Приказ N 104 от 22.11.2023 oб утверждении Инструкции об оценке новых проектов государственных капитальных вложений

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении Инструкции об оценке новых проектов

государственных капитальных вложений

[Название дополнено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

№ 104  от  22.11.2023

 (в силу 13.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 474-476 ст.1172 от 13.12.2023

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:

Министерство юстиции

№ 1864 от 5 декабря 2023 г.

Министр ______Вероника МИХАЙЛОВ-МОРАРУ

На основании пункта 3¹ Постановления Правительства № 684/2022 об утверждении Положения о проектах государственных капитальных вложений (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 326-333, ст.787), с последующими изменениями,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию об оценке проектов государственных капитальных вложений (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Приказом Министра финансов

№ 104/2023

ИНСТРУКЦИЯ

об оценке новых проектов государственных капитальных вложений

[Название дополнено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Область применения

Цель настоящей инструкции состоит во внедрении в действие требований Положения о проектах государственных капитальных вложений, утвержденного Постановлением Правительства № 684/2022, которые распространяются на все проекты государственных капитальных вложений, финансируемые за счет средств государственного бюджета, в том числе за счет внешних источников, фондов развития, а также на взносы государственного бюджета в реализацию проектов за счет средств местных бюджетов.

Инструкция описывает процедуру оценки и определения приемлемости проектов государственных капитальных вложений (ПГКВ), которые включены в приложение к закону о годовом бюджете.

Рисунок 1: Цикл проектов государственных капитальных вложений

Инструкция содержит 3 главы:

- Глава I "Общие положения" включает общие положения инструкции, включая описание платформы "Портфолио проектов" Информационной системы "Реестр проектов капитальных вложений" (ИС РПКВ), а также структуру и функции Рабочей группы Министерства финансов (МФ), ответственной за оценку приемлемости ПГКВ;

- Глава II "Процесс оценки предложений по проектам" включает описание процесса оценки проектов, включая подробное описание процесса представления предложений ПГКВ, их оценку и последующее включение в портфолио проектов;

- Глава III "Структура и содержание предложений по проектам" представляет требования к структуре и содержанию предложений по проектам таким образом, чтобы они соответствовали критериям приемлемости, установленным в Положении о проектах государственных капитальных вложений, утвержденном Постановлением Правительства № 684/2022.

1.2. Определения

Устойчивость – способность инвестиции обеспечить долгосрочный результат и ее способность оставаться жизнеспособной и конкурентоспособной в отношении изменений и долгосрочных рисков;

Денежный поток – сумма денег, которую взимает и оплачивает субъект в определенный период времени;

Ставка дисконтирования – ставка доходности для приведения будущих денежных потоков для установления настоящей стоимости;

Устойчивость – способность инвестиционного проекта приносить долгосрочную выгоду, уравновешенную и устойчивую с социально-экономической точки зрения и с точки зрения окружающей среды;

Чистая приведенная стоимость (ЧПС) – разница между общей суммой чистых денежных потоков, приведенных в течение всего срока полезного функционирования проекта, и стоимостью инвестиции или разница между общей стоимостью будущих (положительных и отрицательных) денежных потоков, приведенных в течение всего срока инвестиции, и стоимостью инвестиции;

Портфолио проектов – база данных/список с ПГКВ, приемлемых для финансирования из государственного бюджета (ГБ);

Текущая стоимость затрат и выгод – приведенные будущие затраты и выгоды;

Социальные затраты и выгоды – общий спектр затрат и выгод, включая социальные последствия и последствия для окружающей среды, понесенных обществом в совокупности в результате проекта или вмешательства;

Социальная ставка дисконтирования – ставка дисконтирования, используемая в анализе затрат-выгод (АЗВ) для применения к выгодам и затратам, которые ожидаются в будущем для их выражения в текущей стоимости (ТС).

1.3. Портфолио проектов государственных капитальных вложений

Портфолио ПГКВ представляет собой базу данных/список новых проектов, оцененных в соответствии с критериями приемлемости, установленными в приложении № 1 к Положению о проектах государственных капитальных вложений, утвержденному Постановлением Правительства № 684/2022.

Центральные/местные органы публичного управления (ЦОПУ/МОПУ) могут выдвигать новые предложения ПГКВ для оценки в течение всего года. Предложения по проектам должны содержать полный комплект документов, которые были составлены в соответствии с критериями приемлемости. Проекты, которые считаются приемлемыми, включаются в портфолио проектов и рассматриваются на следующих этапах бюджетного планирования.

Приемлемость проектов определяется Рабочей группой по государственным капитальным вложениям, созданной в МФ в соответствии с положениями Постановления Правительства № 684/2022 об утверждении Положения о проектах государственных капитальных вложений (смотреть раздел 1.5).

Отбор новых ПГКВ для включения в бюджетный прогноз на среднесрочный период/проект закона о ГБ осуществляется Межминистерским комитетом по стратегическому планированию (МКСП) только из существующего портфолио новых проектов.

Портфолио проектов является неотъемлемой частью ИС РПКВ (смотреть раздел 1.4).

[Пкт.1.3 изменен Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

1.4. Информационная система "Реестр проектов капитальных вложений"

ИС РПКВ является автоматизированной платформой для хранения и управления информацией о ПГКВ.

Доступ к ИС РПКВ осуществляется с рабочих станций/ПК или с мобильных устройств посредством обычных веб-навигаторов, таких как Mozilla FireFox, Chrome, Internet Explorer, Opera и т.п.

Обновленное руководство по использованию доступно для скачивания на странице подключения и на всех внутренних страницах приложения.

ИС РПКВ включает отдельный порядок оценки проектов, полностью автоматизирующий деятельность по подаче и оценке проектов (в порядке, предусмотренном в рис. 2).

Рисунок 2. Процесс подачи и оценки предложений по проектам капитальных вложений

1.5. Рабочая группа по государственным капитальным вложениям

Рабочая группа МФ несет ответственность за рассмотрение и установление приемлемости новых ПГКВ, которые включаются в приложение к закону о годовом бюджете.

В состав Рабочей группы входят:

1) руководители подразделений Министерства финансов, ответственные за государственные капитальные вложения, бюджетные политики и бюджетный синтез, отраслевые бюджетные политики, государственный долг;

2) представитель Государственной канцелярии.

Состав Рабочей группы утверждается приказом МФ и обновляется ежегодно, при необходимости. Делопроизводство и организационные процессы для функционирования Рабочей группы обеспечиваются Управлением по инвестициям.

Рабочая группа учитывает только предложения по новым проектам, которые передаются посредством платформы ИС РПКВ.

Рабочая группа созывается на заседания для рассмотрения предложений новых ПГКВ, при необходимости, в течение всего года, при получении предложений по проектам посредством платформы ИС РПКВ. Деятельность Рабочей группы регистрируется в протоколах.

Предложения по проектам рассматриваются всеми членами Рабочей группы.

В случае объективной невозможности участия одного постоянного члена на заседаниях Рабочей группы, руководитель подразделения, в котором действует данный член, назначает заместителя члена с правом голоса.

[Пкт.1.5 изменен Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

II. ОЦЕНКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРОЕКТАМ

2.1. Подача предложений по проектам

Проекты, разработанные в соответствии с требованиями инструкции и приложениями № 1 и № 2 к Положению о проектах государственных капитальных вложений, утвержденному Постановлением Правительства № 684/2022, подлежат размещению в ИС РПКВ. Для доступа к ИС РПКВ пользователи должны подтвердить свою личность, используя имя пользователя и пароль.

Новые пользователи должны отправить официальное заявление по электронному адресу ГУ "Центр информационных технологий в финансах (accesmf@ctif.gov.md) для получения имени пользователя и пароля.

При размещении предложения по проекту в ИС РПКВ система отправляет автоматическое уведомление на электронную почту, подтверждающее получение предложения по проекту.

