Ordin nr.11 din 27.01.2025 cu privire la aprobarea Regulamentului privind emiterea Avizului general asupra documentaţiei de urbanism

MINISTERUL INFRASTRUCTURII
ŞI DEZVOLTĂRII REGIONALE

O R D I N

cu privire la aprobarea Regulamentului privind emiterea

Avizului general asupra documentaţiei de urbanism

nr. 11  din  27.01.2025

 (în vigoare 30.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-24 art. 59 din 30.01.2025

* * *

În temeiul art.56 alin.(1) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.41-44, art.61),

ORDON:

1. Se aprobă Regulamentul privind emiterea Avizului general asupra documentaţiei de urbanism (se anexează).

2. Direcţia politici şi reglementări în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului, construcţiilor şi locuinţelor va asigura publicarea prezentului ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe site-ul web oficial al autorităţii.

3. La data intrării în vigoare a prezentului ordin, se abrogă Ordinul ministrului infrastructurii şi dezvoltării regionale nr.45/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului privind emiterea Avizului general la documentaţia de urbanism.

4. Prezentul ordin intră în vigoare la data de 30 ianuarie 2025.

5. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina secretarului de stat responsabil de domeniul amenajării teritoriului, urbanismului, construcţiilor şi locuinţelor.

Aprobat

prin Ordinul viceprim-ministrului,

ministrul infrastructurii şi

dezvoltării regionale

nr.11/2025

REGULAMENT

privind emiterea Avizului general asupra documentaţiei de urbanism

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind emiterea Avizului general asupra documentaţiei de urbanism (în continuare - Regulament) stabileşte modalităţi şi proceduri unice de elaborare şi emitere a Avizului general asupra documentaţiei de urbanism de către Instituţia publică Oficiul Amenajarea Teritoriului, Urbanism, Construcţii şi Locuinţe (în continuare – Oficiu), ca instituţie competentă din subordinea organului central de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor.

2. Avizul general asupra documentaţiei de urbanism (în continuare - Aviz general), în sensul prezentului Regulament, reprezintă actul în care Oficiul expune rezultatele examinării unei documentaţii de urbanism în corespundere cu:

2.1. cerinţele stabilite de actele normative;

2.2. principiile şi prevederile documentelor internaţionale, tratatelor şi convenţiilor ratificate de Republica Moldova, relevante pentru planificarea urbană, protecţia mediului, conservarea patrimoniului cultural şi dezvoltarea durabilă a teritoriului;

2.3. cerinţele stabilite de documentele normative în construcţii, inclusiv de NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului", NCM B.01.05 "Urbanism. Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale" şi NCM B.01.06 "Sistematizarea teritoriului şi a localităţilor Norme privind componenţa-cadrul a compartimentului "Protecţia mediului" în cadrul planurilor urbanistice", alte reglementări tehnice aferente domeniului amenajarea teritoriului şi urbanismului;

2.4. concordanţa documentaţiei de urbanism cu strategiile şi planurile/programele naţionale şi sectoriale de dezvoltare;

2.5. conformitatea soluţiilor prezentate cu documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior, aprobată în modul stabilit de Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (în continuare – Cod).

3. Recomandările însuşite şi condiţiile stabilite de entităţile care au emis avizele şi avizul general se introduc în documentaţia de urbanism anterior aprobării acesteia, în conformitate cu prevederile art.55 alin.(2) şi art.56 alin.(2) din Cod.

4. Prevederile prezentului Regulament sunt obligatorii pentru organele administraţiei publice, indiferent de sursa de finanţare a activităţilor de elaborare a documentaţiei de urbanism.

5. Oficiul emite Avize generale la documentaţia de urbanism pentru:

5.1. planuri urbanistice generale (PUG) cu regulamentele locale de urbanism (RLU) respective;

5.2. planuri urbanistice zonale (PUZ) cu regulamentele locale de urbanism (RLU) respective;

5.3. planuri urbanistice de detaliu (PUD), elaborate din mijloace financiare inclusiv pentru satele cu o populaţie mai mică de 3 000 de locuitori, conform Hotărârii Guvernului nr.600/2024 pentru aprobarea "Regulamentului privind emiterea certificatului de urbanism în cazul lipsei documentaţiei de urbanism pentru satele cu o populaţie mai mică de 3 000 de locuitori";

5.4. planurile de mobilitate urbană durabilă (PMUD), elaborate independent de planurile urbanistice generale (PUG).

6. Termenii utilizaţi în prezentul Regulament sunt definiţi în Cod, NCM B.01.01 "Sistematizarea teritoriului şi localităţilor. Terminologie", NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului" şi de NCM B.01.05 "Urbanism. Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale".

