Приказ N 118 от 01.09.2016 об опубликовании Отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об опубликовании Отчета об исполнении

государственного бюджета за 2015 год

№ 118  от  01.09.2016

 (в силу 23.09.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-328 ст. 1548 от 23.09.2016

* * *

Во исполнение статьи 2 Постановления Парламента Республики Молдова № 172 от 21 июля 2016 об утверждении Отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Представить к опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова Отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 год (прилагается).

ОТЧЕТ

об исполнении государственного бюджета за 2015 год

ВВЕДЕНИЕ

Закон о государственном бюджете на 2015 год № 72 был утвержден Парламентом 12 апреля 2015 года.

Согласно этому закону, показатели государственного бюджета по всем компонентам были установлены по доходам в сумме – 30338,6 млн. леев, по расходам – 34315,1 млн. леев, с дефицитом в 3976,5 млн. леев.

В течение 2015 года в вышеназванный закон были внесены изменения и дополнения Законом № 200 от 20 ноября 2015 года.

Кроме этого, согласно положениям ст.16 абзац (1) Закона о государственном бюджете на 2015 год, Министерству финансов было предоставлено право, по обоснованным обращениям главных исполнителей бюджета, изменять утвержденные показатели государственного бюджета:

1) по специальным средствам (за исключением грантов, пожертвований, спонсорских и прочих безвозмездных поступлений) и специальным фондам, вследствие аккумулирования доходов по этим компонентам сверх годовых лимитов, утвержденных в целом по главному исполнителю бюджета;

2) по проектам, финансируемым из внешних источников, вследствие дополнительных поступлений внешних кредитов и грантов, а также за счет денежных остатков на начало года на счетах соответствующих проектов;

3) по грантам, пожертвованиям, спонсорским и другим безвозмездным поступлениям, дополнительно поступившим в распоряжение публичных учреждений, а также использование остатков денежных средств на начало года из данных источников.

В результате внесенных в закон изменений и применения положений ст.16 абзац (1), уточненные показатели государственного бюджета составили по доходам – 29372,8 млн. леев, по расходам – 33062,7 млн. леев, с дефицитом в 3689,9 млн. леев.

I. ЭВОЛЮЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Характеристика макроэкономической ситуации в 2015 году, динамика и тенденции по сравнению с предыдущими годами

В 2015 году экономическое развитие Молдовы находилось под влиянием внешних и внутренних факторов, которые привели к относительному ухудшению ситуации. На внешнем плане в основном отмечается экономический спад в странах-партнерах (а также в европейских странах, Российской Федерации и в Украине), падение мировых цен в основном на нефтепродукты, сокращение спроса на рынках труда. На внутреннем плане основными факторами, имевшими негативное влияние на экономику страны, были: сокращение производства сельскохозяйственной продукции, вызванное засухой в летний период, а также сокращение потребления домохозяйств на фоне стагнации реальных располагаемых доходов населения, рост инфляции, существенная девальвация национальной валюты.

Первоначальные прогнозы макроэкономических показателей на 2015 год по сравнению с их эффективной реализацией отличаются как в номинальных значениях, так и по темпам их роста. Самые большие отклонения от прогнозируемых показателей наблюдаются в показателях, относящихся к уровню инфляции, внешней торговле и обменному курсу национальной валюты.

Прогноз макроэкономических показателей используемый при разработке проекта бюджета на 2015 год, уточненный их прогноз в течение 2015 года, а также их эффективное исполнение представлены в следующей таблице.

По результатам экономической деятельности Валовой внутренний продукт (ВВП) в 2015 году составил 121,9 млрд. леев, снизившись по сравнению с 2014 годом на 0,5% (в сопоставимых ценах).

Потребительские цены зафиксировали заметный рост. В 2015 году уровень инфляции на конец года составил 13,6% по сравнению с декабрем 2014 года с увеличением на 8,9 процентных пункта по сравнению с уровнем инфляции 2014 года. Рост потребительских цен был обусловлен в основном обесцениванием национальной валюты, что привело к росту цен на импортируемые товары, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Среднегодовой уровень инфляции составил 9,7%, превысив целевой уровень инфляции установленный НБМ (5%+/-1,5%).

Молдавский лей значительно обесценился. В течение 2015 года обменный курс национальной валюты обесценился на 34,0% по отношению к доллару США в номинальном выражении, Молдавский лей обесценился по отношению к евро на 12,2%. Основными факторами, которые обусловили изменение обменного курса, стали колебания курса доллара США на международных валютных рынках, сокращение притока денежных переводов и сокращение экспорта, а также проблемы в банковском секторе, что повлияло на внутренний валютный рынок. Официальные резервные активы Национального банка Молдовы по состоянию на 31.12.2015 достигли 1756,8 млн. долларов США, сократившись на 18,5% по сравнению с уровнем, зарегистрированным на конец 2014 года.

Эволюция внешней торговли. В 2015 г. внешняя торговля зарегистрировала падение как по экспорту, так и по импорту. В 2015 году экспорт снизился на 15,9%, а импорт на 25,0% по сравнению с 2014 годом. А отрицательное сальдо торгового баланса на 32,2%. Следует отметить, что значительное сокращение объема как экспорта, так и импорта обусловлено также резким падением мировых цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также цен на нефтепродукты. Тем не менее, физический объем экспорта зарегистрировал рост на 1,0%, а импорта снизился на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2015 году экспорт в страны Европейского Союза сократился на 9,5%, в страны СНГ сократился на 33,1% и в другие страны – на 28,2%.

В составе импорта в этот период преобладали продукты, необходимые для обеспечения национальной экономики сырьем и энергией, а также предназначенные для потребления населения. Объем импорта из стран Европейского Союза снизился на 23,9% объем импорта из стран СНГ на 29,7% и из других стран – на 20,0%.

Результат экспорта и импорта в 2015 году обусловил дефицит торгового баланса в 2019,9 млн. долларов США, что на 957,6 млн. долларов США меньше по сравнению с 2014 годом. Уровень покрытия импорта экспортом в 2015 году составил 49,3% против 44,0% 2014 года.

Промышленный сектор зарегистрировал рост. Объем промышленного производства в 2015 году вырос на 0,6% по сравнению с 2014 годом, в том числе производство в обрабатывающей промышленности на 2,3%,в то время как производство и поставка электрической и тепловой энергии, газа, горячей воды сократилось на 1,0%, а производство в добывающей промышленности – на 9,0%.

Объем сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2015 году сократилось на 13,8% (в сопоставимых ценах) к 2014 году. Снижение продукции сельского хозяйства было обусловлено неблагоприятными климатическими условиями (температурные условия и малое количество осадков в летний период) поставили под угрозу рост и развитие сельскохозяйственных культур. Таким образом сокращение глобального производства сельскохозяйственной продукции было обусловлено сокращением растениеводства на 22,6%, а производство животноводческой продукции увеличилось на 2,2%.

В январе-декабре 2015 года объем инвестиций в долгосрочные материальные активы составил около 20,8 млрд. леев, снизившись на 8,8% (в сопоставимых ценах) по сравнению с январем-декабрем 2014 г. Из них строительно-монтажные работы составили около 9,9 млрд. леев и уменьшились на 16,1%, а инвестиции в оборудование и транспортные средства составили 10,1 млрд. леев, снизившись по сравнению с январем-декабрем 2014 года на 1,1%.

Среднемесячная номинальная зарплата работника в национальной экономике в 2015 году составила 4610,9 леев и увеличившись на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в номинальном выражении, а в реальном выражении выросла на 0,7%.

II. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Налоговая и таможенная политика, примененная в 2015 году

Меры налоговой и таможенной политики, принятые в 2015 году в результате правительственной программы действий на 2015-2018 годы, национальной стратегии «2020», соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и его государств-членов, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, других национальных программ и стратегий, направленные на ослабление экономических агентов в аспекте экономической деятельности снижения налогового давления, граждан, повышения налоговых поступлений и упрощения налогового и таможенного администрирования.

Основные меры налоговой и таможенной политики на 2015 год были следующими:

▪ увеличение налогооблагаемого дохода сокращений и годовое персональное пособие, ежегодное личное освобождение и помощи для лиц ежегодно, регулируя их прогноз инфляции в 2015 году;

▪ грант на неопределенный период финансового фонда, касающийся освобождения от уплаты налога на доход, полученный от афферентных государственных ценных бумаг;

▪ отмена налоговых льгот, предоставленных юридическим лицам для доходов от интереса от банковских депозитов на хранение на срок свыше 3 лет корпоративных и ценных бумаг в виде облигаций, выпущенных на срок более 3 лет;

▪ отмена налога на доход, полученный от интереса от кредитов и кредитов коммерческих банков и микрофинансовых организаций;

▪ введение пересмотренных расходов на вычеты для целей налогообложения в отношении остатков, отходов и скоропортящимися природного и технического обслуживания, эксплуатации и ремонта автомобилей, используемых генеральных директоров, руководителей ассимилированы и руководители административных, об обзоре пересечения с учетом суммы НДС, уплаченной за обслуживание, эксплуатацию и ремонт автомобилей;

▪ вычет для целей налогообложения расходов, понесенных работодателем для первого добровольного медицинского страхования работников до 50% от страховых взносов обязательного медицинского фиксированной суммы, рассчитанной по абсолютной величине;

▪ уменьшение лимита на вычет для целей налогообложения пожертвований, сделанных как филантропия или спонсорство физических и юридических лиц в интересах государственной власти и государственных учреждений, некоммерческих организаций, а также в пользу детских домов семейного типа, от 10% до 2% от налогооблагаемого дохода;

▪ отмена освобождения от уплаты НДС в бюджет, относящиеся к количеству производимых товаров и услуг, предоставляемых предприятиями тюрем;

▪ предоставление возможности добровольной регистрации плательщиком НДС, где оператор намерен проводить налогооблагаемые поставки товаров и услуг, за исключением текущего потолка на регистрации на 100 000 лей;

▪ введение освобождения от НДС, ввозной пошлины и акцизного сбора на образцах товаров, стоимость которых не превышает сумму 22 евро;

▪ поддержание и пересмотр налогового объекта по сниженной ставке НДС в размере 8% для первичного сельскохозяйственного производства через его применение к продукции животноводства в натуральном виде и лозы таблиц, предназначенных для разведения, растениеводства и садоводства в натуральном виде;

▪ расширения механизма для возврата НДС (расходы) капитальных вложений в зданиях;

▪ расширение нулевой ставки НДС для доставки для производства биомассы, тепла и горячей воды;

▪ увеличение акцизов в фиксированных количествах (алкоголь, кислород, азот, драгоценности или ювелирные изделия, автомобили и другие, промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака) путем корректировки их темпов инфляции, прогнозируемой на 2015 году;

▪ повышение акцизов на топливо: бензин и его производные, нефти и ее производных, природный газ и сжиженный путем индексации, ежегодные темпы роста номинального валового внутреннего продукта, прогноз на 2015 год по сравнению с 2014;

▪ увеличение акцизов на сигареты с фильтром, регулируя их в страны в регионе и директивами ЕС;

▪ снижения ставки акциза на нефть;

▪ расширение права на погашение суммы акцизов для всех экономических агентов, проведение экспорта обработанных товаров облагаются акцизной пошлиной или произведенные в стране, либо самостоятельно, либо в договоре комиссии;

▪ расширение налогооблагаемой базы налога для рекламных устройств, налогообложение бизнеса использует для собственной рекламы или рекламных панелей на месте, в котором они осуществляют хозяйственную деятельность;

▪ увеличение дорожных налогов для транспортных средств, зарегистрированных в Молдове, 50%;

▪ введение освобождения от НДС, акциза и налога на таможенные процедуры для импорта свободных (пожертвования) транспортных средств, независимо от срока эксплуатации, предназначенных для: медицинских, перевозки людей с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата (переоборудована соответственно), пожаротушение, уборка улиц, разбросанные материалы, сбор отходов;

▪ введение освобождения от НДС и таможенных пошлин на импорт и доставку самолетов, вертолетов, вагонов, локомотивов, вагонов, участвующих в общественном транспорте пассажиров, а также их части;

▪ введение освобождения от уплаты НДС по эксплуатации или финансированию импорта и поставки услуг арендует самолеты, вертолеты, паровозы, несколько единиц для железнодорожных вагонов, участвующих в общественном пассажирском транспорте;

сокращение в 2 раза, от 10 тысяч до 5 тысяч леев, размера штрафа, касающееся отказа обеспечить доступ в районы производства, склады, в места содержания под стражей, в коммерческие помещения и пространства с другим пунктом назначения, через отказ предоставить объяснения, факты, информацию и документы, требуемые налоговым органом по вопросам, которые возникают во время проверки, а также непринятие мер по обеспечению требований повестки налогового органа;

▪ уменьшение отложенных налоговых обязательств или в шахматном порядке от 24 до 12 месяцев подряд с введением обязательства для повышения периода задержки отсрочки или реструктуризации налоговых обязательств;

▪ внедрение комбинированной номенклатуры Республики Молдова, в котором говорится как таможенный тариф, а также перечень товаров, при изменении размера ставок таможенных пошлин для отдельных категорий товаров;

▪ регулирование утвержденного экспортера, который обеспечивает освобождение от вручения сертификатов происхождения для трейдеров, которые имеют такой статус в случае экспорта или импорта из стран, с которыми она подписала соглашение о свободной торговле, ратифицированными Республикой Молдова;

▪ пересмотр концепции управления с целью реализации упрощенных процедур таможенного оформления, которая включает в себя обзор таможенных деклараций, распространяются на голубой полосе таможенного оформления;

▪ введение двух коридоров на регулирование товаров, пересекающих коридоров и товаров через таможенную границу, предназначенных для физических лиц (Зеленый и Красный переулок).

▪ введение срок пребывания 10 лет разрешается импортировать мотоциклы.

Влияние мер налоговой и таможенной политики

Оценки воздействия мер налоговой политики и государственных таможенных поступлений к 2015 году представлены в таблице 1.

- налоговые и таможенные льготы предоставляются в 2015 году, по видам доходов – сообщить, что общая стоимость налоговых и таможенных льгот в 2015 году оценивался в размере около 7857,9 млн. леев, что на 2395.7 млн. леев или 43,9 % больше, чем в 2014 г. доля этих налоговых и таможенных в ВВП составил 6,5 %.

Увеличение было обусловлено введением/ восстановлением/ сохранением налоговых и таможенных учреждений:

- импорт финансовых услуг, в том числе банкнот и монет в национальной валюте и в иностранной валюте;

- импорт и/или доставки сельскохозяйственных тракторов и сельскохозяйственной техники;

- включение в уставный капитал долгосрочных материальных активов, используемых непосредственно в производстве, оказании услуг и / или выполнение работ;

- поставка вторичного сырья, включая отходы и остатки из бумаги и картона, резины, пластика и стекла (стеклобой), черных и цветных промышленных отходов, содержащих металлы или их сплавы;

- поставка вторичного сырья, включая отходы и остатки из бумаги и картона, резины, пластика и стекла (стеклобой), черных и цветных промышленных отходов, содержащих металлы или их сплавы;

- импорт товаров, происходящих из ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации между Европейским Союзом и Энергетическим сообществом Европейского сообщества по атомной и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, и в государствах-участниках СНГ в рамках Соглашения свободной торговли со странами СНГ.

Тем не менее, мы отмечаем, что общая стоимость налоговых и таможенных льгот не включает стоимость налоговых льгот, предоставленных подоходного налога юридических лиц.

Информация о стоимости налоговых и таможенных льгот по видам налогов и сборов за 2015 г. по сравнению с 2014 г. представлены в таблице 2.

Налоговое администрирование

В 2015 году Государственная налоговая служба, под девизом «На службе налогоплательщика», работала для достижения основной цели, а именно: увеличения уровня добровольного соблюдения налогового законодательства путем применения новых и эффективных методов взаимодействия и коммуникации, обеспечивая свободный доступ к консультациям и проявляя справедливость во всех действиях предпринятых ГНС.

Таким образом, в 2015 году, Государственная налоговая служба предприняла следующие действия:

1. В области налогового администрирования

1.1. Усовершенствование нормативно-правовой базы налогового администрирования:

В соответствии с нормативными актами в области налогового администрирования и приведения их в соответствие с положениями законодательных и нормативных правовых актов, были утверждены следующие приказы ГГНИ:

- Методологические указания для проведения налогового посещения;

- Положения об оформлении материалов в результате проверок, проведенных Государственной налоговой службой, и порядок их представления прокурору или органу уголовного преследования;

- Положения о функционировании налоговых постов;

- Положение о моральных (нефинансовых) поощрениях для честных налогоплательщиков;

- Положения, касающиеся деятельности многодисциплинарных групп, которые будут принимать меры по борьбе с явлением «нелегальной работы» и оплаты «заработной платы в конвертах».

1.2. Международная помощь:

Одним из важных событий 2015 года было инициирование процесса подготовки важного проекта развития ГНС, в сотрудничестве со Всемирным банком – проект модернизации налогового администрирования (ТАМР), охватывающий практически все области налогового администрирования:

• Налоговую политику и анализ;

• Институциональное развитие;

• Оперативную разработку;

• ИТ-инфраструктуру и модернизацию системы;

• Управление проектами и управление изменениями.

Согласно Соглашению о гранте TF017415, предоставленному Всемирным банком, был начат подготовительный проект, который обеспечит:

- описание бизнес-процессов ГНС;

- развитие потенциала управления проектом и изменений;

- описание требований для интегрированной информационной системы.

1.3. Экспериментальный проект «Налоговый служащий в секторе налогового администрирования»:

Для установления и поддерживания доверительных отношений с налогоплательщиками, ГНС в рамках экспериментального проекта «Налоговый служащий в секторе налогового администрирования» оказывает или предоставляет прямое, активное и персонализированное общение с налогоплательщиками. Таким образом, в целях улучшения уровня добровольного соблюдения налогового законодательства, в экспериментальный проект были вовлечены несколько налоговых органов 7+4.

В результате обобщения итогов, в период с марта по декабрь 2015 года были зарегистрированы следующие результаты налогового служащего в секторе налогового администрирования (экспериментальный проект):

- обнаружено 3654 субъектов незаконно работающих;

- выдано 10819 патентов;

- взыскано 14785,94 тысяч леев от выдачи патентов;

- аннулировано 875 подразделений;

- зарегистрировано 1338 новых подразделений;

- зарегистрировано 455 новых налогоплательщиков.

Количество зарегистрированных договоров аренды квартир и других объектов увеличилось на 822 договора по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сумма взысканного налога от стоимости контракта увеличилась на 420,4 тысячи леев.

1.4. Руководство по обслуживанию налогоплательщиков – этика налогового инспектора в обслуживании налогоплательщика:

Приказом ГГНИ № 41 от 24 января 2015 г. было утверждено Руководство по обслуживанию налогоплательщиков, этот документ устанавливает обязательства для налоговых служащих в процессе предоставления помощи налогоплательщикам, основные принципы и цели, относящиеся к области обслуживания налогоплательщиков, с целью повышения доверия налогоплательщиков к налоговому органу.

Исходя из девиза Государственной налоговой службы «На службе налогоплательщика», а также исходя из концепции, состоящей из стремления к созданию общества, в котором каждый желает способствовать формированию бюджета, руководство представляет налоговым служащим следующие общие задачи по обслуживанию налогоплательщиков:

- оказание услуг исходя из потребностей налогоплательщиков;

- обеспечение обращения, основанного на уважении и открытости к налогоплательщикам;

- обеспечение эффективного взаимодействия между ГНС и налогоплательщиком различными способами общения;

- расширение спектра услуг, предоставляемых налогоплательщикам;

- предоставление обширной информации, в том числе процессов налогового администрирования;

- использование информационных технологий и обеспечение эффективности предоставленных налоговых услуг.

1.5. Предоставление помощи налогоплательщикам онлайн:

В соответствии со Стратегией развития Государственной налоговой службы на 2006-2010 годы (утвержденной Постановлением Правительства № 1208 от 20.10.2006 г.) и Предварительным планом Республики Молдова фонда «Вызовы Тысячелетия», был разработан и введен в действие (внедрен) 19 марта 2009 года единый Call Center.

Для достижения цели «Повышение соблюдения налогового законодательства» важную роль играет популяризация налогового законодательства, продвижение налоговой культуры и оказание помощи налогоплательщикам.

В связи с этим ГНС стала предоставлять письменные пояснения к жалобам налогоплательщиков и оказывать методологическую помощь посредством «Единого Call Center» 080 001 525.

Для улучшения качества консультативных услуг Единого Call Center были разработаны и внедрены «Статистические отчеты и мониторинг вызовов», которые позволяют осуществлять идентификацию показателей качества, таких как процент пропущенных звонков, средняя продолжительность вызова, вызовы по видам налогов, которые формируют основу для установления целей производительности. Был разработан и размещен на официальном сайте www.fisc.md электронный опрос, позволяющий оценить удовлетворенность налогоплательщика в предлагаемых налоговым органом услугах. В опросе может принять участие любой налогоплательщик.

1.6. Модернизация информационной налоговой системы – эффективная поддержка для ГНС и налогоплательщиков:

Особое значение в улучшении налогового администрирования и снижения затрат занимают электронные услуги. В течение 2015 года был запущен и модернизирован ряд автоматизированных информационных услуг:

АИС "е-Заявления" – является информационным решением, предназначенным для замены традиционной процедуры подачи заявлений (о регистрации как плательщика НДС и/или регистраций подразделений) с современным механизмом, на основе информационных технологий.

АИС "Распространение сообщений" – представляет собой новый способ общения на расстоянии с помощью электронных средств, предоставляя своевременную, полную и достоверную информацию налогоплательщикам.

АИС "Приемная on-line" – представляет собой новый инструмент Коммуникационной стратегии ГНС, которая за счет лучшего использования потенциала информационных технологий позволяет упростить общение между налогоплательщиками, физическим и юридическим лицами и руководством ГНС, по различным темам, представляющим взаимный интерес.

АИС «Предварительно заполненные декларации» – является инструментом и решением для оптимизации процесса отчетности для физических лиц. В 2015 году, в дополнение к предварительно заполненным декларациям, доступная владельцам электронных ключей, была создана возможность генерирования их в территориальных налоговых органов, включая возможность изменение их по желанию налогоплательщика.

Улучшение налоговой информационной системы позволило увеличить функциональность и возможность использования данных с целью увеличения доходов бюджета, а именно: Подсистема «Управление налоговыми информационными потоками»; Подсистема «Управление информации казначейства» (TREZOR); Подсистема «Электронная обработка налоговых документов"; Подсистема «Электронная декларация для физических лиц»; Подсистема «Налоговый календарь»; Подсистема «Сбор информации из косвенных источников»; Подсистема «Онлайн заказ типизированных формуляров»; Подсистема «е-Фактура».

Для обеспечения прозрачности и доступности были проведены работы по модернизации сайта www.fisc.md, согласно Постановлению Правительства № 188 от 03.04.2012 об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет:

- Регулирование формы CET08 согласно ставкам для 2014 года для АИС «Электронная декларация» и Excel файла с сайта www.servicii.fisc.md;

- Создание и внедрение нового раздела «Отчет о предложениях в законодательство» модуля «Пишем Налоговый кодекс»;

- Создание и внедрение отсека «Герб ГНС» на сайте www.fisc.md;

- Создание и внедрение «Калькулятора налогоплательщика», который позволит рассчитать налоговое обязательство по налогу на прибыль;

- Разработка технической задачи для реализации рубрики «Решение суда» на сайте www.fisc.md;

- Создание и внедрение баннера о приближении срока для предоставления декларации и уплаты подоходного налога на сайте www.fisc.md;

- Создание и внедрение подрубрики «Решения Консультативного Совета ГГНИ» на сайте www.fisc.md;

- Создание, внедрение и размещение модуля «Общественного доступа к задолженности налогоплательщиков» на сайте www.fisc.md;

- Создание и внедрение электронного опроса с целью определения удовлетворенности налогоплательщиков;

- Размещение новостей на сайте www.fisc.md;

- Регулирование рубрики «Контакты», подзаголовок «Территориальные ГНИ» на сайте www.fisc.md;

- Создание и внедрение «Калькулятор автомобильных налогов»;

- Создание и внедрение рубрики «Решений о ставках и местных налогов»;

- Создание и внедрение отсека «Налоговые услуги» на сайте www.fisc.md.

По состоянию на 31 декабря 2015 г. посредством ГП «Fiscservinform», ГНС предоставлял 55 электронных налоговых услуг. Список электронных налоговых услуг, предоставляемых ГНС (Приложение 1) был подготовлен и размещен на официальном сайте www.fisc.md, где налогоплательщики могут ознакомиться с предоставляемыми услугами и их кратким описанием.

ГНС была разработан и размещен на официальном сайте опрос об удовлетворении налогоплательщиков, в котором может принять участие любой желающий.

1.7. Мероприятия по минимизации практики выплаты "заработной платы в конвертах" и "нелегальная работа":

В целях соблюдения законодательства о трудовых отношениях и защиты прав работников и принятых мерах по борьбе с явлением "нелегальной работы" и оплаты "заработной платы в конвертах", утвержденных общим приказом ГГНИ № 393, № 12 Государственной инспекции труда, № 82 Генеральной инспекции полиции и № 150 от 5.05.2015 Национальной конфедерации профсоюзов, в период 1.01.2015 – 31.12.2015, был предпринят ряд действий в соответствии с полномочиями.

Таким образом, в 2015 году были подвергнуты проверкам 3424 налогоплательщика, с выездом на место и/или путем применения косвенных методов оценки и источников налоговых обязательств. В результате налоговых проверок ГНС были составлены 1587 актов налогового контроля, 17594 протокола за незаконную деятельность и 2424 протокола о правонарушениях.

Были проведены 69 проверок совместно с представителями территориальных подразделений профсоюзов и Государственной инспекции труда, по вопросам соблюдения трудового законодательства и правил безопасности и гигиены труда. Были рассмотрены 22 ходатайства, 7 жалоб и исследованы 4 аварии на рабочем месте.

Эти мероприятия оказали прямое и косвенное влияние на увеличение доходов бюджета:

- в Национальный публичный бюджет администрированием ГНС в разделе по подоходному налогу из заработной платы увеличился на 11,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, и составил 2690439,6 тысяч леев за 2015 год по сравнению с 2403881,7 тысяч леев за 2014 год;

- в бюджет государственного социального страхования (общий) доход увеличился на 11,4% и составил 8914937,9 тысяч леев за 2015 год по сравнению с 80022796,9 тысяч леев за 2014 год;

- в фонды обязательного медицинского страхования (общий) доход увеличился на 19,1%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 2765989,1 тысяч леев за 2015г. по сравнению с 2321998,5 тысяч леев за 2014 год.

2. Соблюдение налогового законодательства

В соответствии с Программой по соблюдению законодательства налогоплательщиками за 2015 год на основании Модели управления рисками, связанными с налоговой дисциплиной экономических агентов, был выбран список экономических агентов, которые должны были подлежать мониторингу со стороны территориального налогового органа, с целью повышения уровня соблюдения налогового законодательства, проводивших свою деятельность в области розничной и оптовой торговли, перерабатывающей промышленности, перевозок и связи, строительства.

Анализируя информацию о результатах мониторинга налогоплательщиков через Программу добровольного соблюдения налогового законодательства, проведенного территориальными ГНИ в 2015 году, сумма налоговых обязательств, исчисленных в национальный публичный бюджет, составляет 1341218 тысяч леев за 2015 год, что на 228524,1 тысяч леев больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в среднем увеличение на 120,5 %, в том числе:

• перерабатывающая промышленность – повышение на 117,59%, или на 36308,1 тысяч леев;

• строительство – повышение на 11,69%, или на 8696,3 тысяч леев;

• оптовая и розничная торговля – повышение на 123,34%, или на 176550,3 тысяч леев;

• перевозки и связь – повышение на 109,24%, или на 6969,4 тысяч леев.

Сумма налоговых обязательств, выплаченных в государственный бюджет, составляет 1381931 тысяч леев, что на 263922,1 тысяч леев больше, чем в предыдущем году – рост на 123,61%, в том числе:

• перерабатывающая промышленность – повышение на 124,66%, или на 50881,7 тысяч леев;

• строительство – повышение на 110,02%, или на 7881,6 тысяч леев;

• оптовая и розничная торговля – повышение на 126,11%, или на 199427 тысяч леев;

• перевозки и связь – повышение на 108,28%, или на 5730,9 тысяч леев.

На основе 18745 составленных административных протоколов о правонарушениях за незаконную деятельность были применены санкции в размере 17996,50 тысяч леев, из которых 8114,27 тысяч леев, выплаченных в течение отчетного периода, используя законное уменьшение штрафа в размере 50% в случае оплаты в течение 3-х дней.

В результате мониторинга налогоплательщиков, подлежащих проверкам, были приведены 4267 налогоплательщиков в соответствие с законодательством, были выданы 3496 предпринимательских патента, также были зарегистрированы: 114 индивидуальных предприятий, 116 обществ с ограниченной ответственностью и 150 крестьянских хозяйств.

На основании 1587 актов налогового контроля были вынесены 845 решений, и исчислены дополнительно в бюджет налоги и другие платежи на общую сумму 11921,9 тысяч леев, в том числе косвенным методом 5955,06 тысяч леев, из них 6516,2 тысяч леев выплачены за отчетный период.

Налоговое бремя

Удельный вес налогов и сборов в расчете на 1 лей от продаж, полученный в результате принятых мер по добровольному соблюдению налогового законодательства увеличился в два раза, или на 0,0618 бан на 1 лей от продаж по сравнению с 2014 г., в том числе:

• перерабатывающая промышленность – увеличение на 115,62% (12,1%:10,5%), или на 0,0164 бань на 1 лей от продаж;

• строительство – увеличение на 196,10%, или на 0,0507 бань на 1 лей от продаж;

• оптовая и розничная торговля – увеличение в два раза, или на 0,0428 бань на 1 лей от продаж;

• перевозки и связь – увеличение в девять раз (от 4,7% в 2014 до 42,6% в 2015), или на 0,3790 бань на 1 лей от продаж.

3. Анализ результатов налоговых проверок и меры борьбы с уклонением от уплаты налогов:

3.1. Анализ результатов налоговых проверок

В 2015 году были проведены 56936 налоговых проверок, сравнительно с предыдущим годом (60400 налоговых проверок) их число уменьшилось на 3464 или на 5,7%.

Число налоговых проверок, в результате которых были обнаружены нарушения налогового законодательства, увеличилось на 2626 или на 9% по сравнению с предыдущим годом (33101 проверок в 2015 году по сравнению с 30475 проверками в 2014 году), сумма налогов и других платежей, в том числе штрафы, исчислены дополнительно в бюджет в результате налоговых проверок увеличилось на 269032,3 тысяч леев или на 22% по сравнению с предыдущим годом (1470214,3 тысяч леев, в том числе санкции 610363,5 тысяч леев в 2015 году по сравнению с 1201182,0 тысяч леев, в том числе налоговых штрафов 457828,3 тысяч леев в 2014 году).

Доходы от налогов и других платежей, в том числе санкций, уменьшилось на 50138,1 тысяч леев или на 28% по сравнению с предыдущим годом (130811,5 тысяч леев, в том числе налоговых штрафов 59708,5 тысяч леев в 2015 году по сравнению с 180949,6 тысяч леев, в том числе налоговых штрафов 64561,5 тысяч леев в 2014 году).

3.2. Налоговые посты:

В отчетный период осуществлялся мониторинг 224 налоговых постов, из которых 150 были введены в течение 2015 года, 74 налоговых поста были введены в предыдущий период, и их деятельность осуществлялась, в том числе и в 2015 году.

В течение отчетного периода 48 налоговых постов имели в основе анализа отдельных видов деятельности в целом.

В результате функционирования налоговых постов установлены с целью остановки псевдодеятельности, показатели эффективности представлены следующим образом:

Таким образом, взыскания налогоплательщиков в национальный публичный бюджет посредством налоговых постов в 2015 году по сравнению с 2014 г. увеличились на 46223,7 тысяч леев (или около 113%) и оплата НДС увеличилась на 3315,8 тысяч леев (или около 20%).

3.3. Передача материалов в правоохранительные органы:

В течение 2015 года были идентифицированы элементы налоговых правонарушений и уведомлены правоохранительные органы. Налоговыми органами были переданы 438 материалов в сумме 3,083 млн. леев. Правоохранительные органы, в свою очередь, инициировали судебное преследование в 128 случаях, а в 24 случаях было выдано постановление об отказе.

Таможенное администрирование

В 2015 году Таможенная служба Республики Молдова продолжила реформы в целях совершенствования системы таможенного администрирования, способствования торговле, упрощения таможенных процедур, повышения качества услуг и обеспечения безопасности государственной границы.

В 2015 году были взысканы таможенные платежи и другие сборы на сумму 15829,9 млн. леев, что в сравнении с предыдущим годом больше на 2,6% или 404,0 млн.леев.

Для обеспечения сбора в полном объеме таможенных платежей, в 2015 году были предприняты меры по повышению эффективности таможенного администрирования и внедрены инструменты оптимизации контроля в областях с повышенной степенью риска. Эти меры носят комплексный характер и включают в себя все этапы таможенного оформления товаров, усиливая контроль данных, лежащих в основе расчета налогов и пошлин, а именно: контроль правильности определения таможенной стоимости, классификации товаров, их происхождения и количества, контроль обоснованности предоставления налоговых льгот, соблюдения условий льготных режимов (таможенный склад, свободная зона), выявление и предотвращение попыток уклонения от уплаты налогов.

В 2015 год сумма увеличения таможенной стоимости товаров составила 453,7 млн. леев, соответственно сумма дополнительных таможенных платежей, взысканных после перерасчета таможенной стоимости составила 120,2 млн. леев.

Одним из внедренных механизмов, который уже показал свою эффективность, является посттаможенный аудит. В прошлом году в этой сфере были реализованы значительные достижения, а с изменением законодательной базы Таможенная служба получила все необходимые рычаги для противодействия попыткам уклонения от уплаты таможенного обязательства. Доля посттаможенных аудитов из общих аудитов составила 67,6%. Были подвержены аудитам 244 предприятий, а в результате были начислены таможенные платежи в размере 162,29 млн. леев.

В 2015 году был проведен ряд мероприятий, направленных на внедрение международных норм и стандартов в таможенной сфере, а именно, в области упрощения таможенных процедур, сокращения времени таможенного оформления, как следствие, к фактическому уменьшению расходов, которые несут экономические агенты.

Время пересечения границы на импорт составило 20 минут в среднем, а на экспорт 15 минут.

Благодаря увеличению эффективности анализа рисков и системы отбора, стало возможным расширение сферы применения упрощенных таможенных процедур для экономических агентов с высоким уровнем доверия.

В результате, благодаря упрощенным таможенным процедурам ограничивается прямой контакт между таможней и экономическим агентом, тем самым сводя к минимуму коррупционные риски, а затраты и время на пересечение границы сокращаются значительно. В результате принятых мер по эффективности системы отбора была занижена доля таможенных деклараций проведенных по кранному коридору, которая составила 14% на импорт (24% в 2013 году) и 3% на экспорт (13% в 2013 году).

В целях упрощения и стандартизации процедур оформления таможенных деклараций были приняты следующие меры:

Таможенная служба продолжила продвигать концепцию уполномоченного экономического оператора (АЕО) и упрощенные процедуры. Таким образом, к концу 2015 года насчитывалось 96 компаний, которые содержат сертификат АЕО и 43 компании, получающие разрешение на таможенное оформление по месту назначения.

Также Таможенная служба продолжила работу по внедрению электронного декларирования (e-customs). С 1 марта 2015 года все экономические агенты могут подавать таможенную декларацию не только на экспорт, но и импорт товаров. С помощью цифровой подписи и доступа к интегрированной информационной таможенной системе ASYCUDA World, экономический агент может оформить экспортную и импортную декларацию в электронном виде более чем в два раза быстрее. В результате доля экспортных электронных деклараций составила более 61% от общего объема экспортных деклараций.

Деятельность по борьбе с таможенными правонарушениями осуществлялась в тесном сотрудничестве с таможенными органами соседних стран. 2015 год был особенно результативен в плане развития сотрудничества с таможенными органами Румынии и Украины. Было проведено множество рабочих встреч руководителей таможенных администраций, на которых были согласованы конкретные механизмы сотрудничества и подписаны совместные планы действий по борьбе с таможенными правонарушениями.

Политика в области расходов

Политика государственных расходов в 2015 году была благоразумной, ориентированной на стабильность национального публичного бюджета, на обеспечение дисциплины, справедливости, прозрачности, простоты и справедливости в распределении государственных финансов. Согласно годовому отчету, национальное исполнение государственного бюджета в 2015 году было закрыто с дефицитом в размере 2,2% по сравнению с 3,9% ВВП установленной.

Общая цель в области национальной обороны является развитие эффективного планирования и управления в целях обеспечения национальной обороны, в зависимости от рисков и угроз национальной безопасности и политических инструментов, доступных, переход на новые стандарты подготовки войск, обеспечение пространства воздушной безопасности, наделение новым оборудованием и материалами, а также модернизация существующей техники.

Основные приоритеты на 2015 год в соответствии с сектором Национальной обороны и документами национальной политики были сосредоточены на следующем:

• развитие и модернизация Национальной Армии;

• постепенная профессионализация Национальной Армии на военном контракте за счет увеличения их доли;

• развитие военной инфраструктуры;

• участие Молдовы в региональных и субрегиональных усилиях по содействию международной стабильности и безопасности.

Общая цель правосудия состоит в строении доступного сектора, эффективного, независимого, прозрачного, профессионального и ответственного перед обществом, которое отвечает европейским стандартам, чтобы обеспечить верховенство закона, уважение прав человека и содействие обеспечению доверия общества к судебной системе. Следуя конкретным целям обеспечения достижения в отрасли были достигнуты следующие результаты, а именно:

• были укреплены возможности автоадминистрирования и независимости судебной системы;

• были разработаны и применены современные методы и учебные программы для судебных органов;

• были усилены возможности судебной экспертизы;

• правовая помощь, гарантированная государством, стала более доступной, диверсифицированной и качественной;

• система пробации была модернизирована и консолидирована;

• был осуществлен доступ общественности к базам данных нормативных актов;

• была обеспечена подготовка и повышение качества услуг и правовой информации для граждан и бизнеса.

Основная цель конституционной юрисдикции заключается в повышении качества выпущенных актов Конституционного суда. Для достижения этой цели были оптимизированы механизмы для передачи актов в суд лицами, имеющими право на это. Было подчеркнуто сложное и мотивированное рассмотрение вопроса о приемлемости уведомления, процедура, которая облегчит подготовку материалов для файла.

В 2015 году в Конституционном Суде было 66 жалоб (53 жалобы, поданные в июле 2015 года, и приняты в 2014 году) из которых рассмотрено 53.

Общей целью в поддержании общественного порядка и национальной безопасности является обеспечение законности, общественного порядка, прав граждан, повышение безопасности граждан, улучшение координации и управления ресурсами в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечение эффективного управления границами, что позволило бы свободное передвижение людей и товаров.

Основные приоритеты политики на 2015 год в области порядка и государственной безопасности общественного были направлены на:

• продолжение осуществления реформы в МВД;

• укрепление институционального потенциала для обеспечения эффективной безопасности государства;

• внедрение интегрированного управления границами в соответствии с передовой практикой Европейского Союза;

• наращивание потенциала и технические возможности спасателей и пожарных;

• создание условий для содержания под стражей, которые отвечали бы национальным и международным стандартам в области, заполнение материально-технической базы для соблюдения прав человека содержащихся под стражей;

• укрепление национальной системы по предупреждению и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма;

• реконструкцию существующих тюрем и строительство домашнего ареста;

• обеспечение прав детей, находящихся в заключении;

• улучшение условий для обучения и повышения надлежащего персонала и должностных лиц уголовно-исполнительной системы;

• пересмотр политики в области занятости и найма на работу системы тюрем;

• эффективное управление медицинских услуг.

Одна из политик, осуществленных в области образования в 2015 году, была направлена на внедрение реформы финансовой децентрализации, на основании Закона № 267 от 1 ноября 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который предусматривает финансирование дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования посредством специальных трансфертов. На эти цели в расходах отрасли были исполнены средства в размере 5533,3 млн. леев.

В расходы отрасли включены средства на оплату образовательных услуг для выполнения государственного заказа по подготовке кадров, согласно Постановлению Правительства № 983 от 22 декабря 2012 г. “О порядке функционирования государственных высших учебных заведений в условиях финансовой автономии”, используя средства в объеме в 747,3 млн. леев.

В 2015 году отрасль получила средства из бюджетной поддержки в рамках проекта "Реформа образования в Молдове", при поддержке Всемирного банка и в области реформы профессионально-технического образования, выделенной Европейской комиссией.