Первоначальная проверка предложений по проекту осуществляется секретарем Рабочей группы. Если в предложении по проектам представлена вся необходимая информация, указанная в Инструкции и приложениях № 1 и № 2 к Положению о проектах государственных капитальных вложений, утвержденному Постановлением Правительства № 684/2022, предложение передается на оценку Рабочей группе. Если предложение по проекту неполное, его регистрация отклоняется и заявителю сообщают об отсутствующей информации автоматическим письмом на электронную почту, отправленным ИС РПКВ. Заявитель может повторно представить предложение с приложением отсутствующей информации.

После подтверждения соответствия проектного предложения, получения заключения Министерства окружающей среды относительно климатических последствий и уязвимостей, а также заключения Юридического управления относительно критерия "Юридическая оценка" управление, ответственное за область капитальных вложений Министерства финансов, составляет и представляет членам Рабочей группы Записку о предварительном рассмотрении предложения по новому проекту государственных капитальных вложений.

Процедура подачи предложений по проекту в ИС РПКВ подробно описана в приложении № 1.

[Пкт.2.1 изменен Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

2.2. Оценка предложений по проектам

Рабочая группа МФ анализирует и оценивает предложения по новым проектам в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2 к Положению о проектах государственных капитальных вложений, утвержденному Постановлением Правительства № 684/2022.

2.2.1. Методология присуждения баллов

Присуждение баллов предложениям по проектам осуществляется в соответствии со стандартной методологией, представленной в приложении № 2.

Критерии приемлемости делятся на две категории:

Количественные:

• критерий 1 Резюме проекта;

• критерий 2 Технический анализ;

• критерий 3 Финансово-экономический анализ;

• критерий 5 Институциональная и управленческая оценка;

• критерий 6 Оценка социального воздействия;

• критерий 8 Анализ рисков.

Критерии 1-3 содержат подкритерии, которым присуждаются индивидуальные баллы согласно процедуре оценки.

Качественные:

• критерий 4 Юридическая оценка;

• критерий 7 Оценка воздействия на окружающую среду.

A. Баллы количественных критериев

Для оценки количественных критериев используется шкала оценок от "0-10", "10" является максимальным баллом. Порогом для оценки критериев и индивидуальных подкритериев в качестве "допустимо" является "4". Общий балл ниже "4" означает "недопустимо".

Каждому количественному критерию присуждается доля в зависимости от общего количества баллов. Для критериев 1-3 с подкритериями доли присуждаются каждому подкритерию в порядке, предусмотренном таблицей № 1.

Доли из таблицы № 1 присуждаются по решению Рабочей группы. Доли, присужденные критериям и подкритериям, пересматриваются, если Рабочая группа считает это необходимым.

Для присуждения баллов количественным критериям используются следующие правила:

- общим баллом по количественным критериям является сумма баллов всех подкритериев;

- проектам с общей стоимостью менее 200,0 млн. леев присуждается балл подкритерия 3.3. и не является необходим анализ затрат-выгод (АЗВ)/затрат-эффективности (АЗЭ).

В данном случае доля соответствующего подкритерия распределяется пропорционально долям подкритериев 3.1 Тематическое исследование и 3.2 Финансовое исследование. Следовательно, общий балл для критерия 3. Финансово-экономический анализ становится средневзвешенным показателем баллов подкритериев 3.1 Тематическое исследование и 3.2 Финансовое исследование.

B. Пункты качественных критериев

Количественные критерии 4 Юридическая оценка и 7 Оценка воздействия на окружающую среду оцениваются "Удовлетворительно" (У) или "Неудовлетворительно" (НУ).

C. Приемлемость предложений по проектам

Общий балл предложений по проектам представляет собой сумму баллов, присвоенных всем количественным критериям, уравновешенным долями соответствующих критериев.

Проект считается "приемлемым", если ему присвоен общий балл не менее "7".

Финальный балл проекта определяется как средняя общих баллов, присвоенных каждым членом Рабочей группы и автоматизируется в ИС РПКВ.

Проект, оцененный как "приемлемый", должен отвечать следующим требованиям:

- всем количественным и качественным показателям присвоено не менее "4" баллов;

- средний балл всех членов Рабочей группы составляет "7" или более;

- оба качественных критерия оцениваются как "удовлетворительно" всеми членами Рабочей группы.

Заявитель получает автоматическое уведомление по электронной почте, отправленное ИС РПКВ, с уведомлением, что предложенный проект является "приемлемым".

Приемлемые проекты включаются в портфолио проектов и впоследствии представляются на рассмотрение (МКСП). После их утверждения МКСП новые проекты могут быть приняты во внимание для финансирования из ГБ на следующих этапах бюджетного планирования.

Предложения по проектам, не отвечающие указанным требованиям, оцениваются как "неприемлемые" и не включаются в портфолио проектов. Заявитель получает автоматическое уведомление по электронной почте, отправленное ИС РПКВ, с уведомлением, что предложенный проект не является приемлемым.

III. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРОЕКТАМ

3.1. Резюме проекта

Цель проекта определяет предмет инвестиции и действия, которые необходимо выполнить.

Предложения по проектам должны предоставлять резюме, состоящее из 5 обязательных требований:

1) Цель проекта;

2) Стратегическая основа;

3) Бенефициары;

4) Местонахождение;

5) Возможные источники финансирования.

3.1.1. Цель проекта

Примеры для сектора "Транспорт":

• Строительство автострады в X км из города А к городу В для безопасного, эффективного и быстрого движения лиц и грузов.

• Повышение дорожного потенциала посредством развития и улучшения дорожной сети в районе X.

Примеры для сектора "Сельское хозяйство":

• Строительство ирригационной сети в районе X для роста производительности растений и поддержания необходимого уровня влажности почвы.

• Строительство станции по отбору семян в городе X для роста сельскохозяйственной производительности посредством размножения семян хорошего качества с высокой продуктивностью.

Примеры для сектора "Образование":

• Строительство колледжа в городе X в целях удовлетворения увеличенного спроса специалистов в сельском хозяйстве на юге страны.

• Реконструкция Школы № X в городе X для удовлетворения современным требованиям к долговечности, содержанию, качеству и безопасности.

Примеры для сектора "Здравоохранение":

• Строительство новой больницы в городе X для облегчения доступа пациентов к качественным хирургическим услугам в северных районах страны.

• Строительство новой поликлиники в городе X для облегчения доступа пациентов к услугам высокого качества и нового поколения, в целях улучшения здоровья населения.

3.1.2. Стратегическая основа

В разделе "Стратегическая основа" подтверждается, что предложенный проект соотносится минимум с одним из документов планирования/публичных политик, Национальной стратегией развития (НСР), Национальным планом развития (НПР) и/или действующей отраслевой стратегией/программой.

Примеры для сектора "Сельское хозяйство":

• Проект был предусмотрен в НСР "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022, в конкретной цели № […], направление политик и приоритетные вмешательства № […]; Проект предусмотрен в НПР на 20XX-20XX годы, действие № […]"; Проект следует из "Национальной стратегии развития и сельского хозяйства и сельской местности на 2020-2030 годы", утвержденной Постановлением Правительства № ХХ от [дата] и в частности из раздела 4.1 "Эрозия почвы посредством воды и ветра".

Пример для сектора "Образование":

• Проект был предусмотрен в НСР "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022, в конкретной цели № […], направление политик и приоритетные вмешательства № […]; Проект предусмотрен в НПР на 20XX-20XX годы, действие № […]"; Проект следует из Стратегии "Развитие образования 2030", утвержденной Постановлением Правительства № ХХ от [дата] и в частности его цели 4.3 "Эффективная и мотивирующая среда обучения".

3.1.3. Бенефициары

Бенефициарами проекта являются получатели, которые непосредственно получат выгоду в результате выполнения проекта. Различают два типа бенефициаров: прямых и косвенных.

