Приказ N 11 от 27.01.2025 об утверждении Положения о выдаче Генерального заключения на документацию по градостроительству

МИНИСТЕРСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ
И РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

П Р И К А З

об утверждении Положения о выдаче Генерального заключения

на документацию по градостроительству

№ 11  от  27.01.2025

 (в силу 30.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-24 ст. 59 от 30.01.2025

* * *

На основании части (1) статьи 56 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 41-44, ст.61)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о выдаче Генерального заключения на документацию по градостроительству (прилагается).

2. Управлению политик и регламентов в области обустройства территории, градостроительства, строительства и жилья обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном веб-сайте органа.

3. Со дня вступления в силу настоящего приказа признать утратившим силу Приказ Министерства инфраструктуры и регионального развития № 45/2022 об утверждении Положения о выдаче Генерального заключения на документацию по градостроительству.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 30 января 2025 года.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на генерального секретаря, ответственного за сферу обустройства территории, градостроительства, строительства и жилья.

Утверждено

Приказом министра инфраструктуры

и регионального развития

№ 11/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о выдаче Генерального заключения на документацию по градостроительству

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о выдаче Генерального заключения на документацию по градостроительству (далее – Положение) определяет единые способы и процедуры составления и выдачи Генерального заключения на документацию по градостроительству Публичным учреждением "Бюро по обустройству территории, градостроительству, строительству и жилью" (далее – Бюро), в качестве компетентного органа, подведомственного центральному отраслевому органу в области обустройства территории, градостроительства и строительства.

2. Генеральное заключение на документацию по градостроительству (далее – Генеральное заключение), в смысле настоящего Положения, представляет собой документ, в котором Бюро излагает результаты рассмотрения документации по градостроительству в соответствии с:

2.1. требованиями, установленными нормативными актами;

2.2. принципами и положениями международных документов, договоров и конвенций, ратифицированных Республикой Молдова, важных для городского планирования, охраны окружающей среды, сохранения культурного наследия и устойчивого развития территории;

2.3. требованиями, установленными нормативными документами в сфере строительства, в том числе NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории", NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и NCM B.01.06 "Планировка территории и поселений. Состав и содержание раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации по градостроительству", другими техническими регламентами, касающимися сферы обустройства территории и градостроительства;

2.4. согласованностью документации по градостроительству с национальными и секторными стратегиями и планами/программами развития;

2.5. согласованностью представленных решений с документацией по градостроительству и обустройству территории вышестоящего уровня, утвержденной в порядке, установленном Градостроительным и строительным кодексом № 434/2023 (далее – Кодекс).

3. Усвоенные рекомендации и условия, установленные субъектами, выдавшими заключения и генеральное заключение, включаются в документацию по градостроительству до ее утверждения, в соответствии с положениями части (2) статьи 55 и части (2) статьи 56 Кодекса.

4. Требования настоящего Положения обязательны для органов публичного управления, независимо от источника финансирования деятельности по разработке документации по градостроительству.

5. Бюро выдает генеральные заключения на документацию по градостроительству на:

5.1. генеральные градостроительные планы (ГГП) с соответствующими местными градостроительными регламентами (МГР);

5.2. зональные градостроительные планы (ЗГП) с соответствующими местными градостроительными регламентами (МГР;

5.3. детальные градостроительные планы (ДГП), разрабатываемые на финансовые средства, в том числе для сел с населением менее 3000 жителей, согласно Постановлению Правительства № 600/2024 об утверждении Положения о выдаче градостроительного сертификата в случае отсутствия градостроительной документации для сельских населенных пунктов с населением менее 3 000 жителей;

5.4. планы устойчивой городской мобильности (ПУГМ), разрабатываемые независимо от генеральных градостроительных планов (ГГП);

6. Используемые в настоящем Положении термины определены в Кодексе, в NCM B.01.01 "Планирование территории и поселений. Терминология", NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории и NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

7. Комиссия по рассмотрению и выдаче генерального заключения на документацию по градостроительству из состава компетентного органа, подведомственного центральному отраслевому органу в области обустройства территории и градостроительства, создается по приказу центрального отраслевого органа.