Политика расходов в области науки и инновации в 2015 году была сосредоточенна на следующих направлениях:

- Институциональное финансирование – 265,7 млн.леев;

- финансирование государственных программ – 3,5 млн.леев;

- конкурсное финансирование проектов – 7,6 млн.леев;

- финансирование самостоятельных тем и проектов – 2,9 млн.леев;

- финансирование международных проектов – 3,9 млн.леев;

- проекты, финансированные из внешних источников в рамках проекта "Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям – Горизонт 2020» – 14,1 млн.леев;

- проекты финансированные из внешних источников в рамках «7 Рамочной программы» – 5,5 млн.леев;

- проекты, финансированные из внешних источников в рамках проекта «Поддержка научно- технического сотрудничества» – 14,8 млн.леев.

Политика государственных расходов в области культуры, искусства, спорта и молодежных мероприятий в 2015 году была направлена на обеспечение учреждений культуры, молодежи и спорта подведомственных центральных административных органов, на телевидение и радиовещание, а также были выделены трансферты специального назначения из государственного бюджета для спортивных школ.

По данным, трансферты специального назначения из государственного бюджета в местные органы власти, предусмотренные в соответствии с Законом № 397 от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах, для финансирования спортивных школ, были исполнены в сумме 136,1 млн. леев из 145,7 млн. предусмотренных.

В группе также были выделены средства для реализации проектов по восстановлению публичных культурных зданий за счет помощи со стороны правительства Румынии в размере 23,5 млн. леев, которые были выполнены в сумме 4,7 млн. леев.

В соответствии с Законом № 21 от 1 марта 2013 года о творческих работниках и творческих союзах были выделены пособия за заслуги, предоставляемые за особые достижения и в качестве вознаграждения за выдающуюся деятельность в областях культуры в размере 2,3 млн. леев.

Затраты, понесенные в секторе здравоохранения в 2015 году направлены на обеспечение дальнейших стратегических приоритетов в секторе, а так же на уже заявленные обязательства.

В соответствии с политикой в области здравоохранения на протяжении 2015 года были реализованы следующие меры:

• Обеспечение трансфертов из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования на:

a) обязательное медицинское страхование категорий граждан, согласно законодательству;

b) внедрение национальной программы в области здравоохранения «Контроль и профилактика сахарного диабета».

• дальнейшее осуществление национальных и специальных программ в области здравоохранения;

• внедрение Министерством здравоохранения и Национальной медицинской страховой компанией проекта “Модернизация области здравоохранения в Республике Молдова” (компонент программы) за счет средств, предоставленных Всемирным банком;

• реализация 4 проектов, финансируемых из внешних источников на основе кредитных договоров и грантов;

• обеспечение деятельности учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

Политики, проведенные в области социальной защиты на протяжении 2015 года, были направлены на обеспечение осуществления дальнейших структурных реформ, проведенных в секторе:

• повышение минимального ежемесячного дохода гарантированного государством от 720 леев до 765 леев, начиная с 1 апреля 2015 года;

• повышение минимального ежемесячного дохода гарантированного государством от 765 леев до 900 леев, начиная с 1 октября 2015 года;

• увеличение размера социального пособия на холодный период года от 250 леев до 315 леев, начиная с 1 ноября 2015 года;

• индексация с 1 апреля 2015 года пенсий социального страхования на 7,95% и пенсий военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел на 5,1%;

• увеличение на 10% размера ежемесячного пособия по уходу за детьми застрахованным и не застрахованным лицам, начиная с 1 октября 2015 года;

• обеспечение трансфертов целевого назначения из государственного бюджета местным бюджетам;

• внедрение проекта “Повышение эффективности сети социального обеспечения” в рамках кредитного соглашения;

• обеспечение деятельности учреждений предоставляющих социальные услуги.

В области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства продолжение реализации мер существующих политик в 2015 году позволило достичь устойчивого развития секторов культивирования и садоводства путем поощрения инвестиций в агропромышленном секторе, создания инфраструктуры сельской местности и модернизации материальной базы агропродовольственного сектора за счет проектов, финансируемые из внешних источников «Программа реструктуризации сектора виноградарства и виноделия», «Конкурентоспособное сельское хозяйство», Программы IFAD (Международного фонда для развития в области сельского хозяйства) и Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, создание 5717 новых рабочих мест путем субсидирования сельскохозяйственных производителей, создание/обновление 44 животноводческих ферм, субсидирование 2276 голов племенного скота, субсидирование 965 единиц сельскохозяйственной техники, субсидирование 46 упаковочных линий и переработки фруктов и овощей, субсидирование 4405 га садов и виноградников, обеспечение устойчивости системы сельского развития SER-ACSA (Возобновляемых источников энергии – Национального агентства сельского развития) путем содержания сети, состоящей из 430 местных и региональных консультантов, создание 24 новых групп производителей путем продолжения проекта MAC-P («Конкурентоспособность сельского хозяйства Молдовы»), соблюдения международных требований и тех, которые относятся к сообществу, относящиеся к безопасности пищевых продуктов, систем контроля и стандартов качества, обеспечения деятельности справочных лабораторий Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, поддержание площади, охраняемой от града в пределах 1486,0 га посредством тех 117 точек существующих ракетных воздействий, обновление материально-технической базы Государственной комиссии по испытанию сортов растений. Для указанных целей, на протяжении 2015 года были понесены затраты в размере 2173,3 млн. леев.

В государственном бюджете на 2015 год для отрасли охраны окружающей среды и гидрометеорологии были предусмотрены финансовые ассигнования по всем компонентам в размере 293,8 млн. леев. Удельный вес в 45,03 процента составляют деятельности и работы, финансируемые за счет экологических фондов.

Министерство окружающей среды и Министерство регионального развития и строительства являются органами или главными должностными лицами по кредитам, ответственные за реализацию политики в данной группе.

Министерством регионального развития и строительства за счет финансовых средств, выделенные для Фонда регионального развития, было выделено 1,6 млн. леев. Средства, о которых идет речь, были использованы для планирования, водоотведения реки Бык в селе Темелеуць (район Кэлэрашь).

Министерство охраны окружающей среды в 2015 году исполнило по всем компонентам расходы на сумму 174,2 млн. леев. Основными направлениями являлись: обеспечение политик и управление в области охраны окружающей среды путем обеспечения адекватной нормативно-правовой базы в области, обеспечение деятельности экологического сознания населения, предоставление услуг по сбору отходов в сельских областях страны, ремонт и укрепление дамбы Стынка-Костешть, увеличение площадей с лесистой местностью.

Затраты, понесенные в области транспорта, дорожного хозяйства, связей и информатики в 2015 году, были направлены на обеспечение дальнейшей реализации стратегических приоритетов сектора.

В 2015 году были приняты следующие меры:

• дальнейшее осуществление национальных программ в области транспорта;

• реализация Государственной администрации автомобильных дорог проекта «Поддержка Программы дорожного сектора», финансируемый из внешних источников по договорам на предоставление кредитов и грантов;

• обеспечение работы учреждений в области транспорта;

• достижение финансирования Программы распределения средств дорожного фонда, утвержденное Постановлением Правительства № 235 от 6 мая 2015 года, в соответствии с которой были запланированы ассигнования на сумму 1523,7 млн. леев, а уточненная сумма, в соответствии с Постановлением Правительства № 897 от 30 декабря 2015 года составляет 1038,5 млн. леев. Расходы дорожного фонда были профинансированы в размере 765,6 млн. леев, что составляет 73,7% от плана.

• финансирование работ по содержанию местных и национальных автомобильных дорог в размере 639,0 млн. леев, или 61,5% от запланированной суммы.

• финансирование в соответствии с Приложением к Программе распределения средств дорожного фонда на 2015 год, для работ обслуживания и ремонта подъездных путей к социальным и культурным учреждениям в пределах населенных пунктов, для которых были запланированы финансовые средства в размере 450,0 млн. леев, уточненная сумма, составляя 127,3 млн. леев, будучи финансированными 126,6 млн. леев или 99,5% от уточненного.

Основные политики, реализованные в 2015 году в области топливно-энергетического комплекса, являются:

• интегрирование Республики Молдова в европейский энергетический рынок и осуществление приоритетных проектов взаимосвязи;

• диверсификации путей и источников подачи природного газа и электроэнергии за счет повышения энергетической безопасности в секторе природных газов;

• обеспечение эффективной деятельности А.О. «Termoelectrica», а также создание мощной платформы для выработки электрической и тепловой энергии путем обеспечения модернизации соответствующих предприятий.

• реализация проектов по энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии.

В государственном бюджете данной отрасли по всем компонентам были утверждены финансовые ассигнования в размере 595,0 млн. леев, из которых 523,7 млн. леев основного компонента и 71,3 проекты, финансируемые из внешних источников. Впоследствии, в соответствии с изменениями, внесенные на протяжении года в Законе о государственном бюджете за 2015 год, общее количество ассигнований было снижено на 348,6 млн. леев которые, в конечном счете, составили 246,4 млн. леев. Данное снижение было результатом исключения ассигнования для строительства газопровода Унгень-Кишинэу – 300,0 млн. леев и снижение фонда для энергетической эффективности на 122,8 млн. леев.

Основные расходы были понесены для:

• повышения операционной эффективности и финансовой действительности вновь образованной компании А.О. «Termoelectrica», повышения качества и надежности услуг теплоснабжения, оказанных населению в муниципии Кишинэу – 38,5 млн. леев

• разработки исследования по осуществимости взаимосвязи энергетических систем Республики Молдова и Украины с ENTSO-E – 31,3 млн. леев

• содержание деятельности Агентства по энергоэффективности – 22,0 млн. леев

Основной целью программы в области пополнения государственных резервов является продвижение последовательной политики государства для повышения уровня безопасности страны в области государственных материальных резервов и мобилизации, как составляющего элемента общественной и национальной безопасности.

Основными приоритетами политики на 2015 год в области пополнения государственных резервов были:

• рационализация и оптимизация функциональной деятельности в области;

• достижение объемов, установленных номенклатурами государственных материальных резервов и мобилизации;

• развитие нормативно-правовой базы государственных материальных резервов.

В государственном бюджете по отрасли другие услуги, связанные с экономической деятельностью, по всем компонентам, были утверждены ассигнования в размере 545,7 млн. леев, или исполнение по кассе составило уровень 63% процента, или 343,8 млн. леев, из которых расходы по основному компоненту были созданы в размере 179,1 млн. леев, из проектов, финансируемых из внешних источников – 164,0 млн. леев, и за счет специальных средств – 2.2 млн. леев.

Исполнение бюджета по общей кассе для данной отрасли представляется как следует: 289,3 млн. леев Министерство экономики; 27,8 млн. леев – Агентство земельных отношений и кадастра; 21,1 млн. леев – Министерство регионального развития и строительства; 1,0 млн. леев – Министерство финансов; 4,1 млн. леев – Агентство по туризму.

Основные направления деятельности в указанном секторе определяются продвижением страны в рамках внутренних и международных мероприятий, поддержкой малых и средних предприятий, гармонизацией национальных стандартов с европейскими и международными стандартами, развитием национальной системы стандартизации и т.д. Основные события, имевшие место в 2015 году – это международная выставка Milano 2015, Сделано в Молдове, и т.д.

Другой приоритетной областью является поддержка малых и средних предприятий путем облегчения их доступа к финансовым ресурсам через государственное гарантирование кредитов, запрошенных от финансовых учреждений, их развитие посредством ряда национальных программ, таких как Программа по привлечению денежных переводов в экономику PARE 1+1, Национальная программа экономической поддержки молодежи (PNAET).

Другим аспектом является развитие инфраструктуры для продвижения предпринимательства и развития туризма. Основными инвестиционными объектами являются:

- подключение индустриального парка Единец к инфраструктуре доступа и коммунальным услугам; Группа производителей и упаковочный дом для современных маркетинговых услуг для экспорта (Костешть, Яловень);

- повышение туристической привлекательности центральной области путем укрепления существующего наследия (Доничь, Орхей);

- открытие туристического маршрута (Вама Веке Лэпушна) путем восстановления объектов исторического наследия, Особняк «Манук–Бей» из города Хынчешть, расположение гето-даков в деревне Столничень.

Политика в области оплаты труда, анализ системы оплаты труда и расходов на персонал в бюджетной сфере, в целом и по отраслям

Законом о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года для публичных органов (учреждений), финансируемых из государственного бюджета были установлены лимиты расходов на персонал на 2015 год в размере 4902,7 млн. леев. В бюджетах административно-территориальных единиц расходы на персонал были утверждены в размере 5703,1 млн. леев. Всего, в государственном бюджете и бюджетах административно-территориальных единиц на 2015 год, расходы на персонал были утверждены в сумме 10605,8 млн. леев, что на 1578,4 млн. леев или 17,48% больше, чем утвержденные лимиты на 2014 год.

В течение 2015 года объем расходов на персонал был пересмотрен в сторону уменьшения и уточнен в размере 10510,4 млн. леев, что на 1483,0 млн. леев или 16,43% больше утвержденного на 2014 год, а по сравнению с уточненным планом на 2014 год рост составил 1270,6 млн. леев или 13,75%.

Основными факторами, обусловившими рост расходов на персонал, изменения их структуры и увеличение их доли в ВВП в 2015 году, были рост заработной платы и численности персонала, а также структурные изменения, произошедшие в отчетном периоде.

В течение 2015 года были внедрены меры по оплате труда предусмотренные: Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, Законом о системе оплаты труда государственных служащих № 48 от 22 марта 2012 года, а также Законом об оплате труда судей № 328 от 23 декабря 2013 года. Таким образом, в объем расходов на персонал на 2015 год были предусмотрены финансовые средства для обеспечения транзитных мер повышения заработной платы, внедренных в действие с 2014 года, а также для обеспечения новых мер по повышению заработной платы, срок внедрения которых был в течение 2015 года.

Стоимость переходящих мер повышения заработной платы с 2014 года, составила 1210,9 млн. леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета – 514,5 млн. леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц – 696,4 млн. леев.

Одновременно, в соответствии с политикой в области заработной платы, в течение 2015 года были реализованы следующие меры по увеличению оплаты труда в государственном секторе:

– Начиная с 01 января 2015 года, для сотрудников Национального центра по борьбе с коррупцией, был произведен перерасчет стоимости надбавки за эффективность в предупреждении и борьбе с коррупцией в зависимости от среднемесячной заработной платы по экономике, достигнутой за предыдущий год (Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, ст.21¹). Стоимость меры составила 2,4 млн. леев.

- Перевод государственных служащих на следующие ступени оплаты труда, согласно результатами оценки индивидуальных профессиональных достижений за 2014 год, в действие с 01 марта 2015 (Закон № 48 от 22 марта 2012 года, ст.6 часть 6 и часть 10¹). Повышение составило в среднем 4% от годового фонда оплаты труда этой категории персонала. Стоимость этой меры составила 36,3 млн. леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета – 25,1 млн. леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц – 11,2 млн. леев.

- Государственным служащим надбавка за коллективные достижения с 1.03.2015 была выплачена в размере 15% вместо выплаченного 10% в 2014 году, которая пересчитывается, ежегодна в соответствии с законодательством и с учетом перевода на следующие ступени оплаты труда (Закон № 48 от 22 марта 2012 года, ст.8 часть 2). Стоимость этой меры составила 70,9 млн. леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета – 49,1 млн. леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц – 21,8 млн. леев.

- Поэтапное увеличение зарплаты судей, начиная с 1 апреля 2015, в соответствии с положениями ст.10 Закона об оплате труда судей № 328 от 23 декабря 2013 года, с применением коэффициента К=0,90 по сравнению с коэффициентом К=0,80 внедренным в 2014 году, с учетом среднемесячной заработной платы по экономике достигнутой за предыдущий год до 4172 лей. Стоимость меры составила 8,6 млн. леев.

Стоимость новых мер по повышению заработной платы, реализованные за 2015 год, составила 118,2 млн. леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета – 85,2 млн. леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц – 33,0 млн. леев.

Одновременно, в течение 2015 года была внедрена дополнительная мера по оплате труда, для педагогов, для которой не были предусмотрены финансовые средства в утвержденном государственном бюджете на 2015 год, а были изысканы дополнительно средства при пересмотре бюджета на 2015 год. Стоимость повышения на 3% заработной платы педагогов, с 01 сентября 2015, в соответствии с пунктом 2 из примечания к таблице из приложения № 11 к Закону № 355-XVI от 23 декабря 2005. Стоимость этой меры за три месяца 2015 года составила 29,0 млн. леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета – 3,9 млн. леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц – 25,1 млн. леев.

Кассовые расходы на оплату труда работников бюджетной сферы были выполнены на 98,0% от уточненного плана на 2015 год. Расходы на персонал в 2015 году выросли по сравнению с 2014 годом на 13,3%.

В разрезе отраслей, в 2015 году по сравнению с 2014 годом, отмечен рост исполненных расходов на персонал по всем отраслям национальной экономики, за исключением отрасли «Топливно-энергетический комплекс», в том числе наибольшее увеличение отмечается по следующим отраслям: «Национальная оборона» – на 20,1%, «Социальное страхование и социальная помощь» – на 18,1%, «Жилищное и коммунальное хозяйство» – на 16,4%, «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» – на 16,2%, «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» – на 15,4%, «Образование» – на 14,8%, «Юстиция» – на 12,0%, «Наука и инновации» – на 11,7%.

Структура расходов на персонал, исполненных в 2015 году, сформировалась по бюджетным составляющим следующим образом:

- основной компонент – 10030,6 млн. леев или 97,41%;

- специальные средства – 261,2 млн. леев или 2,54%;

- специальные фонды – 5,6 млн. леев или 0,05%.

По сравнению с 2014 годом, доля исполненных расходов на персонал в ВВП, в 2015 году, увеличилась и составила 8,45%, по сравнению с 8,11% в 2014 году. Это связано, в частности, с осуществлением мер по повышению заработной платы.

Анализ расходов на персонал на 2015 год в государственном бюджете и в бюджетах административно-территориальных единиц, по бюджетным составляющим и по отраслям, в сравнении с 2014 годом, отражен в таблице на 34 странице.

Численность персонала, утвержденная на 2015 год, для публичных органов (учреждений), финансируемых из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, составила 198771,5 единиц. В течение года плановая численность персонала была уточнена и увеличена на 60 единиц и составила 198831,5 единиц.

Согласно Оперативному месячному отчету № 8 «По штатным единицам и численности персонала публичных учреждений бюджетной сферы», фактическая численность персонала на конец 2015 года, составляла 190587,0 единиц, или 95,9% по сравнению с уточненным планом. Среднемесячная фактическая численность составляла 188660,0 единиц, или 94,9% по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2014 годом фактическая численность персонала на конец 2015 года уменьшилась на 560,0 единиц или 0,3%, за счет оптимизации, проведенной бюджетными учреждениями.

Анализ численности персонала в 2015 году в государственном бюджете и в бюджетах административно-территориальных единиц, по бюджетным составляющим и по отраслям, в сравнении с 2014 годом, отражен в таблице на странице 68.

Политика в области государственного долга

В течение 2015 года, политика в области государственного долга была направлена на достижение основной цели и конкретных задач по управлению государственным долгом.

Основная цель управления государственным долгом установлена на период 2015-2017 годов в Программе «Управление государственным долгом в среднесрочном периоде (2015-2017 г.г.)» следовала обеспечению потребностей финансирования государственного бюджета на допустимом уровне расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе и в условиях ограничения вовлеченных рисков.

Для достижения основной цели были предусмотрены следующие конкретные задачи по управлению государственным долгом:

1) ограничение расширения предоставления государственных гарантий в тех случаях, когда они поддерживают приоритетные для национальной экономики проекты, при условии что все требования закона выполнены;

2) продолжение постепенного уменьшения долга Правительства перед Национальным банком Молдовы по раннее заключенным займам;

3) развитие первичного внутреннего рынка государственных ценных бумаг.

В главе заимствование внешних займов, в 2015 году, для осуществления проектов финансируемых из внешних источников, а также соглашений о поддержке бюджета, были привлечены 4 новых займа, в общей сумме 222,9 млн. долларов США, из которых вступили в силу 3 соглашения, включая:

Проекты, финансируемые из внешних источников:

♦ Всемирный банк

1. Заем в размере 40,5 млн. долларов США, предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международном банком реконструкции и развития для финансирования Проекта повышения эффективности централизованного теплоснабжения. Соглашение было подписано 15 апреля 2015 и вступило в силу 14 августа 2015.

2. Заем в размере 8,7 млн. СПЗ (около 12,2 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для финансирования Проекта конкурентоспособности в сельском хозяйстве II. Соглашение было подписано 21 мая 2015 и вступило в силу 07 июля 2015.

3. Заем в размере 1,5 млн. СПЗ (около 2,0 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной Ассоциацией Развития для финансирования Проекта по ликвидации последствий стихийных бедствий и климатических рисков II. Соглашение было подписано 21 мая 2015 и вступило в силу 19 августа 2015.

Бюджетная поддержка:

♦ Правительство Румынии

4. Заем в размере 150,0 млн. евро (около 168,2 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Правительством Румынии, Финансовая помощь подлежащая погашению. Соглашение было подписано 07 октября 2015.

В тоже время в течение 2015 года, вступили в силу 2 соглашения подписаны в 2014 году, а именно:

1. Заем в размере 20,0 млн. СПЗ (около 30,8 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной Ассоциацией Развития для финансирования Проекта Модернизации сектора здравоохранения в Республике Молдова. Соглашение было подписано 11 июля 2014 и вступило в силу 08 апреля 2015.

2. Заем в размере 6,0 млн. евро (около 7,5 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Экспортным кредитным соглашением между Республикой Молдова и ЮниКредит Банк Австрия АГ для финансирования Проекта Консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова. Соглашение было подписано 21 ноября 2014 и вступило в силу 29 июня 2015.

В главе поступления внешних займов, первоначально планировалась сумма в размере 3601,2 млн. леев (186,6 млн. долларов США), в том числе 2259,8 млн. леев (117,1 млн. долларов США), поступления займов для осуществления проектов финансируемых из внешних источников и 1341,4 млн. леев (69,5 млн. долларов США), поступления внешних займов для поддержки государственного бюджета.

Эти суммы были уточнены в соответствии с Законом о внесении изменений в закон о государственным бюджете на 2015 год, и составили 3869,6 млн. леев (200,5 млн. долларов США) поступлений внешних займов, в том числе 2259,8 млн. леев (117,1 млн. долларов США) – поступления займов для осуществления проектов финансируемых из внешних источников и 1609,8 млн. леев (83,4 млн. долларов США) – поступления внешних займов для поддержки государственного бюджета.

На протяжении 2015 года поступления внешних займов составили 2528,7 млн. леев (133,6 млн. долларов США), то, что составляет исполнение бюджета на 61,0% от годовой позже уточненной сумме (4147,2 млн. леев), в том числе:

♦ для осуществления проектов финансируемых из внешних источников – 2240,9 млн. леев (118,5 млн. долларов США), что составляет 88,6% от общего входа внешних займов и 88,3% от годовой позже уточненной сумме (2 537,4 млн. леев);

♦ для поддержки бюджета – 287,8 млн. леев (15,0 млн. долларов США), что составляет 11,4% от общего входа внешних займов и 17,9% от годовой уточненной суммы. Исполнение в размере 17,9% от годовой уточненной суммы связано с тем что, соглашение о финансировании между Республикой Молдова и Правительством Румынии, подписанное 07 октября 2015, не вступило в силу, и в результате, не произошло первое выделение финансовых средств, в размере 60,0 млн. евро.

В структуре поступлений внешних государственных займов по кредиторам, наибольший объем приходится многосторонним кредиторам в сумме 1907,7 млн. леев (99,7 млн. долларов США), что составляет 74,6% от общего объема поступлений внешних займов.

Наибольший удельный вес в структуре поступлений внешних государственных займов по кредиторам принадлежит Международной Ассоциации Развития (МАР) – 699,1 млн. леев (36,4 млн. долларов США), затем следует Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) – 677,9 млн. леев (35,4 млн. долларов США), Японское Агентство Международного Сотрудничества (ЯАМС) – 571,0 млн. леев (31,2 млн. долларов США), Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) – 212,4 млн. леев (11,0 млн. долларов США), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) – 193,0 млн. леев (10,1 млн. долларов США), Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития (МФСР) – 66,2 млн. леев (3,7 млн. долларов США), Банк Развития Совета Европы (БРСЕ) – 59,0 млн. леев (3,1 млн. долларов США) и ЮниКредит Банк Австрия – 50,0 млн. леев (2,7 млн. долларов США).

Как процентная доля, МАР обладает 27,2% от общего объема поступлений внешних государственных займов по состоянию на 31 декабря 2015, после чего ЕИБ – 26,5%, ЯАМС – 23,4%, ЕБРР – 8,3%, МБРР – 7,6%, МФСР– 2,7%, БРСЕ – 2,4% и наконец, ЮниКредит Банк Австрия – 2,0%.

III. ИСПОЛНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО БЮДЖЕТА

В 2015 году экономическое развитие Молдовы находилось под влиянием внешних и внутренних факторов, которые привели к относительному ухудшению ситуации. На внешнем плане в основном отмечается экономический спад в странах партнерах (а также в европейских странах, Российской Федерации и в Украине),падение мировых цен, в основном, на нефтепродукты, сокращение спроса на рынках труда. На внутреннем плане основными факторами имевшими негативное влияние на экономику страны были: сокращение производства сельскохозяйственной продукции, вызванное засухой в летний период, а также сокращение потребления домохозяйств на фоне стагнации реальных располагаемых доходов населения, рост инфляции, существенная девальвация национальной валюты

Первоначальные прогнозы макроэкономических показателей на 2015 год по сравнению с их эффективной реализацией отличаются, как в номинальных значениях, так и по темпам их роста. Самые большие отклонения от прогнозируемых показателей наблюдаются в показателях, относящихся к уровню инфляции, внешней торговле и обменному курсу национальной валюты.

Прогноз макроэкономических показателей, используемый при разработке проекта бюджета на 2015 год, уточненный их прогноз в течение 2015 года а также их эффективное исполнение представлены в следующей таблице.

По результатам экономической деятельности валовой внутренний продукт (ВВП) в 2015 году составил 121,9 млрд. леев снизившись по сравнению с 2014 годом на 0,5% (в сопоставимых ценах).

Потребительские цены зафиксировали заметный рост. В 2015 году уровень инфляции на конец года составил 13,6% по сравнению с декабрем 2014 года с увеличением на 8,9 процентных пункта по сравнению с уровнем инфляции 2014 года. Рост потребительских цен был обусловлен в основном обесцениванием национальной валюты, что привело к росту цен на импортируемые товары, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Среднегодовой уровень инфляции составил 9,7%, превысив целевой уровень инфляции установленный НБМ (5%+/-1,5%).

Молдавский лей значительно обесценился. В течение 2015 года обменный курс национальной валюты обесценился на 34,0% по отношению к доллару США в номинальном выражении, Молдавский лей обесценился по отношению к евро на 12,2%. Основными факторами, которые обусловили изменение обменного курса, стали колебания курса доллара США на международных валютных рынках, сокращение притока денежных переводов и сокращение экспорта, а также проблемы в банковском секторе, что повлияло на внутренний валютный рынок. Официальные резервные активы Национального банка Молдовы по состоянию на 31.12.2015 достигли 1756,8 млн. долларов США, сократившись на 18,5% по сравнению с уровнем, зарегистрированным на конец 2014 года.

Эволюция внешней торговли. В 2015 г. внешняя торговля зарегистрировала падение как по экспорту, так и по импорту. В 2015 году экспорт снизился на 15,9%, а импорт на 25,0%, по сравнению с 2014 годом. А отрицательное сальдо торгового баланса на 32,2%. Следует отметить что, значительное сокращение объема как экспорта, так и импорта обусловлено также резким падением мировых цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также цен на нефтепродукты. Тем не менее, физический объем экспорта зарегистрировал рост на 1,0%, а импорта снизился на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2015 году, экспорт в страны Европейского Союза сократился на 9,5%, в страны СНГ сократился на 33,1% и в другие страны – на 28,2%.

В составе импорта в этот период, преобладали продукты, необходимые для обеспечения национальной экономики сырьем и энергией, а также предназначенные для потребления населения. Объем импорта из стран Европейского Союза снизился на 23,9% объем импорта из стран СНГ на 29,7% и из других стран – на 20,0%.

Результат экспорта и импорта в 2015 году обусловило дефицит торгового баланса в 2 019,9 млн. долларов США, что на 957,6 млн. долларов США меньше по сравнению с 2014 годом. Уровень покрытия импорта экспортом в 2015 году составил 49,3%, против 44,0% 2014 года.

Промышленный сектор зарегистрировал рост. Объем промышленного производства в 2015 году вырос на 0,6% по сравнению с 2014 годом, в том числе производство в обрабатывающей промышленности на 2,3%, в то время как производство и поставка электрической и тепловой энергии, газа, горячей воды сократилось на 1,0%, а производство в добывающей промышленности – на 9,0%.

Объем сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2015 году сократилось на 13,8% (в сопоставимых ценах) к 2014 году. Снижение продукции сельского хозяйства было обусловлено неблагоприятными климатическими условиями (температурные условия и малое количество осадков в летний период) поставили под угрозу рост и развитие сельскохозяйственных культур. Таким образом сокращение глобального производства сельскохозяйственной продукции было обусловлено сокращением растениеводства на 22,6%, а производство животноводческой продукции увеличилось на 2,2%.

В январе-декабре 2015 года объем инвестиций в долгосрочные материальные активы составил около 20,8 млрд. леев, снизившись на 8,8% (в сопоставимых ценах) по сравнению с январем-декабрем 2014. Из них строительно-монтажные работы составили около 9,9 млрд. леев и уменьшились на 16,1 %, а инвестиции в оборудование и транспортные средства составили 10,1 млрд. лея снизившись по сравнению с январем-декабрем 2014 года на 1,1%.

Среднемесячная номинальная зарплата работника в национальной экономике в 2015 году составила 4 610,9 леев и увеличившись на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в номинальном выражении, а в реальном выражении выросла на 0,7%.

1. Исполнение доходной части национального публичного бюджета, в том числе по компонентам

На 2015 год доходная часть национального публичного бюджета была оценена в сумме 45420,5 млн. леев.

В то же время, учитывая исполнение доходной части, в течение 2015 года были внесены изменения в Законы о государственном бюджете, о бюджете государственного социального страхования, и решения принятые правомочными и исполнительными органами АТЕ. Таким образом, первоначально утвержденные доходы были уменьшены на 601,4 млн. леев (1,3%) и составили 44819,1 млн. леев.

Согласно результатам, в 2015 году в национальный публичный бюджет поступило доходов в общей сумме 43681,1 млн. леев, что на 1138,0 млн. леев меньше по сравнению с уточненным планом, или 97,5% от утвержденной суммы.

Динамика поступлений доходов в национальный публичный бюджет в 2013-2015 годы, представлена в следующей диаграмме.

В то же время по сравнению с 2014 годом, по всем бюджетам доходов было получено больше на 1234,3 млн. леев или на 2,9%.

Удельный вес доходов национального публичного бюджета в ВВП в 2015 году достиг уровня 35,8%, что на 2,1 процентных пункта меньше по сравнению с 2014 годом.

Динамика поступлений доходов в национальный публичный бюджет за 2014-2015 годы приведена в следующей таблице:

Структура национального публичного бюджета по доходам в 2014 и 2015 годах по компонентам соответствующих бюджетов представлена в следующих диаграммах.

По состоянию на 31 декабря 2015 года в Государственном налоговом регистре было зарегистрировано 465434 налогоплательщика, что на 220302 налогоплательщика меньше, чем в 2014 году и на 216157 налогоплательщиков меньше, чем в 2013 году.

В течение 2015 года были ликвидированы (исключены из регистра) 223336 налогоплательщиков, что составляет 48% от их общего числа (465434). Такое сокращение числа налогоплательщиков объясняется тем что, в 2014 году были внесены изменения в Закон № 1353-X от 3 ноября 2000 года о крестьянских (фермерских хозяйствах) в ст.36 часть (5), согласно которой из Государственного налогового регистра были исключены крестьянские хозяйства, которые были зарегистрированы до вступления в силу настоящего закона до 8.02.2001 года и не были перерегистрированы в соответствии с данным законом. Таким образом, в течение 2015 года территориальными налоговыми органами было исключено 219176 крестьянских (фермерских) хозяйств, что составило 77,4% от их общего числа по состоянию на 31.12.2015.

По основным формам собственности число налогоплательщика представлено следующим образом:

• государственная собственность – 3744 налогоплательщика или 0,8% от общего количества;

• муниципальная собственность – 2352 налогоплательщика или 0,5%;

• частная собственность – 398747 налогоплательщиков или 85,7%;

• коллективная собственность – 33964 налогоплательщика или 7,3%;

• собственность общественных организаций и объединений – 14156 налогоплательщиков или 3,0%;

• собственность совместных предприятий – 5886 налогоплательщиков или 1,3%;

• собственность граждан, юридических лиц – 4877 налогоплательщиков или 1,0%;

• собственность религиозных организаций – 1738 налогоплательщиков или 0,4%.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета собственные доходы (исключая межбюджетные трансферты), государственного бюджета были исполнены на уровне 95,5%, бюджетов административно-территориальных единиц – на 101,6%, бюджета государственного социального страхования – на 101,0% и фонда обязательного медицинского страхования – на 100,9% по сравнению с годовыми назначениями.

Основную часть доходов национального публичного бюджета составляли налоговые доходы, которые в 2015 году составили около 87,2% по сравнению с 83,9% в 2014 году. В течение 2015 года в национальный публичный бюджет поступило налоговых доходов в сумме 38111,0 млн. леев или на 396,6 млн. леев меньше, чем было предусмотрено на год. По сравнению с исполнением за 2014 год данные поступления увеличились на 2480,2 млн. леев или на 7,0%.

В общей сумме налоговых доходов (38111,0 млн. леев), 47,3% составили прямые налоги (18040,7 млн. леев) и 49,6% косвенные налоги (18886,2 млн. леев). По сравнению с планами, утвержденными изначально, доля прямых налогов увеличилась на 2,9%, а косвенных сократилась на 3,1%.

Структура поступлений доходов в национальный публичный бюджет в 2014 и 2015 годы, за счет прямых, косвенных и других доходов, представлена в следующих диаграммах.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета прямые налоги первоначально были утверждены в сумме 17453,3 млн. леев, затем уточнены до 17766,7 млн. леев, то есть увеличены на 313,4 млн. леев в основном за счет увеличения поступлении от подоходного налога на 212,9 млн.леев и взносов БГСС на 99,2 млн.леев. В реальности, поступления по этим доходам в 2015 году составили 18040,7 млн. леев, что на 274,0 млн. леев больше или на уровне 101,5% по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2014 годом, поступления за счет прямых налогов возросли на 2043,7 млн. леев или на 12,8%. Доля в ВВП этих налогов в 2015 году увеличилась и достигла уровня 14,8% по сравнению с 14,3% – в 2014 году.

Динамика поступлений прямых налогов в национальный публичный бюджет за 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме

На 2015 год доходы от косвенных налогов первоначально были утверждены в сумме 20707,3 млн. леев. В течение 2015 года, учитывая тенденции экономического развития и внешние факторы, первоначально утвержденные суммы, были уменьшены на 1539,2 млн. леев и составили 19168,1 млн. леев. Согласно достигнутым результатам, в 2015 году в бюджет было собрано косвенных налогов в сумме 18886,2 млн. леев или на уровне 98,5% (на 281,9 млн. леев меньше уточненного годового плана). По сравнению с 2014 годом, поступления от этих налогов выросли на 1148,2 млн. леев или на 6,5%. Как доля в ВВП, косвенные налоги в 2015 составили 15,5% и сократились на 0,3 процентных пункта по сравнению с 2014 годом.

Динамика поступлений косвенных налогов в 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

Поступления от прочих доходов первоначально были утверждены в сумме 3008,6 млн. леев, впоследствии были уточнены до 3634,8 млн. леев, поступления составили 3298,0 млн. леев или на уровне 90,7% от предусмотренных на год. В то же время, по сравнению с 2014 годом, эти поступления незначительно увеличились на 48,0 млн. леев или на 1,5%. Удельный вес этих доходов в ВВП в 2015 году составил 2,71% по сравнению с 2,90% в 2014 году.

Поступления от специальных средств бюджетных учреждений первоначально были утверждены в сумме 998,9 млн. леев, затем были уточнены в течение года по предложению органов центрального и местного публичного управления до 1044,9 млн. леев и исполнены в сумме 998,2 млн. леев или на уровне 95,5% от предусмотренных сумм на год. Удельный вес в ВВП указанных доходов составил в 2015 году 0,8% практически сохранившись на уровне 2014 года.

Доходы специальных фондов изначально были утверждены в сумме 405,4 млн.леев, затем по предложению центральных и местных органов публичного управления, сумма была уточнена до 404,4 млн. леев, поступило доходов в сумме 390,3 млн. леев, что на 14,1 млн. леев или на 3,5% меньше установленных годовых назначений. По сравнению с 2014 годом, поступления уменьшились на 14,3 млн. леев или на 3,6%. Доля этих доходов в ВВП составила 0,32% по сравнению с 0,36% в 2014 году.

На 2015 год, в соответствии с соглашениями, заключенными с и внутренними инвесторами и внешними донорами, в бюджете были утверждены поступления от грантов в сумме 2847,0 млн. леев. В течение года, в соответствии с уточнениями внесенными в планы по выплате траншей, хода выполнения работ и предоставления услуг, а также в результате подписания новых соглашений, в результате уточненный план на 2015 год составил 2800,4 млн. леев. В общей сумме внешние гранты составили 2657,5 млн. леев и внутренние гранты – 142,9 млн. леев. По итогам года, поступления от партнеров по развитию и от внутренних доноров составили 2067,7 млн. леев, из которых, внешние гранты – 1953,6 млн. леев и внутренние гранты – 114,1 млн. леев. По сравнению с 2014 годом, поступившие суммы по грантам были на 2059,4 млн. леев или на 49,9% меньше. Доля их в ВВП составила 1,7%, по сравнению с 3,7% в 2014 году..

В 2015 году из общей суммы доходов национального публичного бюджета 58,3% приходится на доходы, администрируемые Государственной налоговой службой, и 36,3% – администрируемые Таможенной службой. Планы по сбору доходов налоговыми органами, предусмотренные на 2015 год, были выполнены на уровне 99,4% (на 157,4 млн. леев меньше предусмотренной суммы), а таможенными органами – на уровне 98,8% (на 197,2 млн. леев меньше). В то же время, поступления доходов, администрируемых Государственной налоговой службой, по сравнению с 2014 годом, увеличились на 1710,6 млн. леев или на 7,2%, а администрируемых Таможенной службой – на 404,9 млн. леев или на 2,6%.

Поступления доходов, администрируемых Государственной налоговой службой и Таможенной службой, представлены в следующей таблице.

1.1. Налоговые доходы

Прямые налоги

В 2015 году, в общей сумме доходов национального публичного бюджета, прямые налоги составили 41,3% (37,7% – в 2014 году) или 18040,7 млн. леев, на 274,0 млн. леев больше по сравнению с уточненным планом или на 1,5%, превысив поступления 2014 года на 2043,7 млн. леев или на 12,8%.

В структуре указанные доходы характеризуются следующим образом:

• налоги на доход – 30,8%;

• налоги на имущество – 2,0%;

• взносы на обязательное государственное социальное страхование – 51,4%;

• взносы на обязательное медицинское страхование –15,8%.

Подоходный налог с физических лиц поступил в сумме 2745,4 млн. леев, на 298,4 млн. леев или 12,2% больше по сравнению с 2014 годом. По сравнению с уточненным планом поступления увеличились на 110,1 млн. леев, или на 4,2%. Нужно отметить, что увеличение поступлений от данного налога свидетельствует о росте доходов в виде заработной платы, как в бюджетной сфере так и в реальном секторе. Удельный вес данного налога в общей сумме доходов за отчетный период, составил 6,3%, увеличившись на 0,5% в сравнении с 2014 годом. Удельный вес налога в ВВП составил 2,25%, по сравнению с 2,18% в 2014 году.

Средняя ставка налога, удержанного с доходов, к фонду оплаты труда за 2015 год (предварительный) составила 8,32% по сравнению с 8,16% в 2014 году.