- прямым бенефициаром или основным бенефициаром является физическое или юридическое лицо, которое напрямую вовлечено в проект и получает выгоду в результате его реализации. В зависимости от природы проекта, это могут быть ученики школы, пациенты больница, пассажиры, регулярно ездящие по дороге;

- косвенным бенефициаром или вторичным бенефициаром является физическое или юридическое лицо, не имеющее прямую связь с проектов, но получающее от него выгоду.

Например, проект предполагает строительство новой канализационной сети и очистной станции в определенном сообществе. Прямыми бенефициарами являются хозяйства, подключенные к новой канализационной сети, в то время как все сообщество является косвенным бенефициаром, в той мере, в которой улучшаются общие гигиенические и санитарные условия в селе.

Список бенефициаров представляется в обязательном порядке посредством данных и показателей с разбивкой по полу, возрасту, среде обитания, индивидуальным характеристикам уязвимости/ограничения возможности и этнической принадлежности, согласно типу и назначению инвестиционного проекта.

Примеры:

• XX женщин из сельской местности/ XX женщин из городской местности;

• XX мужчин из сельской местности/ XX мужчин из городской местности;

• XX девочек возрастной группы 6-11 лет/ XX мальчиков возрастной группы 6-11 лет;

• XX девочек возрастной группы 12-17 лет/ XX мальчиков возрастной группы 12-17 лет;

• XX девочек с ограничением опорно-двигательных возможностей;

• XX мальчиков с ограниченными возможностями слуха и зрения, и т.п."

3.1.4. Местонахождение

Местонахождением проекта является зона или зоны, в которых проект реализуется. Существует несколько способов предоставить информацию о местонахождении проекта:

- юридический адрес;

- координаты;

- расположение на карте.

При необходимости, осуществляется подробное описание местонахождения.

Пример описания местонахождения:

• Проект реализуется в городе А и связан с жилым и коммерческим развитием вдоль улиц X на севере и Y на юге. Региональный доступ к местонахождению проекта обеспечивается дорогой X из города B. Прилегающие территории включают спортивное здание на севере, которое находится в процессе реконструкции в гостиницу, и парк площадью 5 гектаров на юге.

3.1.5. Возможные источники финансирования

Финансирование ПГКВ из ГБ может быть выполнено из следующих источников: общие ресурсы и собираемые доходы, займы или внешние гранты.

Информация представляется в порядке, предусмотренном в таблице № 2.

3.2. Технический анализ

Технический анализ представляет собой исследование, которое оценивает технические и инженерные аспекты относительно реализации проекта и аргументирует соответствующий выбор технических характеристик, технологии, местонахождения, временного интервала и т.п. Раздел содержит 3 главы:

1) технические характеристики и ресурсы;

2) необходимая технология;

3) операционная/функциональная оценка.

3.2.1. Технические характеристики и ресурсы

Технические характеристики должны отвечать законным и регламентирующим стандартам в соответствии с Законом № 721/1996 о качестве в строительстве и Постановлением Правительства № 361/1996 "Об обеспечении качества строительства".

Каждый проект является уникальным и естественно требует индивидуальный набор характеристик. Тем не менее, проекты должны содержать следующие общие элементы:

- информация о типах материалов и установках, необходимых для реализации проекта;

- описание порядка оценки установок, чтобы удостовериться, что они соответствуют качеству и стандартам проекта;

- отражение минимальных требований по конечному продукту и концепции функционирования после сдачи в эксплуатацию.

Субъект, ответственный за концепцию проекта, может учесть Еврокодексы EN Европейского Союза (https://eurocodes.jrc.ec.europa.eu/). Это серия из 10 европейских стандартов, EN 1990 - EN 1999, предоставляющих общий подход для проектирования зданий и других работ гражданской инженерии и строительных продуктов. Представляется рекомендуемый отзыв для технических характеристик в публичных договорах стран ЕС.

Этот раздел включает также подробное описание местонахождения проекта, в том числе следующие факторы:

- наличие существующей инфраструктуры;

- близость источника сырья, необходимого для реализации проекта;

- близость рынка или бенефициаров проекта;

- правительственные политики по региональному развитию, в том числе возможные правительственные ограничения, которые могут возникнуть во время реализации проекта;

- другие факторы, такие как климатические условия, общие условия жизни, уровень загрязнения вокруг строительного участка по проекту и т.п.

3.2.2. Необходимая технология

Данный раздел должен включать анализ технологий, необходимых для реализации проекта и обеспечения его доступности.

В техническом проекте должны превалировать доступные технологии с отбором самой подходящей и альтернативной рентабельной, соответствующей проекту. Технология считается подходящей, только если оценивается допустимой по следующим аспектам:

- период, необходимый для реализации проекта, в сравнении с действительно доступным временем;

- источники и уровень доступности;

- доступность подобных местных технологий;

- сопоставимость качественных характеристик ресурсов, доступных на местном уровне, включая энергию и эффективность их использования;

- способность субъекта завладеть и внедрить технологию;

- наличие конкурентоспособной рабочей силы, необходимой для установки, функционирования и обслуживания;

- затраты на закупку, установку, ремонт и обслуживание в сравнении с доступностью ресурсов;

- характеристики безопасности;

- восприимчивость окружающей среды и социокультурная восприимчивость.

Другие важные вопросы, на которые необходимо предоставить ответы, включают:

- Является ли доступная технология технологическим ноу-хау или в технологическом сотрудничестве или обществом в целом?

- Применяются ли патенты, торговые знаки или лицензирование и при каких условиях и с какими юридическими обязанностями?

- Обязывает ли инвестора приобрести оборудование и из определенной страны или у определенного субъекта?

3.2.3. Операционная/функциональная оценка

Операционная/функциональная оценка включает описание фаз, действий и программ проекта.

Программа по реализации проекта представляет собой диаграмму, содержащую все задачи, необходимые для завершения проекта и соответствующие предельные сроки (например, Диаграмма Ганта, Метод PERT, Каскадный метод и т.п.).

Заявитель заполняет стандартные бланки в MS Excel для составления календаря проекта четким и легко управляемым образом. (например: https://create.microsoft.com/en-us/templates/timelines). Стандартные бланки используются также в период реализации проекта с целью постоянного мониторинга проекта.

График реализации проекта представляет собой действия, задачи и обязанности на определенный период времени. Предложение по проекту должно включать достоверную оценку относительно завершения каждой стадии проекта (стадия строительства и/или стадия эксплуатации, в зависимости от случая). Важно удостовериться, что предложенный календарь является реальным и соответствующим для завершения проекта.

3.3. Финансово-экономический анализ

Данный раздел состоит из 3 глав:

1) тематическое исследование;

2) финансовое исследование;

3) анализ затрат-выгод (АЗВ)/анализ затрат-эффективности (АЗЭ).

Предложения по проектам, стоимость которых меньше 200,0 млн. леев, должны представить (1) тематическое исследование и (2) финансовое исследование, согласно требованиям, предусмотренным в разделах 3.3.1 и 3.3.2.

Предложения по проектам, стоимость которых выше 200,0 млн. леев, должны провести полный АЗВ или АЗЭ, согласно требованиям, описанным в разделе 3.3.3.

3.3.1. Тематическое исследование

Данный раздел включает четыре элемента:

A. Описание и контекст проекта:

Предложение по проекту должно включать:

- описание актуальной ситуации, проблем и реальных нужд целевых групп и аргументирование целесообразности и необходимости реализации проекта. Представляются реальные данные с разбивкой согласно специфики проекта, на основании критериев пола (женщины, мужчины), возраста (возрастные группы, согласно нуждам), среды обитания (сельская местность, городская местность), индивидуальных характеристик уязвимости/ограничения возможностей (ограничения опорно-двигательных возможностей, ограниченные возможности слуха и зрения, умственные ограничения и т.п.), этнической принадлежности;

- описание порядка, в котором изменится ситуация после реализации проекта в общем аспекте, но и для каждой целевой группы.