8. Члены комиссии по рассмотрению и выдаче генерального заключения на документацию по градостроительству, которые должны рассмотреть документацию по градостроительству, разработанную ими или при их участии, либо разработанную близким лицом, определенным в Законе № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, должны подать заявление о воздержании от рассмотрения случая и не участвовать в рассмотрении.

Глава II

ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВЫДАЧИ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

9. Генеральное заключение на документацию по градостроительству выдается на основании заявления органа местного публичного управления, составленного по образцу, приведенному в приложении № 1, с приложением следующих документов:

9.1. принятого решения местного совета о разработке, обновлении или изменении документации по градостроительству;

9.2. темы-программы, составленной, согласованной и утвержденной согласно требованиям, предусмотренным NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории";

9.3. исследований, касающихся документации по градостроительству, разработанных в соответствии с частями (9) и (10) статьи 39 и статьей 98 Кодекса;

9.4. заключения предварительной оценки или экологического заключения к отчету о стратегической экологической оценке, выданных согласно положениям Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

9.5. заключения Национального совета исторических памятников при Министерстве культуры (на документацию по градостроительству, в которой предусмотрены вмешательства в охраняемые застроенные зоны или в пределы охранной зоны памятников), Историко-архитектурного опорного плана и проекта охранных зон исторической местности, при необходимости, согласно положениям Закона № 1530/1993 об охране памятников;

9.6. текстовых и графических материалов, представленных в физическом и электронном формате (на USB-накопителе или жестком диске), отсканированных в цветном виде в формате PDF, обработанных путем оптического распознавания символов (OCR), подписанных главным архитектором и аттестованными специалистами и проверяющими, с проставлением их печати, а также электронной подписи управляющего организации, которая разработала документацию по градостроительству, зарегистрированной в Государственном реестре в области строительства, согласно частям (1), (2) и (3) статьи 10 Кодекса;

9.7. заключения главного архитектора населенного пункта на представленную на рассмотрение документацию по градостроительству. Если в структуре органа местного публичного управления I уровня не предусмотрена должность главного архитектора, заключение выдается главным архитектором органа местного публичного управления II уровня;

9.8. заключений, выданных органами центрального публичного управления согласно статье 55 Кодекса, которые должны быть указаны в теме-программе;

9.9. сводной таблицы к заключениям, выданным заинтересованными органами центрального публичного управления, с перечнем замечаний и предложений, которые были учтены и не были учтены, с обоснованием отказа;

9.10. решения органа местного публичного управления об организации публичных слушаний, консультаций и обсуждений, организованных в целях обеспечения участия населения и других заинтересованных сторон в процессе разработке и решениях по утверждению документации по градостроительству, в том числе:

9.11. протоколы собраний по публичным консультациям, публичных обсуждений и свод замечаний и рекомендаций, выдвинутых в процессе публичных консультаций по проекту документации по градостроительству;

9.12. адрес веб-страницы, на которой был размещен электронный вариант проекта документации по градостроительству для публичных консультаций;

9.13. единый отчет о проверке (экспертизе) проекта документации по градостроительству согласно NCM B.01.02:2016 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории" и NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", разработанный на основе отчетов о проверке проекта аттестованными специалистами, по областям:

9.13.1. градостроительство;

9.13.2. сети общественного транспорта;

9.13.3. установки и сети водоснабжения и канализации;

9.13.4. установки и сети газоснабжения;

9.13.5. теплосети;

9.13.6. электрические установки и сети (в том числе уличное освещение);

9.13.7. телекоммуникационные установки и сети.

10. Одновременно с документами, указанными в пункте 9, разработчик документации по градостроительству должен представить в Бюро, в справочных целях, совокупность графических материалов в формате DXF, GeoJSON (.geojson) или Shapefile (.shp), и текстовые материалы в формате PDF, сохраненные на USB-накопителе, жестком диске или в облачном хранилище данных и оформленные для интеграции в базы данных в соответствии с Законом № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных, которые в дальнейшем будут храниться в архиве разработчика.