Подоходный налог с юридических лиц в 2015 году поступил в сумме 2808,3 млн. леев, по сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 377,8 млн. леев или на 15,5%. Данное увеличение объясняется ускорением инфляции и значительной девальвацией национальной валюты, повлиявшие на объем доходов особенно в банковском секторе. В течение года, изначально утвержденный план (2583,6 млн. леев) был увеличен на 173,4 млн. леев и на конец года составил 2757,0 млн. леев. К уточненной годовой сумме поступления по этому доходу были перевыполнены на 51,3 млн. леев, или на 1,9%. Доля этого налога в общей сумме доходов национального публичного бюджета составила 6,4%, а в ВВП – 2,3%, увеличения по сравнению с 2014 годом на 0,13%. В структуре поступлений значительная доля принадлежит поступлениям подоходного налога от предпринимательской деятельности 1963,1 млн. леев (69,9%), выплаченные суммы дивидендов составили – 359,5 млн. леев (12,8%), налоги удержанные у источника выплаты – 388,5 млн. леев (13,8%), подоходный налог с операционной деятельности – 97,2 млн. леев (3,5%).

Динамика поступлений в бюджет подоходных налогов за 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме:

Земельный налог. Поступления в бюджет земельного налога составили 182,1 млн. леев, в том числе: по землям сельскохозяйственного назначения – 146,5 млн. леев, по землям несельскохозяйственного назначения – 9,3 млн. леев, по землям приусадебных участков – 26,3 млн. леев. По сравнению с годовыми назначениями поступления были ниже на 2,0 млн. леев или на 1,1%, а по сравнению с 2014 годом увеличились на 3,0 млн. леев или на 1,7%.

Суммы земельного налога начисленные к уплате в 2015 году (включая задолженности прошлых лет) составили 209,5 млн. леев. Уровень сбора составил 83,9%.

Налог на недвижимое имущество. В 2015 году поступления по налогу на недвижимое имущество в бюджет составили 177,2 млн. леев.

По сравнению с уточненным годовым планом, поступления увеличились на 2,9 млн. леев или на 1,7%, а по сравнению с предыдущем годом, поступления увеличились на 13,9 млн. леев или на 8,5%.

Из общей суммы поступлений, поступления налога на недвижимое имущество с юридических лиц, начисленного по старой системе налогообложения составили 13,2 млн. леев, налога с физических лиц, проживающих в сельской местности – 8,3 млн. леев, налога уплачиваемого физическими лицами – гражданами, от оценочной (рыночной) стоимости недвижимого имущества – 104,8 млн. леев, и налога на недвижимое имущество, уплачиваемого физическими и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей от оценочной (рыночной) – 50,8 млн. леев.

В 2015 году суммы налога на недвижимое имущество, начисленные к уплате (включая задолженности прошлых лет), составили 213,4 млн. леев, тогда как уровень сбора составил 83,0%.

Динамика поступлений в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество в 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

В течение 2015 года, в соответствии со ст.283-284 раздела VI Налогового кодекса, налогоплательщикам были предоставлены налоговые льготы по земельному налогу в сумме 89,0 млн. леев, из которых: для органов публичной власти и учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней – 41,0 млн. леев, собственники или владельцы имущества реквизированного в интересах общества на период реквизиции согласно законодательству -3,5 млн. леев, по землям, постоянно отведенным под железнодорожные пути и автомобильные дороги общего пользования, речные порты и взлетно-посадочные полосы – 3,16 млн. леев, по землям лесного и водного фондов – 15,1 млн. леев, по землям, находящимся в общем пользовании в населенных пунктах – 9,0 млн. леев, по землям, занятым учреждениями культуры, искусства, кинотеатрами и др. – 2,0 млн. леев и другие налоговые льготы – 3,1 млн. леев.

Для налогоплательщиков – физических лиц были предоставлены освобождения лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам в сумме 12,2 млн. леев.

На основании этих же статей Налогового кодекса, льготы по налогу на недвижимое имущество составили 113,4 млн. леев, из которых: для органов публичной власти и учреждений, финансируемых из средств бюджетов всех уровней 51,1 млн. леев, для медико-санитарных учреждений, финансируемых из фонда обязательного медицинского страхования 15,7 млн. леев, для учреждений культуры, искусства, кинотеатры и образования. – 13,6 млн. леев другие налоговые льготы – 1,3 млн. леев. Для налогоплательщиков – физических лиц были предоставлены льготы в сумме 31,8 млн. леев.

Кроме того, в соответствии с частями (7) и (9) ст.4 Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса, налогоплательщики, полностью уплатившие до 30 июня соответствующего года суммы земельного налога и налога на недвижимое имущество, получают право на снижение начисленной суммы налога на 15,0%. Льготы для налогоплательщиков, воспользовавшихся этим правом составили, соответственно, по земельному налогу – 15,8 млн. леев, налогу на недвижимое имущество – 18,0 млн. леев. Общая сумма налоговых льгот по этим налогам составила 104,8 млн. леев и 131,4 млн. леев, соответственно.

Взносы на обязательное государственное социальное страхование от различных категорий плательщиков поступили в сумме 9273,1 млн. леев, уточненный план (9182,1 млн. леев) был перевыполнен на 91,0 млн. леев больше. В общей сумме взносов, взносы перечисленные работодателями и индивидуальные взносы составили 9227,6 млн. леев или 99,5%. В то же время в 2015 году по сравнению с 2014 годом поступления взносов возросли на 910,5 млн. леев или на 10,9%. Удельный вес взносов на обязательное государственное социальное страхование в ВВП составил 7,6%, а в общей сумме доходов национального публичного бюджета – 21,2%, по сравнению с уровнем достигнутым в 2014 году эти показатели увеличились 0,15% и 1,5% соответственно.

Взносы на обязательное медицинское страхование поступили в сумме 2854,6 млн. леев. Уточненный прогноз был выполнен на 20,7 млн. леев больше или на уровне 100,7%. По сравнению с 2014 годом, поступления в фонды обязательного медицинского страхования увеличились на 440,1 млн. леев или на 18,2%. Следует отметить что, начиная с 1 мая 2015 года размер взноса обязательного медицинского страхования был увеличен с 8% до 9%. В обшей сумме взносов суммы, поступившие от работодателей и работников, составили 2764,3 млн. леев или 101,2%, а уплаченные в фиксированной сумме 90,3 млн. леев или на уровне 87,2%.Удельный вес взносов на обязательное медицинское страхование в общей сумме доходов национального публичного бюджета составил 6,5%, а в ВВП – 2,34%.

Динамика поступлений в бюджет взносов на обязательное государственное социальное страхование и взносов на обязательное медицинское страхование за 2013-2015 годы, представлена в следующей диаграмме.

Косвенные налоги

Согласно результатам 2015 года, косвенные налоги в общей сумме доходов национального публичного бюджета составили 43,3% (41,8% – в 2014 году) и составил 18886,2 млн. леев (17738,0 млн. леев – в 2014 году). Установленный изначально на 2015 год план, был исполнен на уровне 91,2%, пересмотренный план на 98,5%, или меньше на 1821,1 млн. леев и 281,9 млн. леев соответственно.

Структура этих доходов представлена следующим образом:

• НДС – 72,6% (72,4% – в 2014 году);

• акцизы – 20,4% (19,3% – в 2014 году);

• налоги на международную торговлю и внешние операции – 7,0% (8,2% – в 2014 году).

Поступления налога на добавленную стоимость (НДС) в 2015 году (без возмещения) составили 15782,8 млн. леев, что выше поступлений 2014 года на 520,6 млн. леев или на 3,4%. По сравнению с уточненным планом, эти поступления составили 97,2% (16243,3 млн. леев) или на 460,5 млн. леев меньше. В структуре НДС, поступления НДС на произведенные товары и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова составили 4830,4 млн. леев или 30,6% (в 2014 году – 3369,8 млн. леев или 28,6%) и поступления НДС на импортированные товары – 10952,4 млн. леев или 69,4% (в 2014 году – 10892,4 млн. леев или 71,4%).

Одновременно, возмещения НДС, осуществленные в течение года, составили 2068,8 млн. леев, что на 341,3 млн. леев меньше чем в 2014 году. Всего поступления от НДС составили 13714,0 млн. леев, с увеличением против поступивших в 2014 году на 862,0 млн. леев или на 6,7%.

В общем объеме доходов национального публичного бюджета, доля НДС (нетто) составила 31,4% и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 1,1 процентных пункта, а доля в ВВП – 11,25% против 11,47% в 2014 году.

Уровень поступлений начисленных сумм НДС, на 2015 год (включая задолженность на начало года), по товарам, произведенным на территории республики, составил 85,2% и по импортируемым товарам – 98,5%.

Динамика поступлений НДС в 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме:

Поступления НДС по товарам и услугам, произведенным на территории республики, составили 4830,4 млн. леев, на 460,6 млн. леев или на 10,5% больше достигнутого в 2014 год. Уточненный план на 2015 год был выполнен на уровне 98,5% или на 73,4 млн. леев меньше.

В 2015 году было зарегистрировано 2123 налогоплательщика плательщики НДС или на 310 налогоплательщика больше, чем в 2014 году. По сравнению с 2014 годом аннулированное количество не плательщиков НДС снизилось с 1287 до 705, то есть на 582 налогоплательщика меньше. В 2015 году число плательщиков НДС уплативших в бюджет НДС (от 100 тыс. леев) уменьшилось на 229 (с 15440 в 2014 году до 15211 в 2015 году). Одновременно увеличилось и количество налогоплательщиков, которые уплатили значительные суммы НДС в бюджет (свыше 1 млн. леев) на 110 (с 597 в 2014 году до 707 в 2015 году).

Основными факторами, имевшими негативное влияние на экономику и влияние на поступления НДС в бюджет страны, были: сокращение производства сельскохозяйственной продукции вызванное засухой в летний период в 2015 году, а также сокращением потребления домохозяйств на фоне стагнации реальных располагаемых доходов населения, рост инфляции, существенная девальвация национальной валюты.

Значительное увеличение сумм НДС, уплаченных в бюджет по сравнению с прошлым годом, показали крупные предприятия в области энергетики, радио-телекоммуникаций, в сфере финансовых услуг, а также в области торговли нефтепродуктами. В то время, как от предприятий в сфере производства и продажи алкогольной продукции, строительных материалов поступления НДС в бюджет уменьшились.

Эффективная ставка НДС по товарам и услугам, произведенным на территории республики в 2015 году в конечном потреблении, составила 3,88% по отношению к 3,52% в 2014 году.

Согласно статистическим данным, в 2015 году общий объем импорта товаров составил 3986,8 млн. дол. США, в сравнении с 5317,0 млн. дол. США в 2014 году. В то же время отрицательный эффект ограничений на экспорт молдавских товаров, а также экономическая ситуация в регионе, резкое падение мировых цен на нефтепродукты, уменьшение спроса на рынках труда повлияли на рост показателей импорта зарегистрировав спад на 25,0% а не на 23,0% как было уточнено в течение года.

Изменения, внесенные в ст.96 Налогового кодекса, – ставка НДС 8,0% на импортируемую продукцию растениеводства и садоводства имели негативное влияние на поступление НДС в бюджет. Кроме того существенно сократился объем импорта некоторых категорий товаров (напитки, минеральное сырье, машины и оборудование, химическая продукция, мука, минеральные удобрения, и т.д.). Сокращение объема импорта в 2015 году было также обусловлено резким падением мировых цен на продовольственные и непродовольственные товары в том числе и цен на нефтепродукты.

В результате поступления от НДС по импортируемым товарам в 2015 году составили 10952,4 млн. леев или на уровне 96,6% что (на 387,1 млн. леев меньше уточненного плана). По сравнению с 2014 годом поступления НДС по импортируемым товарам незначительно увеличились на 60,0 млн. леев или на 0,6%.

Эффективная ставка НДС по импортируемым товарам в 2015 году в объеме импорта практически осталась на уровне 2014 года и составила 14,6%.

В течение 2014 года возмещения НДС были произведены на сумму 2068,8 млн. леев на 68,8 млн. леев больше чем предусмотрено в бюджете. По сравнению с предыдущим годом, возвраты НДС сократились на 341,4 млн. леев или на 14,2%. Одновременно, уменьшилось и число налогоплательщиков, получивших возмещения по НДС на 143, с 1214 в 2014 году до 1071 в 2015 году.

В общей сумме (2068,8 млн. леев), возвраты НДС по экспортируемым товарам составили – 1199,8 млн. леев (1362,4 млн. леев в 2014 году) от экспорта услуг 554,8 млн. леев (718,2 млн. леев в 2014 году), за осуществление поставок по сниженной ставке НДС 70,9 млн. леев (65,5 млн. леев в 2014 году) за тепло, электроэнергию, горячую воду – 5,7 млн. леев (24,2 млн. леев в 2014 году), поставки в рамках проектов технической помощи или инвестиционных проектов – 35,9 млн. леев (33,6 млн. леев в 2014 году).

Согласно статье 101¹ Налогового кодекса, возмещения НДС по капитальным инвестициям составили 144,5 млн. леев (164,4 млн. леев в 2014 году).

В соответствии с положениями раздела III Налогового кодекса, и согласно Закону о введении в действие раздела III Налогового кодекса в 2015 году хозяйствующим субъектам были предоставлены налоговые льготы по расчету и уплате в бюджет НДС в сумме 4909,9 млн. леев, из которых за:

• нефтепродукты, предназначенные для реализации через пункты по продаже нефтепродуктов, полученные через нефтяной терминал, расположенный в Международном свободном порту “Джурджулешты” – 126,9 млн. леев;

• жилье, земля, в том числе их аренда, за исключением комиссионных, связанных с такими сделками – 379,7 млн. леев;

• электроэнергию, импортируемую и поставляемую распределительным сетям или импортируемую распределительными сетями, за исключением услуг по транспортировке импортируемой электроэнергии – 768,1 млн. леев;

• финансовые услуги  – 226,7 млн. леев;

• техническая помощь и инвестиционные проекты на стадии разработки попадающие под действия международных договоров стороной которых Республика Молдова является – 301,2 млн. леев;

• медицинские услуги, лекарственное сырье, материалы, изделия, первичная и вторичная упаковка, используемые для приготовления лекарств – 309,3 млн. леев;

• трактора и сельскохозяйственная техника – 317,3 млн. леев;

• вторичное сырье, в том числе отходы и отходы картона, резины, пластика и стекла, черных и цветных металлов – 145,3 млн. леев;

• долгосрочные материальные активы, используемые непосредственно для производства и оказания услуг и/или выполнения работ, предназначенных для включения в уставной капитал – 133,7 млн. леев;

• услуги по пассажирским перевозкам по территории страны, а также услуги по продаже билетов на пассажирский транспорт на территории страны – 141,7 млн. леев;

• продажа товаров через магазины duty-free – 342,8 млн. леев;

• проживание в общежитиях, коммунальные услуги, предоставленные населению – 114,6 млн. леев;

• почтовые услуги, в том числе распределение пенсий – 65,1 млн. леев;

• услуги, связанные с азартными играми, – 60,3 млн. леев;

• производство книг и периодических изданий – 57,5 млн. леев;

• автомобили и прочие транспортные средства – 883,4 млн.леев;

• товары и продукты питания для детей – 67,2 млн.леев

Акцизы. В 2015 году поступления акцизов составили 4064,7 млн. леев (без возмещения), что на 116,0 млн. леев или на 2,9% больше против уточненного плана.

В течение 2015 года, хозяйствующим субъектам было возмещено акцизов в сумме 220,8 млн. леев, что на 38,6 млн. леев, меньше чем в 2014 года. Одновременно, уменьшилось число налогоплательщиков, получивших возмещения по акцизам с 32 в 2014 году до 30 в 2015 году.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета доля акцизов составила 8,8%, а в ВВП – 3,15% по сравнению с 8,1% и 3,06% в 2014 году.

В целом поступления от акцизов (нетто) составили 3843,9 млн. леев, на 170,2 млн. леев больше по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2014 годом поступления акцизов увеличились на 415,8 млн. леев или на 12,1%.

Поступления по типам подакцизных товаров за 2014-2015 годы представлены в следующей таблице.

Структура поступлений по подакцизным товарам за 2014-2015 годы (без возмещений) представлена в следующих диаграммах.

По состоянию на 31 декабря 2015 в информационной системе ГНИ зарегистрированы 434 налогоплательщика акцизов.

В общей сумме акцизов поступления акцизов по товарам, произведенным на территории республики составили 580,8 млн. леев или 14,3%, по импортируемым товарам – 3483,8 млн. леев или 85,7%. Годовые назначения по подакцизным товарам, произведенным на территории республики, исполнены на уровне 98,8%, а по импортируемым товарам на 102,9%. По сравнению с 2015 годом, поступления акцизов по товарам, произведенным на территории республики, уменьшились на 67,2 млн. леев, а по импортируемым товарам увеличились на 444,4 млн. леев.

Динамика поступлений акцизов в 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

В соответствии с положениями раздела IV Налогового кодекса, в 2015 году экономическим агентам были предоставлены налоговые льготы по акцизам в сумме 547,1 млн. леев, из которых на товары реализованные в магазинах duty-free – 530,4 млн. леев и другие налоговые льготы – 16,7 млн. леев.

Поступления от налогов на международную торговлю и внешние операции в 2015 году составили 1328,3 млн. леев, что на 76,5 млн. леев больше (6,1%), чем уточненные годовые назначения (1251,8 млн. леев). Доля этих доходов в общей сумме доходов национального публичного бюджета составила 3,0%, а в ВВП – 1,09%. По сравнению с 2014 годом, поступления уменьшились на 129,6 млн. леев или на 8,9%.

Поступления в бюджет от таможенных пошлин составили 907,9 млн. леев, что на 49,5 млн. леев или 5,8% меньше по сравнению с уточненными годовыми назначениями. По сравнению с 2014 годом данные поступления уменьшились на 145,7 млн. леев или на 13,8%.

Следует отметить что на поступления по таможенным пошлинам повлияло применение положений Соглашения об ассоциации ЕС-РМ, ратифицированного Парламентом (Закон № 112 от 2 июля 2014 года), а также сокращение объема импорта товаров к которым применяется таможенная пошлина.

В течение 2015 года, были предоставлены налоговые льготы по таможенным пошлинам в сумме 2138,6 млн. леев, в том числе:

• по товарам, помещаемым и продаваемым в магазинах duty-free – 89,0 млн. леев;

• по импорту товаров в соответствии с Соглашением о свободной торговле в странах СНГ – 1041,1 млн. леев;

• согласно Соглашению об ассоциации ЕС-РМ – 759,3 млн. леев;

• по национальной валюте, иностранной валюте и ценным бумагам – 102,2 млн. леев.

• по проектам технической помощи, по займам и грантам, предоставленным Правительству – 29,9 млн. леев;

• долгосрочным активам – 25,3 млн. леев.

Поступления платы за осуществление таможенных процедур составили 372,7 млн. леев, что на 22,7 млн. леев больше, чем было запланировано на 2015 год (350,0 млн. леев). По сравнению с 2014 годом, поступления от таможенных процедур увеличились на 6,1 млн. леев или на 1,7% за счет колебания обменного курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Налоговые льготы предоставленные при осуществлении таможенных процедур составили – 5,8 млн. леев.

Поступления консульских сборов, предоставляемых дипломатическими учреждениями Министерства иностранных дел и европейской интеграции, составили 47,6 млн. леев или на 4,3 млн. леев больше уточненной суммы на год. По отношению к 2014 году поступления увеличились на 9,9 млн. леев за счет колебания обменного курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

1.2. Прочие поступления и налоги

Поступления по другим сборам и налогам на 2015 год первоначально были утверждены в сумме 3008,6 млн. леев. В течение года вследствие внесенных изменений уточненный план составил 3634,8 млн. леев. Согласно отчету, поступления составили 3298,0 млн. леев, что на 336,6 млн. леев или на 9,3% ниже уточненных сумм. Удельный вес этих доходов в общей сумме доходов национального публичного бюджета составил 7,6% и 2,7% в ВВП.

В общей сумме этих поступлений удельный вес дорожных сборов составил 21,4%, годовые назначения были исполнены на уровне 101,9% и составили 706,0 млн. леев. По сравнению с уточненным планом поступления увеличились на 13,4 млн. леев, а по сравнению с 2014 годом – на 189,2 млн. леев, в результате увеличения начиная с 1 мая 2015 года на 50% сбора за пользование автомобильными дорогами, автомобилям зарегистрированными в Республике Молдова а также колебаниями обменного курса национальной валюты по отдельным сборам.

В общей сумме поступлений по дорожным сборам поступления от сбора за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова составили 585,6 млн. леев или 82,9 %, средства от продажи виньетки – 89,4 млн. леев, или 12,7%, по прочим сборам установленными законом – 31,0 млн. леев или 4,4%.

Поступления от сборов на природные ресурсы изначально были предусмотрены в сумме 31,8 млн. леев, затем уточнены с соответствии с решениями органов местного публичного управления до 33,0 млн. леев и исполнены на уровне 35,7 млн. леев или 108,2%. По сравнению с уточненным планом перевыполнение составило 2,7 млн. леев. В общей сумме этих доходов, 65,5% составляют поступления от сбора платы за воду (уточненный план – 22,3 млн. леев, исполнено – 23,4 млн. леев), 1,4% – сбора за отпускаемую на корню древесину (уточненный план – 0,4 млн. леев, исполнено – 0,5 млн. леев), 32,5% – сбора за добычу полезных ископаемых (уточненный план – 10,2 млн. леев, исполнено – 11,6 млн. леев).

В соответствии с положениями раздела VIII Налогового кодекса, в 2015 году экономическим агентам были предоставлены налоговые льготы по сборам на природные ресурсы в сумме 15,9 млн. леев, из которых 15,4 млн. леев от сбора платы за воду и 0,5 млн. леев от сбора за добычу полезных ископаемых предприятиями пенитенциарной системы.

Поступления в бюджет сбора за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности в 2015 году первоначально были утверждены в сумме 370,8 млн. леев. В то же время, согласно Постановлению Правительства № 316 от 2.06.2015 “О внесении изменений в Постановление Правительства № 116 от 11.02.2013” в соответствии с которым были установлены минимальные сборы для выставления на конкурс свободных радиочастотных ресурсов из полос частот 800 МГц, 900 МГц, 2100МГц, 2600 МГц, 3400-3600 МГц, сумма поступлений была увеличена на 440,0 млн. леев. Уточненный план, вместе с изменениями внесенными органами местного публичного управления составил 810,8 млн. леев, из которых сбор за выдачи лицензий согласно вышеупомянутому Постановлению – 660,0 млн. леев В результате в бюджет поступило 407,8 млн. леев что на 403,0 млн. леев меньше. По сравнению с 2014 годом, поступления по этому доходу сократились на 895,4 млн. леев . Из общей суммы в 407,8 млн. леев – 252,2 млн. леев (в эквиваленте 11,9 млн. евро) сумма лицензий выданных для СП “Orange Moldova” а поступления от сборов за выдачу лицензии, выданных согласно Закону № 451-XV от 30.07.2001 года составили 155,6 млн. леев, что на 9,5 млн. леев больше по сравнению с 2014 годом.

Другие доходы от предпринимательской деятельности и собственности поступили в сумме 1283,3 млн. леев. Первоначально утвержденные суммы составили 1 253,4 млн. леев и были уточнены в течение года до 1251,7 млн. леев, или на 1,7 млн. леев меньше. По сравнению с уточненным планом, указанных доходов поступило на 31,6 млн. леев или на 2,4% больше по сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 762,0 млн. леев или в 2,5 раза. В общей сумме поступлений 2015 года остатка чистого дохода Национального банка Молдовы составили 889,4 млн. леев, или на уровне годовых назначений, с увеличением на 761,0 млн. леев, по сравнению с прошлым годом.

В общую сумму других доходов также включены: дивиденды на долю участия государства и местных органов управления в акционерных обществах – 75,9 млн. леев (уточненный план – 76,5 млн. леев, исполнено 99,2%), из них: в бюджеты АТЕ – 5,2 млн. леев (исполнено 148,5% от предусмотренных); отчисления от чистой прибыли государственных предприятий – 66,2 млн. леев (уточненный план – 66,7 млн. леев, 99,3% от предусмотренных) из которых в бюджеты АТЕ – 3,0 млн. леев (уточненный план – 4,0 млн. леев, исполнено 74,6%).

Проценты по кредитам, выданным из государственного бюджета, проценты по остаткам денежных средств на банковских счетах территориальных казначейств и депозитных счетах в банковских учреждениях составили 93,8 млн. леев (23,6% больше от предусмотренных); плата по всем видам найма/аренды сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель и от публичной собственности – 106,1 млн. леев (4,3% больше от предусмотренных); поступления платы за предпринимательский патент в сумме 41,1 млн. леев (9,0% больше от предусмотренных), прочие доходы от собственности 10,8 млн.леев ( на 55,0% больше от предусмотренных) .

Административные сборы и платежи (без местных сборов) были исполнены в сумме 221,4 млн. леев. Поступления от этих сборов и платежей увеличились на 16,4 млн. леев по сравнению с годовыми назначениями, а по сравнению с 2014 годом уменьшились на 32,1 млн. леев. Основные доходы этого раздела включают: поступления государственной пошлины – 157,3 млн. леев (98,3% от предусмотренных); доходы, получены от специального сбора для обеспечения финансовой стабильности – 6,0 млн. леев (100,0% от предусмотренных); поступления от инвесторов или собственников объектов, для разработки нормативных документов в строительстве – 10,7 млн. леев (103,4% от предусмотренных); средства от вывода земель из сельхоз оборота – 6,3 млн. леев (106,8% от предусмотренных); средства, поступающие в фонд риска – 12,2 млн. леев (107,5% от предусмотренных); поступления от чистого заработка исполнителя гражданской службы – 4,0 млн. леев (104,2% от предусмотренных); прочие поступления – 24,0 млн. леев (183,5% от предусмотренных).

Другие поступления в бюджет государственного социального страхования составили 4,6 млн. леев (уточненная сумма – 4,0 млн. леев) и были исполнены на уровне 115,0%. В общую сумму этих доходов включены проценты на остатки денежных средств на банковских счетах – 2,6 млн. леев и другие доходы – 2,0 млн. леев.

Другие поступления в фонды обязательного медицинского страхования составили 9,0 млн. леев и исполнены на 3,7 млн. леев больше (уточненная сумма – 5,3 млн. леев). В общую сумму этих поступлений включены проценты на остатки денежных средств на банковских счетах – 4,6 млн. леев, другие доходы – 4,4 млн. леев.

Административные штрафы и санкции поступили в сумме 253,8 млн. леев (109,0% от предусмотренных). По сравнению с 2014 годом поступления от применения норм предусмотренных в Налоговом кодексе, Кодексе о правонарушениях и других нормативных актах увеличились на 10,1 млн. леев или на 4,1%. Из общей суммы этих доходов, штрафы и санкции, налагаемые органами Государственной налоговой службы, составили 71,1 млн. леев, штрафы и санкции, налагаемые в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях составили 40,1 млн. леев; налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию и подразделениями Генерального инспектората полиции 44,7 млн. леев, налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию и подразделениями Генерального инспектората полиции с помощью камер слежения фото-видео 46,8 млн. леев, судебными инстанциями 31,5 млн. леев, органами Таможенной службы 4,6 млн. леев, поступления от продажи конфискованного имущества и валюты 0,1 млн. леев, штрафы налагаемые финансовой инспекцией 2,8 млн. леев, штрафы по платежам в бюджет государственного социального страхования 1,8 млн. леев, административные штрафы и санкции перечисляемыми в фонды обязательного медицинского страхования 1,7 млн. леев, штрафы налагаемые Агентством по защите прав потребителей 4,0 млн. леев, другие штрафы, налагаемые уполномоченными органами 4,6 млн. леев.

Местные сборы были аккумулированы в сумме 376,5 млн. леев. По сравнению с годовыми назначениями недовыполнение составило 13,8 млн. леев или на уровне 96,4%. По сравнению с 2014 годом поступления от местных сборов увеличились на 13,7 млн. леев или на 3,8%.

В структуре местных сборов, значительный удельный вес составляет сбор за объекты торговли и/или объекты по оказанию социальных услуг – 54,7% (предусмотрено 214,4 млн. леев, исполнено – 218,8 млн. леев), сбор на благоустройство территорий – 14,8% (предусмотрено 57,9 млн. леев, исполнено – 58,2 млн. леев), сбор за предоставление транспортных услуг – 6,9% (предусмотрено 26,8 млн. леев, исполнено – 23,3 млн. леев), рыночный сбор – 8,6% (предусмотрено 33,4 млн. леев, исполнено – 23,8 млн. леев), сбор за рекламные устройства и за размещение рекламы – 7,2% (предусмотрено 34,5 млн. леев, исполнено – 27,4 млн. леев), гостиничный сбор – 2,7% (предусмотрено 10,3 млн. леев, исполнено – 12,3 млн. леев), сбор за санитарную очистку – 1,1% (предусмотрено -3,9 млн. леев, исполнено – 3,2 млн. леев). На протяжении 2015 года были предоставлены налоговые льготы по местным сборам в сумме 4,4 млн. леев.

1.3. Гранты

На 2015 год изначальные годовые назначения по грантам были предусмотрены в сумме 2847,0 млн. леев. В течение года со стороны внутренних и внешних доноров, были приняты решения об уточнении сумм выделяемых грантов до 2800,4 млн. леев. Фактически в государственный бюджет и бюджеты АТЕ поступило грантов в сумме 2067,8 млн. леев, из которых: внешние гранты для поддержки бюджета не были выделены, внешние гранты для проектов, финансируемых из внешних источников – 1905,6 млн. леев, внешние гранты для бюджетных учреждений – 48,0 млн. леев. Внутренние гранты составили 114,0 млн. леев, из которых: для бюджетных учреждений 113,4 млн. леев, для поддержки бюджета 0,7 млн. леев.

Первоначально, для поддержки бюджета были утверждены гранты в сумме 896,8 млн. леев (эквивалент 37,1 млн. евро). В течение 2015 года Европейской Комиссией были приняты решения, связанные с временным приостановлением финансирования для поддержки бюджета до возобновления отношений с МВФ, поступления были уточнены до 391,4 млн. леев (эквивалент 14,5 млн. Евро). По состоянию на 31 декабря 2015 года, гранты для поддержки бюджета не были выделены.

Гранты для финансирования проектов за счет внешних источников были первоначально утверждены в сумме 1921,4 млн. леев (99,5 млн. долл. США). В течение года, исходя из уровня выполнения работ и проведения закупок по проектам в стадии исполнения, а также инициирование новых проектов на местном уровне, уточненные суммы для поступлений выплат грантов составили 2212,6 млн. леев (116,5 млн. долл. США) или на 291,2 млн. леев больше по сравнению с первоначально утвержденными. Реально были получены внешние гранты в сумме 1905,6 млн. леев (100,3 млн. долл. США) Уровень исполнения составил 86,1%.

Для бюджетных учреждений в течение года от внешних доноров и местных инвесторов было получено грантов в сумме 162,1 млн. леев (изначальный годовой план 28,9 млн. леев, уточненный план 196,4 млн. леев).

По разделу привлечения внешних грантов в 2015 году было подписано 10 соглашений в общей сумме 86,2 млн. дол. США, в том числе для реализации проектов финансированных за счет внешних источников – 9 соглашений на сумму 20 млн. дол. США и одно соглашение по гранту для поддержки бюджета в обшей сумме 58,2 млн. дол. США.

Проекты, финансируемые из внешних источников

♦ Всемирный Банк

1. Грант предоставленный Всемирным Банком для финансирования Проекта “Укрепление потенциала – Информационной системы менеджмента в образовании” в сумме 0,37 млн. долларов США;

2. Грант предоставленный Всемирным Банком для финансирования Проекта “Улучшения местных дорог” в сумме 0,4 млн. долларов США;

♦ Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

3. Грант, предоставленный Европейским банком реконструкции и развития по реализации Проекта по Реабилитации дорог в Молдове IV в сумме 15,0 млн. евро (16,7 млн. долларов США);

4. Грант, предоставленный Европейским банком реконструкции и развития, по реализации Проекта строительства и восстановления железнодорожной инфраструктуры, а также приобретения подвижного состава в сумме 0,25 млн. евро (0,28 млн. долларов США);

♦ Правительство Федеративной Республики Германии

5. Грант предоставленный Правительством Федеративной Республики Германия, по реализации Проекта Улучшение инфраструктуры воды в центральной части Молдовы в сумме 0,73 млн. евро (0,77 млн. долларов США).

♦ Агентство развития Австрии

6. Грант, предоставленный Агентством развития Австрии по реализации Проекта “Danube connects” в сумме 0,48 млн. Евро (0,52 млн. долларов США);

♦ Глобальный Фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДОМ, туберкулезом и малярией

7. Грант предоставленный Глобальным Фондом по борьбе с ВИЧ/СПИДОМ, туберкулезом и малярией для финансирования Проекта “Улучшение контроля по борьбе с ВИЧ/СПИДОМ, инфекциями, передающимися половым путем, и туберкулезом” в сумме 7,96 млн. Евро (8,84 млн. долларов США);

♦ Правительство Румынии

8. Грант предоставленный Румынским правительством для финансирования Проекта по инновации, развитию и коммуникации для повышения уровня образования в пенитенциарной системе (IDECOM) в сумме 0,05 млн. Евро (0,06 млн. долларов США);

9. Грант предоставленный Румынским правительством для финансирования Проекта по учебе на практике в сумме 0,05 млн. евро (0,06 млн. долларов США).

Поддержка бюджета

♦ Европейская Комиссия

10. Грант, предоставленный Европейской Комиссией для осуществления «Программы ENPARD Молдова – поддержка сельского хозяйства и развития сельской местности» в сумме 53,0 млн. Евро (58,2 млн. долларов США).

По компоненту поступления внешних грантов, первоначально планировалось 2745,5 млн. леев (142,3 млн. долларов США), в том числе 1848,7 млн. леев (95,8 млн. долларов США), поступления внешних грантов для осуществления проектов финансируемых из внешних источников и 896,8 млн. леев (46,5 млн. долларов США), поступления внешних грантов для поддержки бюджета.

Позже эти суммы были уточнены и составили 2240,1 млн. леев (116,1 млн. долларов США) поступлений внешних грантов, в том числе 1848,7 млн. леев (95,8 млн. долларов США) поступления внешних грантов для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, и 391,4 млн. леев (20,3 млн. долларов США) поступления внешних грантов для поддержки бюджета.

На протяжении 2015 года поступления внешних грантов составили 1703,6 млн. леев (89,1 млн. долларов США), что составляет исполнение на 71,0% от уточненной годовой суммы (2400,7 млн. леев), из которых:

♦ для осуществления проектов финансируемых из внешних источников – 1703,6 млн. леев (89,1 млн. долларов США), что составляет 100,0% от общей суммы поступлений внешних грантов и исполнение на 84,8% от уточненной годовой (2009,3 млн. леев);

♦ для поддержки бюджета – внешние гранты для поддержки бюджета не поступили в 2015 году.

В 2015 году общая сумма поступлений внешних грантов для реализации проектов финансируемых из внешних источников, а также для поддержки бюджета составила 6,1% от общего объема доходов государственного бюджета и 5,7% от общего объема расходов государственного бюджета.

В структуре поступлений внешних грантов по донорам, наибольший удельный вес принадлежит Правительству США – 1334,8 млн. леев (69,6 млн. долларов США), затем следует Европейская Комиссия – 148,2 млн. леев (7,8 млн. долларов США), Всемирный банк – 62,7 млн. леев (3,4 млн. долларов США), Глобальный фонд – 51,6 млн. леев (2,7 млн. долларов США), Шведское агентство по международному развитию – 37,8 млн. леев (2,0 млн. долларов США), затем Международный фонд сельскохозяйственного развития – 35,7 млн. леев (1,8 млн. долларов США), а также другие доноры с меньшей долей.

Анализируя объем поступлений внешних грантов по структуре доноров, выявляется, что наибольшая доля принадлежит Правительству США (78,4%), Европейской комиссии (8,7%), затем следует Всемирный банк (3,7%), Глобальный фонд (3,0%), Шведское агентство по международному развитию (2,2%), Международный фонд сельскохозяйственного развития (2,1%), а также другие доноры с меньшей долей (1,9%).

1.4. Неплатежи в бюджет

По состоянию на 31 декабря 2015 года задолженности экономических агентов по платежам в национальный публичный бюджет (без пени, штрафов, пролонгированных платежей) составили 1203,5 млн. леев. По сравнению с 31 декабря 2014 года, задолженности в национальный публичный бюджет уменьшилась на 35,8% или на 672,8 млн. леев.

Задолженности по налогам и сборам, администрируемые Государственной налоговой службой, уменьшились на 654,0 млн. леев или на 39,0%, в том числе перед государственным бюджетом на 58,9 млн. леев или на 9,5%, перед фондами обязательного медицинского страхования увеличилась на 8,7 млн. леев или на 38,3%, по бюджету государственного социального страхования уменьшилась на 566,8 млн. леев или на 68,3%, по бюджетам АТЕ задолженности снизилась на 37,0 млн. леев или на 18,2%.

Задолженности по налогам и сборам администрируемые Таможенной службой уменьшились на 18,8 млн. леев или 9,3% по сравнению с прошлым годом.

Динамика задолженности в национальный публичный бюджет по основным платежам за 2014-2015 годы

В структуре задолженностей, значительная часть принадлежит налогам и сборам администрируемым органами Государственной налоговой службы – 84,8% (1020,5 млн. леев). Задолженности по налогам и платежам администрируемые органами Таможенной службой составили 15,2% (183,0 млн. леев).

В общем объеме задолженностей, задолженности перед государственным бюджетом составили – 559,6 млн. леев (54,8% от общей суммы), бюджетами АТЕ – 166,2 млн. леев (16,3% от общей суммы), бюджетом государственного социального страхования – 263,3 млн. леев (25,8% от общей суммы), фондами обязательного медицинского страхования – 31,4 млн. леев (3,1% от общей суммы).

В территориальном разрезе увеличение задолженностей по платежам были допущены в:

• государственный бюджет – задолженности увеличились по 21 территориальным налоговым инспекциям, наибольший рост был зарегистрирован в: ГНИ по районам Стрэшень – в 3 раза, Ниспорень – в 2,3 раза, Фэлешть – в 2 раза, Чимишлия 99,8%, Кагул – 98,4%, Унгень – 98,3%, Кэлэрашь – 91,1%, Орхей – 88,8%, Бричень – 75,8%, Единец – 70,6%.

• бюджеты АТЕ – зарегистрировано увеличение задолженности по 6 территориальным ГНИ, наибольший рост был зарегистрирован в ГНИ Дубэсарь – 91,4%, Рышкань – 52,6%, Окница – 27,0%, Шолдэнешть – 26,2%, Теленешть – 27,7%, Кантемир – 15,6%.

• бюджет государственного социального страхования – задолженность сократилась по всем территориальным ГНИ.

• фонды обязательного медицинского страхования – задолженности увеличились по 27 налоговым инспекциям, наибольший рост был зарегистрирован в районах Резина в 91 раз, Леова в 5 раз, Кахул в 4,6 раза, Единец в 3,7 раза, Дубэсарь в 3,6 раза, Кэушень в 2,4 раза, Фэлешть – в 1,7 раза, Чимишлия в 1,5 раза.

Среди факторов которые повлияли на увеличение задолженности являются:

- неоплата в срок налоговых обязательств, из-за плохой экономической ситуации хозяйствующих субъектов, в том числе уклонение от их уплаты, тем самым способствует начислению пени по задолженности.

- начисления в результате налоговых проверок осуществляемых с помощью косвенных методов.

- у большой части экономических агентов, которые допускают задолженности, отсутствуют активы (или они находятся в залоге), или они прекратили деятельность или отсутствуют ответственные лица;

В течение 2015 года, в результате применения мер принудительного взыскания, предусмотренных Налоговым кодексом, поступило 879,2 млн. леев, на 397,2 млн. леев больше, чем в 2014 году из которых:

• 83,4 млн. леев – изъято из касс экономических должников, что на 8,8 млн. леев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

• 710,1 млн. леев – поступило с банковских счетов должников и от их дебиторов, на 336,6 млн. леев больше, чем в 2014 году.;

• 3,2 млн. леев – поступило в результате реализации конфискованного имущества, на 1,6 млн.леев меньше по сравнению с прошлым годом;

• 82,5 млн. леев – добровольно внесено должниками в результате применения секвестра или на 53,5 млн. леев больше по сравнению с 2014 годом.

Одновременно в 2015 году были приостановлены операции на банковских счетах 19 176 экономических агентов, было выписано 26 016 распоряжения о приостановлении операций на их банковских счетах.

В 2015 году, для обеспечения исполнения налоговых обязательств, было арестовано имущества на сумму 205,3 млн.леев, с его последующей реализацией, в случае, если сумма задолженности не будет погашена экономическими агентами добровольно.