B. Анализ экономической среды и краткосрочных и долгосрочных вероятных социально-экономических выгод:

Представляется описание анализа экономической среды, связанной с реализацией ПГКВ. Экономическая среда включает также внешние факторы, который могут повлиять на реализацию ПГКВ, а также курс обмена валют, налоги и сборы, процентные ставки и ставку инфляции.

Потенциальными социально-экономическими выгодами и краткосрочными выгодами являются положительные изменения благосостояния общества, которые возникают в результате инвестиции. Выгоды зависят от сектора, в котором планируется реализация инвестиции, а также ее значимости.

Общими примерами могут быть: создание возможностей для трудоустройства, дополнительные доходы хозяйств, экономия затрат, улучшенная безопасность, улучшенный доступ к государственным услугам, доступ к рынкам и т.п.

C. Анализ спроса на предоставляемые услуги:

Для обоснования необходимости в государственных капитальных вложениях представляется анализ актуального спроса и будущего спроса. Актуальный анализ спроса основывается на статистические данные по различным типам пользователей и бенефициарам, предоставленные ответственными органами власти, в том числе Национальным бюро статистики. Оцениваемый спрос определятся для двух сценариев: с и без выполненного ПГКВ.

Для прогнозирования спроса могут применяться несколько техник/методов (например, модели множественной регрессии, экстраполяция тенденций, интервьюирование экспертов и т.п.). Выбор метода зависит от имеющихся данных, оценочных ресурсов и вовлеченного сектора. Выбор наиболее подходящей техники/метода зависит также от природы товара или услуги, характера рынка и точности имеющихся данных. В некоторых случаях, таких как сфера транспорта, необходимо применение более совершенных методов прогнозирования.

D. Заявление, принесет ли созданный актив прибыль:

Предложение по проекту должно четко устанавливать, принесет ли актив, созданный в результате государственного вложения, прибыль в виде денежных потоков, таких как сборы, комиссии и др.

Если актив, созданный в результате государственных капитальных вложений, не предполагает доходы в виде денежных потоков, это должно быть четко указано.

3.3.2. Финансовое исследование

Финансовое исследование демонстрирует, является ли проект жизнеспособным с финансовой точки зрения и представляет ли он прибыльное тематическое исследование. В связи с этим в процессе оценки во внимание принимаются следующие аспекты:

- общие затраты проекта, включая затраты на вложения, функционирование и обслуживание;

- доходы;

- источники финансирования;

- финансовая устойчивость;

- рентабельность проекта.

A. Общие затраты проекта

Общие затраты ПГКВ устанавливаются и распределяются в течение всего срока проекта. Затраты на капитальные вложения классифицируются на первоначальные вложения и затраты на замещение.

Первоначальное вложение включает капитальные затраты на:

- основные средства (например, земельные участки, строительство, здания, установки и оборудование, машины и т.п.);

- неосязаемые активы (например, первоначальные затраты и технические затраты, такие как проектирование и планирование, менеджмент проектов, надзор за строительством, затраты на рекламу и т.п.).

Ежегодное ассигнование финансовых средств должно осуществляться в соответствии с календарем реализации проекта. При необходимости, первоначальное государственное вложение предполагает включение затрат на окружающую среду и смягчение климатических изменений в период реализации.

Затраты на замещение включают затраты, понесенные в отчетный период на замещение машин и оборудования на краткосрочный период, например, фильтры и инструменты, транспортные средства и т.п.

Остаточная стоимость основного средства представляет собой размер инвестиции по истечении срока ее полезного функционирования. Остаточная стоимость отражает чистую сумму, полученную от актива, срок полезного функционирования которого еще полностью не погашен.

Затраты на функционирование и обслуживание включат все затраты на функционирование и обслуживание новой или модернизированной услуги. Прогнозирование затрат может основываться на исторические единичные затраты. Типичные затраты на функционирование и обслуживание включают затраты на рабочую силу для работодателя, материалы, необходимые для обслуживания и ремонта активов, потребление сырья, топливо, электроэнергию, другие вспомогательные материалы, услуги, приобретенные у третьих лиц, аренду зданий, аренду машин, общие затраты на управление и менеджмент, затраты на страхование, контроль качества, затраты на удаление отходов, сборы за эмиссии и т.п.

Различаем фиксированные затраты (которые не варьируют в зависимости от объема товаров и услуг для определенной возможности) и варьируемы затраты (которые варьируют в зависимости от объема).

B. Доходы

Проводится анализ всех прямых и косвенных, реальных и прогнозируемых выгод в связи с жизненным циклом проекта. Для квантифицируемых выгод, если не могут быть применены рыночные цены или стандарты, представляются разумные гипотезы их развития. Для неквантифицируемых выгод (какими являются социально-экономические выгоды) проводится повествовательный анализ, поясняющий их природу и положительный вклад.

Доходы проекта включают поступления денежных потоков, полученных напрямую от пользователей, если предоставленные товары и услуги получены в результате эксплуатации созданного актива. Эти доходы определяются прогнозами количества товаров и/или услуг и их соответствующими ценами.

Трансферты или субсидии (например, трансферты из ГБ или местных бюджетов или из фондов обязательного медицинского страхования) не входят в операционные доходы при расчете финансовой рентабельности проекта. Тем не менее, они принимаются в расчет для финансовой жизнеспособности проекта.

C. Источники финансирования

Предложение по проекту должно устанавливать различные источники финансирования расходов капитальных вложений.

Источники финансирования включают:

Государственный бюджет;

- общие ресурсы и собираемые доходы, в том числе вклад Правительства в проекты, финансируемые из внешних источников;

- внешняя помощь в форме гранта/технической поддержки;

- займы от международных финансовых учреждений, иностранных государств и т.п.;

Кредиты из частного сектора;

Капитал из частного сектора.

При необходимости, оценка включает затраты на обслуживание финансовых инструментов/займов, любые последствия невыполнения обязанностей и ситуации, когда стоимость проекта может быть изменена.

D. Финансовая устойчивость

Проект является жизнеспособным с финансовой точки зрения, если риск остаться без финансового обеспечения в период реализации проекта и на операционных стадиях равен нулю. Предложение по проекту должно представлять порядок, в котором доступные источники финансирования постоянно соотносятся с годовыми расходами. Разница между поступлениями и выбытиями денежных потоков представляет собой дефицит или профицит по каждому году.

Поступления включают:

- источники финансирования;

- доходы от эксплуатации товаров и оказания услуг;

- трансферты, субсидии и другие финансовые доходы, происходящие от сборов, уплаченных пользователями инфраструктуры.

Остаточная стоимость принимается во внимание, только если актив ликвидирован в последний анализируемый год.

Выбытия (платежи) включают:

- первоначальное вложение;

- затраты на замещение;

- затраты на эксплуатацию;

- погашение займов и оплата процентов;

- подоходные налоги и другие прямые налоги.

Анализ жизнеспособности проекта представляется согласно Таблице № 3.

E. Рентабельность проекта

Определение инвестиционных затрат, операционных затрат, доходов и источников финансирования позволяет оценить рентабельность проекта, которая обычно измеряется посредством ЧПС и внутренней нормы рентабельности (ВНР) инвестиции. Подробный расчет ЧПС и ВНР представлен в разделе 3.3.3 и в приложении № 3.

Денежные потоки из анализа ЧПС уточняются:

- учитывая временную стоимость денег;

- поправка к риску и целесообразность инвестиции.

Признание временной стоимости денег необходимо из-за инфляции, процентных ставок и альтернативных издержек. Чем раньше взысканы денежные средства, тем выше их стоимость. Если денежные потоки взысканы сегодня и могут быть инвестированы и принести процентные доходы, их стоимость станет выше через год.

Поправка к риску необходима, так как не все проекты и возможности инвестирования имеют тот же уровень риска. Чтобы учитывать уровень риска, ставка дисконтирования должна быть выше для более рисковых инвестиций и более низкой для более безопасной инвестиции.

