

5. Рекомендовать Главной государственной налоговой инспекции рассмотреть случаи непредставления налоговых накладных АО „Restauratorul” для принятия мер по компетенции согласно разделу V Налогового кодекса.

6. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства и Генеральной прокуратуры.

7. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца.

8. О мерах, предпринятых относительно пп. 2 и 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

9. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.