Файлы Shapefile должны включать все обязательные компоненты: .shp, .shx, .dbf и .prj. Файлы GeoJSON должны соответствовать спецификациям международного стандарта RFC 7946. Во всех геопространственных данных должна использоваться система координат MOLDREF 99. Представленная геометрия должна быть действительной согласно спецификациям OGC Simple Features, за исключением отсканированных референсных элементов, полученных из архивов, которые не могут быть преобразованы в геопространственные форматы.

11. Заявление на получение Генерального заключения подается в офис Бюро или по электронной почте представителем примэрии населенного пункта или, при необходимости, примаром населенного пункта.

Глава III

СОГЛАСОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ

И ВЫДАЧА ГЕНЕРАЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

12. Генеральное заключение разрабатывается Бюро путем рассмотрения:

12.1. соответствия темы-программы и градостроительной документации относящимся к ней исследованиям, согласно положениям Кодекса, для обеспечения справедливости, интеграции в городское развитие и общественных интересов;

12.2. соблюдения положений нормативных актов и утвержденной темы-программы, в порядке, установленном Кодексом;

12.3. учета и включения в разработанную документацию по градостроительству положений и задач национальных и секторных стратегий и планов/программ развития, стратегий социально-экономического развития населенных пунктов, утвержденных местными советами, при их наличии;

12.4. включения в разработанную документацию замечаний и рекомендаций, сформулированных в процессе согласования, согласно нормативным положениям, в том числе предложений сообщества, если они выполнимы и соответствуют исследованиям, касающимся документации по градостроительству;

12.5. соотнесенности документации по градостроительству с документацией вышестоящего порядка – утвержденной документацией по градостроительству и обустройству территории, при ее наличии;

12.6. включения мер по обеспечению социальной интеграции и справедливого доступа к образованию и социальным услугам, с упором на уязвимые и маргинализованные группы, в зависимости от возраста, пола или национальности;

12.7. включения мер по содействию устойчивой городской мобильности, безопасной и доступной всем гражданам, обеспечивающей оптимальную связь между лицами, местами, товарами, услугами и экономическими возможностями;

12.8. оформления документации по градостроительству согласно замечаниям и, при необходимости, предложениям, содержащимся в отчете о стратегической экологической оценке в соответствии с положениями Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

12.9. соблюдения требований NCM B.01.06 "Планировка территории и поселений. Состав и содержание раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации по градостроительству", при оформлении представленного раздела документации по градостроительству "Охрана окружающей среды". В разделе должны определяться решения, основанные на требованиях к экологической безопасности экономической деятельности, планируемой на рассматриваемой территории, на оценке характера использования природных ресурсов, определяться параметры воздействия объектов на компоненты окружающей среды и др. согласно NCM B.01.06;

12.10. соблюдения специфики каждой зоны, сохранения и развития культурного разнообразия;

12.11. соблюдения положений Местного градостроительного регламента, которые формулируются в виде предписаний (допусков и ограничений), и избегая условий рекомендательного или необязательного характера;

12.12. соблюдения решений, установленных в ходе консультаций по разработанной документации по градостроительству с системными операторами.

13. Генеральное заключение (положительное или отрицательное заключение) составляется и выдается в течение 30 дней со дня регистрации заявления и подачи документации по градостроительству в полном объеме, с возможностью продления срока только в условиях, предусмотренных частями (4), (5) статьи 60 Административного кодекса № 116/2018.

14. Если в процессе анализа и проверки представленной документации по градостроительству необходимы ее дополнения, Бюро запрашивает их от бенефициара в письменном виде в течение не более 15 дней со дня регистрации заявления. В этом случае срок выдачи Генерального заключения исчисляется со дня представления бенефициаром соответствующих дополнений к представленной на согласование градостроительной документации.

15. Одновременно Бюро публикует на официальном веб-сайте информацию об этапе рассмотрения поданных на рассмотрение документов.