Если проект осуществимый, сравниваются ЧПС и ВНР предложенного проекта с справочными данными проектов схожего характера.

Метод приведенных денежных потоков (ПДП) применяется для определения ЧПС и ВНР.

Основными правилами метода ПДП являются:

- в анализе во внимание принимаются только поступление и выбытие денег. Все затраты и доходы, не соответствующие реальным денежным потокам в учет не берутся (например, амортизация, резервы, цена и непредвиденные технические элементы);

- финансовый анализ варьирует, исходя из точки зрения собственника инфраструктуры;

- утверждается соответствующая финансовая ставка дисконтирования для расчета приведенной стоимости будущих денежных потоков. Финансовая ставка дисконтирования отражает потери от неиспользования альтернативных возможностей использования капитала;

- прогнозирование денежного потока проекта включает период экономического управления проекта и вероятное долгосрочное воздействие. Выбор временного периода/горизонта проекта, то есть количества лет, по которым предоставлены прогнозы, влияют на результат оценки. В Таблице № 4 представлены исходные периоды по областям, согласно предложениям Европейской Комиссии (Руководство ЕС об анализе затрат-выгод инвестиционных проектов (2014 г.);

- финансовый анализ осуществляется в постоянных (реальных) ценах, то есть в ценах, установленных для базового года;

- анализ проводится без НДС как по затратам, так и по доходам, если НДС возмещается или если проект освобождает от уплаты налогов и сборов, а если НДС не подлежит возмещению, он включается в стоимость;

- прямые налоги учитываются только для проверки финансовой жизнеспособности, а не для расчета финансовой рентабельности.

3.3.3. Анализ затрат-выгод/ затрат-эффективности

Для проектов, стоимость которых выше 200,0 млн. леев, с последующими выгодами, надежным образом оцененными и квантифицируемыми, проводится АЗВ.

В случае предложений по проектам стоимостью выше 200,0 млн. леев, по которым последующие выгоды нелегко оценить или квантифицировать, проводится АЗЭ вместо анализа АЗВ

A. Анализ затрат-выгод

В публичном секторе АЗВ ПГКВ является методом оценки, который квантифицирует в денежном выражении размер воздействия всех последствий проекта на членов общества. Принятая стоимость проекта измеряется чистыми социальными выгодами (ЧСВ), иногда называемыми просто чистые выгоды. ЧСВ равны социальным выгодам, В, минус, социальные затраты, З:

BSN = B – C

Для подробной методологии АЗВ рекомендуется использовать:

(1) "Руководство анализа затрат-выгод инвестиционных проектов" Европейской Комиссии от декабря 2014 года:

https://wayback.archive-it.org/12090/20221203224508/ https://ec.europa.eu/inea/sites/default/files/cba_guide_cohesion_policy.pdf

(2) Anthony E. Boardman et al. "Cost–Benefit Analysis, Concepts and Practice" 5-е издание (доступно также на румынском языке):

http://students.aiu.edu/submissions/profiles/resources/onlineBook/E5V5H3_Cost-benefit%20analysis%20_%202018.pdf

Основными этапами АЗВ являются:

Этап 1. Укажите спектр альтернативных проектов

Анализ проекта в данном случае предусматривает сравнительный анализ ожидаемой рентабельности инвестиции со ставкой рентабельности инвестиции в других секторах или проектах (альтернативные издержки инвестиции). АЗВ предусматривает сравнение ЧСВ инвестиции по одному или нескольким проектам с возможными ЧСВ альтернативного проекта, если процесс оценки проекта должен быть продолжен.

Часто, в случае крупных ПГКВ альтернативой является статус-кво, что означает, что нет никакого изменения в правительственной политике. Например, Правительство намеревается построить автостраду и нет никакого альтернативного проекта для сравнения (какой была бы железная дорога). В данном случае сценарий "без автострады" является альтернативным.

Этап 2. Установите цель выгод и затрат

Анализ предусматривает типы включенных выгод и затрат. Этот процесс может быть часто спорным. В то время как центральные правительства, обычно, учитывают только национальные затраты и выгоды, другие могут аргументировать, что многие проблемы следует анализировать с глобальной перспективы. К данной категории относятся также проблемы окружающей среды. Местные органы власти обычно интересуются только выгодами и затратами для местных резидентов и необязательно о затратах и выгодах, которые возникают в соседних муниципиях или которые осуществляются центральными органами публичного управления.

Этап 3. Установите категории воздействия, их классификацию и отбор измеримых показателей

Анализ должен устанавливать категории физического воздействия предложенного проекта, каталогизировать их в качестве выгод или затрат и установить показатель измерения каждой категории воздействия. Например, для проекта в дорожной области категориями воздействия предварительных выгод являются: сэкономленное время и низкие затраты по управлению транспортными средствами на новой автостраде; дорожно-транспортные происшествия (включая жизни, спасенные), предотвращенные благодаря доступу водителей к более безопасной дороге; доходы, полученный от сборов за проезд и т.п. Категориями воздействия затрат являются затраты на строительство, дополнительное обслуживание, такое как удаление снега и т.п.

Этап 4. Оцените количественное воздействие в течение проекта

Анализ должен оценивать воздействия для каждого периода времени. На практике, квантификация воздействия играет очень важную роль, но и очень сложную. Оценка является особенно трудной, когда проекты являются уникальными, с длинными временными горизонтами или с комплексными отношениями между переменными величинами. Современный АЗВ оценивает и монетизирует все воздействия проекта, которые принимаются во внимание. Некоторые последствия могут быть обычно оценены с существенными доверием в достаточно простые способы или монетизированы напрямую рыночными ценами. Другие воздействия могут оцениваться только косвенно, часто на основе статистических выводов (дедукции) или даже только на теоретической основе и, как следствие, могут быть очень неточными.

Этап 5. Оцените воздействия

Анализ должен оценить каждое из квантифицируемых воздействий. В данном случае, оценка означает оценку затрат в национальной валюте или в иностранной валюте, при необходимости.

Оценка часто требует анализа теневых цен (цена, которая используется в случае отсутствия рыночной цены), как например, готовность платить для снижения риска смертности, которые не раскрыты напрямую на рынке и, как следствие, также являются неточными. АЗВ требует принятия этих неточностей для проведения глубокой оценки.

В АЗВ стоимость одного выбытия (платежа) обычно измеряется в зависимости от "готовности платить". В случае, когда рынки существуют и хорошо функционируют, готовность платить может быть определена соответствующими рыночными ценами. Проблемы возникают, когда рынков нет или они не функционируют хорошо.

Этап 6. Выгоды и затраты, приведенные с целью установления текущей стоимости

Для проекта с воздействиями в течение всех лет необходим порядок агрегирования выгод и затрат, которые возникают в разные годы. В АЗВ будущие выгоды и затраты приведены в соотношении с текущими выгодами и затратами для получения ТС. Необходимость приведения возникает, так как существуют альтернативные издержки для ресурсов, используемых в проекте.

Затрата или выгода, которая возникает в течение года "t", определяется путем деления текущей стоимости на (1+i)^t, где "i" - это ставка дисконтирования. Предположим, что срок проекта составляет "n" лет, устанавливая выгоды и затраты в году t.

ТС выгод (В) проекта рассчитывается с использованием следующей формулы:

Приведенная стоимость затрат, ТС(З), проекта рассчитывается с использованием следующей формулы:

Ставка дисконтирования является важным фактором, так как ТС(В) и ТС(З) проекта меняется в зависимости от применимой ставки дисконтирования. Процентная ставка займа может быть использована также в качестве ставки дисконтирования для проектов, финансируемых из внешних источников. Однако, этот показатель может не быть полезной исходной стоимостью, если несколько проектов финансируется из общих ресурсов и собранных доходов.