7. Comisia de examinare şi emitere a Avizului general la documentaţia de urbanism din cadrul instituţiei competente din subordinea organului central de specialitate în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului se instituie prin ordinul organului central de specialitate.

8. Membrii comisiei de examinare şi emitere a Avizului general asupra documentaţiei de urbanism, care urmează să examineze documentaţia de urbanism, elaborată de către ei, ori cu participarea acestora, sau elaborate de o persoană apropiată, astfel cum este definită în Legea nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale, vor depune declaraţie de abţinere de la examinarea cazului şi nu vor participa la examinare.

Capitolul II

ACTELE NECESARE PENTRU EMITEREA AVIZULUI GENERAL

9. Avizul general asupra documentaţiei de urbanism se emite în baza solicitării autorităţii administraţiei publice locale, întocmită conform modelului din anexa nr.1, cu anexarea următoarelor documente:

9.1. decizia consiliului local adoptată, privind elaborarea, actualizarea sau modificarea documentaţiei de urbanism;

9.2. tema-program, întocmită, avizată şi aprobată conform cerinţelor stabilite de NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului";

9.3. studiile aferente documentaţiei de urbanism, elaborate în conformitate cu art.39 alin.(9) şi alin.(10) şi art.98 ale Codului;

9.4. avizul de evaluare prealabilă sau avizul de mediu la raportul privind evaluarea strategică de mediu, emise conform prevederilor Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu;

9.5. avizul Consiliului Naţional al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Culturii (pentru documentaţiile de urbanism prin care sunt prevăzute intervenţii în zonele construite protejate sau în limitele zonei de protecţie a monumentelor), Planul de referinţă istorico-arhitectural şi al proiectului zonelor de protecţie ale localităţii istorice, după caz, conform prevederilor Legii nr.1530/1993 privind ocrotirea monumentelor;

9.6. piese scrise şi desenate, prezentate în format fizic şi electronic (pe USB stick sau hard disk), scanate color în format PDF, procesate prin recunoaştere optică a caracterelor (OCR), semnate de arhitectul-şef şi de specialiştii şi verificatorii atestaţi, cu aplicarea ştampilei acestora, precum şi a semnăturii electronice a administratorului organizaţiei care a elaborat documentaţia de urbanism, înregistrate în Registrul de stat în domeniul construcţiilor, conform art.10 alin.(1), (2) şi (3) din Cod;

9.7. avizul arhitectului-şef al localităţii la documentaţia de urbanism prezentată spre examinare. În cazul în care în structura autorităţii administraţiei publice locale de nivelul I nu este prevăzută funcţia de arhitect-şef, avizul se emite de către arhitectul-şef al autorităţii administraţiei publice locale de nivelul II;

9.8. avizele emise de autorităţile administraţiei publice centrale conform art.55 al Codului şi care trebuie să fie specificate în tema-program;

9.9. tabelul de sinteză la avizele emise de autorităţile administraţiei publice centrale interesate, cu lista obiecţiilor şi a propunerilor care au fost luate în considerare şi a celor care nu au fost luate în considerare, cu justificarea refuzului;

9.10. decizia autorităţii publice locale privind organizarea audierilor, consultărilor şi dezbaterilor publice organizate în vederea asigurării participării populaţiei şi a altor părţi interesate în procesul de elaborare şi a deciziilor de aprobare a documentaţiei de urbanism, inclusiv;

9.11. procesele-verbale ale întrunirilor de consultare publică, dezbaterilor publice şi sinteza obiecţiilor şi recomandărilor înaintate în procesul consultării publice la proiectul documentaţiei de urbanism;

9.12. adresa paginii web unde a fost plasată varianta electronică a proiectului documentaţiei de urbanism pentru consultarea publică;

9.13. raportul unic de verificare (expertizare) a proiectului documentaţiei de urbanism, conform NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului" şi NCM B.01.05 "Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale", elaborat în baza rapoartelor de verificare a proiectului de către specialişti atestaţi, pe domeniile:

9.13.1. urbanism;

9.13.2. reţele de transport public;

9.13.3. instalaţii şi reţele de alimentare cu apă şi canalizare;

9.13.4. instalaţii şi reţele de alimentare cu gaze;

9.13.5. reţele termice;

9.13.6. instalaţii şi reţele electrice (inclusiv iluminatul stradal);

9.13.7. instalaţii şi reţele de telecomunicaţie.

10. Concomitent cu documentele indicate la pct.9, elaboratorul documentaţiei de urbanism va prezenta pentru informare la Oficiu, ansamblul de piese desenate în format DXF, GeoJSON (.geojson) sau Shapefile (.shp) şi piesele scrise în format PDF, stocate pe USB stick, hard disk sau soluţie de stocare în cloud şi perfectat pentru integrare în bazele de date în conformitate cu Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale, care ulterior se va păstra în arhiva elaboratorului.