16. Если разработчиком документации по градостроительству, полностью или частично, является подразделение Бюро, директор Бюро обязан обеспечить беспристрастность в процессе выдачи Генерального заключения, следующими мерами:

16.1. проверкой полного соблюдения процедур согласования, таким образом, чтобы к документации, разработанной в Бюро, применялись те же критерии анализа, оценки и утверждения, что и к документации, поданной другими разработчиками;

16.2. мониторингом процесса рассмотрения для выявления возможных отступлений или предпочтительного отношения к разработанной документации, в том числе путем опубликования или архивации связанных с этим протоколов;

16.3. подписанием выданного Генерального заключения, для личного подтверждения того, что разработанная документация была рассмотрена с такой же степенью строгости и объективности.

17. Генеральное заключение разрабатывается по образцу, приведенному в приложении № 2. Заключение вместе с каждым файлом PDF документации по градостроительству, представленной бенефициаром, подписываются электронным способом. Одна копия файлов, подписанных электронным способом, передается бенефициару.

18. Отрицательные заключения должны быть обоснованы путем четкого указания применимых законных и технических приемов, должны сопровождаться, при необходимости, уместными документами или информацией, и должны включать рекомендации по устранению несоответствий.

19. Выданное Генеральное заключение регистрируется в Реестре генеральных заключений, выданных Бюро на документацию по градостроительству (далее – Реестр).

20. Выданное Генеральное заключение действительно только в отношении документации по градостроительству, на основе которой данное заключение было выдано. В случае внесения изменений и дополнений после выдачи Генерального заключения, документация должна быть повторно представлена на рассмотрение и согласование в порядке, установленном настоящим Положением.

21. Согласование документации по градостроительству осуществляется бесплатно.

22. Посредством составленного Генерального заключения могут быть затребованы в обязательном порядке изменения к представленной на согласование документации по градостроительству, в целях детализации или применения упущенных разработчиком положений или для корректировки положений, которые применяются ошибочно.

23. Документация по градостроительству, представленная не в полном объеме согласно пункту 9 и нормативным положениям, или документация, которая по содержанию не входит в категорию документации по градостроительству, не подлежит согласованию, о чем заявитель уведомляется в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и подачи проекта документации по градостроительству на согласование.

24. Документация по градостроительству, обновленная и/или адаптированная к новым экономическим, социальным, техническим и т.д. условиям, считается новой документацией и подлежит согласованию и утверждению в условиях, установленных Кодексом, нормативом NCM B.01.02:2016 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории" и NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Глава IV

ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА

25. Реестр, составленный согласно приложению № 3, ведется в электронном формате, на румынском языке, и размещается на официальном веб-сайте Бюро.

26. Записи вносятся в Реестр в течение до 3 (трех) рабочих дней после даты выдачи Генерального заключения.

27. Регистратор обязан:

27.1. вносить в Реестр все выданные генеральные заключения (положительные и отрицательные);

27.2. обеспечить учет каждой записи в Реестре в хронологическом порядке;

27.3. не допускать необоснованных изменений данных, внесенных в Реестр ранее.

28. Данные реестра должны отражать достоверное и текущее состояние информации о выданных генеральных заключениях.

29. Ведение Реестра и архива согласованной документации по градостроительству обеспечивается Бюро.

Глава V

ОБЖАЛОВАНИЕ ВЫДАННЫХ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

30. Генеральное заключение может быть обжаловано органами местного публичного управления, в письменном виде, в Министерство инфраструктуры и регионального развития в течение 15 дней после даты его выдачи.

31. Жалобы мотивируются на основе применимых регламентов и законодательства. Жалобы должны подкрепляться соответствующей документацией, которой обосновываются представленные аргументы.

32. Министерство инфраструктуры и регионального развития в процессе рассмотрения жалобы запрашивает в обязательном порядке, согласно статье 56 Кодекса, мнение Национального архитектурно-градостроительного совета.

33. Процедура рассмотрения завершается в течение 15 дней после получения мнения Национального архитектурно-градостроительного совета. О принятом решении заявителю жалобы сообщается в письменном виде в течение не позднее 5 рабочих дней после его принятия.

34. Решение центрального отраслевого органа, принятое на основе мнения Национального архитектурно-градостроительного совета, служит основанием для пересмотра генерального заключения его эмитентом.