В публичном секторе, в частности для крупных инфраструктурных проектов, существует аргумент для использования социальной ставки дисконтирования, в которой применяется более низкая ставка дисконтирования для учета значимости среднесрочных и долгосрочных выгод проекта. Следовательно, более низкие ставки дисконтирования могут использоваться для проектов с долгосрочным воздействием (дамбы, системы водоснабжения, проекты в области здравоохранения).

Этап 7. Рассчитайте Чистую приведенную стоимость или внутреннюю норму рентабельности проекта:

ЧПС альтернативы равна разнице между ТС выгод и ТС затрат:

Основное правило при принятии решения для одного альтернативного проекта (по сравнению со статус-кво) простое: проект принимается, если ЧПС является положительной. Анализ должен рекомендовать продолжение предложенного проекта, если он:

BAN = VP(B) – VP(C) > 0

то есть если выгоды проекта превышают затраты:

VP(B) > VP(C)

В случае наличия нескольких альтернатив со статус-кво и все альтернативы исключают друг друга, тогда применяется более сложное правило: отбирается проект с наибольшей ЧПС. Это правило по умолчанию предполагает, что минимум одна ЧПС является положительной. Если ЧПС по проекту не является положительной, тогда ни одна из указанных альтернатив не выше статус-кво, чтобы остаться в силе.

Ставка дисконтирования, по которой ЧПС равна нулю, называется ВНР. ВНР передает полезную информацию руководящим органам или другим аналитикам, желающим узнать, насколько чувствительной являются результаты по ставке дисконтирования. ВНР может быть установлена, воспользовавшись правой частью уравнения ЧПС, равной нулю и устанавливая "i".

ВНР используется для отбора проектов, в случае наличия единственной альтернативы при статус-кво. Если ВНР проекта выше соответствующей социальной ставки дисконтирования, проект принимается, но если ВНР ниже соответствующей социальной ставки дисконтирования, проект отклоняется.

Приложение № 3 представляет образец в формате Excel денежного потока и расчета ВНР и ЧПС.

Этап 8. Проведите анализ чувствительности

Существенная неопределенность могла бы существовать, как в случае прогнозируемых воздействий, так и при соответствующей финансовой оценке каждого фактора воздействия. Анализ может быть неопределенным также в том, что касается соответствующей социальной ставки дисконтирования, а также соответствующего уровня. Анализ чувствительности осуществляется в подобной неопределенности.

Приложение № 4 представляет определенные секторы, характерные АЗВ.

B. Анализ затрат-эффективности

АЗЭ основывается на относительной эффективности проекта, учитывая сопутствующие затраты, по сравнению с соотношением между затратами и выгодами. АЗЭ сравнивает альтернативы (которые взаимно исключаются) в том, что касается соотношения между их затратами и единственной мерой квантифицируемой, но монетизированной эффективности. Для проведения анализа необходимо выбрать соответствующую расчетную базу для определения эффектов и затрат альтернативных вариантов.

Так как АЗЭ не выражает выгоды в денежных единицах, неизбежно влечет два различных варианта: затраты выражаются в национальной или иностранной валюте в то время как эффективность измеряется такими единицами, как спасенные жизни, сниженное количество тонн диоксида углерода или количество вакцинированных детей.

Соотношение может выражаться двумя способами: или соотношением затрат-эффективности (соотношение ЗЭ), рассчитанным посредством деления затрат альтернативы на меру ее эффективности, или соотношением эффективности-затрат (соотношение ЭЗ), рассчитанным посредством деления эффективности альтернативы на ее затраты.

где: "С_i" это стоимость альтернативного варианта "I", в млн. леев и, "Э_i" это эффективность альтернатив "I" в физических единицах.

Таблицы № 5 и № 6 представляют 2 примера отбора проекта среди альтернатив посредством методов АЗЭ.

Проект С должен быть выбран, так как у него наименьшее соотношение ЗЭ и наибольшее соотношение ЭЗ.

Проект А должен быть выбран, так как у него наименьшее соотношение ЗЭ и наибольшее соотношение ЭЗ.

3.4. Юридическая оценка

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 22 Положения о проектах государственных капитальных вложений, утвержденного Постановлением правительства № 684/2022, и пункта 4 приложения 1 к Постановлению этот раздел предполагает оценку законодательной базы, является ли она соответствующей для внедрения определенного ПГКВ. В случае необходимости следует принять меры по оценке характера изменений, необходимых для амортизации законодательной базы, вместе с временными сроками для подобных изменений.

Специфическим образом юридическая оценка должна включать, но не ограничиваясь:

A. Анализ законодательной базы, определяющий тип, сроки и условия проекта и изменение законопроектов/положений, которые могут оказать влияние на проект в будущем

Оценка включает анализ, регламентированы ли тип, характер и содержание предложенного проекта, четко и безоговорочно, законными положениями, действующими на момент подачи.

Анализ включает, среди прочего, сравнительный анализ типа, сроков и условий проекта в соотношении с законодательной базой.

Пример: проект о строительстве дороги:

• проект о строительство дороги должен включат анализ, существует ли общая законодательная база для строительных работ и имеются ли законы, постановления и другие нормативные акты, регламентирующие специфическим образом деятельность по строительству дорог. Список соответствующих законов и положений должно быть описано в этом подразделе предложения по проекту.

Например: проект в сфере информационных технологий (ИТ):

• проект о разработке комплексной информационной системы требует специальные умения и ноу-хау со стороны компании, выполняющей строительные работы на основании присуждения договора. Компетенции и необходимый ноу-хау недоступны на местном рынке и могут быть получены только на международном уровне. Предложение по проекту должно включать гарантии, что существует общая законодательная база, регламентирующая трудоустройство иностранцев в Молдове и обеспечивающая специальные условия для трудоустройства персонала со специальными компетенциями (специальное разрешение на работу, требования подтвердить компетенции), посредством представления дипломов, сертификатов и т.п.).

B. Анализ утвержденных законопроектов/положений, которые могут воздействовать на реализацию проекта

Оценка должна концентрироваться на изменении законопроектов, постановлений и других нормативных актов, регламентирующих природу, сроки и условия ПГКВ, которые задуманы для оценки, существуют ли или могут ли существовать краткосрочные, среднесрочные или долгосрочные перспективные изменения. Заявитель должен провести исследование/оценку веб-страницы, посвященной публичным консультациям законопроектов и положений (www.particip.gov.md) и соответствующих стратегий страны/планов действий, утвержденных Правительством и/или Парламентом Республики Молдова.

Например: проект в области ирригационных систем

• проект о реконструкции/модернизации ирригационных систем должен включать изменение законопроектов/положений о функционировании ирригационных систем. Заявитель должен внести изменение в соответствующие положения стратегий/планов действия страны для установления, могли ли бы существовать новые законы/положения, предложенные в области ирригационных систем. Если предусматривается разработка новых краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных законов/положений, заявитель анализирует порядок, в котором они могут повлиять на реализацию проекта, и будут ли необходимы определенные изменения при его проектировании и документации.

Например: проект в области возобновляемой энергии

• проект парка возобновляемой энергии должен включат анализ изменений налоговой политики на следующий год для проверки, могут ли существовать дополнительные/новые налоговые затраты, которые могут поставить под угрозу финансовую устойчивость проекта.

C. Установление законодательных/нормативных пробелов и/или неверных толкований, которые могут повлиять на проект

Если оценка подраздела А демонстрирует, что характер, сроки условия предложенного проекта не регламентированы, четко и безоговорочно, существующими законами/положениями и могут иметь разное толкование, заявитель должен провести анализ необходимых законодательных несоответствий для установления необходимых законных изменений.

Например: строительство школы

• проект о строительстве школы, предназначенной для учеников определенного количества сел/городов, может потребовать разъяснений о селе/городе, ответственном за администрирование и менеджмент имущества, как только проект будет завершен.