Fişierele Shapefile trebuie să includă toate componentele obligatorii: .shp, .shx, .dbf şi .prj. Fişierele GeoJSON trebuie să respecte specificaţiile standardului internaţional RFC 7946. Toate datele geospaţiale vor utiliza sistemul de coordonate MOLDREF 99. Geometriile furnizate trebuie să fie valide conform specificaţiilor OGC Simple Features, cu excepţia elementelor de referinţă scanate, provenite din arhive, care nu pot fi convertite în formate geospaţiale.

11. Solicitarea pentru obţinerea Avizului general se prezintă la sediul Oficiului sau prin poşta electronică, de către reprezentantul primăriei localităţii sau, după caz, de primarul localităţii.

Capitolul III

AVIZAREA DOCUMENTAŢIEI DE URBANISM

ŞI EMITEREA AVIZULUI GENERAL

12. Avizul general se elaborează de către Oficiu prin examinarea:

12.1. conformităţii temei-program şi a documentaţiei urbanistice cu studiile aferente acesteia, conform prevederilor Codului, pentru asigurarea echităţii, incluziunii în dezvoltarea urbană şi a interesului public;

12.2. respectării prevederilor actelor normative şi a temei-program aprobate în modul stabilit de Cod;

12.3. considerării şi includerii în documentaţia de urbanism elaborată a prevederilor şi obiectivelor strategiilor şi planurilor/programelor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, a strategiilor de dezvoltare socio-economică a localităţilor aprobate de consiliile locale, în cazul existenţei acestora;

12.4. includerii în documentaţia elaborată a obiecţiilor şi recomandărilor formulate în procesul de avizare, conform prevederilor normative, inclusiv a propunerilor comunităţii, în măsura în care acestea sunt fezabile şi conforme cu studiile aferente documentaţiei de urbanism;

12.5. corelarea documentaţiei de urbanism cu documentaţiile de ordin ierarhic superior – documentaţii de urbanism şi amenajare a teritoriului în cazul existenţei acesteia;

12.6. includerii măsurilor pentru asigurarea incluziunii sociale şi a accesului echitabil la educaţie şi servicii sociale, cu un accent pe grupurile vulnerabile şi marginalizate, în funcţie de vârstă, sex sau etnie;

12.7. includerii măsurilor pentru promovarea mobilităţii urbane durabile, sigure şi accesibile pentru toţi cetăţenii, care să asigure conectivitate optimă între persoane, locaţii, bunuri, servicii şi oportunităţi economice;

12.8. perfectării documentaţiei de urbanism conform obiecţiilor şi propunerilor, după caz, a raportului evaluării strategice de mediu în conformitate cu prevederile Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu;

12.9. respectării cerinţelor NCM B.01.06 "Sistematizarea teritoriului şi a localităţilor. Norme privind componenţa-cadru al compartimentul "Protecţia mediului" în cadrul planurilor urbanistice", la perfectarea compartimentului documentaţiei de urbanism "Protecţia mediului" prezentat. Compartimentul va determina soluţiile bazate pe cerinţele pentru securitatea ecologică a activităţii economice planificate a teritoriului examinat, evaluarea caracterului de folosire a resurselor naturale, determinarea parametrilor de acţiune a obiectivelor asupra componentelor mediului ş.a. conform NCM B.01.06;

12.10. respectării specificului fiecărei zone, conservării şi dezvoltării diversităţii culturale;

12.11. respectării prevederilor Regulamentului local de urbanism, care sunt formulate sub formă de prescripţii (permisiuni şi interdicţii) şi sunt evitate prevederile cu caracter de recomandare sau opţionale;

12.12. respectării soluţiilor/deciziilor stabilite în cadrul consultării documentaţiei de urbanism elaborate cu operatorii de sistem.

13. Avizul general (aviz favorabil sau nefavorabil) se elaborează şi se emite în termen de 30 zile de la data înregistrării cererii şi depunerii documentaţiei de urbanism în volum deplin, cu posibilitatea prelungirii termenului doar în condiţiile prevăzute la art.60 alin.(4), (5) din Codul administrativ nr.116/2018.

14. În situaţia în care, pe parcursul analizării şi verificării documentaţiei de urbanism prezentate, sunt necesare completări ale acesteia, Oficiul le va solicita în scris beneficiarului, în termen de maximum 15 zile de la data înregistrării solicitării. În acest caz, termenul de emitere a Avizului general se va calcula din data depunerii de către beneficiar a completărilor respective la documentaţia de urbanism prezentată spre avizare.

15. Concomitent, Oficiul va publica pe site-ul web oficial informaţia cu privire la etapa de examinare a materialelor depuse pentru examinare.