Структура задолженностей по платежам в бюджет, по видам налогов и сборов (без учета штрафов и пени), на конец 2015 года представлена в следующей таблице.

В 2015 году территориальные налоговые инспекции, в соответствии с положениями ст.180 Налогового кодекса, заключили с налогоплательщиками 237 соглашений по реструктуризации или рассрочке налоговых обязательств на общую сумму 46,4 млн. леев. из которых 18 млн. леев были оплачены. По мотивам неисполнения соглашений152 соглашения были расторгнуты. Кроме того, органами Таможенной службы были заключены договора о продлении срока уплаты НДС в сумме 0,9 млн. леев.

По состоянию на 31 декабря 2015 года, суммы задолженностей в бюджет по финансовым санкциям составили около 394,6 млн. леев, в том числе по финансовым санкциям, налагаемым Государственной налоговой службой – 361,6 млн. леев и Таможенной службой – 33,0 млн. леев, а сумма задолженностей по неуплаченным пеням составила 571,7 млн. леев, в том числе: налагаемым Налоговой службой – 480,5 млн. леев и Таможенной службой – 91,2 млн. леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2015 года, общая сумма задолженности экономических агентов перед национальным публичным бюджетом (основная сумма, отсроченные, реструктурированные суммы, пени и финансовые санкции) составила 2199,1 млн. леев и уменьшилась по сравнению с 31 декабря 2014 года на 818,7 млн. леев или на 27,2%.

2. Исполнение расходной части национального публичного бюджета

Расходная часть национального публичного бюджета в 2015 году первоначально была утверждена в сумме 50060,5 млн. леев, которая в течение года была уменьшена на 109,1 млн. леев (с учетом трансфертов между бюджетами), в том числе расходы государственного бюджета уменьшились на 1252,5 млн. леев и были увеличены расходы: бюджета государственного социального страхования на 104,1 млн. леев и расходы бюджетов административно-территориальных единиц – на 1691,9 млн. леев. Расходы за счет фондов обязательного медицинского страхования не потерпели изменения. Таким образом, расходы национального публичного бюджета, с учетом внесенных изменений, были уточнены на сумму 49951,4 млн. леев, и исполнены в сумме 46395,8 млн. леев, или на уровне 92,9% от годовых назначений.

В соответствии с годовыми отчетами, по сравнению с предусмотренными расходами, в конце года остались неиспользованными 3555,6 млн. леев, в том числе по государственному бюджету – 2961,5 млн. леев, по бюджетам административно-территориальных единиц – 1260,1 млн. леев, по бюджету государственного социального страхования и фондам обязательного медицинского страхования – 180,4 млн. леев и 107,6 млн. леев соответственно.

Анализ исполнения расходов по типам бюджетов, свидетельствует о том, что на уровне ниже чем средний уровень исполнения расходов национального публичного бюджета (92,9%) были исполнены расходы административно-территориальных единиц – 90,1% и расходы государственного бюджета – 91,0%.

В разрезе функциональных групп, на более низком чем средний уровень по национальному публичному бюджету (92,9%) были освоены бюджетные ассигнования в следующих отраслях: топливно-энергетический комплекс – 51,0% (за счет государственного бюджета: основной компонент и проекты, финансируемые из внешних источников), жилищное и коммунальное хозяйство – 69,8% (за счет неиспользования средств бюджетов АТЕ, а также проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета), охрана окружающей среды и гидрометеорология – 77,5% (за счет проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета, а также неиспользования ассигнований экологических фондов), сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 83,2% (за счет основного компонента и проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета), транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 84,5% (за счет основного компонента и проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета), культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 90,6% (за счет основного компонента государственного бюджета и бюджетов АТЕ), государственные услуги общего назначения – 91,4% (за счет основного компонента государственного бюджета и бюджетов АТЕ), юстиция и конституционная юрисдикция – 91,8% (за счет основного компонента государственного бюджета), промышленность и строительство – 92,4% (за счет основного компонента государственного бюджета и бюджетов АТЕ). Пояснения по поводу исполнения расходов государственного бюджета содержатся в главе IV.B данного отчета.

В номинальном выражении расходы национального публичного бюджета в 2015 году превысили на 2002,7 млн. леев, или на 4,5% уровень 2014 года и на 7744,5 млн. леев или на 20,0% – уровень 2013 года. По отношению к ВВП публичные расходы составили 38,1%, что составляет снижение на 1,5 процентных пункта по сравнению с 2014 годом, и на 0,4 процентных пункта по сравнению с 2013 годом.

Динамика расходов национального публичного бюджета за 2013-2015 годы, представлена в следующей диаграмме.

В структуре расходов национального публичного бюджета, в 2015 году по сравнению с 2014 годом, наблюдается уменьшение на 1,8 процентных пункта доли расходов государственного бюджета и на 0,8 процентных пункта доли расходов бюджетов административно-территориальных единиц (бюджетов АТЕ), а по расходам фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) и расходам бюджета государственного социального страхования (БГСС) наблюдается увеличение их доли, на 0,6 процентных пункта и на 2,0 процентных пункта, соответственно.

Структура расходов национального публичного бюджета за 2014-2015 годы, в разрезе соответствующих бюджетов (учитывая трансферты между бюджетами), представлена в следующих диаграммах.

Учитывая отраслевую структуру расходов, бюджет остается социально направленным. В 2015 году на социальную сферу было направлено 68,4% из публичных расходов, на расходы экономического характера – 13,6%, на оборону, поддержание общественного порядка и национальную безопасность – 6,1%, на государственные услуги общего назначения – 4,7%, на юстицию и конституционную юрисдикцию – 1,3% и на обслуживание государственного долга – 2,2%.

Динамика и структура расходов публичного национального бюджета за 2013-2015 годы, по функциональной классификации представлена в следующей таблице:

Данные об исполнении национального публичного бюджета по функциональной классификации представлены в Форме № 8 к отчету.

В аспекте экономических категорий, текущие расходы первоначально были установлены в сумме 40255,2 млн.леев, которые были уменьшены в течение года до 40160,6 млн. леев и исполнены в сумме 38725,0 млн. леев, или на уровне 96,4% к предусмотренным. На капитальные расходы первоначально были предусмотрены средства в сумме 9925,9 млн.лей, которые были уменьшены в последующем до 9918,4 млн.леев, и исполнены в сумме 7933,6 млн.леев, или на уровне 78,6%.

Динамика расходов национального публичного бюджета за 2013-2015 годы по экономической классификации представлена в следующей таблице.

По сравнению с 2014 годом текущие расходы в абсолютной сумме увеличились на 3651,2 млн. леев или на 10,4%, а также зарегистрировано увеличение на 4,5 процентных пункта их доли в общей сумме расходов бюджета.

В свою очередь капитальные расходы уменьшились в абсолютной сумме на 1555,1 млн. леев или на 16,4%, также их доля в общей сумме расходов – на 4,3 и доля в ВВП – на 2,0 процентных пункта. Это снижение вызвано пересмотром расходов которые были предусмотрены за счет средств партнеров по развитию.

3. Результаты исполнения национального публичного бюджета (дефицит/профицит и источники финансирования)

Первоначально дефицит национального публичного бюджета в 2015 был оценен в размере 4640,0 млн. леев или на уровне 3,92% в ВВП.

В условиях пересмотра доходов, расходов и источников финансирования дефицита в течение 2015 года, дефицит национального публичного бюджета был оценен в пределах 5132,3 млн. леев или 4,28% от ВВП.

Исполнение национального публичного бюджета было завершено с дефицитом в размере 2714,7 млн. леев, по сравнению с 5132,3 млн. леев, предусмотренных на год. По отношению к ВВП, данный дефицит составил 2,23%, на 0,49 процентных пункта больше чем в 2014 году.

Источники финансирования дефицита национального публичного бюджета состояли из: доходов, полученных от эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке на сумму 243,2 млн. леев; выкупа государственных ценных бумаг выпущенных для обеспечения финансовой стабильности на сумму 93,1 млн. леев; займов, полученных от иностранных доноров и внутренних кредиторов – 3398,9 млн. леев; средств, полученных в результате продажи и приватизации государственной собственности – 219,1 млн. леев, средств заимствованных с счетов внебюджетных средств в размере 107,7 млн.леев, других внутренних источников – 210,5 млн. леев (курсовая разница, средства временно поступившие на счета учреждений, гарантийные и авансовые выплаты, средства от реализации активов КБ «Инвестприватбанк» АО). В отчетном периоде были выполнены обязательства перед внешними и внутренними кредиторами на сумму 1375,1 млн. леев. В то же время со счетов соответствующих бюджетов были использованы 3,5 млн.леев.

Государственный бюджет, с учетом внесенных изменений в течение года, был предусмотрен с дефицитом на сумму 3689,9 млн. леев. Фактически, по результатам исполнения, дефицит составил 2046,5 млн. леев. Дефицит был профинансирован за счет внутренних и внешних источников государственного бюджета.

По бюджетам административно-территориальных единиц дефицит был предусмотрен в сумме 1250,8 млн. леев, но в результате годового исполнения дефицит был зарегистрирован в сумме 478,6 млн. леев. Дефицит был профинансирован за счет внутренних и внешних источников соответствующих бюджетов.

Бюджет государственного социального страхования был завершен с дефицитом в сумме 57,7 млн. леев в условиях, когда данный бюджет был утвержден с дефицитом в сумме 50,9 млн. леев. Дефицит был профинансирован за счет денежных средств на счетах данного бюджета.

Исполнение фондов обязательного медицинского страхования завершилось с дефицитом в сумме 89,6 млн. леев, по сравнению с предусмотренным в сумме 100,0 млн. леев. Дефицит был финансирован из денежных средств на счетах данных фондов.

На 31 декабря 2015 года, остатки средств на счетах бюджетов всех уровней уменьшились на 3,5 млн. леев, по сравнению с 31 декабря 2014 года, и составили 3208,3 млн. леев, в том числе по бюджетам:

• государственный бюджет – 2327,8 млн. леев (увеличился на 259,2 млн. леев по сравнению с 31.12.2014),

• бюджеты административно-территориальных единиц – 697,0 млн. леев (уменьшились на 115,4 млн. леев по сравнению с 31.12.2014),

• бюджет государственного социального страхования – 30,4 млн. леев (уменьшились на 57,7 млн. леев по сравнению с 31.12.2014),

• фонды обязательного медицинского страхования – 153,1 млн. леев (уменьшились на 89,6 млн. леев по сравнению с 31.12.2014).

4. Долг публичного сектора

По состоянию на 31 декабря 2015 года, остаток долга публичного сектора⁴ составил 1702,0 млн. долларов США внешний долг публичного сектора и 9724,6 млн. леев внутренний долг публичного сектора.

Остаток внешнего долга публичного сектора, выраженный в долларах США, уменьшился на 29,0 млн. долларов США или на 1,7%, по сравнению с концом 2014.

По состоянию на 31 декабря 2015 года, остаток внешнего долга публичного сектора был составлен из:

• Внешний государственный долг – 1337,0 млн. долларов США;

• Внешний долг Национального банка Молдовы – 339,3 млн. долларов США;

• Внешний долг административно-территориальных единиц (АТЕ) – 16,7 млн. долларов США⁵;

• Внешний долг предприятий публичного сектора⁶ – 9,1 млн. долларов США.

________________________

⁴ Остаток долга публичного сектора выражен в леях по состоянию на 31.12.2015, составил 43 183,8 млн. леев

⁵ Включает задолженность, заключенную непосредственно административно-территориальными единицами, со сроком погашения ≥ 1 год

⁶ Включает задолженность, заключенную непосредственно предприятиями публичного сектора, со сроком погашения ≥ 1 год

Согласно оперативным данным по ВВП на 2015 год, доля внешнего долга публичного сектора в ВВП, на 31 декабря 2015 составила 27,5%, увеличившись по сравнению с концом 2014 года на 3,3 п.п.

Сокращение остатка внешнего долга публичного сектора, выраженного в долларах США, по состоянию на 31 декабря 2015 года по сравнению с концом 2014 года, связано с снижением остатка внешнего долга Национального банка Молдовы – на 51,4 млн. долларов США и остатка внешнего долга предприятий публичного сектора который уменьшился на 10,9 млн. долларов США

В структуре внешнего долга публичного сектора по компонентам наибольшая часть приходится на внешний государственный долг – с долей 78,6%, затем следует внешний долг Национального банка Молдовы – 19,9%, внешний долг АТЕ – 1,0% и внешний долг предприятий публичного сектора – 0,5%. По сравнению с ситуацией на конец 2014 года, наблюдается увеличение доли внешнего государственного долга на 3,1 п.п. и внешнего долга АТЕ – на 0,2 п.п., и соответственно сокращение доли внешнего долга Национального банка Молдовы на 2,6 п.п. и внешнего долга предприятий публичного сектора – на 0,6 п.п..

Остаток внутреннего долга публичного сектора, по состоянию на 31 декабря 2015, увеличился на 388,3 млн. леев или на 4,2%, по сравнению с концом 2014 года, и был составлен из:

1) Внутренний государственный долг – 7225,4 млн. леев;

2) Внутренний долг предприятий публичного сектора – 2413,9 млн. леев;

3) Внутренний долг административно-территориальных единиц (АТЕ) – 85,2 млн. леев.

Согласно оперативным данным по ВВП на 2015 год, доля внутреннего долга публичного сектора в ВВП, на 31 декабря 2015, составила 8,0%, сократившись по сравнению с концом 2014 года на 0,4 п.п.

Изменение остатка внутреннего долга публичного сектора по состоянию на 31 декабря 2015 года по сравнению с концом 2014 года связано с увеличением остатка всех компонентов входящих в состав внутреннего долга публичного сектора. Таким образом, больше всего увеличился остаток внутреннего долга предприятий публичного сектора – на 216,5 млн. леев, далее следует остаток внутреннего государственного долга – на 150,1 млн. леев, и остаток внутреннего долга АТЕ – на 21,8 млн. леев.

В структуре внутреннего долга публичного сектора по компонентам наибольшая часть приходится на внутренний государственный долг – 74,3%, затем следует внутренний долг предприятий публичного сектора – 24,8% и внутренний долг АТЕ – 0,9%.

По сравнению с ситуацией на конец 2014 года, наблюдается увеличение доли внутреннего долга предприятий публичного сектора на 1,3 п.п. и внутреннего долга АТЕ на 0,2 п.п и соответственно сокращение доли внутреннего государственного долга на 1,5 п.п.

Что касается просроченной задолженности по кредитам публичного сектора, по состоянию на 31 декабря 2015 года была зарегистрирована значение в 231,6 млн. леев, целиком состоящая из просроченной задолженности по внутренним кредитам предприятий публичного сектора и административно-территориальных единиц. По сравнению с ситуацией на конец 2014 года, просроченная задолженность по внутренним кредитам уменьшилась на 38,5 млн. леев, или на 14,2%.

Просроченной задолженности по внешним кредитам публичного сектора не было зарегистрировано.

5. Внутренняя задолженность национального публичного бюджета (дебиторская/кредиторская)

Внутренняя дебиторская задолженность

По состоянию на 31 декабря 2015 года в национальном публичном бюджете зарегистрирована общая дебиторская задолженность в сумме 1185,0 млн. леев, в том числе: по государственному бюджету – 1123,2 млн. леев, по бюджету административно-территориальных единиц – 61,2 млн. леев, по бюджету государственного социального страхования – 0,4 млн. леев и по фондам обязательного медицинского страхования – 0,2 млн. леев.

По сравнению с отчетным периодом прошлого года, дебиторская задолженность увеличилась на 2,1 млн. леев, в том числе по государственному бюджету – на 39,2 млн. леев, и уменьшилась по бюджету административно-территориальных единиц – на 4,3 млн. леев, по бюджету государственного социального страхования – на 1,4 млн. леев и по фондам обязательного медицинского страхования – на 31,4 млн. леев.

Внутренняя кредиторская задолженность

По состоянию на 31 декабря 2015 года в национальном публичном бюджете зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 2062,1 млн. леев, в том числе: по государственному бюджету – 1225,0 млн. леев, по бюджету административно-территориальных единиц – 761,9 млн. леев, по бюджету государственного социального страхования – 72,1 млн. леев и по фондам обязательного медицинского страхования – 3,1 млн. леев.

По сравнению с отчетным периодом прошлого года, кредиторская задолженность национального публичного бюджета, увеличилась на 418,3 млн. леев, в том числе: увеличилась по государственному бюджету – на 530,1 млн. леев, и уменьшилась по бюджету административно-территориальных единиц – на 11,4 млн. леев, по бюджету государственного социального страхования – на 1,0 млн. леев и по фондам обязательного медицинского страхования – на 99,4 млн. леев.

IV. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

А. Доходы государственного бюджета

В 2015 году доходная часть государственного бюджета (по всем компонентам) была первоначально утверждена в сумме 30338,6 млн. леев.

Согласно внесенным изменениям Законом № 200 от 20.11.2015 года и в соответствии со ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год, доходы государственного бюджета были уточнены и составили 29372,7 млн. леев. что на 965,9 млн. леев. или на 3,2% меньше, чем были утверждены первоначально.

Доходы основного компонента были уменьшены на 1240,0 млн. леев (4,5%), специальных фондов были уменьшены на 3,4 млн. леев (0,8%), а доходы компонентов специальные средства были увеличены на 86,1 млн. леев (11,0%) и проектов, финансируемых из внешних источников, на 196,5 млн. леев (10,6%) соответственно.

Согласно годовому отчету, фактические поступления в государственный бюджет (по всем компонентам) по доходам составили 28054,6 млн. леев, на 4,5% или 1318,1 млн. леев меньше, чем уточненные суммы. Однако, по сравнению с 2014 годом, было получено доходов на 336,9 млн. леев или на 1,2% больше.

Доля доходов государственного бюджета (по всем компонентам) в национальном публичном бюджете составила 64,1%, а доля в ВВП – 23,0%. По сравнению с 2014 годом доля доходов государственного бюджета в национальном публичном бюджете уменьшился на 1,2%, а как доля в ВВП уменьшилась на 1,7 процентных пункта.

В общей сумме доходов государственного бюджета, поступления налоговых доходов составили 23648,5 млн. леев или 84,3%; неналоговых доходов – 1515,1 млн. леев или 5,4%, грантов – 1762,8 млн. леев или 6,3%, доходов от специальных средств бюджетных учреждений – 703,1 млн. леев или 2,5%; доходов специальных фондов – 371,9 млн. леев или 1,3%; трансфертов от бюджетов другого уровня – 53,2 млн. леев или 0,2%.

По сравнению с уточненными суммами, налоговые доходы были реализованы на уровне 97,5%, неналоговые доходы – 102,2%, гранты – 71,7%, доходы от специальных средств – 95,7%, специальных фондов – 91,1%.

Динамика доходов по всем компонентам, поступающих в государственный бюджет в 2013-2015 годы, представлена в следующей диаграмме.

Структура доходов, поступивших в 2014-2015 годы в государственный бюджет, в разрезе компонентов представлена в следующих диаграммах.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2015 год, доходы государственного бюджета по основному компоненту были утверждены первоначально в сумме 27354,4 млн. леев.

Процессы зарегистрированные во внешнеэкономической деятельности, а именно, изменения внесенные в налоговую политику 2015 года послу утверждения бюджета, а также динамика поступлений по отдельным видам доходов в первую очередь по НДС и акцизам, сборам за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности, а также пересмотр соглашений о выделении грантов для поддержки бюджета, привели к необходимости внесения изменений в бюджет согласно Закону № 200 от 20.11.2015 года.

Согласно внесенным уточнениям, доходы основного компонента государственного бюджета составили 26114,4 млн. леев, сократившись на 1240,0 млн. леев или на 5,5 %.

Данные уточнения характеризуются следующим образом.

Основные сокращения были внесены по следующим видам доходов:

- НДС на импортируемые товары (пересмотр темпов роста импорта по отношению к ранее рассматриваемым, колебания курса валют) – 1235,9 млн. леев;

- внешние гранты для поддержки бюджета (приостановление финансирования с стороны ЕС) – 578,9 млн.леев. По оценке ожидаемого, в государственном бюджете для поддержки бюджета остались лишь два гранта из ЕС (для развития сельской местности – 264,0 млн.леев (эквивалент 12 млн.Евро) и профессионально-техническое образование – 53,9 млн.леев (эквивалент 2,45 млн.Евро). Процедуры по оценке достигнутого прогресса по данным проектам были завершены и могут ожидаться транши с момента разблокирования внешнего финансирования с стороны ЕС;

- акцизы на легковые автомобили (снижения импорта легковых автомобилей), акцизы на водку (сокращение выпуска продукции) – 255,3 млн. леев;

- таможенные пошлины (сокращение темпа роста импорта по отношению к прогнозируемому)– 144,6 млн. леев;

- доходы от процентов (исходя из динамики поступлений) – 32,3 млн. леев;

- прочие доходы – 20,6 млн. леев;

Всего уменьшено – 2267,6 млн. леев.

Основные увеличения были осуществлены по следующим видам доходов:

- сборы за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности (дополнительное поступление 20,0 млн.евро от продажи лицензий в области электронных средств связи, в результате проведения конкурса НАРЭКИТ в четвертом квартале) – 440,0 млн.леев;

- подоходный налог с физических лиц и от предпринимательской деятельности (исходя из поступлений в течение года и роста средней заработной платы по сравнению с прогнозируемым) – 202,0 млн. леев;

- введение поступлений от административных штрафов и санкций которые на этапе утверждения бюджета не прогнозировались (исходя из динамики поступлений) – 183,4 млн. леев;

- НДС на товары, произведенные на территории Республики Молдова (в результате принятых мер по улучшению администрирования) – 54,2 млн. леев;

- сбор за осуществление таможенных процедур (исходя из поступлений и колебаний обменного курса) – 38,7 млн. леев

- отчисления от чистого дохода государственных предприятий (результат деятельности за 2014 год) – 24,3 млн. леев;

- виньетка (колебания обменного курса, а также увеличения количества автомобилей, незарегистрированных в РМ, использующих национальные дороги) – 9,3 млн.леев.

- грант на поддержку бюджета от Правительства Румынии предназначенный для реабилитации модернизации и/или обновления сооружений, принадлежащих бюджетным учреждениям, – 73,5 млн. леев (эквивалент 3,34 млн.евро);

- другие поступления – 2,29 млн. леев.

Всего увеличение – 1027,6 млн. леев.

По итогам 2015 года, поступления доходов по базовому компоненту государственного бюджета составили 25409,9 млн. леев, на 704,5 млн. леев или на 2,7% меньше, уточненной суммы. В то же время поступления доходов увеличились по сравнению с 2014 годом на 1123,6 млн. леев или на 4,6%.

Динамика поступлений доходов в государственный бюджет по базовому компоненту за 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

В течение года поступления доходов по базовому компоненту носили неравномерный характер. В первом полугодии поступило 12069,1 млн. леев (прогноз 12327,7 млн. леев) или 47,5% от общей суммы доходов и во втором полугодии – 13340,8 млн. леев (прогноз 13786,6 млн. леев) или 52,5%. Среднедневные поступления доходов составили 100,4 млн. леев по сравнению с 95,6 млн. леев – в 2014 году.

Налоговых доходов поступило в 2015 году 23648,5 млн. леев, что составляет около 97,5% от годовых назначений или на уровне 93,1%.от общих поступлений

Из общей суммы поступивших налоговых доходов:

• налоги на доход составили 16,8%, или 3983,1 млн. леев;

• поступления НДС – 57,8% или 13 672,0 млн. леев;

• акцизы – 16,2%, или 3844,0 млн. леев;

• налоги на внешнюю торговлю и внешние операции – 5,6%, или 1328,3 млн. леев;

• другие сборы и платежи – 3,6%, или 821,1 млн. леев.

Прямые налоги составили 16,8% из общего объема доходов основного компонента государственного бюджета и поступили в сумме 3983,1 млн. леев. В результате введения с 1 января 2015 года по всей республике новой системы формирования местных бюджетов, в частности перечисление в государственный бюджет отчислений от нераспределенных сумм местным бюджетам от подоходного налога с физических лиц и юридических лиц поступления от прямых налогов в государственный бюджет увеличились на 51,7%, соответствующие доходы были распределены бюджетам АТЕ в качестве трансфертов общего и специального назначения.

Из общей суммы подоходного налога, поступления от подоходного налога с физических лиц составили 1211,2 млн. леев по сравнения с запланированными 1195,5 млн. леев, что составляет 101,3%, а от подоходного налога с юридических лиц поступления были перевыполнены на 1,8% и составили 2771,9 млн. леев против запланированных 2724,1 млн. леев.

В отчетном году поступления по косвенным налогам основного компонента доходов государственного бюджета составили 74,2% или 18844,3 млн. леев (в 2014 году – 17700,0 млн. леев). Основная доля в структуре косвенных налогов – 72,5% принадлежит НДС, который составил 13672,0 млн. леев, из них:

• НДС на товары и услуги, предоставленные на территории Республики Молдова – 4788,4 млн. леев,

• НДС на импортируемые товары – 10952,4 млн. леев,

• возмещение НДС на экспортируемые товары и услуги или поставляемые по сниженным ставкам – 2068,8 млн. леев.

Акцизы поступили в сумме 3844,0 млн. леев, или 20,4% от косвенных налогов. По группам они представлены следующим образом:

• акцизы на вина и крепкие напитки – 312,0 млн. леев,

• акцизы на пиво – 220,9 млн. леев,

• акцизы на табачные изделия – 1365,5 млн. леев,

• акцизы на нефтепродукты – 1411,2 млн. леев,

• акцизы на легковые автомобили – 551,9 млн. леев,

• акцизы на другие товары – 23,4 млн. леев,

• акцизы на сжиженный газ – 168,2 млн. леев,

• акцизы на ювелирные изделия – 11,1 млн. леев,

• возмещение по акцизам – 220,8 млн. леев.

Налоги на внешнюю торговлю и внешние операции в 2015 году поступили в сумме 1328,3 млн. леев, или 7,0% от общей суммы косвенных налогов, из которых, таможенные пошлины составили – 908,0 млн. леев, плата за осуществление таможенных процедур – 372,7 млн. леев, консульские сборы – 47,6 млн. леев.

Прочие сборы и платежи от налоговых доходов поступили в сумме 821,1 млн. леев, из которых: дорожные сборы – 413,2 млн. леев, плата за лицензии на осуществление определенных видов деятельности – 406,9 млн. леев, другие поступления – 1,0 млн. леев.

Поступления неналоговых доходов составили 1507,0 млн. леев, или 5,9% от общей суммы поступлений в государственный бюджет или на 1,8% больше от уточненных годовых сумм (1479,6 млн. леев). В общей сумме неналоговых поступлений, другие доходы от предпринимательской деятельности и собственности составили 1107,3 млн. леев или на 1,0% больше по сравнению с годовым прогнозом (1096,2 млн. леев), административные сборы и платежи – 199,8 млн. леев или на 0,1% меньше годовых назначений (199,9 млн. леев), штрафы и административные санкции – 199,9 млн. леев или на 9,0% больше от уточненного годового прогноза (183,4 млн. леев).

Внешние гранты на поддержку бюджета изначально были предусмотрены в сумме 896,8 (эквивалент 37,13 млн.евро).

Соответствующие транши должны были быть получены от Европейской Комиссии следующим образом: на развитие в сельской местности – 250,8 млн. леев (11,4 млн. евро) на реформы в энергетическом секторе (строительство газопровода Унгень-Кишинэу) – 220,0 млн. леев (10,0 млн. евро) на реформы в секторе юстиции – 280,5 млн. леев (12,75 млн. евро), для профессионально-техническое образования – 64,5 млн. леев (2,98 млн. Евро), а также от Правительства Румынии для строительства газопровода Унгень-Кишинэу – 80,0 млн.леев (3,64 млн. евро). Однако, в связи с временным приостановлением финансирования внешних проектов, с последующим его возобновлением при условии достижения договоренности с МВФ, в уточненном бюджете нашли отражение транши, по которым в момент принятия решения были завершены все процедуры по оценке достигнутого прогресса в сумме 391,4 млн.леев (эквивалент 14,45 млн.евро) и именно: развитие в сельской местности – 264,0 млн. леев (12,0 млн. евро) профессионально-техническое образование – 53,9 млн. леев (2,45 млн. евро). В уточненный план также был включен и грант от Правительства Румынии в сумме 73,5 млн. леев (3,34 млн. евро), предназначенный для осуществления модернизации и/или инновации публичных учреждений. Так как до конца 2015 года договоренностей с МВФ достигнуто не было, данные транши не были перечислены.

Трансферты между компонентами государственного бюджета

Учитывая тот факт, что в связи со вступлением начиная с 1 января 2016 года полностью в силу Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, и в соответствии с частью (3)ст.42 и частью (3) ст.43 которые предусматривают, что расходы бюджетных органов/учреждений утверждаются, исполняются и отчетность по ним осуществляется без разделения по источникам покрытия, в доходную часть основного компонента были перечислены остатки денежных средств компонентов специальные средства бюджетных учреждений (179,9 млн.леев) и специальные фонды (73,7 млн.леев). Общая сумма составила 253,6 млн.леев.

Задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом по налогам и сборам, по состоянию на 31 декабря 2015 года, составила 742,6 млн. леев, из которых: НДС – 504,6 млн. леев (2014 год – 646,1 млн. леев), акцизы – 16,0 млн. леев (2014 год – 14,5 млн. леев), подоходный налог от предпринимательской деятельности – 151,1 млн. леев (2014 г – 106,0 млн. леев), подоходный налог с физических лиц – 32,1 млн. леев(2014 г – 10,2 млн. леев), таможенные пошлины – 27,5 млн. леев (2014 г – 27,8 млн. леев), прочие налоги и платежи – 11,3 млн. леев (2014 г – 15,6 млн. леев). По сравнению с 2014 годом, задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом по налогам и сборам снизилась на 77,7 млн. леев. Из общей суммы задолженности хозяйствующих субъектов в государственный бюджет, налоги и сборы, администрируемые Государственной налоговой службой составили – 559,6 млн. леев (2014 год – 618,5 млн. леев), а Таможенной службой – 183,0 млн. леев (2014 год – 201,8 млн. леев).

Анализ факторов, которые повлияли на уровень поступлений по источникам доходов, представлены в разделе “Доходы национального публичного бюджета”.

В структуре государственного бюджета, компонент специальные средства бюджетных учреждений, финансируемых из государственного бюджета по доходам был первоначально утвержден в Законе о государственном бюджете на 2015 год в сумме 741,1 млн. леев. В результате изменений, внесенных в течение года в Закон о государственном бюджете на 2015 год и исполнителями бюджета в планы финансирования согласно ст.16 части (1). Закона о государственном бюджете на 2015 год уточненный объем по указанным доходам составил 827,4 млн. леев из которых специальные средства в сумме – 734,3 млн. леев, внешние гранты – 41,4 млн. леев, внутренние гранты – 18,9 трансферты из других компонентов 32,6 млн. леев. В течение года, бюджетными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета по компоненту специальные средства было аккумулировано средств в сумме 778,7 млн.леев или на уровне 94,1% от предусмотренных по году. Данные поступления уменьшились по сравнению с 2014 годом на 8,8 млн.леев или на 1,1%.

Динамика поступлений специальных средств за 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

Из общей суммы специальных средств поступивших в 2015 году, около 72,8% (549,7 млн. леев) составили доходы от предоставления платных услуг. От предоставления в аренду/наем публичной собственности поступило 122,3 млн. леев или 16,2% от общей суммы специальных средств. Гранты, спонсорство и пожертвования составили в общей сумме 52,0 млн. леев или 6,9%. Средства медицинских учреждений, финансируемых из государственного бюджета, от оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию составили 18,2 млн. леев или 2,4% и другие специальные средства – 18,7 млн. леев, или 2,5% от общей суммы специальных средств. Трансферты из бюджетов другого уровня составили – 23,6 млн. леев, из которых: ФОМС – 20,5 млн. леев, бюджеты АТЕ – 1,7 млн. леев, другие компоненты государственного бюджета – 1,4 млн.леев.

Законом о государственном бюджете на 2015 год, в компоненте специальные фонды для реализации отдельных программ было утверждено 5 специальных фондов с объемом доходов в сумме 411,4 млн. леев, из которых трансферты из основного компонента государственного бюджета в сумме 17,6 млн. леев из которых: в фонд винограда и вина – 15,0 млн.леев и 2,6 млн.леев в специальный фонд, учебников. Уточненный план в результате изменений, внесенных в течение года, составил 408,0 млн. леев, из которых: 17,6 млн. леев – трансферты из основного компонента государственного бюджета, у фонда винограда и вина собственные доходы были уменьшены на 3,4 млн.леев. В доходы этих 5 фондов поступило 373,7 млн. леев, в том числе собственные доходы в сумме 371,9 млн. леев и трансферты в сумме 1,8 млн. леев.

Динамика поступлений доходов по специальным фондам в 2013-2015 годы представлена на следующей диаграмме.

Основная доля доходов специальных фондов принадлежит сборам и отчислениям в национальный экологический фонд – 61,5% (229,8 млн. леев), Республиканскому фонду социальной поддержки населения – 27,0% (101,0 млн. леев). Доходы фонда винограда и вина – 2,5% (9,4 млн. леев) и местных экологических фондов – 4,6% (17,2 млн. леев) специальный фонд учебников – 4,8% (16,3 млн.леев). По сравнению с уточненной суммой, общая сумма поступивших доходов была меньше на 18,5 млн. леев или на 4,7% в большей степени из за не поступления доходов в национальный экологический фонд в сумме 24,8 млн.леев. В специальный фонд учебников поступило трансфертов на сумму 1,8 млн. леев.

По сравнению с 2014 годом доходы фондов уменьшились на 16,3 млн. леев или на 4,2%.

Для компонента проекты, финансируемые из внешних источников, поддержанных Всемирным банком, Правительством США, Европейской Комиссией и другими донорами, в государственном бюджете на 2015 год, первоначально были утверждены гранты в сумме 1848,7 млн. леев (эквивалент 95,8 млн. долларов США). В течение 2015 года сумма доходов по проектам, финансируемых из внешних источников была уточнена на сумму 160,6 млн. леев, ввиду колебания обменных курсов национальной валюты, выполненных объемов работ, осуществления закупок, вступления в силу новых соглашений по некоторым проектам. Кроме того, в этом компоненте были предусмотрены и другие доходы в сумме 1,8 млн. леев и трансферты из других компонентов государственного бюджета и из бюджетов АТЕ для внедрения отдельных проектов в сумме – 34,7 млн. леев. Всего уточненная сумма составила 2045,8 млн. леев. Учитывая степень реализации соответствующих проектов, в течение года от внешних доноров были перечислены гранты в сумме 1710,1 млн. леев (эквивалент 90,0 млн. дол. США), трансферты других компонентов государственного бюджета и бюджетов АТЕ – 34,7 млн. леев, прочие поступления – 8,1 млн. леев.

Всего поступления составили 1752,8 млн. леев, или на 293,0 млн. леев меньше, чем было предусмотрено на год, уровень выполнения составил 85,7 %.

Динамика поступлений грантов для проектов, финансируемых из внешних источников в 2013-2015 годы, представлена в следующей диаграмме.

В общей сумме грантов большая часть грантов поступила для внедрения проектов в следующих секторах: дорожное хозяйство – 164,1 млн. леев (9,6% от общей суммы), сельского хозяйства – 1187,5 млн. леев (69,4% от общей суммы), энергетическом – 25,2 млн. леев (1,5% от общей суммы), здравоохранения – 51,0 млн. леев (3,0% от общей суммы), охрана окружающей среды – 37,1 млн. леев (2,2% от общей суммы),улучшение приграничного сотрудничества – 34,5 млн.леев (4,0% от общей суммы), поддержание общественного порядка – 45,7 млн.леев (2,6% от общей суммы), в области научных исследований – 35,3 млн.леев (2,1% от общей суммы).

В. Расходы государственного бюджета

Государственный бюджет на 2015 год по расходам, по всем компонентам первоначально был утвержден в сумме 34315,1 млн. леев, которые в течение года были уменьшены на 1252,5 млн. леев, из которых расходы основного компонента – на 1659,5 млн. леев, а расходы за счет специальных средств были увеличены на 70,6 млн. леев.

Таким образом, расходы основного компонента первоначально утвержденные в сумме 28563,2 млн. леев, в течение года были уточнены до 26903,7 млн. леев и исполнены в сумме 24759,0 млн. леев, или на уровне 92,0%.

Расходы из специальных средств были увеличены до 840,4 млн. леев, и исполнены в сумме 745,4 млн. леев или на уровне 85,9% от годовых назначений. Объем исполненных расходов включает остатки средств на счетах в сумме 179,9 млн. леев, перечисленные в конце года в основной компонент.

Расходы из специальных фондов были утверждены в сумме 601,4 млн. леев, и исполнены в сумме 501,2 млн. леев или на уровне 83,3% от годовых назначений. Аналогично, в объеме исполнения отражены остатки средств на счетах, перечисленные в конце года в основной компонент, в сумме 73,7 млн. леев.

Для осуществления деятельности в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, были утверждены расходы в сумме 4398,2 млн. леев, которые были освоены на уровне 87,1% от годовых назначений.

Принимая во внимание изменения, внесенные органами центрального публичного управления, на основании положений ст.16 Закона о государственном бюджете на 2015 год, уточненные расходы государственного бюджета составили 33062,6 млн. леев, и исполнены в сумме 30101,1 млн. леев, что составляет на 2961,5 млн. леев меньше, или на 9,0% ниже предусмотренного уровня. Подробная информация относительно изменений в годовых назначениях бюджета, произведенных в течение года, содержится в главе IV. D отчета, в описании расходов по функциональным группам.

Исполнение расходов государственного бюджета в 2015 году, по сравнению с годовыми назначениями, в разрезе компонентов, представлено в следующей диаграмме.

Примечание: Объем исполнения по компонентам специальные средства и специальные фонды не включает остатки средств на счетах, перечисленных на конец года в основной компонент.

В результате наибольший объем невыполненных расходов, относится к основному компоненту – 2144,7 млн. леев (8,0%), в том числе: образование – 425,4 млн. леев (1,6% от предусмотренного); сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 345,9 млн. леев (1,3%); социальное страхование и социальная помощь – 336,3 млн. леев (1,3%); транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 303,0 млн. леев (1,2%); здравоохранение – 148,9 млн. леев (0,6%); жилищное и коммунальное хозяйство – 136,9 млн. леев (0,5%); государственные услуги общего назначения – 122,8 млн. леев (0,5%); охрана окружающей среды и гидрометеорология – 117,9 млн. леев (0,4%); топливно-энергетический комплекс – 72,6 млн. леев (0,3%); культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 44,8 млн. леев (0,2%). В то же время, на основании ст.36 Закона № 847-XIII от 24 мая 1996 года, с последующими изменениями и дополнениями и исполнительных судебных документов, в 2015 году из государственного бюджета были выплачены денежные средства в сумме 85,8 млн. леев.

По компоненту специальные средства, невыполненные расходы составляют 122,5 млн. леев (14,1%), из них: на здравоохранение – 34,1 млн. леев, образование – 20,5 млн. леев; сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 12,6 млн. леев; поддержание общественного порядка и национальная оборона – 10,9 млн. леев.

По компоненту специальные фонды, невыполненные расходы составляют 100,2 млн. леев (6,7%), из которых 71,3 млн. леев относятся к экологическим фондам.

По компонентам, специальные средства и специальные фонды, финансирование расходов осуществлялось по мере поступления доходов, учитывая возможности их освоения центральными органами управления.

Невыполненные расходы в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, составляют 610,1 млн. леев, или 12,9%. Эти отклонения относятся, в частности, неиспользованию средств предусмотренных на: жилищное и коммунальное хозяйство – 116,0 млн. леев; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 78,3 млн. леев; сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 77,4 млн. леев; топливно-энергетический комплекс – 66,8 млн. леев, охрана окружающей среды и гидрометеорология – 57,1 млн. леев, прочие услуги связанные с экономической деятельностью – 120,1 млн. леев. Расходы по проектам финансируемых из внешних источников были исполнены в зависимости от возможности органов центрального публичного управления и их подведомственных учреждений в реализации соответствующих проектов.

Уровень исполнения расходной части государственного бюджета есть результат того, что финансирование расходов осуществлялось по мере поступления денежных средств на счета государственного бюджета, с соблюдением очередности согласно ст.10 ч.(4) Закона № 847-XIII от 24 мая 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Динамика расходов государственного бюджета за 2013-2015 годы представлена в следующей диаграмме.

Темп роста расходов государственного бюджета в 2015 году по сравнению с 2014 годом составляет 2,6%, по сравнению с 22,8% в 2014 году относительно 2013 года.

Структура и динамика расходов государственного бюджета по секторам и отраслям в 2014-2015 годы представлена в следующей таблице.