Например: проект твердых отходов

• проект о строительстве установки по управлению отходами должен четко устанавливает, будет ли по завершении работ актив управляться частным или публичным предприятием. Анализ должен включать изменение законодательства в сфере конкуренции, чтобы убедиться в отсутствии любого отрицательного влияния на конкуренцию, используя любой из опций.

D. Идентификация необходимости разработки/корректировки и утверждения законодательных пробелов

Если оценка подраздела А демонстрирует, что характер, сроки и условия проекта не регламентируются нормативными актами, заявитель предлагает необходимые изменения для соотнесения соответствующих нормативных актов.

Например: проект о логистической инфраструктуре:

• проект о строительстве логистической инфраструктуры, которая четко не регламентирована законом и, как таковая, не рассматривается в качества законодательного пробела/неверного толкования, потребует анализ для установления точных законодательных положений, которые отсутствуют, и точного законодательного акта, которые необходимо изменить. В подобных случаях заявитель должен подать также письменное пояснение, как части предложения по проекту, в котором подробно описываются изменения и временный срок для их утверждения, в соответствии с положениями специфической законодательной базы, регламентирующей процедуру утверждения соответствующих нормативных актов.

Например: строительство пункта пересечения через государственную границу:

• проект о строительстве общего пункта пересечения границы для соединения Республики Молдова с соседней страной должен основываться на двустороннем соглашении или договоре, регламентирующем права и обязанности каждой страны и их вклад в работы.

Оценка правовой базы рассматривается Юридическим управлением Министерства финансов в соответствии с требованиями, установленными в соответствующем разделе, с представлением информационной записки Рабочей группе.

Приложение № 5 представляет список соответствующих законов и положений о государственных капитальных вложениях.

3.5. Институциональная и управленческая оценка

В данном разделе описывается институциональная, управленческая способность, устанавливаются отношения между субъектами, вовлеченными в реализацию ПГКВ и включает следующие элементы:

- управленческая база, в том числе организационная база и распределение обязанностей между сторонами, вовлеченными в реализацию проекта;

- способность человеческих ресурсов, включая уровень знаний, квалификацию и опыт для реализации проекта.

В целях успешной реализации ПГКВ необходимо четко установить роли и обязанности всех ключевых актеров.

Особое внимание предоставляется процессу закупке и управлению договорами.

В этом разделе рассматриваются следующие проблемы:

- Какое учреждение должно управлять проектом? Какие учреждения связаны с проектом?

- Имеются ли у данного учреждения достаточно возможностей и ресурсов, чтобы управлять и следить за проектом соответствующим образом?

- Имеется ли местный субъект, вовлеченный в реализацию проекта и является ли его менеджмент соответствующим для управления проектом?

- Необходимы ли изменения в институциональной структуре для обеспечения успешной реализации проекта?

- Какой тип процедуры закупки будет применяться для реализации проекта?

- Разработка технического проекта и технического задания будет выполнено командой по проекту или будет экстернализирована?

- Существуют ли внутренние процедуры для обеспечения надлежащего управления и прозрачности в управлении проектов капитальных вложений?

3.6. Оценка социального воздействия

Социальное воздействие представляет собой влияние ПГКВ на население. Эти воздействия могут быть как положительными, так и отрицательными. Оценка социального воздействия должна устанавливать и, там, где это возможно, измерять данное воздействие и, также управлять таким образом, чтобы положительное воздействие было максимизировано, а отрицательное минимизировано. При представлении социального воздействия будут использоваться показатели результата и воздействия с соответствующей разбивкой, которые будут содержать эталонные и целевые значения.

Оценка социального воздействия должна учитывать следующие специфические характеристики:

- демографическое воздействие: включая рабочую силу, изменение количества и структуры населения, переселение и перемещение;

- социально-экономическое воздействие: включая доходы и множественные эффекты дохода, ставки и модели занятости населения, стоимость местного имущества и услуг и налоговые платежи;

- институциональное воздействие: включая запросы на государственные услуги в области жилья, образования, здравоохранения, юстиции, развлечений и т.п.;

- культурное воздействие: включая воздействие на структуру и авторитет семьи, религии и этических факторов, археологические характеристики, социальные сети и т.п.;

- гендерное воздействие: включая участие ПГКВ в раздельной роли женщин и мужчин, возможности получения дохода, доступ к ресурсам и возможностям трудоустройства.

Общие вопросы при социальной оценке включают:

- Кто заинтересованные стороны проекта?

- Находятся ли цели проекта в соответствии с нуждами и интересами заинтересованных сторон?

- Какое влияние окажет проект на различные группы населения, то есть на детей, пожилых людей, женщин, уязвимые слои населения и т.п.?

- Имеются ли планы по смягчению отрицательного воздействия?

- Какие социальные риски могут повлиять на успех проекта?

Для предоставления ключевых социальных данных зоны (регион, район, муниципий, город, село и т.п.), вовлеченной в проект, рекомендуется использование таблиц с целью сбора следующей информации:

- общее население;

- количество хозяйств;

- этническая и религиозная структура;

- уровень образования, возраст, пол;

- занятость населения и структуры доходов.

Рекомендуется использование следующих двух таблиц № 7 и № 8 для оценки социального воздействия и мер:

3.7. Оценка воздействия на окружающую среду

Согласно подпункту 5) пункта 20 Положения о проектах государственных капитальных вложений, все предложения по новым проектам, в обязательном порядке, представляются Министерству окружающей среды для рассмотрения и составления заключения относительно климатических последствий и уязвимостей проекта.

Представленная информация должна включать:

а) примечание об проведении процедуры оценки воздействия проекта на окружающую среду в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду и наличии соответствующего экологического разрешения (Природоохранное разрешение или Решение о предварительной оценке воздействия на окружающую среду с приложением данных документов) - для проектов, подпадающих под приложение 1 и приложение 2 к Закону № 86/2014;

b) описание потенциально значительного воздействия проекта на окружающую среду, его размера, продолжительности и, в зависимости от обстоятельств, его обратимости (с акцентом на использование природных ресурсов, особенно земли, почвы, воды и биоразнообразия, учитывая, насколько это возможно, устойчивое наличие этих ресурсов; выбросы загрязняющих веществ, шума, вибрации, света, тепла и радиации, устранение и утилизацию отходов и т. д.);

c) оценку воздействия проекта на климат, включая характер и масштабы выбросов парниковых газов, используемые технологии и вещества;

d) меры и альтернативные решения, которые, как ожидается, позволят избежать, предотвратить, уменьшить или, если возможно, компенсировать значительное негативное воздействие на окружающую среду и изменение климата;

e) анализ уязвимости проекта к изменению климата, потенциальных положительных и отрицательных последствий для реализации и последующей эксплуатации проекта;

f) действия по снижению рисков, повышению устойчивости к негативному влиянию опасностей, климатических потрясений на проект.

В анализе должно быть указано, противоречат или не противоречат некоторые аспекты проекта экологическим нормам законодательства и возможным нормативным решениям.

Оценка воздействия на окружающую среду является инструментом, цель которого состоит в обеспечении предупреждения или минимизации, на первоначальных этапах, возможных существенных последствий на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате строительства новых объектов, расширения, реконструкции, модернизации, перепрофилирования, а также добычи или использования природных ресурсов и минеральных ресурсов.

Процедура оценки воздействия на окружающую среду является неотъемлемой частью процедуры выдачи утверждений по развитию некоторых государственных и частных видов планируемой деятельности. Закон № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду устанавливает процедуры и методы, применимые в процессе оценки воздействия на окружающую среду некоторых государственных и частных видов планируемой деятельности, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду Республики Молдова или других государств.