16. În situaţia în care elaboratorul documentaţiei de urbanism este, în totalitate sau parţial, o subdiviziune a Oficiului, directorul Oficiului are obligaţia de a asigura imparţialitatea procesului de emitere a Avizului general prin următoarele măsuri:

16.1. verificarea respectării integrale a procedurilor de avizare, astfel încât documentaţia elaborată de Oficiu să fie supusă aceloraşi criterii de analiză, evaluare şi aprobare ca şi documentaţia depusă de alţi elaboratori;

16.2. monitorizarea procesului de examinare pentru a identifica eventualele derogări sau tratamente preferenţiale aplicate documentaţiei elaborate, inclusiv prin publicarea sau arhivarea proceselor-verbale aferente;

16.3. contrasemnarea Avizului general emis pentru a atesta personal că documentaţia elaborată a fost tratată cu acelaşi grad de rigurozitate şi obiectivitate.

17. Avizul general se elaborează conform modelului din anexa nr.2. Avizul, împreună cu fiecare fişier PDF din cadrul documentaţiei de urbanism livrate de către beneficiar, sunt semnate electronic. O copie a fişierelor semnate electronic se transmite beneficiarului.

18. Avizele nefavorabile vor fi fundamentate prin indicarea explicită a criteriilor legale şi tehnice aplicabile, însoţite, după caz, de documentele sau informaţiile relevante, şi vor include recomandări pentru remedierea neconformităţilor.

19. Avizul general emis se înregistrează în Registrul Avizelor generale emise de către Oficiu pentru documentaţia de urbanism (în continuare – Registru).

20. Avizul general emis este valabil doar pentru documentaţia de urbanism în baza căreia a fost emis avizul respectiv. În cazul efectuării unor modificări şi completări, după emiterea Avizului general, documentaţia va fi prezentată repetat pentru examinare şi avizare.

21. Avizarea documentaţiilor de urbanism se efectuează în mod gratuit.

22. Prin intermediul Avizului general elaborat, pot fi impuse, cu caracter obligatoriu, inclusiv modificări ale documentaţiei de urbanism prezentată spre avizare, în vederea detalierii sau aplicării unor prevederi omise de către elaborator sau ajustarea unor prevederi ce sunt aplicate eronat.

23. Documentaţia de urbanism neprezentată în volum deplin conform pct.9 şi al prevederilor normative sau documentaţia care după conţinut nu se încadrează în categoria documentaţiei de urbanism nu va fi supusă avizării, fapt despre care solicitantul va fi informat în termen de 15 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii şi depunerii proiectului documentaţiei de urbanism pentru avizare.

24. Documentaţia de urbanism actualizată şi/sau adaptată noilor condiţii economice, sociale, tehnice etc. se consideră documentaţie nouă şi urmează a fi avizată şi aprobată în condiţiile stabilite de Cod, de NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului" şi NCM B.01.05 "Urbanism. Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale".

Capitolul IV

ŢINEREA REGISTRULUI

25. Registrul, întocmit conform anexei nr.3, se ţine în format electronic, în limba română şi este plasat pe site-ul web oficial al Oficiului.

26. Înscrierile în Registru se fac în termen de până la 3 (trei) zile lucrătoare din data emiterii Avizului general.

27. Registratorul este obligat:

27.1. să introducă în Registru toate Avizele generale emise (favorabile şi nefavorabile);

27.2. să asigure evidenţa în ordine cronologică a fiecărei înscrieri în Registru;

27.3. să nu admită modificări neîntemeiate a datelor introduse anterior în Registru.

28. Datele din Registru vor reflecta starea veridică şi actuală a informaţiei privind Avizele generale emise.

29. Ţinerea Registrului şi a arhivei cu documentaţia de urbanism avizată este asigurată de către Oficiu.

Capitolul V

CONTESTAREA AVIZELOR GENERALE EMISE

30. Avizul general poate fi contestat de către autorităţile administraţiei publice locale, în scris, la Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale în termen de 15 zile din data emiterii acestora.

31. Contestaţiile sunt motivate, având la bază reglementările şi legislaţia aplicabilă. Contestaţiile trebuie să fie susţinute de documentaţia relevantă care să fundamenteze argumentele prezentate.

32. Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale în procesul de examinare a contestaţiei, în mod obligatoriu, conform art.56 al Codului, va solicita opinia Consiliului arhitectural-urbanistic naţional.

33. Procedura de examinare se va încheia în termen de 15 zile de la obţinerea opiniei Consiliului arhitectural-urbanistic naţional. Soluţia adoptată va fi comunicată în scris contestatarului, cel târziu în 5 zile lucrătoare după adoptarea acesteia.

34. Decizia organului central de specialitate, adoptată în baza opiniei Consiliului arhitectural-urbanistic naţional, serveşte drept temei de revizuire a Avizului general de către emitentul acestuia.