Из общей суммы расходов государственного бюджета большая часть приходится на расходы, предназначенные для социальных секторов – около 57,9%, которые были исполнены на уровне 94,3%. Расходы в секторах экономики составляют около 15,8% и исполнены на уровне 78,5%, на оборону, поддержание общественного порядка и национальную безопасность – 9,4% и исполнены на уровне 96,6%, на финансирование государственных услуг общего назначения – 4,6% и исполнены на уровне 90,8%, на обслуживание государственного долга – 3,5% и исполнены на уровне 98,0% и для других отраслей (включая трансферты в бюджеты АТЕ) – 8,8%, исполненные на уровне 88,7% от годовых назначений.

По сравнению с 2014 годом, расходы государственного бюджета увеличились практически во всех отраслях, а наибольший рост достигнут в социальной сфере – 5139,4 млн. леев (41,8%), из них на образование – 4923,2 млн. леев (125,3%), на социальное страхование и социальную помощь - на 590,8 млн. леев (11,4%), а на сектора экономики расходы уменьшились на 1030,9 млн. леев (17,8%), из которых на транспорт и дорожное хозяйство уменьшились на 1161,1 млн. леев (59,7%), на сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство и промышленность и строительство зарегистрировано увеличение на 164,5 млн. леев (8,2%) и на 3,1 млн. леев (7,8%) соответственно. Информация о расходах государственного бюджета по всем компонентам в функциональном разрезе содержится в Форме № 1 к Отчету, а подробное описание исполнения расходов государственного бюджета по функциональным группам – в главе IV. D этого доклада.

Из общей суммы расходов государственного бюджета около 54,0%, или 16246,5 млн. леев, составляют расходы по программам и услугам, финансируемым из государственного бюджета, и 46,0% или 13854,8 млн. леев – трансферты в другие бюджеты, в том числе:

- трансферты в фонды обязательного медицинского страхования – 2319,5 млн. леев, исполненные в сумме 2197,7 млн. леев или на уровне 94,7% от годовых назначений;

- трансферты в бюджет государственного социального страхования – 4431,9 млн. леев, исполненные в сумме 4153,0 млн. леев или на уровне 93,7%;

- трансферты бюджетам административно-территориальных единиц – 8046,7 млн. леев, исполненные в сумме 7 504,0 млн. леев или на уровне 93,3% от годовых назначений, из которых: трансферты общего назначения – 852,9 млн. леев, трансферты специального назначения – 5826,0 млн. леев и из фонда компенсации – 208,3 млн. леев.

Структура и динамика расходов государственного бюджета по экономическим категориям за 2014–2015 представлена в следующей таблице.

Текущие расходы государственного бюджета, первоначально утвержденные в сумме 26177,7 млн. леев, в течение года были уменьшены на 551,5 млн. леев. По результатам исполнения бюджета в 2015 году они достигли уровня 94,5% или на 1406,7 млн. леев меньше по сравнению с планом и на 2393,3 млн. леев или на 11,0% больше, по сравнению с 2014 годом.

Расходы на персонал, первоначально утвержденные в общей сумме 4902,7 млн. леев, в течение года были уменьшены в целом на 122,3 млн. леев, с учетом вакантных мест и других мер оптимизации.

В результате внесенных изменений расходы на персонал составили 4780,4 млн. леев, и исполнены в сумме 4735,4 млн. леев или на уровне 99,1% от запланированного.

Необходимо отметить, что по состоянию на 31 декабря 2015 года заявки по расходам на персонал публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, представленные в территориальные казначейства были исполнены в полном объеме.

Для уплаты процентов по государственному долгу расходы первоначально были утверждены в сумме 1260,5 млн. леев, которые в течение года были уменьшены на 196,4 млн. леев, в основном, на обслуживание государственного внешнего долга, в результате колебания курса валют, а также на обслуживание государственного внутреннего долга в результате сокращения эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке. Согласно отчетным данным, эти расходы были выполнены на уровне 98,0%, или на 20,8 млн. леев меньше по сравнению с планом и на 451,5 млн. леев или в 1,8 раза больше, по сравнению с 2014 годом.

Для выплаты пенсий, пособий и ежемесячных государственных пособий инвалидам войны и участникам второй мировой войны (статьи 135.1, 135.2) были использованы средства в сумме 894,2 млн. леев, или на уровне 5,5% расходов без трансфертов и на 5,2% больше по сравнению с 2014 годом, на выплату стипендий (статья 135.7) – 118,0 млн. леев или 0,7% от расходов без трансфертов, что на 3,4% меньше, чем в предыдущем году. На услуги энергетического комплекса (статьи 113.1, 113.2, 113.4, 113.26) израсходовано 387,3 млн. леев, или 2,4% от расходов без трансфертов, на 6,8% меньше по сравнению с 2014 годом.

Трансферты в бюджет государственного социального страхования, первоначально утвержденные в сумме 4390,3 млн. леев, увеличились на 41,6 млн. леев, достигнув сумму 4431,9 млн. леев и были выполнены в сумме 4153,0 или на уровне 93,7% от предусмотренного, а в сравнении с 2014 годом – увеличены на 492,8 млн. леев, или на 13,5%.

Капитальные расходы государственного бюджета, по сравнению с первоначальной суммой, были уменьшены на 678,4 млн. леев, учитывая их пересмотр в связи с приостановлением внешней помощи со стороны партнеров по развитию. Согласно отчетам, капитальные расходы были исполнены в сумме 6192,3 млн. леев, или на уровне 81,2%, с уменьшением на 1508,5 млн. леев по сравнению с 2014 годом. Вместе с тем остались невыполненными капитальные расходы на сумму 1433,0 млн. леев, которые относятся в основном, неосвоению средств основного компонента – в сумме 856,3 млн. леев и по проектам, финансируемых из внешних источников – в сумме 498,0 млн. леев.

Подробная информация расходов государственного бюджета в разрезе экономических категорий по всем компонентам представлена в Форме № 5 к отчету.

С. Результаты исполнения государственного бюджета (дефицит/профицит и источники финансирования)

В 2015 году государственный бюджет по всем компонентам, первоначально был утвержден с дефицитом в сумме 3976,5 млн. леев. Источниками покрытия дефицита государственного бюджета были средства, полученные от эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке в сумме 600 млн.леев, внешние заимствования в сумме 3601,2 млн.леев (в эквиваленте 186,6 млн. дол. США), средства от продажи и приватизации публичного имущества – 230,0 млн. леев, прочие внутренние источники – 10,0 млн. леев, остатки денежных средств на счетах – 406,3 млн.леев. В то же время, для погашения обязательств перед внутренними и внешними кредиторами были предусмотрены средства в сумме 93,1 млн. леев и 777,8 млн.леев (эквивалент 40,3 млн. дол. США). В результате внесенных изменений в течение года в доходную и расходную части, дефицит государственного бюджета был уточнен до суммы 3689,9 млн. леев.

Кризис в банковском секторе, а также жесткая денежная политика в 2015 году оказали негативное влияние на спрос с стороны банковского сектора на первичном рынке на государственные ценные бумаги, с другой стороны увеличились процентные ставки по ГЦБ. Таким образом эмиссия ГЦБ (нетто) была оценена в 2015 году в «0» по отношению к 600,0 млн.леев утвержденным в бюджете.

Сумма внешних займов была увеличена на 564,1 млн.леев в результате включения займа от Правительства Румынии в сумме 60,0 млн.евро (эквивалент 1320,1 млн. леев) и исключения займа от Всемирного Банка DPO-II, в сумме 45,0 млн. дол. США (эквивалент 868,5 млн. леев). Вследствие нестабильной ситуации в стране в 2015 году получение данного займа было приостановлено. В то же время была уточнена сумма займов от Всемирного банка для поддержки бюджетного сектора в размере 15,03 млн. дол. США (эквивалент 289,7 млн. леев). Изначально в бюджете для этих целей было запланировано 24,5 млн. дол. США (эквивалент 472,8 млн. леев). Сумма займов, предназначенных для проектов финансируемых из внешних источников, была уточнена с 2259,2 млн. леев (эквивалент 117,0 млн. дол. США) до 2537,4 млн. леев (эквивалент 135,5 млн. дол. США).

Суммы, предназначенные для погашения внешних займов, были скорректированы согласно уточненным срокам погашения и в соответствии с изменениями обменного курса иностранных валют. Доходы от продажи и приватизации публичной собственности были скорректированы до 120,0 млн. леев против 230,0 млн. леев утвержденных.

Расшифровка источников финансирования государственного бюджета по всем его компонентам представлена в следующей таблице

Согласно данным по исполнению, государственный бюджет за 2015 год был исполнен с дефицитом в сумме 2046,5 млн. леев, по сравнению с 1630,2 млн. леев в 2014 году. Доля дефицита в ВВП составила 1,68% против 3,36% утвержденных. По сравнению с 2014 годом уровень дефицита увеличился на 0,23 процентных пункта.

Расшифровка дефицита 2015 года по компонентам представлена в следующей таблице.

Источники финансирования дефицита государственного бюджета состояли из:

- по основному компоненту:

• доходы от эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке в сумме 243,2 млн. леев;

• средства, заимствованные со счетов проектов финансированных из внешних источников – 250,2 млн.леев;

• заимствованные средства с остатков внебюджетных средств – 107,7 млн.леев;

• средства, полученные за счет курсовой разницы – 5,9 млн. леев;

• средства, поступившие от продажи и приватизации публичной собственности государства – 35,2 млн. леев;

• гарантии по таможенным платежам и платежам в аванс – 23,2 млн. леев;

• средства от реализации активов КБ «Инвестприватбанк» АО – 5,0 млн. леев;

• выкуп государственных ценных бумаг, выпущенных для обеспечения финансовой стабильности – 93,1 млн. леев;

• поступления от внешних займов – 287,2 млн. леев (эквивалент 15,01 млн. долларов США) от Всемирного банка;

• выполнение обязательств перед иностранными кредиторами – 724,2 млн. леев (эквивалент 38,5 млн. долларов США).

• остатки денежных средств на счетах на начало года были увеличены на 791,2 млн. леев.

- по компоненту специальные средства:

√ дефицит в сумме 146,5 млн. леев был профинансирован за счет:

√ сокращение средств, временно находящихся в распоряжении учреждений – 4,7 млн. леев;

√ сокращение остатков на счетах гуманитарной помощи – 0,7 млн. леев;

√ покрытия курсовой разницы – в сумме 6,4 млн. леев;

√ остатков денежных средств на счетах бюджетных учреждений – 136,1 млн. леев.

- по компоненту специальные фонды:

• дефицит в сумме 201,3 млн. леев был профинансирован за счет остатков денежных средств на счетах этих фондов.

- по компоненту проекты, финансируемые из внешних источников:

• дефицит в сумме 2349,6 млн. леев был профинансирован за счет:

√ поступлений от внешних займов в сумме 2242,8 млн. леев (эквивалент 118,5 млн. долларов США);

√ курсовой разницы – в сумме 162,4 млн. леев;

√ остатки денежных средств на счетах проектов – в сумме 194,6 млн. леев.

В то же время для финансирования базового компонента было заимствовано со счетов проектов 250,2 млн.леев.

В целом остатки денежных средств на счетах государственного бюджета по всем компонентам на конец 2015 года, были увеличены на 259,2 млн. леев и составил 2327,8 млн. леев, в том числе:

• основной компонент – 1215,3 млн. леев;

• специальные средства – 25,6 млн. леев;

• специальные фонды – 0 млн. леев;

• проекты, финансируемые из внешних источников – 1086,9 млн. леев.

D. Исполнение расходов государственного бюджета по функциональным группам

1. Государственные услуги общего назначения

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 1454,0 млн. леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований был увеличен на 66,7 млн. леев (за исключением перечисления на сумму 1,4 млн. леев от основного компонента к специальным средствам) и составил 1520,7 млн. леев, или 4,6% от общих расходов государственного бюджета.

Расходы по данной группе в 2015 году были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

На 2015 год, по данной группе по основному компоненту были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1257,2 млн. леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований уменьшился на 12,1 млн. леев и составил 1245,1 млн. леев.

По Основному компоненту факторы, которые привели к изменениям утвержденного бюджета, представляются следующим образом:

• сокращение ассигнований:

- сокращение текущих и капитальных затрат (приобретение основных средств), исходя из неизрасходованных/свободных остатков финансовых средств, существующих по состоянию на 01.10.2015 – 26,4 млн. леев;

- оптимизация расходов на персонал, исходя из экономии в связи с наличием вакантных мест – 4,1 млн. леев;

- снижение расходов государственных органов финансируемых за счет бюджетной поддержки, оказываемой для реализации реформы в системе правосудия (в том числе для закупки административных офисов для Офиса народного адвоката и Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечения равенства), исходя из неизрасходованных остатков финансовых средств, существующих по состоянию на 01.10.2015 – 31,3 млн. леев;

- снижение расходов государственных органов финансируемых за счет бюджетной поддержки, оказываемой для либерализации визового режима, исходя из неизрасходованных остатков финансовых средств, существующих по состоянию на 1.10.2015 – 2,7 млн. леев;

- частичное сокращение затрат, связанных с капитальными инвестициями на реконструкцию здания Государственной налоговой инспекции – 28,0 млн. леев;

- перераспределение расходов для мероприятий по реинтеграции страны в рамках программы, утвержденной Постановлением Правительства № 796 от 29.10.2015 – 7,0 млн. леев;

• увеличение ассигнований:

- обеспечение расходов, связанных с реализацией информационной системы "Электронный парламент" – 22,0 млн. леев;

- закупка оборудования, работ по монтажу системы вентиляции и кондиционирования воздуха, системы пожарной сигнализации и здания парламента Молдовы – 51,5 млн. леев;

- повышение расходов возникших в связи с выделением Центральной избирательной комиссии средств из резервного фонда Правительства для подготовки и проведения местных выборов 14 июня 2015, с внесением изменений в закон о бюджете, в соответствии с Постановлением Правительства № 354 от 10.06.2015 – 10,0 млн. леев;

- обеспечение расходов Совета по конкуренции, связанных с арендой офиса органа государственной власти, в том числе и погашение начисленной кредиторской задолженности – 2,4 млн. леев.

- частичное выделение финансовых средств, необходимых для завершения процесса обобщения и систематизации результатов переписи населения и жилищного фонда Молдовы в 2014 году. – 0,9 млн. леев.

По компоненту Специальные средства были утверждены бюджетные ассигнования в размере 113,7 млн. В связи с пересмотром доходов и, исходя из остатков за счет грантов, объем ассигнований был увеличен на 11,6 млн. леев и составил 125,3 млн. леев.

По компоненту Проекты финансируемые из внешних источников были утверждены ассигнования в размере 83,1 млн. леев. В связи с пересмотром доходной части, в связи с колебаниями валютных курсов, а также с проведением дополнительных мероприятий, объем средств увеличился на 68,6 млн. леев и составил 151,7 млн. леев.

Финансирование расходов по данной группе было исполнено в сумме 1380,2 млн. леев, или 90,8% от уровня уточненных ассигнований. Фактические расходы были исполнены в размере 1388,5 млн. леев.

По компоненту Специальные средства кассовое исполнение составило 113,2 млн. леев по доходам и 117,2 млн. леев по расходам или на уровне 99,0% и соответственно 93,5 % по отношению к уточненному плану.

По компоненту Проекты финансируемые из внешних источников были запланированы расходы в сумме 151,7 млн. леев. Исполнение по этому разделу составило 142,2 млн. леев, или 93,7% от уточненного плана.

Численность персонала данной группы на отчетный период 2015 года была утверждена в количестве 7944,0 единиц, и была уточнена до 7976,0 единиц, фактическое количество реально нанятых в конце года составила 7415,0 единиц.

Резервный фонд. Для осуществления мероприятий, относящихся к данной группе, за счет резервного фонда Правительства были выделены средства в сумме 2502,4 тыс. леев, которые были распределены следующим образом:

Аппарат Президента – 1502,4 тыс. леев, в том числе:

• для покрытия расходов молдавской делегации в связи с участием Николае Тимофти, президента Молдовы, в Саммите Восточного партнерства (г.Рига, Латвийская Республика, 21-22 мая 2015 г.) – 486,7 тыс. леев.

• для покрытия расходов молдавской делегации в связи с участием Николае Тимофти, президента Молдовы, в Саммите Юго-Восточной Европы (г.Тирана, Албания, 25-26 мая 2015) – 464,9 тыс. лей.

• для покрытия транспортных расходов по специальному маршруту Кишинев-Минск-Кишинев молдавской делегации в связи с официальным визитом Николае Тимофти, президента Молдовы, в Республику Беларусь (г.Минск 16 -17 июля 2015 года) – 550,8 тыс. леев.

Государственная канцелярия – 1000,0 тыс. леев, в том числе:

• для покрытия расходов, связанных с награждением лауреатов Национальной премии 2015 года – 1000,0 тыс. леев.

Результативность, зарегистрированная в рамках подпрограмм относящихся к основной группе, представлена следующим образом:

Подпрограмма, администрируемая Секретариатом Парламента Республики Молдова

Подпрограмма, администрируемая Аппаратом Президента Республики Молдова

Подпрограмма, администрируемая Счетной палатой

Для программы Внешний аудит были первоначально утверждены денежные средства в размере 38627,3 тыс. лей, уточнены в течение года в размере 44685,7 тыс. леев и выполнен на уровне 97% по сравнению с уточненным планом.

Подпрограммы, администрируемые Государственной канцелярией

Для подпрограммы “Вспомогательные услуги по осуществлению управления” первоначально были утверждены средства в сумме 169793,7 тыс. леев, которые были уточнены в течение года до 198944,7 тыс. леев и выполнены на уровне 98,2 % по сравнению с уточненным планом.

Подпрограммы, администрируемые Министерством Экономики

Подпрограммы, администрируемые Министерством Финансов

Для подпрограммы “Администрирование государственных закупок” первоначально были утверждены средства в сумме 6270,5 тыс. леев, уточнены в течение года до 8712,4 тыс. леев и исполнены на уровне 96,2% к уточненному плану.

Подпрограммы, администрируемые Национальным Бюро Статистики

Для подпрограммы “Cтатистические Работы” первоначально были утверждены средства в сумме 50248,8 тысяч. леев, уточнены в течение года до 51487,5 тыс. леев и исполнены на 98,3% к уточненному плану.

Подпрограммы, администрируемые Бюро Межэтнических Отношений

Для подпрограммы “Разработка политики и менеджмент в области национальных меньшинств” первоначально были утверждены средства в сумме 2457,7 тысяч леев, уточнены в течение года до 2616,8 тыс. леев и исполнены на уровне 98,1% к уточненному плану.

Для подпрограммы “Межэтнических Отношений” первоначально были утверждены средства в сумме 543,8 тысяч. леев, уточнены в течение года до 756,4 тыс. леев и исполнены на уровне 77,2 % к уточненному плану.

Подпрограммы, администрируемые Государственной Архивной Службой

Подпрограмма, администрируемая Национальной Антикоррупционной Комиссией

Подпрограмма, администрируемая Центральной Избирательной Комиссией

Для подпрограммы «Избирательная система» первоначально были утверждены средства на сумму 72996,8 тыс. леев, а затем в течение года были уточнены до 80397,7 тыс. леев и исполнены на 99,3 % от плана

Подпрограмма, администрируемая Фельдъегерской службой

Для подпрограммы “Система доставки” первоначально были утверждены средства в сумме 3537,1 тыс. леев, уточнены в течение года до 3740,7 тыс. леев и исполнены на 98,2 %.

Подпрограмма, администрируемая Центром по Правам Человека

Подпрограмма, администрируемая Министерством информационных технологий и связи

Подпрограмма, администрируемая Центром Гражданской Службы

Подпрограмма, администрируемая Советом по Конкуренции

Для подпрограммы «Защита конкуренции» первоначально были утверждены средства в сумме 13357,2 тыс.лей, в течение года были уточнены в сумме 15664,8 тыс.лей и исполнены на уровне 99% от утвержденной суммы.

Подпрограмма, администрируемая Национальным центром по защите персональных данных

Подпрограмма, администрируемая Советом по Предотвращению и Ликвидации Дискриминации и Обеспечению Равенства

2. Международная деятельность

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 364,5 млн. леев.

В результате внесенных изменений объем ассигнований уменьшился на 3,7 млн. леев и составил 360,8 млн. леев.

Факторы, которые обусловили данные изменения:

по основному компоненту:

- сокращение текущих расходов, связанных с работой дипломатических миссий (свободные неизрасходованные остатки) – 6,0 млн. леев;

- сокращение финансирования за счет поддержки из бюджета для либерализации визового режима. – 0,7 млн. леев.

по специальным средствам:

- увеличение расходов в сумме 3,0 млн. леев в связи с пересмотром доходов и расходов в зависимости от фактического накопления, а также использование остатка денежных средств накопленных по 03 категории "Гранты".

Расходы по данной группе в 2015 году были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Согласно отчетам, по данной группе кассовые расходы составили 337,1 млн. леев, что составляет 93,4 % от предусмотренных назначений, из которых по основному компоненту – 309,2 млн. леев или 94,9% и по специальным средствам – 36,7 млн. леев или 105,2 % от предусмотренных.

Для содержания данной группы из резервного фонда Правительства были выделены средства в сумме 20,0 тыс. леев, с целью уплаты членских взносов Общества Красного Креста Молдовы в 2015 году.

Международное сотрудничество

По группе "Международное сотрудничество" была утверждена сумма 64526,2 тыс. леев, из которых на оплату ежегодных взносов – 50,5 млн. леев и на погашение исторического долга, в соответствии с многолетними планами по их реструктуризации – примерно 4 млн. леев.

В соответствии со ст.3 п.3 Закона о государственном бюджете на 2015 год данная сумма была распределена получателям в соответствии с Постановлением Правительства № 380 от 16 июня 2015 года.

Соблюдая положения перечисленных законодательных и нормативных актов, исполнение основной составляющей бюджета по этой группе было осуществлено следующим образом:

По состоянию на 1.01.2015 (ставка НБМ: 1USD – 15,62MDL, 1 EUR – 18,99MDL; 1CHF – 15,79MDL) задолженность Молдовы международным организациям оценивается на уровне 98,6 млн лей. Для частичной оплаты долга были выделены средства на сумму около 14 млн. леев. В результате снижения курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте долг Молдовы перед международными организациями на 31.12.2015 (ставка НБМ: 1USD – MDL 19,3, 1 EUR – 22.00 MDL; 1CHF – 20,31 MDL) оценивается в 95,8 млн. леев. Таким образом, благодаря реструктуризации исторической задолженности и оплате финансовых обязательств согласно этим планам, сумма долга уменьшшилась примерно на 4,1%.В течение финансового года было строго соблюдено финансирование реструктурированной задолженности (реструктуризация графика) для следующих организаций: МБРР, ЕБРР, ЮНИДО, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, ЮНЕСКО.

Был погашен 1 график по реструктуризации долга, а именно:•ЮНЕСКО

Обобщая переводы членских взносов в течение 2015 года в международные и региональные организации, можно отметить, что исполнение бюджета по "внешней деятельности, международному сотрудничеству" было выполнено на 100% от общей суммы (64 526 200 леев), что обусловлено положениями финансовых и бюджетных документов международных организаций.

Дипломатические миссии

В эту группу расходов включены ассигнования необходимые для обеспечения деятельности дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом.

На 2015 год, для этой цели были уточнены ассигнования по основному компоненту в сумме 238,6 млн. леев, в том числе за счет консульских сборов, полученных этими учреждениями в сумме 49,9 млн. леев (на уровне 20,9% от уточненной суммы).

Финансирование расходов по данной группе выполнено в сумме 223,2 млн. леев, или на уровне 93,6% от уточненной суммы.

Фактические расходы дипломатических миссий были исполнены в сумме 219,7 млн. леев, или на уровне 92,1% от уточненной суммы.

Дебиторская задолженность по всем источникам финансирования составила 1,2 млн. леев, преимущественно которые составляют налог на добавленную стоимость, уплаченный Дипломатическими миссиями за товары и услуги, приобретенные на территории странах аккредитации и который должен быть возвращен. Кредиторская задолженность составила 1,3 млн. леев и обусловлена расчетом заработной платы, которая выплачивается в январе следующего года в сумме 1,2 млн. леев и задолженности перед другими кредиторами – 0,1 млн. леев.

Дополнительно к ассигнованиям за счет основного компонента, дипломатические миссии за рубежом использовали специальные средства, которые были предусмотрены по доходам и расходам соответственно в сумме 33,8 млн. леев и 34,2 млн. леев.

Доходы были выполнены в сумме 29,2 млн. леев или на уровне 86,4%, расходы в сумме 27,3 млн. леев, или 79,8% от предусмотренных ранее доходов.

Доходы по специальным средствам были сформированы в основном за счет оплаты консульских услуг.

Данные средства были использованы для оплаты покупки товаров и услуг, приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Численность персонала на период 2015 года была утверждена в количестве 384,0 единиц, реальная численность персонала составила 340,0 единиц, а фактическая среднегодовая численность за год составила 342,7 единиц.

Результативность, зарегистрированная в рамках подпрограмм относящихся к основной группе, представлена следующим образом:

3. Национальная оборона

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 451,9 млн. леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований был увеличен на 11,0 млн. леев и составил 462,9 млн. леев.

В этой группе были записаны по основному компоненту сокращение ассигнований с 11,8 млн. леев, что было обусловлено факторами:

▪ сокращение ассигнований:

- приобретение жилье для службы – 9,7 млн. леев;

- капитальный ремонт помещений – 2,1 мил. леев.

По специальным средствам увеличение расходов на 3,7 млн. леев обусловлено:

- участие в финансировании расходов на остаток денежных средств на 1 января 2015 года в категории 003 «Гранты, спонсорство / пожертвования и благотворительность», ранее полученных от иностранных партнеров для организации и проведения различных совместных встреч – 1,2 млн. леев;

- увеличение доходов и расходов за счет специальных средств за оказываемые платные услуги – 2,5 млн. леев.

Согласно отчетам, по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 450.3 млн. леев, что составляет 97,3% от уточненных ассигнований.

Расходы по данной группе были профинансированы за счет двух источников, структура которых приведена в следующей диаграмме.

Фактические расходы были исполнены в сумме 448.7 млн. леев.

Средняя численность персонала по группе «Национальная армия» составила 4410 единиц, в том числе 3172 военнослужащих по контракту, 275 государственных служащих и 963 вольнонаемных работников.

Среднемесячная заработная плата одного военнослужащего по контракту Министерства обороны составила 4578,9 леев, также среднемесячная заработная плата государственного служащего 4186,0 лея. Среднемесячная заработная плата одного вольнонаемного работника 2384,0 лея. Среднее должностное жалование военнослужащих срочной службы составило – 120,0 лея.

Анализируя объем расходов по основному компоненту и их структуру, можно констатировать, что самый большой удельный вес приходится на текущие расходы которые составляют 98,1 %, в том числе расходы по персоналу 88,2 %, для оплаты товаров и оказания услуг были распределены 92,3%.

Кредиторская задолженность на конец 2015 года по данной группе основного компонента составила 30,5 млн. леев, преобладающая составляет 18,0 млн. леев расходы на персонал, а именно, заработная плата за декабрь месяц и 10,1 млн. леев – оплата товаров и услуг, а также 0,8 млн. леев – служебные командировки и 1,3 млн. леев – капитальные расходы.

Дебиторская задолженность составила 0,3 млн. леев, из которых 0,1 млн. леев для расходов персонала и 0,1 млн. леев для оплаты товаров и услуг, сформировавшие текущие расходы.

Задолженности с истекшим сроком оплаты не были зарегистрированы.

Министерству обороны были утверждены специальные средства в объеме 24,5 млн. леев, которые в течение года были уточнены по доходам в сумме 34,3 млн. леев.

В части расходов план был уточнен в сумме 46,0 млн. леев, остаток счетов денежных средств на начало года – 9,8 млн. леев.

В 2015 году Министерство обороны исполнило бюджет посредством по программам.

Программа “Национальная оборона” содержит 4 подпрограммы, показатели о реализации которых представлены в следующей таблице.

Программа “Публичное образование и воспитательные услуги” содержит подпрограмму “Высшее образование”, показатели по реализации которой отражены в следующей таблице.

4. Юстиция

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете в 2015 году по всем компонентам по данной группе были утверждены ассигнования в сумме 738,6 млн. леев. В результате внесенных изменений, объем ассигнований уменьшился на 74,7 млн. леев и составил 663,9 млн. леев.

Увеличение/уменьшение бюджетных ассигнований по данной группе по основному компоненту было обусловлено:

• увеличением текущих расходов для обеспечения выплат единовременного пособия при отставке – 3,1 млн. леев;

• сокращением расходов на персонал в результате перераспределения сбережений, сделанных по другим статьям – на 11,7 млн. леев;

• сокращением расходов, выделяемых на реализацию Стратегии реформы сектора юстиции за годы 2011- 2016 за счет бюджетной поддержки со стороны Европейского Союза – 66,7 млн. леев.

• оптимизацией текущих расходов на 4,6 млн. леев.

По специальным средствам, увеличение расходов на 5,7 млн. леев были обусловлено в связи с пересмотром доходной части бюджета.

Согласно годовым отчетам по этой группе были осуществлены кассовые расходы в сумме 608,2 млн. леев, что составляет 91,6 % от назначенных.

Структура финансовых источников по данной группе представлена в следующей диаграмме.

Кассовые расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 92,0%, а расходы за счет специальных средств были исполнены на уровне 87,9% от предусмотренных. Фактические расходы по всем компонентам были исполнены в сумме 608,2 млн. леев или на 91,6% меньше по сравнению с уточненными ассигнованиями. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 57,1% от общих фактических расходов.

Средняя численность персонала в этой группе в 2015 году составила 3818,8 единиц.

Расходы для содержания одного сотрудника в 2015 году составили 118,6 тыс. леев.

В то же время по основному компоненту по данной группе были утверждены средства для выполнения реформы сектора юстиции в сумме 187,0 млн. леев, в результате внесенных изменений, объем ассигнований уменьшился на 66,7 млн. леев и составил 120,3 млн. леев.

Кассовые расходы были исполнены на уровне 96,6%, из которых Высший совет магистратуры – 70,9% (или 85,3 млн. леев), Министерство юстиции – 7,2% (или 8,7 млн. леев), Генеральная прокуратура – 2,1% (или 2,5 млн. леев), и Национальный институт юстиции – 2,0 % (или 2,4 млн. леев)

Программы, администрируемые министерствами в рамках программы “Юстиция”

Подпрограмма “Судебное администрирование” управляема Органами юстиции, не отнесенные к другим группам и Министерством Юстиции.

В данной программе были установлены качественные показатели, отображенные в нижеприведенной таблице:

Подпрограмма «Осуществление правосудия в апелляционных судах», «Осуществление правосудия в судах общей юрисдикции» и «Верховенство суда» управляемая судебными инстанциями и Высшей Судебной Палатой.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Программа “Осуществление уголовной политики государства”, управляемая Генеральной Прокуратурой.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Медиация” управляемая Министерством Юстиции.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Защита законных прав и интересов лиц”, управляема Территориальными отделами Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Судебная экспертиза”, управляемая Национальным центром судебной экспертизы.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Внедренная система правового информирования”, управляемая Центром правовой информации.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Гражданское состояние”, управляемая Службой гражданского состояния.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Гармонизация законодательства” управляемая Министерством Юстиции.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Апостилирование публичных документов” управляемая Министерством Юстиции.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма «Обеспечение альтернативных мер тюремного заключения» управляемая Центральным офисом пробации.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Подпрограмма “Профессиональное обучение в области юстиции”, управляемая Национальным Институтом Юстиции.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

4¹ Конституционная юрисдикция

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

К этой функциональной группе относятся расходы на содержание Конституционной палаты.

В государственном бюджете по данной группе по основному компоненту были утверждены ассигнования в сумме 12,1 млн. леев.

Согласно отчету, по данной группе были осуществлены кассовые расходы в размере 12,1 млн. леев, что составляет 100% от уточненного.

Расходы на персонал составили 65,4% (7,9 млн. леев) из общего их объема.

Средняя численность персонала в 2015 году составила 45 единиц, из которых 6 судей и другой персонал 39 единиц (утверждены 61 единицы; в т.ч. 12 судей и 49 – другой персонал).

Среднемесячная заработная плата одного судьи в 2015 году составила 21381,9 леев, или на 3593,4 леев больше, чем 17788,54 леев в 2014 году, и одного работника – 9253,8 леев на 2256,4 леев больше, чем 6997,43 леев в 2014.

Расходы на содержание одного сотрудника в 2015 году сократились на 151,5 тыс. леев и составили 276,3 тыс. леев по сравнению с 427,8 тыс. леев на 2014 год.

Фактические расходы были исполнены в сумме 12,1 тыс. леев или на 100% к предусмотренным.

По программе ”Конституционная юрисдикция”, показатели о реализации которой излагаются в следующей таблице:

Цель программы заключается в обеспечении верховенства Конституции, повысить эффективность осуществления принципа разделения властей и обеспечения подотчетности для гражданина и состояние гражданина к государству.

В 2015 году на рассмотрении находилось 66 жалоб (53 жалобы, представленные в 2015, и 7 – приняты в 2014 году). В контексте статистических данных из 66 жалоб были рассмотрены 53.

5. Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 2444,4 млн. леев. В результате внесенных изменений, объем ассигнований увеличился на 7,0 млн. леев и составил 2451,4 млн. леев.

По основному компоненту уменьшение на 76,0 млн. леев было обусловлено следующими факторами:

• увеличение ассигнований:

- восстановление ассигнований на расходы по персоналу, которые были изъяты на выплату пособий в результате расторжения трудовых отношений на 10,0 млн. леев;

– реконструкция здания Регионального управления «Est» Пограничной полиции на 1,5 млн. леев;

- снаряжение сотрудников внутренних дел на10,0 млн. леев;

- питание для заключенных в связи с ростом цен на продукты питания на 9,2 млн. леев;

- приобретения угля для пенитенциарной системы на 4,8 млн. леев;

- выплата компенсаций по окончании трудовых отношений на 0,5 млн. леев;

- контрибуция Правительства РМ по проекту технической поддержки, который был обсужден Национальным олимпийским и спортивным комитетом с Международной федерацией по атлетизму и Международным олимпийским комитетом, для реконструкции стадиона "Динамо" МВД на 2,6 млн. леев.

• уменьшение расходов:

- из бюджетной поддержке предоставленной Европейским Союзом на 97,0 млн. леев, в том числе 58,8 млн. леев на либерализацию визового режима и на реформу юстиции – 38,2 млн. леев. Данные средства были уменьшены в результате оценки способности использования до конца года;

- оптимизация некоторых текущих и капитальных расходов на 17,6 млн. леев.

По специальным средствам расходы увеличились на 19,7 млн. леев, в связи с пересмотром доходной части из платных услуг на 18,6 млн. леев и за счет остатка, зарегистрированного на 1 января 2015 года из грантов, пожертвований, спонсорства и других безвозмездных поступлений на 1,1 млн. леев.

По проектам, финансируемым из внешних источников, увеличение расходов на 63,3 млн. леев обусловлено пересмотром деятельности в рамках проекта «Создание глобальной и консолидированной инфраструктуры – фактор устойчивого социально-экономического развития и территориального комплексного планирования».

Структура расходов по данной группе по финансовым источникам представлена в следующей диаграмме:

Расходы по основному компоненту исполнены на уровне 95,7%, а расходы за счет специальных средств – 3,4%, проекты, финансируемые из внешних источников – 0,9%.

С точки зрения основных статей расходов, исполнение расходов в пропорции к общей сумме расходов по данной группе основной компонент представлен в следующей таблице.

Анализ степени категорий расходов в общем объеме расходов по основному компоненту показывает, что в 2015 году по сравнению с 2014 годом, доля текущих расходов увеличилась на 5,1% за счет капитальных расходов. Одновременно степень расходов персонала увеличилась на 2,4%, а капитальные вложения уменьшились на 0,6%.

C точки зрения групп расходов, из всего исполненных основных расходов наибольший удельный вес занимают органы внутренних дел – 44,1%, пенитенциарные учреждения – 16,3%, пограничная полиция-14,8%.

Расходы в абсолютном выражении отражены в таблице.

Кредиторская задолженность на конец 2015 года по данной группе всего составила 178,0 млн. леев, в том числе с истекшим сроком 17,6 млн. леев.

Из общей суммы кредиторской задолженности с истекшим сроком Министерство внутренних дел зарегистрировало 11,8 млн. леев, Пенитенциарные учреждения Министерства юстиции – 5,7 млн. леев и Служба информации и безопасности – 0,1 млн. леев.

Дебиторская задолженность составила 50,3 млн. леев, из которой с истекшим сроком 5,1 млн. леев. Дебиторская задолженность с истекшим сроком зарегистрирована за Министерством внутренних дел в сумме 3,7 млн. леев, Службой информации и безопасности – 12,3 млн. леев и Департаментом пенитенциарных учреждений Министерства юстиции – 0,1 млн. леев.

В 2015 году средняя численность персонала по основному компоненту по данной группе составила 20583 единицы, в том числе 18640 военнослужащих по контракту, 226 государственных служащих и 1717 вольнонаемных работника.

Среднемесячная зарплата одного военнослужащего по контракту составила 6168,56 лея, государственного служащего 5853,88 лея и одного вольнонаемного работника 3113,68 лея.

Наряду с ассигнованиями по основному компоненту, в соответствии с нормативными и законодательными актами, учреждения данной группы получили специальные средства, которые составили 79,5 млн. леев, выполнены на 87,9% по отношению к уточненным данным отчетного периода.

В экономическом аспекте кассовые расходы данной группе по специальным средствам характеризуются в следующей таблице:

По сравнению с 2014 годом в 2015 году по специальным средствам, уменьшилась доля расходов по персоналу на 9,9%, одновременно не были произведены расходы по капитальным вложениям. Вместе с тем анализ степени расходов в общих расходах по специальным средствам показывает, что доля текущих расходов увеличилась на 1,9% за счет капитальных расходов.

Кредиторская задолженность на конец 2015 года по данной группе по специальным средствам составила 5,6 млн. леев, в том числе с истекшим сроком 0,7 млн. леев.

Дебиторская задолженность составила 1,8 млн. леев, в том числе с истекшим сроком 0,1 млн. леев.

По проектам, финансируемым из внешних источников, плановые ассигнования не были исполнены в полной мере, в связи с тем, что не удалось провести тендер.

По данной группе в 2015 году все центральные публичные органы исполнили бюджет в формате программ, а именно:

Департаментом пенитенциарных учреждений Министерства юстиции исполнен бюджет по программе «Система пенитенциарных учреждений», которая содержит подпрограмму «Система пенитенциарных учреждений», показатели о реализации которой излагаются в следующей таблице.

Национальный центр по борьбе с коррупцией исполнил бюджет в формате программы "Предупреждение и борьба с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма", включающей подпрограмму "Предупреждение, исследование и борьба с коррупционными правонарушениями", показатели достижения, которые остаются открытыми.

Министерство внутренних дел, Служба государственной охраны, Служба информации и безопасности исполнили бюджет в формате программ, но в связи с тем что данная информация секретная, данные об их реализации будут отражены в Отчете об исполнении Государственного бюджета на 2015 год, представленном соответствующими центральными публичными органами.

6. Образование

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 8 203,6 млн. леев. В следствии произведенных изменений, объем ассигнований сократился на 36,4 млн. леев и составил 8 194,2 млн. леев или 24,8 % от общих расходов государственного бюджета.

В 2015 году по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 7 720,6 млн. леев, что составляет 94,2 % от предусмотренных.

Расходы по данной группе в 2015 году были профинансированы из нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 94,5 %, из специальных средств – 88,1 %, из специального фонда учебников – 69,3 %, из проектов финансируемых из внешних источников – 93,7 % от предусмотренных.

В 2015 году образовательные учреждения получили средства из Программы мероприятий по реинтеграции страны (Постановление Правительства № 796 от 29 октября 2015) в сумме 1,6 млн. леев на:

- оказание уникальной материальной помощи в размере 100 тысяч леев для оснащения теоретических лицеев в городах Тирасполь, Бендеры, Григориополь, Рыбница, Дубоссары, школы-интернат в городе Бендеры, гимназий в селах Коржова и Роги, район Дубэсарь;

- ремонт фасада здания школы искусств в селе Варница, район Анений Ной;

- реконструкцию системы отопления теоретического лицея "Влада Иовицэ", село Кочиерь, район Дубэсарь;

- реконструкцию павильонов и игровых площадок в детском саду № 1 "Андриеш", село Рэскэйець, район Штефан Водэ.

Эти ассигнования были исполнены на 99,6 % от прогнозов.