В соответствии со статьей 4 указанного закона, предусматривается, что оценка воздействия на окружающую среду должна выявлять, описывать и оценивать соответствующим образом в каждом отдельном случае значительное прямое и косвенное воздействие планируемой деятельности на следующие факторы:

- население и здоровье населения;

- биоразнообразие, уделяя особое внимание охраняемым видам и местам обитания на основании Закона о животном мире № 439/1995, Закона о растительном мире № 239/2007, Закона об экологической сети № 94/2007 и международных конвенций, стороной которых является Республика Молдова;

- земли, почва, вода, воздух и климат;

- материальные ценности, культурное наследие и ландшафт;

- взаимодействие между факторами, указанными в вышеуказанных пунктах, а также воздействие на социально-экономические условия в результате изменения этих факторов; воздействие, связанное с использованием природных ресурсов (риск истощения, соображения относительно использования ресурсов);

- социальное воздействие с климатическими изменениями, смягчение климатических изменений (учитывается воздействие, которое имеет планируемая деятельность на климатические изменения, в особенности посредством эмиссий газов с эффектом серы);

- адаптация к климатическим изменениям (учитывается уязвимость планируемой деятельности от будущих изменений климата и ее способность адаптироваться к воздействию климатических изменений, что может быть неопределенным);

- риски крупных происшествий и бедствий.

Оценка воздействия на окружающую среду включает, при необходимости, также оценку биоразнообразия, в случае воздействия планируемой деятельности на Изумрудные сети, установленные Законом № 94/2007 об экологической сети.

Для деятельности, которые не регламентированы в приложениях № 1 и № 2, но могут иметь потенциал существенного воздействия на Изумрудные сети, орган, выдающий разрешительный акт, приостанавливает процедуру выдачи разрешительного акта и уведомляет инициатора о необходимости инициировать процедуру оценки биоразнообразия в соответствии с процедурой, установленной в статье 10¹⁰ Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду должна выявлять, описывать и оценивать также предполагаемое воздействие в результате уязвимости планируемой деятельности в отношении риска крупных происшествий и бедствий, сопутствующих соответствующей планируемой деятельности.

Процедура оценки воздействия осуществляется в несколько этапов:

1) Предварительная оценка;

2) Разработка программы оценки воздействия на окружающую среду;

3) Разработка отчета об оценке воздействия на окружающую среду инициатором планируемой деятельности;

4) Проведение публичных консультаций с заинтересованными центральными и местными органами публичного управления и заинтересованной публикой, на местном, национальном уровне и в трансграничном контексте, в зависимости от случая;

5) Изучение отчета об оценке воздействия на окружающую среду, любой другой информации, дополнительно предоставленной инициатором, а также информации, полученной в результате проведения публичных консультаций, предусмотренных в пункте 4);

6) Выдача Агентством окружающей среды мотивированного решения к Природоохранному разрешению;

7) Включение Решения о природоохранном разрешении и Природоохранного разрешения, в случае его выдачи, в утверждение на развитие планируемой деятельности, в соответствии со статьей 24 Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.

Природоохранное разрешение – разрешительный документ, выдаваемый Агентством окружающей среды, которым устанавливается разрешение на выполнение планируемой деятельности, предусмотренной в приложении № 1 и № 2 Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду в определенном местоположении, условия и меры по охране окружающей среды, подлежащие соблюдению в случае утверждения развития планируемой деятельности.

Запланированная деятельность, входящая в приложение № 1 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, подлежит в обязательном порядке оценке воздействия на окружающую среду, а для деятельности из приложения № 2 Агентство окружающей среды на этапе предварительной оценки устанавливает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Таким образом, при подаче предложений по проекту инициаторы прилагают к Делу Решение о предварительно оценке и, при необходимости, Природоохранное разрешение на планируемую деятельность, устанавливающее разрешение на реализацию планируемой деятельности, предусмотренной в приложении № 1 или № 2 в определенном местоположении, условия и меры по охране окружающей среды, подлежащие соблюдению в случае утверждения развития планируемой деятельности в соответствии со статьей 24 закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.

[Пкт.3.7 изменен Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

3.8 Анализ риска

Анализ риска представляет собой основной компонент подготовки предложения ПГКВ. Существуют разные типы риска и неопределенности, сопровождающие проекты. Они включают риски отсутствия показателей, задержки проектов, колебания курса обмена валют, рост стоимости проекта, изменение технических решений, физические и природные опасности, политический риск и риск безопасности.

Риски проекта влияют финансовые, экономически, социальные результаты, результаты, связанные с окружающей средой и здоровьем населения.

Типы риска представлены в Таблице № 9, которая также предоставляет примеры индивидуальных категорий типов риска и вероятное влияние, если подобное событие имеет место.

Рекомендуется использование матрицы рисков проекта, известной также под названием вероятность и весомость при оценке риска проекта.

Матрица рисков проекта является графическим инструментом анализа рисков в форме таблицы, предоставляющей быструю картину рисков проекта и степень весомости их воздействия. Используется при оценке риска на основании двух факторов, которые соотносятся друг с другом:

- вероятность возникновения риска (горизонтальная ось);

- влияние (или тяжесть), если возникает риск (вертикальная ось).

Вероятность может выражаться по пятиуровневой шкале, как представлено ниже:

1) Очень маловероятно: очень низкая вероятность, что этот риск возникнет;

2) Маловероятно: низкая вероятность, что этот риск возникнет;

3) Возможно: средняя вероятность, что этот риск возникнет;

4) Вероятно: большая вероятность, чем средняя, что этот риск возникнет;

5) Очень вероятно: большая вероятность, что этот риск возникнет в данный момент.

Влияние также может выражаться по пятиуровневой шкале, как представлено ниже:

1) Очень низкое: минимальное влияние этого риска на проект;

2) Низкое: управляемое влияние этого риска на проект;

3) Умеренное: среднее влияние этого риска на проект, которое требует времени и сил для смягчения;

4) Повышенное/Существенное: влияние этого риска может привести к долгосрочным последствиям, требующим комплексные, дорогостоящие и меры для смягчения и время;

5) Очень большое: Влияние этого риска ставит под угрозу выполнение проекта.

Предложение по проекту включает присвоение соответствующих баллов каждому уровню риска на основании вероятности и установленного влияния. Риску проекта, который очень вероятно возникнет и который приведет к большой угрозе безопасности, присваивается больший уровень риска по сравнению с риском с меньшей вероятностью возникновения и предполагающий незначительное влияние.

Формула для оценки риска является следующей:

Вероятность x Влияние = Уровень риска

Например: Вероятность (4) x Влияние (5) = Уровень риска (20)

Так как это матричный продукт 5×5, значения уровня риска варьируют от 1 до 25. Уровень риска может быть выражен следующим образом:

1 – 6 (Низкий): низкий уровень риска, который наиболее вероятно не возникнет, но если появится, не представляет грозу для проекта;

7 – 12 (Средний): некоторые риска среднего уровня могу возникнуть в определенный момент и их не нужно игнорировать;

13 – 25 (Высокий): риски высокого уровня являются серьезными и способны привести к угрозам. Они могут привести к провалу проекта и должны учитываться на стадии планирования проекта.

Матрица рисков принимает следующую форму, когда применяются значения вероятности и влияния:

Оценка из данного раздела может быть изложена в Матрице оценки рисков, как представлено ниже:

Следует отметить тот факт, что неопределенность является различной в зависимости от риска и, соответственно, невозможно присвоение оценочной вероятности (или вероятность) переменной величине. Неопределенность может быть вызвана серией изменений во время планирования или будущего функционирования ПГКВ. Примеры неопределенности проекта включают:

- экономический шок, такие как изменения цен на энергоресурсы;

- радикальные изменения в технологических процессах;

- изменения нормативных актов, например, влияние изменений, связанных с законодательством в сфере окружающей среды, торговли, строительства и т.п.

[Приложение N 1 изменено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

[Приложение N 2 изменено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

[Приложение N 3 изменено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

[Приложение N 4 изменено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]

[Приложение N 5 изменено Приказом Министерства финансов N 114 от 09.10.2024, в силу 29.10.2024]