Анализ штатного числа сотрудников, работающих в образовательных учреждениях (не включая органы управления) в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, показывает сокращение среднего числа штатных единиц, финансируемых из основного компонента и специальных средств, на 1 027 единиц, из которых по основному компоненту – 969 единиц, вызванное осуществлением мер по рационализации сети учреждений, посредством ликвидации ряда учреждений, реорганизации некоторых учреждений образования.

Среднемесячная заработная плата на одну единицу увеличилась на 462,2 лея, в том числе из основного компонента – 445,0 лея, в связи с исполнением Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года об оплате труда в бюджетной сфере.

Примечание^:* без учета учебных учреждений, действующих в условиях финансовой  автономии

Кредиторская задолженность с истекшим сроком платежа на конец 2015 года составила 1 848,3 тыс. леев, с увеличением по сравнению с началом года на 541,6 тыс. леев. Из общей суммы кредиторской задолженности, 1 407,2 тыс. леев принадлежат Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Дебиторская задолженность с истекшим сроком платежа составила 452,4 тыс. леев, с сокращением по сравнению с 2014 годом на 193,8 тыс. леев.

Объем расходов по основному компоненту в сфере образования на 2015 год, с последующими изменениями, был предусмотрен в сумме 7 677,0 млн. леев, фактическое исполнение составило 7 251,6 млн. леев или на уровне 94,5%.

В разрезе основных статей расходов, исполнение расходов по основному компоненту как удельный вес к общей сумме расходов по данной группе, представлено в следующей таблице:

Анализ удельного веса расходов некоторых категорий в общих расходах по основному компоненту показывает, что в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, удельный вес текущих расходов увеличился на 1,1%, с соответствующим сокращением капитальных расходов. Одновременно сократился удельный вес затрат по персоналу на 9,3 процентных пункта, в связи с существенной долей которую занимают трансферты в бюджеты административно-территориальных единиц в расходах осуществленных по базовому компоненту (76,3 %), отраженных начиная с 2014 года в группе «Образование».

В разрезе уровней образования, от общего объема расходов произведенных в образовательных учреждениях, наибольший вес относится к специальным трансфертам в бюджеты административно-территориальных единиц – 76,3 %, что повлекло уменьшение удельного веса других уровней образования в общем объеме. Высшее образование занимает 9,4 % из общего объема, среднее образование – 7,9 % и среднее специальное образование – 4,8 %. Расходы в абсолютном значении по уровням образования отражены в приведенной ниже таблице:

Расходы на выплату стипендий ученикам учреждений среднего, среднего профессионального и среднего специального образования составили 104,4 млн. леев, что на 4,9 млн. леев меньше, чем в прошлом году.

Стипендии в учреждениях среднего профессионального, среднего специального, высшего и постуниверситетского образования, получили в среднем 45 482 человека, из них 43 117 человек получили учебные стипендии, 81 человек – номинальные стипендии и 2 284 человека – социальные стипендии.

Количество стипендиатов (получатели учебных, номинальных и социальных стипендий) в высшем образовании и среднем специальном образовании составляет 29 148 человек, или 74% от общего числа студентов дневной формы обучения в данных учреждениях. В средних профессиональных учреждениях получили стипендии 14 541 ученик, что составляет 96,5% от общего числа учеников.

Одна из политик, осуществленных в области образования в 2015 году, была направлена на внедрение реформы финансовой децентрализации, на основании Закона № 267 от 1 ноября 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который предусматривает финансирование дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования посредством специальных трансфертов. На эти цели в расходах отрасли были предусмотрены средства в размере 5 902,9 млн. леев, исполненных на уровне 93,7% от прогнозов.

В целях реализации мер по внешкольному занятию с детьми из государственного бюджета (основной компонент) было исполнено 20,7 млн. леев или на 2,3 млн. леев больше чем в предыдущем году.

Для организации летнего отдыха для детей в учреждениях общего среднего образования были использованы 1,6 млн. леев, что на 0,6 млн. леев меньше, чем в 2014 году.

Организационные мероприятия для проведения экзаменов в гимназиях и экзаменов бакалавра в лицеях обусловили расходы в сумме 8,1 млн. леев, что на 0,6 млн. леев меньше по сравнению с прошлым годом.

Для участия учеников в национальных и международных олимпиадах, из государственного бюджета были исполнены расходы на сумме 5,5 млн. леев, что на 0,3 млн. леев больше, по сравнению с 2014 годом.

Согласно Постановлению Правительства № 983 от 22 декабря 2012 “О порядке функционирования государственных высших учебных заведений в условиях финансовой автономии”, высшие учебные заведения предоставили образовательные услуги для выполнения государственного заказа по подготовке кадров, используя средства в объеме в 747,3 млн. леев, что на 38,1 млн. леев больше, по сравнению с предыдущим годом.

В государственном бюджете на 2015 год в целях достижения программы бюджетной поддержки реформы профессионально-технического образования, выделенной Европейской комиссией, были утверждены ассигнования в сумме 50,0 млн. леев. Учитывая задержку процесса идентификации Образцовых центров, которые должны были быть созданы и снабжаемы за счет данных средств, в последствии произведенных изменений, объем ассигнований снизился. В то же время было использовано 6,2 тыс. леев для разработки профессиональных квалификаций полученных в профессионально-техническом образовании.

Для внедрения программы бюджетной поддержки в рамках проекта "Реформа образования в Молдове", при поддержке Всемирного банка были предусмотрены 32,8 млн. леев, для финансирования реконструкции начальных и средних общих учебных заведений. На основании Постановления Правительства № 403 от 16 января 2015 года, был утвержден список учреждений, предложенных для обновления. В итоге, удалось частично обеспечить реализацию запланированных мероприятий, которые были исполнены к концу года в объеме 16,7 млн. леев, из которых:

- Министерство образования для услуг по проектированию обновления образовательных учреждений – 9,8 млн. леев;

- примэрия с. Цибирика, район Кэлэраш, теоретический лицей Цибирика, на строительство котельни природного газа и капитального ремонта системы отопления -1,9 млн. леев;

- примэрия с. Вэрзэрешть, район Ниспорень, теоретический лицей им. Александру чел Бун, на теплоизоляцию стен, обновление и теплоизоляцию крыши, ремонт вентиляционной системы – 2,0 млн. леев;

- районный совет Кэушень, теоретический лицей «Meşterul Manole», на ремонт крыши, электрических сетей, системы отопления и благоустройства территории – 3,0 млн. леев;

Одновременно с ассигнованиями по основному компоненту, согласно действующему законодательству и нормативным актам, учреждения образования имели и специальные средства, которые составили сумму доходов в 150,6 млн. леев и были исполнены на 89,2 % от предусмотренного. Данные доходы были получены из оказания платных услуг – 130,1 млн. леев, что составляет 86,4 % от общего объема доходов, аренды площадей и оборудования – 12,7 млн. леев, что составило 8,4 % из общего объема доходов, других специальных средств – 3,6, или 2,4 % от общего объема доходов, из которых внешние гранты 2,6 млн. леев и внутренние гранты 1,6 млн. леев, что составляет 2,8% от общего объема доходов.

За счет доходов поступивших в 2015 году и остатка свободных средств на начало года, были осуществлены кассовые расходы в сумме 152,2 млн. леев, уровень исполнения составил 88,1 % от предусмотренного, с увеличением в 5,5 млн. леев по сравнению с предыдущим годом.

В экономическом разрезе, кассовые расходы выполненные в образовании из специальных средств характеризируются в следующей таблице:

По сравнению с 2014 годом, в 2015 году по компоненту «Специальные средства» снизилась доля текущих расходов на 0,9 %. Одновременно доля расходов на персонал возросла на 5,0 % с учетов снижения доли других текущих и капитальных расходов.

Остаток денежных средств на конец года составил 23,5 млн. леев, который в соответствии с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 был переведен в государственный бюджет.

Из Специального фонда учебников были реализованы расходы в сумме 18,5 млн. леев или на 8,2 млн. леев меньше, чем планировалось, в связи с сокращением количества названий учебников для обязательного лицейского образования .

Доходы были выполнены в объеме 16,3 млн. леев или на 1,8 млн. леев меньше, чем планировалось. Данное невыполнение было вызвано снижением числа бенефициаров наборов учебников по сравнению с запланированным количеством.

По компоненту Проекты финансируемые из внешних источников в сфере образования было проведено следующее:

Проект «Глобальное партнерство для образования».

Учитывая, что данный проект был закрыт в 2014 году, в 2015 году были исполнены расходы на оплату оставшихся платежей поставщикам услуг.

Таким образом, в 2015 году, в компоненте «Повышение качества дошкольного образования», были оплачены услуги международного консультанта для диагностического изучения и разработки предложений по изменению норм и правил (санитарных, образовательных, социальной защиты) в дошкольных учреждениях.

В компоненте «Управление проектами, мониторинг, оценка и обсуждение», были покрыты расходы на оплату услуг местного консультанта, который сделал финальную финансовую оценку проекта.

В компоненте инвестиционных работ, за который отвечает Социальный инвестиционный фонд Молдовы, финансовые средства были исползаны для ремонтных работ зданий 6 дошкольных учреждений, а именно: Нижние Кухурешты (Флорешть), Ниспорень Ниспорень), Четирень (Унгень), Батыр (Чимишлия), Чадыр-Лунга ( АТО Гагаузия) и Севедничень ( Кэушень).

Для указанных мероприятий было потрачено 0,4 млн. леев за счет внешних грантов.

Проект «Программа технической и финансовой помощи, предоставленной Правительством Румынии для дошкольных учреждений Республики Молдова».

За внедрение этого проекта отвечает Социальный инвестиционный фонд Молдовы.

В течение 2015 года были использованы финансовые средства для ремонта и/или снабжение 709 дошкольных учреждений республики.

Таким образом, в рамках проекта было реализовано:

- оплата работ – 241,1 млн. леев;

- оплата товаров – 50,3 млн. леев;

- услуги по технической оценке – 0,7 млн. леев;

- другие операционные расходы – 3,3 млн. леев.

Для указанных мероприятий было потрачено 295,4 млн. леев за счет внешних грантов.

Проект « Художественное и культурное просвещение в контексте трансграничного сотрудничества»

В 2015 году, в рамках проекта “Художественное и культурное просвещение в контексте трансграничного сотрудничества " (Музыкальный колледж “Штефан Няга”, Кишинев) были утверждены доходы и расходы в общей сумме 0,9 млн. леев, фактически выполненные в полном объеме.

Расходы в рамках проекта были направлены на следующие мероприятия:

- Организация Международного культурного Форума «Европейский масштаб культурного и художественного просвещения»;

- Разработка образовательного Гида «Продвижение традиционных ценностей посредство культуры и искусства»;

- реализация фильма «Европейский масштаб культурного и художественного просвещения»;

- оплата задолженностей за реализованные мероприятия в прошлом году;

Проект «Реформа образования в Республике Молдова»

В 2015 году в рамках проекта «Реформа образования в Республике Молдова" были утверждены доходы и расходы в размере 6,8 млн. леев. Доходы были получены в размере 3,6 млн. леев, или на 52,9 % меньше.

Расходы проекта были осуществлены на 50,7 % и составили 3,4 млн. леев, направленных на следующие виды деятельности:

-поддержка местных органов власти в осуществлении новых методологий финансирования;

-подготовка оценки процесса PISA (международная программа для оценки образовательных достижений учащихся);

-управление проектом;

- консалтинговые услуги по ремонту школ;

Затраты на осуществление этих мероприятий были покрыты за счет внешнего кредита.

Программы по образованию были разработаны Государственной канцелярией, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерством просвещения, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Академией Наук Молдовы.

Достигнутые результаты образовательных учреждений характеризуются следующими показателями:

Данные таблицы показывают уменьшение, в 2015 году среднего контингента учащихся/студентов на 1 472 единицы. Уменьшение количества единиц персонала в образовательных учреждениях произошло более медленно, чем уменьшение среднего контингента в этих учреждениях, что повлияло на увеличение среднего числа учеников на одну единицу педагогического и обслуживающего персонала на 7,1 % и, соответственно, на 6,4%.

Средняя стоимость ученика/студента финансированного из бюджета, в разрезе центральных органов публичной власти которые имеют в подчинении высшие учебные учреждения, представлены в следующей таблице:

Согласно представленным данным, наибольше государство инвестирует в образование ученика/студента в учебных заведениях подчиненных Министерству культуры, учитывая индивидуальный характер обучения в области искусств – на 95 процентов больше, чем средняя стоимость во всех образовательных учреждениях (26 004,4 леев). Между тем, стоимость обучения одного ученика/студента в учреждениях Министерства Образования самая низкая – на 18,9 % ниже среднего уровня и практически, в два раза ниже, чем в учреждениях Министерства культуры.

7. Наука и инновации

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе (все компоненты) были утверждены ассигнования в сумме 423,6 млн. леев. В результате внесенных изменений, объем ассигнований увеличился на 18,3 млн. леев и составил 441,9 млн. леев, которые объясняются увеличением расходов за счет специальных средств на 6,4 млн. леев и увеличением расходов за счет проектов финансируемых из внешних источников на 20,4 млн. леев .

По этой группе были осуществлены кассовые расходы в размере 418,7 млн. леев, что составляет 94,7 % от плана.

Расходы данной группы в 2015 году были профинансированы из трех источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были исполнены на 98,4 %, по специальным средствам – на 90,2 % а по проектам финансируемых из внешних источников – на 71,0 % от предусмотренного.

Основные расходы на науку и инновации в 2014-2015 годах отражены в следующей таблице.

Средства выделенные в 2015 году по данной группе из основного компонента увеличились на 20,9 млн. леев или 6,5 % от этого показателя 2014 года.

Финансирование деятельности науки и инновационной системы было осуществлено на базе институциональной и конкурентной систем – государственных программ и проектов по передаче технологий. Институциональные темы исследования, проекты в рамках государственных программ, проекты по передаче технологий и для молодежи и тех, которые финансируются или кофинансируются иностранными организациями, были выбраны исключительно на конкурсной основе.

Из 283,6 млн. леев, исполненных непосредственно для фундаментальных и прикладных научных исследований, наибольшая доля относится к институциональным научно-исследовательским учреждениям – 265,7 млн. леев или 93,7 %. На государственные программы для финансирования передовых технологий, самостоятельные темы и проекты, международные проекты, отобранные на конкурсной основе, были предусмотрены 17,9 млн. леев или 6,3 %, из которых:

- для государственных программ – 3,5 млн. леев или 1,2 %;

- инновационных проектов и трансферт технологий – 7,6 млн. леев или 2,7 %;

- самостоятельных тем и проектов – 2,9 млн. леев или 1,0 %; – международных проектов – 3,9 млн. леев или 1,4 %.

В разрезе основных статей расходов, исполнение расходов по основному компоненту, как удельный вес к общей сумме расходов по данной группе, представлено в следующей таблице:

Анализ удельного веса расходов некоторых категорий в общих расходах по основному компоненту показывает, что в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, удельный вес текущих расходов увеличился на 1,2%, с соответствующим уменьшением капитальных затрат. Одновременно увеличился удельный вес затрат по персоналу на 2,9%.

Анализ штатного числа сотрудников, работающих в научных учреждениях в 2015 году указывает сокращение среднего числа штатных единиц, финансируемых из основного компонента и специальных средств, на 183,5 единиц, из которых по основному компоненту – 20,2 единиц в связи с реорганизацией учреждений.

Среднемесячная заработная плата на одну единицу увеличилась на 605,5 леев, из основного компонента увеличилось на 382,6 леев, увеличение было за счет повышения заработной платы за счет специальных средств.

В 2015 году институты финансируемые по данной группе зарегистрировали задолженность с истекшим сроком давности по основному компоненту: дебиторская задолженность на сумму 1151,8 тыс. леев, что на 264,9 тыс. леев больше чем в 2014 году и кредиторская задолженность в сумме 1468,8 тыс. леев, или на 1190,3 тыс. леев больше чем в предыдущем году.

На подготовку научных кадров на постдокторантуру из бюджета были выделены средства в размере 3,3 млн. леев. Расходы по данному компоненту были профинансированы на 85,9 процентов.

План приема по постдокторантуре был выполнен на 91,0 процентов, или на 2 человека меньше чем запланированные 23 человек.

Число постдокторантов в базисный год увеличилось и составило 46 человек, по сравнению с 39 в 2014 году. Средние годовые затраты на подготовку одного постдокторанта из государственного бюджета составили 61,3 тыс. леев.

Месячная стипендия одного постдокторанта составила в среднем 6300 лей, а годовая стоимость составила 75,6 тыс. леев.

В 2015 году диссертацию защитили 12 человек.

На поддержку институтов которые обслуживают научный процесс были предусмотрены 48,6 млн. леев или на 4,1 млн. леев больше, чем в предыдущем году.

В соответствии с Соглашением между Республикой Молдова и ЕС об участии Республики Молдова в Рамочной программе ЕС по исследованиям и инновациям – Оrizont 2020, оплата финансового вклада Молдовы на 2015 год составила 19,4 млн. леев.

Для поддержания административных органов – Высшего совета по науке и технологическому развитию и Национального совета по аккредитации и аттестации, были предусмотрены 12,2 млн. леев, что на 0,1 млн. леев больше чем в 2014 году, которые были профинансированы на 89,4 % от предусмотренного.

В 2015 году, научные учреждения использовали специальные средства в размере 42,1 млн. леев, которые на 2,4 млн. леев больше чем в 2014 году, сформированные за счет оказания платных услуг – 24,9 млн. леев, аренды помещений и оборудования – 13,2 млн. леев, других специальных средств – 4,0 млн. леев.

Из общей суммы расходов, расходы на персонал составили 36,9 %, оплата коммунальных услуг – 43,1 %; оплата служебных командировок – 2,4 % и капитальные вложения и капитальный ремонт – 17,6 %.

По специальным средствам кредиторская задолженность c истекшим сроком составила 1604,0 тыс. леев, или на 527,5 тыс. леев больше чем в 2014 году и дебиторская задолженность – 143,6 тыс. леев, или на 332,6 тыс. леев больше чем в прошлом году.

В 2015 году в группе «Наука и инновации» на стадии выполнения находились 4 проекта, финансированные из-за рубежа.

В ходе реализации проекта «7 Рамочной программы» были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- приобретение специализированного оборудования для проведения исследований в медицине, энергетике, биотехнологии и нанотехнологии;

- мобильность исследователей для развития исследовательской карьеры;

- поддержка участия исследователей, организаций из научно-исследовательской сферы, малых и средних предприятий и организаций ассоциативного сектора в программах по науке и инновациям Европейского Союза;

-оказание помощи малым и средним предприятиям посредством 7 рамочной программы.

Полученные доходы составили 4,0 млн. леев, или 47,6 % от 8,4 млн. леев, предусмотренных.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались на уровне 10,4 млн. леев, составили 52,9 млн. леев, или 5,5 % от намеченной суммы.

В рамках проекта «Поддержка научно-технического сотрудничества» были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- развитие сотрудничества в области продовольственной безопасности, экологии, природных катаклизмов;

- поддержка сотрудничества исследователей в области климата, окружающей среды и энергетики, используя инновационный и активный подход к разработке мер для устойчивого развития стран;

- усиление мобильности исследователей путем организации семинаров, видеоконференций, поддержки сети исследовательских учреждений.

Полученные доходы составили 11,1 млн. леев, или 74,5 % от 14,9 млн. леев, предусмотренных.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались первоначально на уровне 17,2 млн. леев, составили 14,8 млн. леев, или 86,0 % от намеченной суммы.

В рамках проекта "Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям – Горизонт 2020» были запланированы и проведены следующие мероприятия:

В период 2014-2015 годов было представлено более 130 предложений от более 180 участников из Республики Молдовы, из которых 68 научно-исследовательских институтов, 56 университетов, 27 малых и средних предприятий, 19 из неправительственных организаций и 16 из других организаций.

До сих пор Европейская комиссия приняла положительное решение о поддержке 15 проектов.

Финансирование фокусируется на следующих задачах;

- здоровье, демографические изменения и благополучие;

- продовольственная безопасность, устойчивое сельское хозяйство, морские и морские исследования и био-экономика;

- надежные источники энергии, экологические и эффективные;

- интеллигентные транспортные средства, экологические и интегрированные;

- климатические действия, эффективное использование ресурсов и сырья;

- общества благосклонные к инклюзивности, инновационные и надежные.

В рамках Совместной оперативной программы Черноморского бассейна на 2007-2013 годы (программа трансграничного сотрудничества) были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- продвижение экономического и социального развития в приграничных зонах;

- развитие сотрудничества в рамках Черноморского региона с Европейским союзом;

- стимулирование процессов постоянного сотрудничества.

Полученные доходы составили 0,7 млн. леев, или 29,2 % от 2,4 млн. леев, предусмотренных.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались на уровне 3,4 млн. леев, составили 1,4 млн. леев, или 41,2 % от намеченной суммы.

Программы, управляемые Академией наук Молдовы и Национальным советом по аккредитации и аттестации

Достигнутые результаты по программам в научных учреждениях характеризуются следующими основными показателями:

Большинство показателей свидетельствуют об увеличении роста по сравнению с утвержденным уровнем, за исключением реализованных проектов по технологическому трансферту, и конкурсов научно-исследовательских проектов которые снизились на 7 и 2 единиц.

Полученные медалей на выставках, участие в национальных и международных конференциях, а также разработанные процессы и новые технологий были реализованы более чем на 300 процентов по сравнению с запланированным.

Данные показатели были запланированы и реализованы в рамках многочисленных программ стоимость которых представлены в следующей таблице:

Согласно данной таблице, значительный удельный вес расходов предусмотрен на программу, «Прикладные научные исследования в стратегическом направлении "Биотехнология» которые составляют 83,2 млн. леев или 18,8% всего расходов; последующая программа «Прикладные научные исследования в стратегическом направлении "Инновационные материалы, технологии и продукты» с 80,8 млн. леев или 18,3%.

8. Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 647,8 млн. леев.

В результате внесенных изменений, объем ассигнований уменьшился на 62,6 млн. леев и составил 585,2 млн. леев или 1,8 % от общих расходов государственного бюджета.

По компоненту специальные средства, расходы были выполнены в размере 12,9 млн. леев, что на 0,8 млн. леев меньше или 94,2 % от предусмотренных.

По данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 540,4 млн. леев, или на уровне 92,3 % от предусмотренных.

Структура источников финансирования данной группы расходов по компонентам госбюджета представлена в следующей диаграмме:

Расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 92,3 %, а расходы за счет специальных средств – на 94,2 % от предусмотренных.

По сравнению с 2014 годом, по основному компоненту, наблюдается увеличение дебиторской задолженности с просроченным сроком выплаты. Таким образом, в конце 2015 года дебиторская задолженность учреждений данной отрасли составила 18,8 тыс. леев, на 1,7 тыс. леев больше по сравнению с предыдущим годом. Кредиторская задолженность учреждений культуры значительно уменьшилась, составляя 146,6 тыс. леев в 2015 году по сравнению с 9873,1 тыс. леев в 2014 году.

Структура расходов по группам функций представлена в следующей диаграмме.

Распределение финансирования по группам функций, указывает на абсолютное преобладание расходов, связанных с деятельностью в области культуры с объемом в 202,6 млн. леев или 37,5 % от общего объема расходов, которые были исполнены на уровне 93,9% от годового плана, что на 36,7 млн. леев больше чем объем средств, выделенных в 2014 году.

По данной группе была профинансирована текущая деятельность 31 учреждений культуры при Министерстве культуры, из которых 16 театрально-концертных, 3 библиотек, 7 музеев, а также Национальный библиотекономический совет, Национальный центр по сохранению и развитию нематериального наследия культуры, Агентство по инспекции и реставрации памятников, Национальное агентство археологии, Национальная комиссия по делам ЮНЕСКО, Государственное агентство по защите морали и одно учреждение при Министерстве просвещения – Национальный центр просвещения через искусство. Центр был создан путем объединения Республиканского педагогического музея и Республиканского дома культуры и художественного творчества учащейся молодежи.

Фактическая средняя численность работников учреждений культуры за отчетный период составила 862,0 единиц, на 39,6 единиц меньше по сравнению с утвержденными в начале года.

Среднемесячная заработная плата на единицу сотрудников учреждений культуры (за исключением Центрального административного аппарата) увеличилась на 389,1 леев.

B течение года была оказана поддержка культурных проектов для восьми общественных организаций (в том числе Общество слепых в Молдове и Республиканский Дом культуры глухих) ассигнованиями в размере 3,9 млн. леев, а также на восстановление объектов исторического и культурного значения, проведение культурных мероприятий.

Для поддержки деятельности театрально-концертных учреждений были утверждены ассигнования в сумме 112,6 млн. леев. Исполнение соответствующих расходов было реализовано полностью, на 6,6 млн. леев больше чем было исполнено в 2014 году.

По данной группе, также были выделены средства для реализации проектов по восстановлению публичных культурных зданий за счет помощи со стороны правительства Румынии в размере 23,5 млн. леев, которые были исполнены в размере 4,7 млн. леев.

В соответствии с Законом № 21 от 1 марта 2013 года о творческих работниках и творческих союзах были выделены пособия за заслуги, предоставляемые за особые достижения и в качестве вознаграждения за выдающуюся деятельность в областях культуры в размере 2,3 млн. леев.

Расходы государственного бюджета на радиотелевидение, предусмотренные в сумме 83,4 млн. леев, были полностью исполнены.

В целях поддержки издания национальных книг, по группе «Периодическая печать и издательства» были утверждены средства в сумме 5,6 млн. леев, которые были исполнены на уровне 90,7%.

Министерству культуры для поддержки издания национальных книг и общественного – культурного иллюстрированного журнала «Moldova», были исполнены в сумме 3,4 млн. леев.

Министерству образования для поддержки редакций журналов для детей и подростков «Alunelul», «Florile Dalbe» и «Noi» на 2014 год были предусмотрены средства в сумме 1,6 млн. леев, полностью исполненные к концу отчетного периода.

Министерству молодежи и спорта по отрасли «Спорт» были предусмотрены средства в сумме 100,9 млн. леев, (в том числе для деятельности 21 спортивных школ около 45,0 млн. леев), которые были исполнены на уровне 94,4%.

И в то же время во исполнение Календаря национальных и международных спортивных мероприятий на 2014 год были исполнены средства в сумме 33,8 млн. леев.

Анализ штатов и численности сотрудников учреждений спорта свидетельствует о том, что в 2014 году среднее количество штатных единиц увеличилось на 16 единиц по сравнению с 2014 годом.

Среднемесячная заработная плата на единицу сотрудников учреждений спорта (за исключением Центрального административного аппарата) увеличилась на 472,0 леев.

Для осуществления мероприятий для молодежи, в 2014 году были утверждены средства в размере 12,1 млн. леев, которые были исполнены в сумме 5,0 млн. леев, что составляют 41,9 %.

Предусмотренные средства были направлены на краткосрочное обучение молодых лидеров, молодежных работников и специалистов по делам молодежи из местных органов власти в рамках Программы укрепления и развития окружных/муниципальных советов.

Помимо основных ассигнований, учреждения культуры пользовались и специальными средствами от основной деятельности, аренды свободных площадей, доходов от пожертвований и спонсорств в общей сумме 12,9 млн. леев.

Объем расходов по категориям специальных средств, представлен ниже.

За счет платных услуг были накоплены доходы в размере 2,2 млн. леев, будучи выполнены расходы из общей суммы накопленных доходов- 2,3 млн. леев (в том числе за счет остатка – 0,1 млн. леев).

По категории аренда недвижимости доходы были уточнены в размере 6,2 млн. леев и выполнены в размере 5,9 млн. леев.

По категории гранты, спонсорство / филантропия и пожертвования доходы были уточнены в размере 1,8 млн. леев и выполнены в размере 2.0 млн. леев.

Из общей суммы исполненных расходов, наибольшая доля – 42,6% или 5,5 млн. леев относится к затратам за счет найма/аренды государственной собственности.

Резервный фонд. На протяжении отчетного периода, из Резервного фонда Правительства, для учреждений, финансируемых по разделу «Культура, искусство спорт и мероприятия для молодежи» Министерству культуры были выделены средства в сумме 487.3 тыс. лей, из которых:

• проведения церемонии вручения Национальной премии 2015 года. (Постановление Правительства № 569 от 19 августа 2015 год)- 111,1 тыс. леев;

• организация похорон актера театра Михая Волонтира (Постановление Правительства № 640 от 17 сентября 2015 г.)-176,2 тыс. леев;

• организация мероприятий, посвященных празднованию 70-летнего юбилея Национального академического ансамбля народного танца «Joc» (Постановление Правительства № 749 от 28 октября 2015 г.)-200.0 тыс. леев;

В нижеследующей таблице проиллюстрировано осуществление следующих показателей эффективности:

Согласно приведенным данным, из общего количества археологических объектов, перечисленных в Государственном реестре (4999 единиц), около 10% были обследованы и документированы, а из общего количества зарегистрированных исторических памятников (2915 единиц) были обследованы и документированы 14,8 % или 431 единиц, что на 26 единиц или на 0,9% меньше, чем было предусмотрено для инспектирования и документирования.

Были спасены все объекты, подлежащие негативному антропогенному воздействию – 10 сохраненных археологических объектов.

Музейный фонд увеличился примерно на 0,6% по сравнению с предусмотренным фондом в начале 2015 года, но уменьшился на 7,1% по сравнению с выполненным в 2014 году.

Средние расходы по обслуживанию одного посетителя музейных учреждений уменьшились примерно на 24,1% по сравнению с предусмотренными в 2015 году, но увеличились примерно на 8,6 % по сравнению с 2014 годом.

По сравнению с 2014 годом, наблюдается увеличение числа спортсменов, участвующих в международных соревнованиях на 4,8%.

В то же время увеличились средние затраты на подготовку одного спортсмена высшего спортивного мастерства на 5,0 тыс. леев или на 2,8% по сравнению с 2014 годом.

Средний размер стипендии увеличился на 439,0 леев/месяц или на 11,1% по сравнению с предусмотренным в начале 2015 года.

9. Здравоохранение

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете на 2015 год, по отрасли здравоохранения по всем компонентам изначально были утверждены ассигнования в сумме 3776,0 млн. леев, которые в течение года были сокращены на 199,2 млн. леев и составили 3576,8 млн. леев.

По основному компоненту ассигнования были уменьшены на 25,0 млн. леев, по сравнению с утвержденным бюджетом, что было обусловлено следующими факторами:

• пересмотр действий проекта “Модернизация сектора здравоохранения в Республике Модова” (компонент Программа) в связи с предоставлением займа Всемирным банком для снижения рисков непередающихся заболеваний, улучшения финансовой защиты и повышения эффективности услуг по здравоохранению в Республике Молдова – 16,3 млн. леев;

• оптимизация затрат учреждений здравоохранения – 8,7 млн. леев.

По специальным средствам факторы, которые повлекли за собой увеличение расходов на 23,0 млн. леев, по сравнению с утвержденными, являются:

• увеличение расходов на 34,5 млн. леев, обусловленное предоставлением грантов внешними и внутренними инвесторами (33,2 млн. леев) и за счет вовлечения остатков денежных средств, сформировавшихся на 1 января 2015, по категории “Гранты, спонсорство/пожертвования и дотации” (1,3 млн. леев);

• уменьшение расходов на 11,5 млн. леев в связи с нереализованной частью доходов от оказания платных услуг.

По проектам, финансируемым из внешних источников, расходы уменьшились на 197,2 млн. леев вследствие пересмотра планов деятельности, предоставленных для следующих проектов:

• проект “Реформа стратегического планирования информационного менеджмента в здравоохранении” – (-0,6 млн. леев);

• проект “Улучшение качества медицинских услуг” – расходы были уменьшены на 219,4 млн. леев, факт, за счет переоценки стоимости и количества медицинского оборудования;

• проект “Модернизация сектора здравоохранения в Республике Молдова” – (-2,5 млн. леев);

• проект “Программа профилактики и контроля инфекций ВИЧ/СПИД, инфекции передающихся половым путем и туберкулеза в Молдове” – расходы были увеличены на 25,3 млн. леев, будучи обусловленными дополнительными вливаниями средств для приобретения противотуберкулезных медикаментов.

Согласно отчетам исполнителей бюджета, по всем компонентам, в отчетный период были исполнены расходы в сумме 3389,8 млн. леев, что составляет 94,8 % от годовой суммы.

Расходы в области здравоохранения в 2015 г., как и в 2014 г., были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

По сравнению с 2014 г., в 2015 г. расходы, исполненные по основному компоненту и расходы из специальных средств снизились на 3,5 и, соответственно, 1,0 %, в то время как расходы по компоненту «Проекты, финансируемые из внешних источников» выросли на 4,5 %.

В 2015 г., расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 94,6 %, расходы из специальных средств без перечисления остатков специальных средств на основной компонент бюджета – 79,2 % от годовой суммы, и расходы по проектам, финансируемым из внешних источников были исполнены на уровне 99,4 %.

Структура всех расходов по отрасли Здравоохранение по функциональным группам представлена в следующей диаграмме:

Объем расходов по основному компоненту в сфере здравоохранения в 2015 г. были исполнены в сумме 2621,7 млн. леев по сравнению с 2665,8 млн. леев в 2014 г., или меньше на 44,1 млн. леев. Исполнение основного компонента государственного бюджета составило 94,6 % от годовой суммы, неиспользованные ассигнования составили 148,9 млн. леев, и было определено следующим:

• трансферты из государственного бюджета для оплаты взносов по обязательному медицинскому страхованию некоторых категорий граждан, в соответствии с законодательством, были исполнены в сумме 2126,5 млн. леев или 95,1 % от уточненного плана, и составили 81,1 % от общих расходов основного компонента на здравоохранение. Сумма непереведенных средств на конец года составила 108,7 млн. леев;

• трансферты из государственного бюджета для оплаты взносов по обязательному медицинскому страхованию для осуществления национальных программ по здравоохранению “Контроль и профилактика сахарного диабета” были исполнены в сумме 36,0 млн. леев или 100 %;

• Министерство здравоохранения – 400,6 млн. леев, которые были исполнены на уровне 93,7 % от уточненного плана (427,5 млн. леев), неиспользованные финансовые средства составили 26,9 млн. леев.

• Государственная канцелярия – 23,4 млн. леев, которые были исполнены в сумме 99,2 % от годового плана (23,6 млн. леев), неиспользованные финансовые средства составили 0,2 млн. леев.

Следует отметить, что в 2015 г. отрасль “Здравоохранение” финансировалась в том числе и за счет поддержки бюджета, на основании осуществления показателей, связанных с расходами, согласованными с Всемирным банком, Министерством здравоохранения и Национальной компанией по медицинскому страхованию для внедрения проекта “Модернизация области здравоохранения” (компонент Программа). Целью данного проекта является снижение рисков, сопутствующих непередающимся заболеваниям, улучшение финансовой защиты и повышение эффективности услуг по здравоохранению в Республике Молдова, путем укрепления первой медицинской и больничной помощи, улучшение показателей по здравоохранению, снижение инвалидности и нетрудоспособности населения. Таким образом, в бюджете Министерства здравоохранения из предусмотренных ассигнований в сумме 18,4 млн. леев, было исполнено 16,2 млн. леев или 88,0 %, и посредством трансфертов из государственного бюджета фондам обязательного медицинского страхования было исполнено 35,1 млн. леев или 72,7 % от годовой суммы (48,3 млн. леев), неиспользованные ассигнования составили 13,1 млн. леев.

В конце 2015 года из расходов государственного бюджета были профинансированы 54 учреждений здравоохранения: 36 районных и муниципальных центров превентивной медицины; 6 реабилитационных центров и центров реабилитации; 2 центра размещения и реабилитации для детей раннего возраста; и 10 других учреждений (Национальный центр спортивной медицины “Atletmed”, Национальный центр общественного здоровья, Национальный центр менеджмента в здравоохранении, Центр легальной медицины, Национальный центр переливания крови, Агентство по трансплантации, Агентство медикаментов и медицинского оборудования, Лечебно-санаторная и восстановительная ассоциация при Государственной канцелярии, Автобаза Лечебно-санаторной и восстановительной ассоциации, Центр общественного здоровья Лечебно-санаторной и восстановительной ассоциации).

В 2015 году для оплаты труда работников было предусмотрено всего расходов в сумме 227,5 млн. леев, фактические расходы составили 226,1 млн. леев или 99,4 %. Средняя заработная плата в 2015 г. составила 4333,54 леев по сравнению с 3819,86 леев в 2014 г., увеличившись на 13,4 % или на 513,68 леев ежемесячно.

По категориям работников, ежемесячная заработная плата составила:

- врачи – 5869,80 леев;

- средний медицинский персонал – 4425,10 леев;

- младший медицинский персонал –2809,00 леев;

- прочий персонал –3810,10 леев.

По состоянию на 31 декабря 2015 года средняя фактическая численность персонала, работающего в учреждениях здравоохранения (без центрального аппарата) по всем компонентам, составила 4347,75 единиц, по сравнению с 4577,00 единицами в 2014 г., меньше на 229,25 единиц. Их осуществление в 2015 г. составило 87,8 % от функций, предусмотренных на отчетный год (4949,75 единиц), вакантные должности составили 602,00 функций или 12,2 %. Из учреждений, подчиненных Министерству здравоохранения, в Службе Государственного надзора за общественным здоровьем было зарегистрировано 371 вакантных должностей.

Средняя численность занимаемых должностей в учреждениях, финансируемых за счет основного компонента и специальных средств, по категориям персонала, отражена в следующей таблице:

На содержание центров пульмонологии, центров размещения, центров реабилитации и восстановления детей (8 учреждений) всего было исполнено расходов на сумму 95,8 млн. леев, из которых расходы на персонал – 64,0 млн. леев, или 66,8 %, оплата товаров и услуг – 30,6 млн. леев, или 31,9 %, капитальные затраты – 0,4 млн. леев, или 0,4 % от общих расходов и, соответственно, прочие расходы – 0,8 млн. леев.

Среднегодовые фактические расходы на содержание одного ребенка в указанных учреждениях из средств государственного бюджета составили 10333,03 леев, на 482,67 леев меньше запланированных. По сравнению с 2014 г., данные расходы увеличились на 0,5 % (10281,39 леев).

Согласно информации, предоставленной Министерством здравоохранения, для осуществления национальных и специальных программ в области здравоохранения путем внедрения мер по общественному здоровью, касающихся предупреждения и контроля передающихся и непередающихся заболеваний, продвижения здоровья и здорового образа жизни, умственного здоровья и безопасности системы переливаний, мер по обеспечению дорогостоящих интервенций и медикаментов в случаях злокачественных заболеваний, предупреждения и лечения состояний и патологий, негативно влияющих на генофонд, дородовой и послеродовой цитологической диагностики, генетической молекулярной диагностики, слухового протезирования, дорогостоящего лечения, на протяжении 2015 г. были предусмотрены ассигнования в сумме 115,3 млн. леев и исполнены в сумме 98,8 млн. леев или 85,7 %.

На конец 2015 года кредиторская задолженность в области “Здравоохранение” увеличилась, по сравнению с 31 декабря 2014 г. на 91,3 млн. леев и составила 163,7 млн. леев, в том числе: 0,3 млн. леев – Государственная Канцелярия, 41,6 млн. леев – Министерство здравоохранения и 121,8 млн. леев для Общих действий. Из 41,6 млн. леев кредиторской задолженности Министерства здравоохранения, текущие расходы составляют 27,9 млн. леев, в том числе расходы на персонал – 17,3 млн. леев, оплата товаров и услуг – 10,4 млн. леев и капитальные расходы – 13,7 млн. леев.

Дебиторская задолженность составила 3,7 млн. леев и увеличилась в сравнении с 31 декабря 2014 г. на 93,1 тыс. леев.

Кредиторская задолженность с истекшим сроком погашения была зарегистрирована в сумме 131,7 млн. леев, в то время как в 2014 году данные задолженности не были зарегистрированы. Дебиторские задолженности с истекшим сроком погашения составили 0,8 млн. леев и уменьшилась на

0,3 млн. леев в сравнении с 31 декабря 2014 г.

Специальные средства, по доходной части, накопились в размере 143,5 млн. леев, что представляет собой снижение доходов на 11,9 % в сравнении с суммой доходов уточненных на отчетный год.

Объем общих доходов был получен из следующих категорий специальных средств:

▪ платные услуги – 112,7 млн. леев и составляет 78,5 % от доходов;

▪ сдача в аренду публичной собственности – 1,2 млн. леев;

▪ гранты/спонсорство, пожертвования и дарения – 29,1 млн. леев, что составляет 20,3 % от всех доходов;

▪ Средства, полученные от оказания услуг в рамках обязательного медицинского страхования – 0,5 млн. леев.

На протяжении 2015 г. было использовано 130,1 млн. леев, в сравнении с 163,0 млн. леев в 2014 г. Исполнение ассигнований из специальных средств составило 79,2 % от годовой суммы (164,2 млн. леев), в том числе на оплату труда работников было направлено 57,1 млн. леев, или 43,9 %; на оплату товаров и услуг – 39,8 млн. леев или 30,6 %, на приобретение основных средств – 28,6 млн. леев или 22,0 %; на капитальный ремонт и капитальные вложения – 3,2 млн. леев или 2,5 %.

По компоненту проектов, финансируемых из внешних источников, расходы были исполнены в размере 638,0 млн. леев, на 164,7 млн. леев больше, чем в 2014 г. Их исполнение составило 99,4 % от годовой суммы, неиспользованные ассигнования составили 4,0 млн. леев. Были реализованы следующие проекты:

1. Проект “Программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа, ИППП и туберкулеза в Молдове” финансируется за счет грантов Глобального фонда.

В течение года расходы были уточнены в размере 66,4 млн. леев, и были исполнены в полном объеме.

Основные направления использования средств по компонентам гранта:

Грант Профилактика и контроль ВИЧ/СПИДа, общая сумма затрат – 25,0 млн. леев. По данному компоненту были реализованы действия, связанные с обеспечением общего доступа к лечению посредством приобретения и распределения антиретровирусных медикаментов, оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования лабораторий ВИЧ, с тестированием ВИЧ-инфицированных пациентов путем приобретения реактивов и расходных материалов.

Грант Профилактика и контроль туберкулеза, сумма 40,4 млн. леев была использована на:

- расходные материалы и реактивы для экспертизы туберкулеза и восприимчивости к тестируемым препаратам;

- расходные материалы и реагенты для быстрой диагностики сопротивлений (НAIN şi BACTEC);

- техническое обслуживание оборудования для быстрой диагностики туберкулеза (HAIN şi BACTEC) .

Гранты для для поддержания действий KAP (Ключевое Пострадавшее Население) и действий Национального Координационного Совета национальных программ профилактики и контроля инфекции ВИЧ/СПИД, ИППП и туберкулеза – 1,0 млн. леев

2. Проект “Реформа стратегического планирования менеджмента информации в здравоохранении”

В 2015 г. были осуществлены расходы на: консультационные услуги для реализации стратегического планирования информационных систем и основного плана развития менеджмента в здравоохранении.

Расходы по финансированию проекта составили 0,1 млн. леев и были исполнены в полном объеме.

3. Проект “Улучшение медицинских услуг в Республике Молдова”

Основной задачей проекта является технологическая модернизация медицинских учреждений больничного типа и центров общественного здоровья в Молдове путем введения улучшенного медицинского оборудования.

В течение 2015 г. были исполнены расходы в размере 571,0 млн. леев, или 99,3 % от годовой суммы, из которых 563,9 млн. леев составляет стоимость поставленного оборудования и 7,1 млн. леев – расходы для консультационных услуг по реализации и координации действий проекта.

4. Проект “Модернизация области здравоохранения в Республике Молдова” (компонент Техническая поддержка), задачей которого является консолидация потенциала для реализации целей Программы.

На протяжении 2015 г. были осуществлены расходы в размере 0,5 млн. леев, или 78,4 % от годовой суммы для консультационных услуг по реализации и координации действий Программы, а также для обучений.

В 2015 г. бюджет отрасли “Здравоохранение” был реализован в формате программы, а именно Программы “Общественное здоровье и медицинские услуги”.

Основными задачами программы были:

▪ непрерывное улучшение состояния здоровья населения, путем обеспечения равного доступа к качественным и рентабельным услугам здравоохранения;

▪ обеспечение доступа детей и взрослых с особенными потребностями к реабилитационному и восстановительному лечению;

▪ снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом и смертности от туберкулеза, осуществление иммунизаций согласно национальному графику вакцинации;

▪ надзор за основными инфекционными и паразитарными заболеваниями с целью активизации и ранней диагностики опасности возникновения эпидемий;

▪ улучшение снабжения населения качественными медикаментами.

В рамках программы были профинансированы расходы в размере 3389,8 млн. леев или на уровне 94,8 % от годовой суммы, из которых по основному компоненту – 2621,7 млн. леев (94,6 %), из специальных средств – 130,1 млн. леев (79,2 %) и по проектам, финансируемым из внешних источников – 638,0 млн. леев (99,4 %).

Программа “Общественное здоровье и медицинские услуги” управлялась Государственной канцелярией, Министерством здравоохранения и Основные действия, и она включает в себя 10 подпрограмм, уровень реализации которых приведен ниже.

10. Социальное страхование и социальная помощь

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете на 2015 год в секторе ”Социальное страхование и социальная помощь” по всем компонентам были утверждены финансовые средства в сумме 6183,8 млн. леев, которые в течение года были уменьшены на 55,3 млн. леев и составили 6128,5 млн. леев.

По основному компоненту (без резервного фонда Правительства) уменьшение ассигнований на 31,8 млн. леев по отношению к утвержденному бюджету было обусловлено следующими факторами:

• Увеличение ассигнований на 155,0 млн. леев для:

- трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования – 152,9 млн. леев;

- трансфертов специального назначения из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц, для выплаты социальных пособий в связи с пересмотром тарифов на электроэнергию и увеличением числа получателей транспортных компенсаций – 1,4 млн. леев;

- поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, из профессиональных школ и профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, детских домов и школ-интернатов всех типов, подведомственных Министерству сельского хозяйства и Пищевой Промышленности – 0,7 млн. леев;

• Сокращение ассигнований на 186,8 млн. леев в связи с:

- уменьшением объема трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования для покрытия его дефицита в результате уточнения доходов бюджета государственного социального страхования – 100,0 млн. леев;

- уменьшением суммы трансфертов из государственного бюджета в государственный бюджет социального страхования, для оплаты государственной финансовой поддержки в связи с сокращением числа бенефициаров – 11,5 млн. леев;

- необращением в Сберегательный банк, вкладчиков рожденных до 1934 года, включая бенефициаров индексирования в 2015 году, для получения индексированных сумм – 20,0 млн. леев;

- оптимизацией расходов социальных учреждений подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи – 23,3 млн. леев;

- уменьшение сумм трансфертов специального назначения из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц, для выплаты некоторых социальных пособий, в результате пересмотра со стороны местных властей числа получателей социальных пособий – 14,8 млн. леев;

- изменением численности бенефициаров и среднемесячного размера пенсии контингента, из рядов военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел некоторых силовых структур – 13,0 млн. леев;

- исключением средств, предусмотренных на 3 месяца (октябрь-декабрь) для распределения пенсий контингенту, из рядов военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в соответствии с Постановлением Правительства nr.545 от 12 августа 2015 года "О выплате социальных пособий " – 2,0 млн. леев;

- прекращением процесса выплат компенсаций по возмещению стоимости конфискованного имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям на основании решений специальных районных комиссий – 2,0 млн. леев;

- сокращением расходов на субсидирование процентов по льготным банковским кредитам, предоставленным коммерческими банками жилищно-строительным кооперативам в результате досрочного погашения кредитов – 0,2 млн. леев.

По компоненту специальные средства уменьшение расходов обусловлено недостаточным накоплением доходов от предоставления платных услуг – 1,3 млн. леев.

По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, расходы уменьшились на 22,5 млн. леев после пересмотра плана действия проекта "Укрепление эффективности сети социальной помощи" в управлении Министерства труда, социальной защиты и семьи, путем продления срока выполнение проекта до 30 июня 2017.

Согласно отчетам бюджетных исполнителей были осуществлены расходы в объеме 5781,2 млн. леев, что составляет 94,3 из ста от предусмотренных на год или на 347,3 млн. леев меньше.

Расходы в области социальное страхование и социальная помощь в 2015 году, как и в 2014 году были профинансированы из нескольких источников, структура которого представлена на следующей диаграмме.

По сравнению с 2014 годом в 2015 году расходы, понесенные из основного компонента, специальных фондов и проектов, финансируемых из внешних источников, увеличились на 578,6 млн. леев, 14,7 млн. леев и соответственно 0,7 млн. леев, когда расходы понесенные из специальных средств сократились на – 3,0 млн. леев.

Расходы по основным компонентам были исполнены на уровне 94,4 к ста, из специальных средств без переноса остатков специальных средств в основные компоненты бюджетов – 87,8 к ста от предусмотренных на год, расходы из специальных фондов без переноса остатков специальных средств в основные компоненты бюджетов – 99,9 к ста и из проектов, финансируемых из внешних источников расходы исполнены на уровне 64,3 к ста.

Объем расходов по основному компоненту (без резервного фонда Правительства) на социальное страхование и социальную помощь в 2015 году составил 5643,2 млн. леев, что больше на 578,4 млн. леев по отношению к расходам в сумме 5064,8 млн. леев в 2014 году. Исполнение расходов на основной компонент государственного бюджета составило 94,4 % годовых ассигнований, сумма, не израсходованная в бюджетном году, составляет 336,3 млн. леев и состоит из следующих статей расходов:

• трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования в сумме – 278,9 млн. леев;

• уменьшение контингента из числа учащихся (студентов) сирот и находящихся под опекой/попечительством профессиональных, ремесленных, средних специальных и высших учебных заведений, школ-интернатов и детских домов, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству здравоохранения, Министерству просвещения и Министерства культуры – 4,4 млн. леев;

• текущие расходы, направленные на эффективное функционирование социальных организаций и мероприятий, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи – 18,3 млн. леев;

• поддержка выпускников постуниверситетских учебных заведений и резидентуры, а также аспирантов и выпускников средних медицинских и фармацевтических учреждений в сумме – 1,4 млн. леев;

• обеспечение социальными выплатами, военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел – 15,2 млн. леев;

• выплата единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов – 0,2 млн. леев;

• индексация денежных вкладов граждан в Сберегательном банке – 4,0 млн. леев;

• трансферты специального назначения бюджетам административно-территориальных единиц – 13,9 млн. леев.

В то же время следует отметить, что пенсионное обеспечение и обеспечение социальными выплатами, военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, осуществляется службами по назначению и выплате пенсий силовых структур.

Таким образом изначально в государственном бюджете на 2015 год для выплаты пенсий были утверждены ассигнования в размере 910,0 млн. леев, включая банковские услуги, которые в течение года были уточнены в сумме 895,0 млн. леев с учетом изменения контингента и среднего размера пенсии. Расходы были исполнены в объеме 886,6 млн. леев или 99,1 процент от уточненного плана. Число получателей пенсий на 1 января 2016 года составило 20984 человек, или на 57 человек больше по отношению к 1 января 2015 года.

Для социальных выплат пенсионерам силовых структур на 2015 год были утверждены ассигнования в сумме 28,6 млн. леев, включая банковские услуги, и уточнены в сумме 28,5 млн. леев. Исполнение расходов по сравнению с уточненным планом было осуществлено на уровне 76,5 к ста и составило 21,8 млн. леев.

В течение отчетного года для обеспечения функционирования аппарата Министерства труда, социальной защиты и семьи и подведомственных социальных учреждений, а также исполнения оказанных услуг, были утверждены финансовые средства по всем компонентам в размере 548,1 млн. леев, которые в течение года были уточнены в сумме 501,0 млн. леев или на 47,1 млн. леев меньше. Исполнение расходов по сравнению с уточненным планом составило 471,8 млн. леев или 94,2 % по отношению к уточненному плану, неиспользованные финансовые средства составили 29,2 млн. леев.

По состоянию на 31 декабря 2015 года, среднее количество штатных единиц в учреждениях подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, в том числе и аппарате министерства, по всем компонентам составило 2648,4 единицы, что по отношению к 2655,0 единицам в 2014 году меньше на 6,6 единиц.

Выполнение этих показателей в 2015 году составило 95,9 процентов от лимита, установленного в отчетном году в количестве 2763,0 единиц, вакансию составляют 114,6 единиц или 4,1 процент.

Для выплаты заработной платы работникам были предусмотрены расходы в сумме 161,4 млн. леев, которые были исполнены в сумме 153,6 млн. леев или 95,2 из ста.

Среднемесячная заработная плата в 2015 году на одного работающего (все компоненты) в учреждениях подведомственных министерству, в том числе аппарате министерства, составила 3823,39 леев, что по отношению к 3502,72 леев в 2014 году больше на 320,67 леев или 9,2 %.

В конце 2015 года кредиторская задолженность учреждений социального обеспечения, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, снизилась по отношению к 31 декабря 2014 года на 1,5 млн. леев и составила 14,6 млн. леев, из которых расходы на персонал – 9,1 млн. леев.

Дебиторская задолженность составила 2,0 млн. леев и снизилась по отношению к 31 декабря 2014 года на 0,6 млн. леев.

Дебиторская и кредиторская задолженности с истекшим сроком оплаты не были зарегистрированы.

В законе о государственном бюджете на 2015 год для индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке были утверждены расходы в сумме 50,0 млн. леев. На протяжении 2015 года, сумма для индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке были уточнены и составили 30,0 млн. леев.

Бенефициарами индексации в 2015 году, в соответствии с Постановлением Правительства № 383 от 16 июня 2015 года «Об утверждении возрастных категорий вкладчиков Сберегательного банка для выплаты индексированных сумм в 2015» году были вкладчики родившиеся до 1991 года включительно для выплаты индексированных сумм, соответствующих первому этапу и вкладчики, родившиеся до 1934 года включительно для второго этапа.

Выплата индексированных сумм была произведена депонентам зарегистрированным до 31 августа 2015 года.

В течение 2015 года, по мере обращения вкладчиков, Министерство финансов перечислило Сберегательному банку для выплаты индексированных сумм 26,0 млн. леев, или 86,5 процентов из денежных средств, предусмотренных для этих целей. Из перечисленной суммы, для выплаты индексации по первому этапу были использованы 1,9 млн. леев, а для выплаты по второму этапу – 24,1 млн. леев.

В связи с ликвидацией Сберегательного банка, начиная с 8 октября 2015 года, были прекращены выплаты индексированных сумм денежных вкладов граждан.

В целях исполнения Закона №.1530-XV от 12 декабря 2002 года будет определено учреждение, которое будет выплачивать индексированные суммы так же будут изменены законодательные и нормативные акты, регламентирующие индексацию денежных вкладов.

Для реализации Закона №.1225-ХII от 8 декабря 1992 года о реабилитации жертв политических репрессий, для возмещения стоимости имущества путем выплаты компенсации жертвам политических репрессий, в государственном бюджете на 2015 год были утверждены финансовые средства в сумме 22,7 млн. леев, уточнены в сумме 20,7 млн. леев и исполнены в полном объеме для 198 бенефициаров, включая 0,5 млн. леев на основании исполнительных листов, выданных судебными инстанциями для 8 бенефициаров. В 2014 году было выделено 19,2 млн. леев для 226 бенефициаров.

В государственном бюджете на 2015 год для реализации Закона №.154-XVI от 5 июля 2007 года о предоставлении единовременной компенсации, в связи с подключением к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности, были утверждены финансовые средства в сумме 0,2 млн. леев, уточнены в сумме 0,06 млн. леев из которых было исполнено 0,04 млн. леев для 46 бенефициаров.

Во исполнение Постановления Правительства №.836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади, или восстановление старых домов некоторым категориям граждан” в государственном бюджете на 2015 год были утверждены финансовые средства в сумме 14,0 млн. леев и исполнены по состоянию на 31 декабря 2015 года на сумму в 13,8 млн. леев для 297 бенефициаров по сравнению с 7,6 млн. леев для 174 бенефициаров в 2014 году. Исполнение расходов в 2015 году составило 98,6 к ста из запланированных на год.

Для возврата льготных банковских кредитов, предоставленных некоторым категорий населения, согласно Постановления Правительства № .836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади, или восстановление старых домов некоторым категориям граждан” в государственном бюджете на 2015 год были утверждены ассигнования в сумме 3,0 млн. леев, которые в течение 2015 года были уточнены в сумме 5,9 млн. леев, из которых исполнено 5,4 млн. леев для 4 бенефициаров.

Платежи специального назначения. Для реализации положений Закона №.397-XV от 16 октября 2013 года «О местных публичных финансах» в государственном бюджете на 2015 были выделены финансовые средства на целевые взносы в сумме 166,2 млн. леев, которые по состоянию на 31 декабря 2015 года были исполнены в размере 152,3 млн. леев, или на 13,9 млн. леев меньше, уточненной суммы, что составляет 91,6 к ста.

Платежи специального назначения в сумме 152,3 млн. леев были направлены на:

♦ компенсацию транспортных расходов лицам с нарушениями локомоторного аппарата – 10,4 млн. леев для 12984 бенефициаров;

♦ компенсацию расходов на проезд в общественном городском транспорте, а также в транспорте пригородного и междугороднего направления (за исключением такси) лицам с тяжелыми формами инвалидности – 63,4 млн. леев для 183041 бенефициаров;

♦ выплату пособий на усыновленных детей или детей, находящихся под опекой/попечительством – 40,2 млн. леев для 5109 бенефициаров;

♦ поддержку молодых специалистов для компенсации затрат на аренду жилья, компенсации некоторых видов энергетических ресурсов и выплаты единоразовых пособий – 16,3 млн. леев для 1247 бенефициаров;

♦ компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемые жителями районов Дубэсарь и Кэушень и села Варница района Анений Ной- 22,0 млн. леев.

В трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2015 год были утверждены ассигнования в размере 4390,3 млн. леев и в течение года, уточнены в сумме 4431,9 млн. леев, или на 41,6 млн. леев больше, чем утверждено в связи с:

• повышением минимального ежемесячного дохода, гарантированного государством, от 720 леев до 765 леев начиная с 1 апреля 2015 года – 51,9 млн. леев;

• повышением минимального ежемесячного дохода, гарантированного государством, от 765 леев до 900 леев начиная с 1 октября 2015 года – 84,6 млн. леев;

• увеличение размера социального пособия на холодный период года от 250 леев до 315 леев начиная с 1 ноября 2015 года – 8,0 млн. леев;

• изменением количества получателей других социальных выплат – 8,4 млн. леев;

• сокращение трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования, на покрытие дефицита, в результате уточнения бюджета государственного социального страхования – 100,0 млн. леев;

• сокращение трансфертов из государственного бюджета в государственный бюджет социального страхования на оплату государственной финансовой поддержки, в связи с уменьшением числа получателей данных платежей – 11,3 млн. леев;

Из уточненной суммы трансфертов на 2015 год в размере 4431,9 млн. леев, было профинансировано 4153,0 млн. леев или 93,7 к ста, от предусмотренных на год. Из общего числа 278,9 млн. леев неиспользованных пособий, 200,0 млн. леев или 71,7 к ста составляют средства, предназначенные для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования в связи с накоплением собственных доходов и 63,1 млн. леев или 22,6 к ста составляют средства, на оплату социального пособия и пособия на холодный период года, в связи с снижением числа фактических получателей и соответственно, 15,8 млн. леев составляют средства, предназначенные для других социальных выплат.

Таким образом, в 2015 году исполнение трансфертов из государственного бюджета в государственный бюджет социального страхования увеличилось на 492,9 млн. леев или 13,5 процентов по отношению к исполнению за 2014 год (3660,1 млн. леев).

По компоненту специальные средства, накопленный доход составил 11,3 млн. леев или 98,4 к ста из суммы доходов предусмотренных на год.

Основной доход был получен из следующих категорий специальных средств:

• платные услуги – 11,0 млн. леев и составляют 97,4 процентов из доходов;

• аренда/лизинг общественной собственности – 0,2 млн. леев;

• гранты/спонсорство, благотворительность и пожертвования – 0,1 млн. леев;

В течение 2015 года были исполнены 10,1 млн. леев или 87,8 к ста по отношению к уточненному плану (11,5 млн. леев), из которых были направлены на расходы на персонал – 0,9 млн. леев, или 8,9 %; для оплаты товаров и услуг – 8,8 млн. леев или 87,1 %, на приобретение основных средств – 0,4 млн. леев.

По компоненту специальные фонды отмечаем, что в учетном периоде доходы Республиканского фонда социальной поддержки населения составили 101,0 млн. леев, накопленные из следующих источников: ежемесячные переводы выполненные юридическими лицами предоставляющими услуги мобильной связи, в размере 2,5 % от полученного дохода из продаж данных услуг в сумме 95,5 млн. леев и полученные трансферты из обязательных дополнительных выплат, собранных Министерством информационных технологий и связи при обработке и выдаче свидетельства о регистрации автомобиля в сумме 5,5 млн. леев.

Уточненные затраты Республиканского фонда социальной поддержки населения на 2015 год составили 110,9 млн. леев, которые были исполнены в полном объеме. Из обшей суммы были выделены финансовые средства для предоставления материальной помощи уязвимым слоям населения посредством местных фондов – 100,8 млн. леев и непосредственно из Республиканского фонда социальной поддержки населения – 8,7 млн. леев, а также, для обеспечения функционирования исполнительного отдела Республиканского фонда социальной поддержки населения, были направлены 1,4 млн. леев.

По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, для реализации проекта «Повышение эффективности сети социального обеспечения» уточненные затраты составили 26,3 млн. леев, которые в отчетном периоде были исполнены в размере 16,9 млн. леев или меньше на 9,4 млн. леев, что составляет 64,3 к ста от предусмотренных затрат.

Основными факторами, определившими неисполнение в полном объеме уточненных финансовых средств, являются: консультационные услуги, ремонт и оборудование учебного центра, и продление контракта с международным консультантом для разработки и реализации стандартов деятельности в области социальной помощи до 30 июня 2017 года.

Резервный фонд. В течение 2015 года из резервного фонда Правительства для отрасли «Социальное страхование и социальное обеспечение» были утверждены финансовые средства в сумме 232,8 тыс. леев, из которых 88,0 тыс. леев на предоставление единовременных пособий гражданским лицам, которые пострадали от событий 7 апреля 2009 года (Постановление Правительства №.164 от 9 апреля 2015 года) и для покрытия расходов на участие в трехсторонней делегации Республики Молдова в 104-й сессии Международной конференции труда в г.Женева, Швейцария (Постановление Правительства №.270 от 18 мая 2015 года).

Расходы, исполненные за счет средств из резервного фонда, составили 187,7 млн. леев или 80,6 к ста исходя из реальных потребностей.

В 2015 году в группе «социальное страхование и социальная помощь» бюджет был реализован в виде программы, а именно – программы «Социальная защита».

Основными целями программы были:

♦ повышение доступности людей с ограниченными возможностями к услугам Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности;

♦ оказание услуг по восстановлению здоровья людям с ограниченными возможностями и пенсионерам;

♦ содействие доступу лиц с ограниченными возможностями к ориентированию, подготовке и профессиональной реабилитации;

♦ расширение доступа к информации;

♦ расширение возможностей трудоустройства безработных;

♦ обеспечение протезно-ортопедическими изделиями людей с проблемами опорно-двигательной системы;

♦ обеспечение летнего отдыха детей;

♦ обеспечение защиты в срочном порядке жертв торговли людьми и т.д.

Программа «Социальная защита» включает 8 подпрограмм, управляемых Министерством труда, социальной защиты и семьи, Министерством здравоохранения, Министерством просвещения, Министерством сельского хозяйства и промышленности, Министерством культуры, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Службой информации и безопасности, Национальным центром по борьбе с коррупцией, Службой государственной охраны и защиты и общими мероприятиями, уровни исполнения которых приведены ниже.

11. Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

Данные о реализации расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В 2015 году в государственном бюджете по этой группе были утверждены финансовые средства в размере 2580,6 млн. леев, из которых основной компонент 944,6 млн. леев, проекты, финансируемые из внешних источников – 1561,4 млн. леев и специальные средства – 59,6 млн. леев и 30,0 млн. леев – специальные фонды. Впоследствии согласно поправкам, внесенным в течение года в Закон о государственном бюджете на 2015 год, общий объем ассигнований были увеличены с 34,1 млн. леев, что составило 2614,7 млн. леев.

Наиболее значительное увеличение ассигнований на протяжении года было то, которое связано с проектами, финансируемыми из внешних источников на сумму 46,7 млн. леев и специальных средств – 2,3 млн. леев.

Согласно отчетам кассовые расходы по данной группе составили в 2173,3 млн. леев, что на 164,3 млн. леев больше, чем в 2014 году и на 441,4 млн. леев меньше, чем было предусмотрено в 2015 году или 83,1 % от запланированного.

Расходы по основному компоненту составили 583,9 млн. леев или 62,8 %, по проектам с внешним финансированием 1530,6 млн. леев или 95,1%, и расходы специального назначения 49,4 млн. леев или 79,8 % и из специальных фондов 9,4 млн. леев или 31,3 %.

♦ Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей

В соответствии с положением статьи (2) Закона о государственном бюджете на 2015 год, №.72 от 12 апреля 2015 года, Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей был утвержден в размере 610,0 млн. леев, из которых 110,0 млн. леев за счет Программы Европейской комиссии по секторной бюджетной поддержке «Экономическое стимулирование в сельской местности». Предусмотренные средства были исполнены в размере 287,9 млн. леев или 47,2 % из уточненного плана за отчетный период.

Средства Фонда администрировали согласно Постановлению Правительства №.352 от 10 июня 2015 года «Об утверждении порядка распределения средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей за 2015 год». Согласно пункту 4 вышеуказанного решения, была утверждена выплата за счет лимита в 610,0 млн. леев, предусмотренный для 2015 года неавторизованных заявлений о субсидировании, поданные до 31 октября 2014 года и неуплаченные до 31 декабря 2014 года, на сумму 287,9 млн. леев.

Средства на сумму 231,5 млн. леев с Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, которые подали заявления в 2014 году, но были профинансированы в 2015 году, были использованы для следующих направлений:

a) стимулирование кредитования сельскохозяйственных производителей финансовыми учреждениями – 38,8 млн. леев;

b) стимулирование страхования рисков в сельском хозяйстве – 3,0 млн. леев;

c) стимулирование покупки племенных животных и сохранения племенного генофонда – 29,1 млн. леев;

d) стимулирование консолидации сельскохозяйственных земель – 2,1 млн. леев

e) стимулирование орошении сельскохозяйственных земель – 10,6 млн. леев:

f) привлечение инвестиций:

- для создания многолетних насаждений, систем против заморозков и противоградовых установок, для вырубки многолетних насаждений, которые подлежат кассации и поощрение производства вина – 43,0 млн. леев;

- для производства овощей на охраняемой территории (зимние теплицы, солнечные, тоннели) – 3,6 тысячи леев;

- для закупки сельскохозяйственной техники и оборудования, аппаратуры, формирующей оросительные системы -75,0 млн. леев;

- для использования и технологического обновления животноводческих ферм – 5,9 млн. леев;

- для развития инфраструктуры после сбора и переработки – 20,4 млн. леев;

Средства с Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, которые подали заявления в 2015 году были использованы в объеме 56,3 млн. леев (из которых 0,7 млн. леев для исполнительных документов) для следующих направлений:

a) повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора путем реструктуризации и модернизации для:

- создания, модернизации и вырубки многолетних насаждений, в том числе виноградников и садов – 2,9 млн. леев;

- закупка стандартного оборудования и сельскохозяйственной техники – 5,1 млн. леев;

- использование и технологическое обновление животноводческих ферм – 3,5 млн. леев;

- закупка племенных животных – 5,5 млн. леев;

- развитие инфраструктуры после сбора и переработки – 11,3 млн. леев;

- облегчение доступа к рынкам капитала и производственным факторам для земледельцев, в том числе кредитование сельскохозяйственных производителей коммерческими банками и небанковскими финансовыми учреждениями – 1,2 млн. леев; – стимулирование механизма страхования рисков в сельском хозяйстве – 24,7 млн. леев;

- стимулирование создания и функционирования групп сельхозпроизводителей – не существует исполнений из-за отсутствия финансирования;

b) обеспечение устойчивого управления природными ресурсами для:

- консолидации земель – не существует исполнений из-за отсутствия финансирования;

- закупка оборудования для орошения – 0,5 млн. леев;

- компенсирование затрат на электроэнергию для орошения – не существует исполнений из-за отсутствия финансирования;

- закупка оборудования ноу-тилл, мини-тилл – 0,2 млн. леев;

c) увеличение инвестиций в физическую инфраструктуру и услуг в сельской местности:

- поддерживающие инвестиции в инфраструктуру, связанную с сельскохозяйственными предприятиями, расположенными за пределами городов – 0,7 млн. леев;

Исполнительные документы – 0,7 млн. леев, в соответствии с решениями суда, полученные Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства для исполнения.

В результате инвестиций, сделанных в 2015 году, сельскохозяйственные производители создали: 3575,0 га фруктовых садов; 830,0 га виноградников; 90,0 га площади консолидированных сельскохозяйственных земель; 965 субсидируемых единиц сельскохозяйственных машин и оборудования, 16 субсидированных линий для обработки и одну линию для упаковки, 2 276 субсидированных приобретенных голов племенного скота, созданы 44 животноводческие фермы, стоимость кредитов, привлеченных в сельское хозяйство получателями субсидий, составляет 40,1 млн. леев, площадь построенных теплиц составляет 140,0 га.

♦ Для деятельности Специальной службы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы были профинансированы 62,8 млн. леев или 82,9 до уточненного уровня, из которых для приобретения запасных частей и сборки противоградовых ракет были использованы приблизительно 24,0 млн. леев, будучи закуплены 3000 противоградовых ракет, из которых в сезон противоградовой защиты 2015 года были запущены и кассационная и списаны 2810 противоградовых ракет стоимостью 21,7 млн. леев, будучи, таким образом, защищенными от дождей с градом приблизительно 1500,0 тысячи гектаров.

♦ Для Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (ANSA) затраты 2015 года были отражены в следующей таблице (млн. леев):

♦ Для деятельности Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства были профинансированы 6,4 млн. леев что составляет приблизительно 95,0% от плана, уточненного для отчетного периода. Из общей суммы затрат были использованы 4,8 млн. леев на затраты для персонала и 1,5 млн. леев для оплаты товаров и услуг.

♦ Для деятельности Государственной комиссии по испытанию сортов растений были профинансированы 3,3 млн. леев, что составляет приблизительно 96,3% от плана, уточненного для отчетного периода. Из общей суммы затрат были использованы 3,1 млн. леев на затраты для персонала и 0,2 млн. леев переводы за границей, представляющие плату сборов для Международного союза по охране сортов растений.

♦ Для Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией были уточнены 0,8 млн. леев, они будучи исполненными в пределе 94,6 %, средства будучи использованными для операционных затрат данного учреждения.

♦ Для услуг по сельскому расширению 19,0 млн. леев из которых 1,8 млн. леев – задолженность 2014 года для следующих деятельностей:

- управление сетью, состоящей из 35 поставщиков услуг с общим количеством из 430 местных и региональных консультантов;

- предоставление 340 тысяч часов / консультационных услуг, для более чем 155,4 производителей сельскохозяйственной продукции и сельских предпринимателей;

- выполнение 368 учебных программ для консультаций служб расширения сел, местного публичного управления и сельскохозяйственных производителей с участием приблизительно 4367 людей;

- отбор, финансирование и внедрение 12 предложений мини-бизнес проектов демонстративного характера для сельскохозяйственных культур и животных;

- с целью продвижения деятельности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Национального агентства по развитию сельских районов и служб расширения сел были организованы 381 деятельность по продвижению.

Одновременно, на протяжении 2015 года, за счет финансовых средств под управлением Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности были осуществлены переводы на производство и капитальные переводы внутри страны на сумму 22,9 млн. леев как следует, следующие будучи наиболее значимыми: Республиканский центр прикладного почвоведения – 0,3 млн. леев, Пропаганда и соревнования в области сельского хозяйства – 0,2 млн. леев, Меры, направленные на развитие питомниководства и фруктов – 0,3 млн. леев, Меры поддержки племенного животноводства – 8,7 млн. леев, Сельскохозяйственные автоматизированные информационные системы – 8,9 млн. леев, частичное компенсирование потерь сельскохозяйственных производителей, связанные с блокированием экспорта – 3,7 млн. леев, задолженность зарегистрированная для компенсирования расходов, понесенные экономическими агентами при обработке / посеве осенних / весенних культур с сельскохозяйственных земель района Дубэсарь, расположенные за трассой Рыбница – Тирасполь – 0,8 млн. леев (урожай 2014 года).

Лесное хозяйство. Для области управления лесным хозяйством, поддерживаемого государственным бюджетом на 2015 год, были предусмотрены финансовые средства в размере 15,2 млн. леев, исполненные в размере 98,9%, для расширения и восстановления лесного фонда, а также для вклада Правительства в проект «Конкурентоспособное сельское хозяйство» которые в полном объеме были переданы непосредственно Государственному агентству лесного хозяйства «Moldsilva». Ассигнования были использованы для мелиорации лесов, расширение лесного хозяйства и работ по защите лесного фонда.

Ассигнования были использованы для мелиорации лесов и работ по защите лесного фонда.

- Вклад правительства в инвестиционный проект – 7,9 млн. леев.

Динамика исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренные для лесного хозяйства представлена в следующей таблице.

По данной группе был реализован единый инвестиционный проект, финансируемый иностранными донорами, результаты которого будут описаны ниже.

Водное хозяйство. Для этой группы в государственном бюджете на 2015 год, с последующими поправками, были утверждены и исполнены на уровне100% финансовые средства на сумму 16,4 млн. леев, которые были использованы для эксплуатации оросительных систем.

Деятельность и услуги в области сельского хозяйства, не отнесенные к другим группам

К данной группе были уточнены финансовые средства в размере 1094,5 млн. леев, из средств иностранных доноров для осуществления инвестиционных проектов, средства, которые были исполнены в размере 95,8%.

Административные органы. Для центральных аппаратов министерств и ведомств по этой группе было выделено 16,8 млн. леев, которые были исполнены в размере 93,8%: 13,9 млн. леев при управлении Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и 2,9 млн. леев – Государственным агентством «Moldsilva».

Для данной функциональной группы были выделены специальные средства на общую сумму 44,2 млн. леев по доходам и 62,7 млн. леев по расходам. Ресурсы были в ведении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентства «Moldsilva». В 2015 году реальный доход был получен в размере 51,6 млн. леев, что на 7,4 млн. леев больше, чем было предусмотрено. Часть расходов к этой главе была осуществлена в размере 76,9 млн. леев или на 14,2 млн. леев больше предусмотренного плана.

По данной функциональной группе был утвержден Фонд винограда и вина в размере 30,0 млн. леев.

Как по доходам, так и по расходам исполнение составляет 9,4 млн. леев, средства, которые были приоритетным образом использованы для следующих действий:

- 3,6 млн. леев – для продвижения экспорта виноградно-винодельческой продукции, исследования и анализа рынков сбыта, обучения, управления производством вин с охраняемым географическим указанием;

- 5,8 млн. леев – для оплаты труда персонала и финансирования текущих расходов, связанных с уставной деятельностью Бюро. В качестве обязательных взносов

Отмечаем, что плохое исполнение было вызвано накоплением ниже уровня обязательных взносов производителей винодельческой продукции, а также тот факт, что со счета фонда субсидий не были переведены финансовые средства, уточненные на сумму 15,0 млн. леев.

По данной группе из резервного фонда Правительства были выделены финансовые средства на сумму 7,9 млн. леев Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для следующего компенсирования расходов, понесенных экономическими агентами при обработке / посеве осенних / весенних культур с сельскохозяйственных земель района Дубэсарь, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь – 0,8 млн. леев (урожай 2014 года).

По компоненту проекты, финансируемые из иностранных источников, за счет грантов и внешних займов, предоставленные международными организациями в рамках реализации некоторых инвестиционных проектов, в 2015 году были выделены средства в объеме 1530,6 млн. леев, как следует ниже.

Для проекта «Конкурентное сельское хозяйство» были выделены финансовые средства на сумму 300,7 млн. леев, которые были исполнены на сумму 289,2 млн. леев или 96,2 %. Этот проект управляется 3 учреждениями, Объединенным подразделением по внедрению и надзору за проектами в области сельского хозяйства, финансируемыми Всемирным банком (UCIMPA BM), Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, Агентством Moldsilva.

Для UCIMPA были утверждены первоначально средства на сумму 66,6 млн. леев, которые на протяжении года были выделены на сумму 96,3 тысячи леев и выполнены на 100%.

В 2015 году для финансовой поддержки сельскохозяйственных производителей с целью смягчения негативного воздействия как следствие ограничений, наложенных Российской Федерацией, были утверждены в бюджет Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства субсидии на сумму 179,4 млн. леев, за счет займа, предоставленного Всемирным банком в рамках проекта «Конкурентное сельское хозяйство». Средства, указанные за отчетный период для Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства субсидии для этого проекта составляют 204,3 млн. леев и исполнены на сумму 192,9 млн. леев или в пределах 94,4 %. Эти средства были использованы для следующих направлений:

- для выделения постинвестиционных грантов, Линия II «Устойчивое управление земельными ресурсами» на сумму 16,7 млн. леев.

- для компенсации части экономических потерь, понесенных в течение сельскохозяйственного сезона в 2014 году после того, как Российская Федерация ввела эмбарго для фермеров, которые поставляли яблоки и сливы на переработку на сумму 73,1 млн. леев.

- для прямых платежей через банковскую систему для источника IDA 50950 в системе Client Conection на сумму 103,1 млн. леев.

Вклад правительства в 2015 году в данный проект был внесен за отчетный период в сумме 8,5 млн. леев и исполнено Агентством Moldsilva в размере 98%.

Для Проекта реструктуризации сектора виноградарства и виноделия были выделены и исполнены финансовые средства на сумму 118,2 млн. леев. Вклад правительства был предусмотрен и исполнен в объеме 100% и составляет 6,2 млн. леев.

Деятельности, предпринятые в рамках Проекта реструктуризации сектора виноградарства и виноделия на протяжении 2015 года, являются следующими:

- консультации и обучение потенциальных бенефициаров с целью создания Кредитной Линии: оценка инвестиционных проектов, разработка бизнес-планов и оценка финансовых прогнозов на период внедрения проектов и т.д.;

- финансирование образовательных учреждений / лаборатория винодельческого профиля Республики Молдова: модернизация и индустриализация лабораторий и специализированных кабинетов;

- разработка и утверждение Операционного руководства по компоненту «Лизинговые операции»;

- сотрудничество с международными консультантами (AT) с целью проведения экспертизы продукции «Финансового лизинга» и утверждения Операционного руководства по Лизинговым операциям;

- продвижение Программы и информирование отраслевых экономических агентов;

- мониторинг инвестиционных проектов, профинансированные из кредита Европейского Инвестиционного Банка на всех этапах работы (предварительное финансирование и пост-финансирование) используя различные методы мониторинга;

- внедрение инвестиционных проектов в рамках компонента «Лаборатории, образование, повышение квалификации и развитие безопасности пищевых продуктов» – закупочная деятельность;

- управление и отчетность: организация деятельности финансово-бухгалтерского отдела.

Для проекта сельских финансовых услуг и развития агробизнеса (IFAD-V) были выделены средства на сумму 22,1 млн. леев, которые были исполнены на уровне 89,5 %.

Невыполнение запланированных средств было обусловлено задержкой выделения средств, предусмотренные для субсидирования сельскохозяйственных производителей с целью приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, с технологиями минимальной ноу-тилл и мини-тилл обработкой почвы применимые при внедрении консервативного сельского хозяйства. Средства должны были быть выделены посредством агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (AIPA), с которым UCIP-IFAD (Консолидированная единица осуществления проектов международного фонда для развития в области сельского хозяйства) подписала соглашение о субсидии.

Вклад правительства в 2015 году для данного проекта был уточнен за отчетный период на сумму 1,9 млн. леев и исполнен в размере 99,9 %. Эти средства были использованы для уплаты налогов и пошлин, связанные с проектом, которые, в соответствии с договором о финансировании не могут быть покрыты из внешних источников (IFAD, DANIDA).

Для Проекта «IFAD-VI» были предусмотрены за отчетный период средства на сумму 70,2 млн. леев, из которых были выделены 55,1 млн. леев или 78,5 %.

Для вклада правительства в данный проект были утверждены финансовые средства на сумму 2,3 млн. леев, которые на протяжении года были выделены в пределах 0,2 млн. леев и исполнены в пределах 99,6%. Данные финансовые источники были использованы для оплаты налогов и пошлин, связанные с проектом, которые, в соответствии с договором о финансировании не могут быть покрыты из внешних источников (IFAD, DANIDA).

Учитывая тот факт, что компонент, профинансированный из источников GEF является новым в рамке Программ IFAD, на протяжении 2015 года был инициирован ряд действий для обеспечения осуществления деятельностей в их пределе и именно: разработка ссылочных сроков, подготовка и осуществление процедур отбора партнеров по внедрению и возможных бенефициаров. С целью выделения средств, доступные в рамке компонента, была проведена кампания по информированию возможных бенефициаров о доступных средствах финансирования. Первые документы для подачи заявок на получение грантов были поданы в начале июля. Дополнительно был закончен этап сбора тендерных предложений для создания 12 полевых школ для фермеров в области консервативного сельского хозяйства, финансирование которого будет проходить в течение 2016 года.

Проект «Помощь в рамках Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша».

Для периода 2015 года были утверждены финансовые средства на сумму 44,0 млн. леев в виде займов предоставленные международными организациями для повторного кредитования местных бенефициаров, которые впоследствии не были выполнены. На протяжении года Единица реализации данного проекта приняла 36 заявлений стоимостью 50.362.364,0 Евро, из которых:

- 9 заявлений стоимостью16.896.726,0 Евро были отклонены / приостановлены в рамках предварительного рассмотрения по причине их несоответствия условиям приемлемости, установленные в Руководстве по действиям.

- 15 заявлений стоимостью 20.508.743,0 Евро были рассмотрены и утверждены Наблюдательным советом;

- 12 заявлений стоимостью 12.956.895,0 Евро были остановлены на этапе рассмотрения соответствия совместно с Министерством финансов.

По этому проекту вклад Правительства был предусмотрен на сумму 2,5 млн. леев и был исполнен в пределах 92,8 %.

Неиспользованная сумма обусловлена покрытием некоторых путевых расходов за счет Посольства Республики Польша в Республике Молдова, экономии в фонде оплаты труда путем запоздалого найма на работу специалистов и экономии, зарегистрированные при уплате за арендованные пространства, так как временно единица находилась в офисах Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства.

Средства проекта «Livada Moldovei» («Сад Молдовы»), утвержденные для 2015 года на сумму 44,0 млн. леев которые были исключены в процессе внесения исправлений в законе о государственном бюджете. Проект «Livada Moldovei» не был приведен в исполнение так как Европейский Инвестиционный банк не выдал Декларацию эффективности займа, без которой единица не может производить расходы из этих источников.

Проект «Услуги финансирования сельской местности и маркетинг» и Проект «Восстановление сельского хозяйства» на протяжении 2015 года были исполнены на сумму 53,4 тысячи леев (соответственно, 14,8 тысячи леев и 38,6 тысячи леев).

Программа «Переход к сельскому хозяйству высокого значения» (Программа «Компакт») имела запланированными в 2015 году для осуществления проекта приблизительно 1094,5 млн. леев, для следующих действий:

Деятельность по Реабилитации централизованных систем орошения (RSCI)

В 2015 году были окончены работы по реабилитации в тех 8 системах орошения, которые находились на этапе строительства, в том числе дополнительного модуля, построенного для системы орошения Киркань-Зырнешть. Учитывая большой объем работ, запланированные для реабилитации централизованных систем орошения, платежи поднимаются до цифры 798,2 млн. леев, составляют около 73 процентов из бюджета, запланированного для этого проекта.

Второй важной статьей по затратам являются платежи за услуги компании по надзору за строительными работами на сумму 52,9 млн. леев.

Деятельность Реформа сектора ирригации (RSI)

Для деятельности Реформа системы орошения за 2015 год платежи за наработки консультанта, ответственного за осуществление данной деятельности составляют – 34,1 млн. леев.

Деятельность: Доступ к финансированию в сельском хозяйстве

Для осуществления Деятельности Доступ к финансированию в сельском хозяйстве были сделаны выплаты на сумму около 63,7 млн. леев для фонда кредитования инвестиций в после-отборочной инфраструктуре (посредством коммерческих банков) и 86,6 млн. леев – в рамках механизма 2KR.

Деятельность: Мониторинг и оценка программы

Для деятельности по Мониторингу и оценке были произведены выплаты на общую сумму около 14,3 млн. леев.

Из общей суммы, приблизительно 9 млн. леев были использованы для финансирования III фазы Опроса предприятий и домашних хозяйств, который будет включать сбор данных от бенефициаров и заинтересованные стороны проекта Переход к сельскому хозяйству высокого значения. Первичные данные, собранные в рамках этой фазы были использованы для разработки Отчета заключения программы «Компакт».

В рамках деятельности по оценке была начата окончательная оценка Программы «Компакт», стоимость которой является 3,4 млн. леев. Эта оценка включает анализ результатов, зарегистрированных для достижения цели и задач Программы «Компакт», расхождениями между ожидаемыми результатами и достижениями, анализ причин этих расхождений, и т.д.

Так как 2015 год был последним годом осуществления Программы «Компакт», количество событий и коммуникационных материалов увеличилось. Соответственно, в течение этого периода за расходы на связь, информационные материалы и различные рекламные мероприятия планируются средства в размере 32 тысячи леев.

Осуществление программ / подпрограмм на протяжении 2015 года.

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, Государственная комиссия по испытанию сортов растений и Специальная служба по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы несут ответственность за исполнение Программы 51 «Развитие сельского хозяйства», которая содержит 6 подпрограмм, которые указывают основные направления развития агропромышленного сектора а именно: фитотехника, садоводство, воспроизведение, разведение и здоровье животных, продовольственная безопасность, субсидирование сельскохозяйственных производителей и т.д.

Подпрограмма 51.01 «Политика и управление в области сельского хозяйства» имеет в качестве цели развитие прочного сектора, с эффективным управлением человеческих, финансовых и материальных ресурсов. Цели, поставленные в рамках этой подпрограммы связанны с гармонизацией национального законодательства в агропромышленной области к строгим мерам сообщества и укреплению потенциала государственных служащих, разработки стратегических политик. Будучи подпрограммой, которая описывает деятельность аппарата министерства и подведомственных учреждений, их показатели производительности показывают эффективность деятельности сотрудников.

Опыт предыдущих лет показал, что показатели производительности этой подпрограммы являются, как следствие полностью выполненными. В 2015 году были зарегистрированы положительные отклонения следующих показателей:

Доля государственных служащих, которые прошли подготовку; Количество сотрудников, которые принимали участие в курсах повышения квалификации.

Причины: делегирование сотрудников на курсы по подготовке и незапланированные поездки в начале года.

Стоимость одного сотрудника, участвующего в гармонизации законодательства ЕС (неживотного); Стоимость одного сотрудника, участвующего в разработке санитарно-ветеринарных правил.

Причины: текучесть кадров затрагивает затраты одного сотрудника, участвующего в процесс гармонизации законодательства.

Отрицательные отклонения были зарегистрированы в случае следующих показателей:

Годовой уровень утверждения актов, приведенных в соответствие с законодательство ЕС (неживотного) по сравнению с уже разработанными; Годовой уровень утверждения санитарно-ветеринарных правил по сравнению с у же разработанными.

Причины: процесс продвижения проектов труден, так как законом установлены сроки утверждения, проведения противокорупционной и юридической экспертизы, но которые зачастую не соблюдаются. Также, политическая нестабильность составила риск, который привел к задержке в процедуре утверждения, контр-ассигнования и утверждения проектов.

Подпрограмма 51.02 «Устойчивое развитие секторов культивирования и садоводства» имеет в качестве цели получение квантитативной и квалитативной конкурентоспособной фитотехнической и садоводческой продукции, с пониженными затратами и высокой прибылью, в условиях улучшения характеристик и функций почв в рамках агроэкосистем, увеличенной производительности процесса почвообразования и защиты окружающей среды.

Эта подпрограмма находится под многократной администрацией, будучи осуществленной Государственной комиссией по испытанию сортов растений, Специальной службой по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы. Также в эту подпрограмму включены и проекты по внешней помощи: Проекта услуг сельского финансирования и развития агробизнеса (IFAD-V), Программы повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности (IFAD-VI), Проекта «Конкурентоспособность сельского хозяйства», Проекта «Помощь в рамках Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша»,

В 2015 году были зарегистрированы положительные отклонения в случае следующих показателей:

Уменьшение площадей, пострадавших от града на охраняемой территории.

Причины: внедрение новых технологий в области активного воздействия привело к снижению в 6,7 раза площадей, пострадавших от града на охраняемой территории.

Число микро-, малых и средних предприятий бенефициаров в рамке программы, которые сообщили о росте прибыли; Доля предприятий, под управлением женщин, финансируемые (из общего количества) IFAD – VI; Количество созданных рабочих мест; Количество финансируемых предприятий.) IFAD – VI.

Причины: на протяжении 2015 года были активными 2 программы, именно IFAD V и IFAD VI.

Манипуляторная послеуборочная способность, созданная в группе производителей участников проекта MAC-P.

Причины: этот показатель зависит напрямую от количества сельскохозяйственных производителей которые желают создавать группы производителей.

Количество зарегистрированных новых сортов растений.

Причины: были зарегистрированы много новых сортов растений и включены в Каталог сортов растений.

Количество информаций, тендерных предложений и заявлений, размещенные посредством SIMA-PACT.

Причины: все информации, отредактированные Национальным агентством в области развития сельской местности а также их рассмотрение, размещены на платформе SIMA-PACT.

Отрицательные отклонения были зарегистрированы в случае следующих показателей:

Предоставленные услуги технологического консалтинга, юридического, финансового характера и маркетинга.

Причины: из государственного бюджета были выделены 19,0 млн. леев для консалтинговых услуг из которых, задолженность за предоставленные услуги в ноябре 2014 года составило 1,83 млн. леев. На самом деле, 2015 года, ACSA получило всего 17,17 млн. леев, соответственно, услуги, предоставленные цитированным учреждением, уменьшились.

Стоимость работ по защите сельскохозяйственных площадей от града за один гектар.

Причины: финансирование деятельности Специальной службы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (62,8 млн. леев) обеспечивает затраты по защитным работам 1 гектара в пределах 42,3 леев. Нужно указать, что необходимые финансовые ресурсы для цитируемой службы должны быть равными 92,1 млн. леев.

Доля новых финансируемых предприятий (из общего количества); Доля финансируемых предприятий под управлением женщин (из общего количества) IFAD – V; Количество созданных рабочих мест; Число предприятий, финансируемых IFAD – V; Число людей, которые получили техническую помощь / прошли обучение относительно производственной и послеуборочной технологии; Стоимость инвестиций, соотнесенных к единице сотрудника; Доля предприятий, мониторинг которых происходит в течение периода пост-кредитования (IFAD VI).

Причины:

Проект услуг сельского финансирования и развития агробизнеса (IFAD V): так как не было возможности привлечь дополнительные средства для создания Капитального фонда для сельского хозяйства (FCA), а средства, выделенные в рамках программы IFAD V не были достаточными для обеспечения устойчивости FCA, Комитет по надзору за программами IFAD, на основании рекомендаций Миссии по наблюдению IFAD с июня 2015 года, утвердил инициирование запроса на внесение изменений в Соглашении о финансировании № 832 и перераспределение бюджета, предусмотренного для создания FCA. UCIP-IFAD подготовил и выдвинул в адрес Министерства финансов уведомительный запрос для инициирования процедуры изменения Соглашении о финансировании № 832 и перераспределения суммы, предусмотренной для создания FCA, для финансирования кредитной деятельности микро-, малых и средних предприятий и финансирование инфраструктурных проектов.

Программа повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности (IFAD VI): учитывая, что соглашение о финансировании DANIDA было ратифицировано Парламентом Республики Молдова только в начале апреля 2015 года, оно было объявлено эффективным IFAD 20 мая 2015 года. Фактическое расходование средств гранта началось в июле 2015 года. Источники, неизрасходованные в 2015 году были включены в 2016 году.

Число выданных кредитов (кредит в виде помощи, предоставленный правительством Республики Польша)

Причины: запуск с опозданием единицы реализации кредита, как следствие утверждения нормативно-правовой базы, регулирующая единицу осуществления деятельности (28 апреля 2015 года). Последовали переговоры с Министерством финансов Республики Польша на тему инициативы по сокращению предела, без продления срока реализации кредита, а также существенное изменение Руководства по операциям на этапе реализации.

Количество переоборудованных и модернизированных заводов по переработке плодоовощной продукции (Сад Молдовы)

Причины: по состоянию на 31 декабря 2015 года, Проект «Сад Молдовы» не является рабочим, так как Европейский инвестиционный банк не выдал Декларацию об эффективности займа, без которой Осуществляющая единица не может производить расходы из цитируемых источников. На данный момент, эти проблемы были решены и проект является рабочим.

Подпрограмма 51.03 «Разведение и здоровье животных» имеет в качестве цели устойчивое управление и сохранение генетических ресурсов животных и улучшение уровня диагностики заболеваний животных, и обеспечение качества продуктов животного происхождения.

Подпрограмма включает ряд мер, касающихся развития сектора животноводства: разведение животных, в том числе племенных, кормление и размножение животных, использование генетических ресурсов с высоким потенциалом продуктивности, эпизоотические меры по обеспечению здоровья животных. Меры, предусмотренные в подпрограмме, осуществляются Государственным предприятием по исследованиям в области селекции и гибридизации свиней «Moldsuinhibrid», Государственным предприятием «At-Prolin» и Государственным предприятием «Республиканский центр разведения и репродукции животных».

В 2015 году были зарегистрированы положительные отклонения в случае следующих показателей:

Доля искусственного осеменения крупного рогатого скота.

Причины: увеличилось количество племенных коров и, таким образом, доли искусственного осеменения крупного рогатого скота.

Доля искусственного осеменения овец.

Причины: увеличение числа искусственных осеменений.

Количество полученных телят.

Причина: увеличение числа искусственных осеменений.

Количество произведенного осеменительного материала.

Причины: Произведенный осеменительный материал был распределен для разведения крупного рогатого скота, в соответствии с Национальной программой по улучшению скота и Ежегодным планом вращения линий быков.

Расходы на корм для свиней.

Причины: колебания валютных курсов на денежном рынке, а также увеличение в два раза продажной цены на зерновые культуры (от 1,5-1,6 лей/кг до 3,0-3,1 лей/кг).

Отрицательные отклонения были зарегистрированы в случае следующих показателей:

Поддержание закрытого цикла производства по способности производства свиней.

Причины: засуха лета 2015 года стало причиной снижения закрытого производственного цикла к способности производства свиней. Таким образом, в рамках предприятия, животные предназначенные для производства были возвращены и переведены в группу откармливания, которые впоследствии были проданы на убой по сниженной цене. Животные с возрастом 7-8 месяцев, не имеют массу тела в соответствие с нормами, по причине недостаточного количества белка в рационе. Соответственно, предприятие вынуждено уменьшить их число.

Животные в возрасте 7-8 месяцев не имеют массу тела в соответствии с нормами, по причине недостаточного количества белка в рационе, обусловленное засухой лета 2015 года. Таким образом, животные предусмотренные для разведения были возвращены и переведены в группу откорма, которые впоследствии были проданы на убой по сниженной цене.

Осуществление данной подпрограммы может быть оценено как с хорошим результатом, так как показатели производства, эффективности и показатели результата были пересмотрены по сравнению с 2014 годом. Программа нуждается в дальнейшем улучшении в том, что касается ее формулировкой в некоторых отделах, связанных с Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов. Цели, поставленные в рамках этой подпрограммы, относятся к снижению риска заболевания животных и заражении населения.

Подпрограмма 51.04 «Развитие виноградарства и виноделии» предусматривает развитию и укрепленную винодельческую промышленность, молдавские вина высшего качества и современные и конкурентоспособные технологии производства. Программа включает деятельность по контролю и мониторингу соблюдения законодательства в области производства, продажи и хранения этилового спирта и алкогольной продукции, мониторинга торговых знаков – государственная собственность, меры по осуществлению реструктуризации винодельческого сектора, осуществления деятельности по развитию и поддержания генетического винного фонда, с целью создания новых сортов высокого биологического уровня и повышения продуктивности виноградников. Меры, предусмотренные подпрограммой, осуществляются Национальным бюро винограда и вина, Государственным Предприятием «Экспериментально-технологической станции «Codrul», Объединенным подразделением по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации предприятий виноградарско-винодельческого сектора, учреждения, которые способствуют сбалансированному и устойчивому развитию винодельческой отрасли.

В 2015 году были зарегистрированы положительные отклонения в случае следующих показателей:

Объем доли продаж винодельческой продукции на внутреннем рынке.

Причины: эмбарго, введенное Российской Федерацией, и политический кризис в Украине.

Увеличение новых виноградных площадей на 1280 га к 2016 году.

Причины: поддержка сельскохозяйственных производителей: столовый виноград, винные сорта винограда – 25 тысяч леев/га; маточники подвоя и маточники привоя, насаждения привоя и подвоя базисной биологической категории в рамках виноградных и плодовых посадок – 50 тысяч леев /га.

Число национальных и международных мероприятий по содействию винодельческой продукции, организованных при поддержке Фонда винограда и вина.

Причины: изменение потребностей на протяжении года.

Количество зарегистрированных компаний, которые производят винодельческую продукцию с IGP/DOP.

Причины: действие является добровольной, однако, в 2016 году, производители, которые производят винодельческую продукцию с IGP/DOP, будут пользоваться повышенными субсидиями.

Количество людей, прошедших подготовку в винодельческом секторе.

Причины: повышенный интерес производителей вина к информации.

Число винодельческих участков, зарегистрированные в виноградно-винодельческом регистре.

Причины: сжатые сроки создания и ведения виноградно-винодельческого регистра.

Число переоборудованных заводов по переработке винограда и производству вина; количество оборудованных, модернизированных и обновленных лабораторий.

Причины: Европейский инвестиционный банк одобрил 21 инвестиционных проектов.

Стоимость одного гектара плантации виноградной лозы; Затраты на оснащение одной лаборатории.

Причины: колебания валютных курсов на денежном рынке.

Отрицательные отклонения были зарегистрированы в случае следующих показателей:

Объем проданного количества винодельческой продукции с брендом стран; Стоимость продвижения винодельческой продукции с брендом страны в среднем в компании; Число компаний, зарегистрированных в программе по использованию бренда страны в винодельческой продукции.

Причины: проект Положение о предоставлении права пользователя торговым знаком «Wine of Moldova» находится на стадии доработки и будет проходить этап консультаций, подписания и утверждения.

Число винодельческих единиц, зарегистрированных в виноградно-винодельческом регистре.

Причины: находится в процессе доработки проект постановления Правительства об утверждении Положения о создании и поддержании автоматизированной информационной системы «Registrul Vitivinicol al Republicii Moldova» («Виноградно-винодельческий регистр Республики Молдова»). В настоящее время, все винодельческие единицы зарегистрированы в регистре учета на бумажной основе.

Количество смежных переоборудованных предприятий; затраты на переоборудование смежной отрасли; затраты на модернизацию одного завода.

Причины: исключение, Европейским инвестиционным банком, местных коммерческих банков Moldova Agroindbank и Moldindconbank АО из списка финансовых партнеров Программы реструктуризации виноградно-винодельческого сектора, что привело к остановке кредитования утвержденных инвестиционных проектов.

Затраты на обучение персонала в секторе производства вина.

Причины: обучение было организовано представителями Национальное бюро винограда и вина и небыли вызваны другие эксперты.

Подпрограмма 51.05 «Субсидирование сельскохозяйственных производителей» предусматривает создание благоприятных условий для устойчивого развития сельскохозяйственного сектора и симулирования сельскохозяйственных производителей. Меры, включенные в эту подпрограмму, утверждаются ежегодно в закон государственного бюджета, будучи осуществленными Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства.

В 2015 году были зарегистрированы отрицательные отклонения приблизительно по всем показателям. Отклонение показателей производительности на утвержденном уровне было обусловлено финансовым кризисом в Республике Молдова. Таким образом, из тех 610,0 млн. леев, только 231,6 млн. леев были направлены на погашение задолженностей за 2014 год и остаток 378,4 млн. леев представляют собой бюджетную сумму, которая осталась невыплаченной для субсидирования сельскохозяйственных производителей в 2015 году, из которых приблизительно 13,0 млн. леев переводы между основным компонентом и компонентом особых фондов государственного бюджета, что представляет собой эквивалент обязательных взносов производителей винодельческой продукции за 2014 год. Из общего количества платежных поручений, представленных на исполнение Государственной казне, в размере 378,4 млн. леев, были исполнены только 56,4 млн. леев, для 215 бенефициаров, остаток 322,0 млн. леев, для 2385 бенефициаров остался неисполненным, будучи зарегистрированным в казначейской системе.

В конце января текущего года, платежные поручения, начали возвращаться заявителям для переоформления, по причине перехода Государственной Казны к новой системе – IBAN. Таким образом, платежные поручения должны быть представлены повторно, а впоследствии, будут выплачены в пределах предварительного бюджета, утвержденный на 2016 год.

Подпрограмма 51.06 «Продовольственная безопасность» предусматривает застрахованную продовольственную безопасность, в том числе посредством: постоянной оптимизации автоматизированных информационных систем, осуществления контроля в отношении радиационной безопасности подведомственных предприятий и повышения качества алкогольной продукции.

Подпрограмма включает деятельности, касающиеся радиационного контроля, надзор соблюдения методов, технологий и сырья, используемых при производстве этилового спирта, алкогольной продукции и пива, а также идентификация и регистрация животных и их передвижения. Меры, предусмотренные в подпрограмме осуществляются Государственным предприятием «Республиканским центром прикладного почвоведения», Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией и Государственным предприятием «Centrul Informaţional Agricol».

В 2015 году были зарегистрированы положительные отклонения в случае следующих показателей:

Доля предприятий для производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива, которые соответствуют требованиям законодательства из общего числа предприятий.

Причины: экономические агенты начали соблюдать положения действующего законодательства.

Количество запланированных, необъявленных общих проверок в области алкогольной продукции.

Причины: увеличилось число общих и необъявленных проверок.

Количество свидетельств регистрации оборудования для производства этилового спирта.

Причины: были зарегистрированы большое количество заявлений в этом направлении.

Доля нарушений из общего количества проверок в области алкогольной продукции.

Причины: несоблюдение большим количеством экономических агентов положений действующего законодательства.

Количество анализов, измерений в области радиационного мониторинга.

Причины: ежедневные меры по определению уровня диапазона внешнего фонда в контрольной точке CRPA и территории сельскохозяйственных земель.

Количество образцов фантом, полученных в области радиологического мониторинга.

Причины: сбор и анализ проб месячных атмосферных осадков, а также пробы воздушного слоя поверхности почвы.

Число дней для осуществления инспекционного контроля лаборатории Национальной сети наблюдения и лабораторного контроля; Количество дней для радиологического исследования опорной точки.

Причины: в сентябре 2015 года была обнаружена загрязненная территория на площади 150 м² . Как результат было проанализировано как поверхностное загрязнение, так и в глубине почвы.

Отрицательные отклонения были зарегистрированы в случае следующих показателей:

Количество идентифицированных животных.

Причины: идентификация и регистрация животных являются обязанностью их владельца, в то время как Государственное предприятие «Centrul Informaţional Agricol» является оператором, который регистрирует соответствующих животных, в соответствии с заявлениями, поданные владельцами животных.

Количество новых выданных уведомлений о наличии минимального объема производства для предприятий.

Причины: этот показатель напрямую зависит от количества запросов в этом направлении.

Стоимость форм распределения, паспорта крупного рогатого скота для владельца животных.

Причины: распределение форм и паспортов было проведено в соответствии с зарегистрированными событиями в BD SITA на протяжении года.

Запланированный уровень некоторых показателей был исполнен на 50 % по отношению к запланированному в связи с уменьшением количества проведенных санитарно-ветеринарных экспертиз партий продукции и на основе уменьшения количества запросов экономических агентов, соответственно, и уменьшение числа выданных свидетельств (сертификатов).

12. Охрана окружающей среды и гидрометеорология

Данные по расходам этой группы представлены в следующей таблице.

В государственный бюджет за 2015 год, для отрасли защиты окружающей среды и гидрометеорологии были предусмотрены финансовые ассигнования по всем компонентам на сумму 293,8 млн. леев. Удельный вес 45,03 процентов составляют деятельности и работы, финансируемые за счет экологических фондов.

Основной компонент

Расходы по кассе составили сумму 57,2 млн. леев, или 96,1 процентов по отношению к средствам, предусмотренные на 2015 год.

Специальные средства

На протяжении года прибыль, собранная от предоставления платных услуг, составила 8,5 млн. леев, или на 5,1 процентов больше годовых положений. Увеличение упомянутых доходов связано с тем, что в течение отчетного года центры по исследованию окружающей среды обеспечили увеличение количества инструментальных измерений выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, анализа сточных вод, обработанные и выгруженные из очистных сооружений, а также почвенные исследования по оценке толщины слоя плодородной почвы для земельных участков, предназначенные для строительства и реконструкции объектов, которые могут оказать влияние на окружающую среду.

Расходы по кассе были исполнены на сумму 7,8 млн. леев, или в пределе 96,3 процентов по соотношению к годовым положениям.

Нужно указать, что остаток специальных средств к концу отчетного периода и перенесенные в общие доходы государственного бюджета за 2016 составил 2,5 тысячи леев.

Экологические фонды

Поступления средств со специальных средств по данной группе были исполнены на сумму 99,7 млн. леев, или в пределе 61,9% по отношению к плану, уточненного за отчетный период на сумму 161,0 млн. леев. Расходы специальных фондов были исполнены на сумму 70,3 млн. леев, или в пределе 53,1. Уровень исполнения затрат был обусловлен неосуществлением проектов, утвержденные для финансирования.

Остаток специальных средств к концу отчетного периода и переведенные к общим доходам государственного бюджета за 2016 год составил сумму 36,9 тысячи леев.

Проекты, финансируемые из внешних источников

Доход компонента проекты, финансируемые из внешних источников, был исполнен на сумму 24,3 млн. леев, из которых в том числе гранты для проектов, финансируемые из внешних источников на сумму 20,6 млн. леев, и 3,7 млн. леев перечисления за счет экологического фонда, что составляет вклад государства при реализации проектов. Расходы, связанные с проектами из внешних источников, были исполнены на сумму 40,5.

Расходование средств, выделенных в течение года по данной отрасли представлено по следующим программам, и органам, ответственные за их осуществление

Министерство окружающей среды и Министерство регионального развития и строительства являются органами или главными должностными лицами по кредитам, ответственные за реализацию политики в данной группе.

Министерством регионального развития и строительства за счет финансовых средств, выделенные для Фонда регионального развития было выделено 1,6 млн. леев. Средства, о которых идет речь, были использованы для планирования, водоотведения реки Бык в селе Темелеуць (район Кэлэрашь).

Министерство охраны окружающей среды в 2015 году исполнил по всем компонентам расходы на сумму 174,2 млн. леев, в рамке следующих программ и подпрограмм:

1. Программа Общие экономические и торговые услуги

Эта программа включает в себя подпрограмму «Прогнозирование окружающей среды». На протяжении годы были выделены финансовые средства на сумму 41,2 млн. леев, из которых проекты, финансируемые из внешних источников 20,7 млн. леев. Таким образом, в течение этого периода были собраны 26950 проб относящиеся к датам, анализам и предупреждениям относительно качества окружающей среды. Одновременно были собраны 10300,0 проб для качественного и непрерывного контроля качества гидрологического режима, а также построены 5 метеостанций.

2. Программа защиты окружающей среды включает в себя:

Подпрограмму «Политика и управление в области окружающей среды» и предусматривает разработку, продвижение и осуществление политики государства в области защиты окружающей среды и долговременного использования природных ресурсов, в рамке которого были использованы 30,0 млн. леев. Деятельности в рамке данной подпрограммы основываются на следующих направлениях:

1. Продвижение и внедрение политики государства в области защиты окружающей среды и рационального использования ресурсов. В качестве результата были утверждены 24 проекта законодательных актов и правила в области защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Также, были разработаны и утверждены 6 нормативных актов в области водного хозяйства и гидромелиорации, водоснабжения и водоотведения. Был разработан и утвержден документ с политиками в области защиты окружающей среды. Наряду с этим, были организованы 10 мероприятий и национальных кампаний относящиеся к засеву, санитарии и экологического образования. Были проведены 497 мероприятий по экологическому сознанию, которые привели к публикации ряда журналов, брошюр, экологических постеров, ТВ и радио программ, и т.д. Также были опубликованы 3000 единиц издательства Красной Книги.

2. В рамках подпрограммы «Сбор, сохранение и уничтожение стойких органических загрязнителей, твердых отходов и химических отходов» были осуществлены затраты общей стоимостью 19,5 млн. леев, из которых 4,0 млн. леев за счет проектов, финансируемые из внешних источников. Основной целью подпрограммы является увеличение доли сельских районов, имеющих доступ к организованным услугам в области санитарии, ликвидации санкционированных свалок, сокращение и предотвращение загрязнения окружающей среды от ненадлежащего обращения с отходами. Таким образом, на протяжении года 5 населенных пунктов республики были обеспечены услугами по сбору отходов, были построены 2 полигона для твердых бытовых отходов.

В рамках подпрограммы «Экологическая безопасность окружающей среды» было исполнено общее количество расходов стоимостью 48,1 млн. леев. Деятельности подпрограммы основаны на направление предупреждения и борьбой с загрязнением окружающей среды, а также других экологических инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры окружающей среды.

Подпрограмма «Мониторинг качества окружающей сред». Средства, выделенные для мероприятий данной подпрограммы, составили сумму 28,0 млн. леев за отчетный год, из которых 15,8 млн. леев за счет проектов, финансируемые из внешних источников. Стратегической целью этих мер является ремонт, укрепление дамбы Стынка-Костешть.

Для подпрограммы «Защита и сохранение биоразнообразия» было выделено 4,6 млн. леев за счет экологических фондов. В результате была увеличена площадь лесистой местности в рамках лесных участков в 617 га. Кроме государственного лесного фонда были посажены в зеленных зонах местных органов власти 460 га.

Подпрограмма «Обращение с радиоактивными отходами» имеет целью регулирование, лицензирование и контроль в ядерной и радиологической областях посредством Национального агентства по ядерной и радиологической деятельности которое понесла расходы с этой целью в размере 1,5 млн. леев. На протяжении года были разработаны 486 разрешительных документа и 3 законодательных акта, были проконтролированы 446 радиологических и ядерных целей.

Подпрограмма «Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды». Целью подпрограммы является обеспечение сохранения биоразнообразия, охраны и рационального использования природных ресурсов, выявления и картирования элементов Национальной экологической сети, разработка кадастра животного, растительного царства и охраняемых сельских природных территорий. Бюджет программы в 2015 году составил сумму 0,7 млн. леев.

13. Промышленность и строительство

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете за 2015 год для отрасли промышленности и строительства были предусмотрены финансовые ассигнования по всем компонентам на сумму 44,3 млн. леев.

Их исполнение возросло по сравнению с 2014 годом на сумму 2,9 млн. леев, составляя 41,4 млн. леев, что представляет 94 % из годовых положений.

На протяжении года деятельности были исполнены в рамках программы общих экономических и коммерческих услуг созданная Министерством труда, социальной защиты и семьи на сумму 2,6 млн. леев, региональное развитие и строительства, исполненные Министерством регионального развития и строительства на сумму 34,0 млн. леев, горнодобывающая промышленность стоимостью 2,6 млн. леев, а также добыча природных ресурсов стоимостью 2,1 млн. леев обе осуществленные Министерством охраны окружающей среды.

Основные мероприятия, проведенные в течение года:

- оперативная деятельность в рамках реализации проектов за счет источников фонд регионального развития – 6,7 млн. леев;

- разработка, обновление и отмена конфликтующих национальных технических регламентов касающиеся нормативной базе в строительстве – 7,5 млн. леев;

- закупка оборудования и сырья для предприятий Общества слепых, Общества глухих и общества инвалидов Республики Молдова – 2,6 млн. леев;

- проведение работ по мониторингу состояния подпочвы, подземных вод, деформированного гидрогеологического поля с целью разработки базы минерального сырья и прогнозирования опасных геологических явлений – 2,6 млн. леев;

- другие виды деятельности, связанные с разработкой специализированных политик и правил контроля в области строительства, добычи полезных минеральных ресурсов – 2,1 млн. леев.

14. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Для 2015 года в государственном бюджете по данной группе из всех компонентов были утверждены ассигнования в сумме 2 571,4 млн. леев, из которых по основному компоненту 1 620,4 млн. леев, по проектам, финансируемым из внешних источников – 946,6 млн. леев и по специальным средствам – 4,4 млн. леев. В результате произведенных уточнений общий объем ассигнований уменьшился на 467,2 млн. леев и составил 2 104,2 млн. леев.

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

Согласно отчетным данным, по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 1 726,1 млн. леев, что составляет 82,0 % от предусмотренных планом. В сравнении с 2014 годом объем финансовых средств, которые были направлены отрасли Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика уменьшился на 1 156,1 млн. леев, или в 0,6 раз.

Большая часть расходов по данной группе была профинансирована за счет внешних источников – 50,6%, за счет основного компонента– 49,2% и за счет специальных средств – 0,2 %.

По функциональному аспекту исполнение расходов данной группы отражено в следующей диаграмме.

Водный транспорт

Для данной отрасли в 2015 году было предусмотрено 7,4 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – 3,5 млн. леев и по специальным средствам – 3,9 млн. леев.

За счет основного компонента было профинансировано 2,7 млн. леев на содержание Î.S. «Bacul Molovata» и обеспечение функционирования понтонного моста в селе Моловата, Дубэсарский район. Соответственно, на содержание Î.S. «Portul Fluvial Ungheni», в том числе на очистку русла реки Прут в порту Унгень были профинансированы 0,8 млн. леев.

Для публичного учреждения «Служба капитана порта Джюрджюлешть» были утверждены специальные средства по доходам и расходам 4,4 млн. леев. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2015 год, объем доходов и расходов был утвержден на 5,2 млн. леев, которые были исполнены на уровне 75,0 %. Выполненные расходы за 2015 год составляет 3,9 млн. леев.

Дорожное хозяйство.

Самая большая часть расходов по группе Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика была направлена на отрасль Дорожное хозяйство – 1 711,4 млн. леев, или 99,2 %. Расходы данной отрасли были сформированы за счет основного компонента – 838,5 млн. леев и за счет проектов, финансируемых из внешних источников – 872,9 млн. леев.

Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры, в целях финансирования Программы распределения средств дорожного фонда (ПП № 235 от 6 мая 2015) были запланированы ассигнования в размере 1 523,7 млн. леев, в том числе: за счет акцизов на нефтепродукты в сумме 1 428,5 млн. леев и дорожные сборы – 380,8 млн. леев, утвержденная сумма в соответствии с ПП № 897 из 30 декабря 2015 составляет 1038,5 млн. леев.

Расходы дорожного фонда были профинансированы в размере 765,6 млн. леев, что представляет 73,7% от плана.

Средства дорожного фонда были направлены на оплату работ по содержанию национальных и местных публичных дорог в размере 639,0 млн. леев, или 61,5% от запланированной суммы.

Одновременно, в соответствии с Программой распределения средств дорожного фонда на 2014 год для работ по содержанию и ремонту подъездных дорог к объектам социально-культурного назначения в пределах населенных пунктов были запланированы финансовые средства в размере 450,0 млн. леев, уточненная сумма составила 127,3 млн. леев, из которых были профинансированы 126,6 млн. леев или 99,5% от предусмотренного.

В 2015 году через Национальный фонд регионального развития, который подведомствен Министерству регионального развития и строительства, дорожному хозяйству было профинансировано 72,3 млн. леев, что представляет 64,1 % от общей суммы средств фонда. За счет данных средств было улучшено состояние публичных дорог за счет строительства и реконструкции. Для «Строительства дорог в жилых кварталах для лиц, пострадавших от наводнения летом 2010 года» было выделено 0,1 млн. леев.

Деятельность и услуги в области транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики, не отнесенные к другим группам

По данной группе были запланированы расходы за счет основного компонента в сумме 1,0 млн. леев, уточненная сумма составляет 0,2 млн. леев, из которых были профинансированы 0,004 млн. леев из-за отсутствия подтверждающих документов на покрытие потерь от предоставления льгот по транспорту.

Органы управления

Для центрального аппарата Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры по данной группе были выделены 7,3 млн. леев или 0,4% от предусмотренного.

В течение года было зарегистрировано численность в размере 102,5 человек, соответственно зарегистрировано 5 вакансий: 3 вакантные функции в министерстве, 1 функция в Î.S. “Bacul Molovata” и 1 функция в «Службе управления порта Джюрджюлешть».

Необходимо отметить, что в 2015 году штатное расписание Î.S. «Portul Fluvial Ungheni» – 6 единиц, на конец отчетного периода вакантных мест не было.

Исполнение показателей по программам, подведомственным Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры, представлено в следующей таблице.

Гл.гр.14; гр.07, тип 724 – «Проект поддержки Программы дорожного сектора»

Финансирование деятельности «Проекта поддержки Программы дорожного сектора» реализованные в течение 2015 года были покрыты из следующих источников:

- кредит BEI № FIN Серапис N 2006 0485;

- кредит BEI № FIN 25.852 Серапис N 2010-0154;

- кредит BERD № 37671;

- кредит BERD № 41442

- кредит BERD № 45094

- грант FIV № ЕНПИ/2007/019549-МД-02 ЕК

- грант FIV № ЕНПИ/2011/265-548 ЕК

В соответствий с планом финансирования на 2015 год были запланированы средства в размере 765 801,1 тыс. леев, профинансированная сумма составляет 711 062,7 тыс. леев, что является 92,9 % из планированной сумме.

Ситуация по выполнению сметы расходов представлена дальше:

1. Кредит BEI № FIN Serapis N 2006 0485 и № FI N 25.852 Serapis N 2010- 0154 и № FI N 81.723 Serapis N 20110650

За 2015 год, для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были предусмотрены финансовые средства в сумме 464 347,5 тыс. леев. В результате реализации данных мероприятий были использованы финансовые средства в размере 464 347, 4 тыс. леев и уровень исполнения составляет 100%. Финансовые средства использовались согласно заключенным контрактам:

• Оказание услуг по техническому надзору исполнения работ и по реабилитированию сектора дороги М2 Кишинев–Сороки км 54+850 –км, 71+65 (IRD-Engineering SRL) – 876 194,77 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М2 Кишинев – Сорока км 5+733 – км 26 + 200 (Aecom Incocsa SLU с S.C.Search Corporation SRL)– 2 652 102,34 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R1 Кишинев-Унгень-Скулень, км 6+446 – км 24+050, км 24+050 – км 68+250 (WSP Group SRL совместно с Tecnic Consulting Engineering Romania SRL) – 15 381 380,72 лей;

• Восстановление участка дороги R1 Кишинев-Унгень-Скулень км 6+446-км24+050 (Euro-Asian Construction Corporation EVRASCON ISC)– 106 477 030,35 лей;

• Восстановление участка дороги R1 Кишинев-Унгень-Скулень км24+050-км68+250 (OHL ZS a.s.) – 60 463 614,21 лей;

• Выполнение работ на дороге R3 Кишинев-Хынчешть-Чимишлия-Басарабяска км29+900 км51+250 (Lusmecon SA)– 83 125 077,52 лей;

• Выполнение работ на дороге R3 Кишинев-Хынчешть-Чимишлия-Басарабяска км 51+250 – км 68+557 (Rutador SRL) – 85 366 427,07 лей;

• Возмещение ранее выплаченных сумм из дорожного фонда для выполнение работ на дороге R20 Резина-Орхей-Кэлэрашь км 0+000 –км 46+000 раздел км 0 – км 8,3 (Lusmecon SA) – 7 821 187,88 лей;

• Возмещение ранее выплаченных сумм из дорожного фонда для выполнения работ на дороге R20 Резина-Орхей-Кэлэрашь км 0+000 –км 46+000 раздел км 8,3 – км 16,8 (Genesis International SRL) – 10 996 874,57 лей;

• Восстановление участка дороги R16 Бэлць-Фэлешть-Скулень, км 4+800 – км 59+480 (Impresa Pizzarotti & C.S.p.A.) – 80 913 905,72 лей;

• Оказание услуг технического надзор по восстановлению дороги R16 Бэлць-Фэлешть-Скулень, км 4+800 – км 59+480 (Louis Berger) – 6 394 732,57 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R6 M1-Яловень, км 0+000 – км 6+550 (IRD Engineering SRL) – 3 878 890,88 лей.

2. Кредиты BERD № 37671 и № 41442 и № 45094

На 2015 год для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были запланированы 188 670,9 тыс. леев. В результате реализации мероприятий были использованы финансовые средства в размере 188 670,8 тыс. леев, уровень исполнения составляет 100%. Финансовые средства были использованы согласно контрактам:

• Восстановление участка дороги М2 Кишинев – Сорока км 26+200- км 54+850 (Toto Costruzioni Generali S.p.A. совместно с Taddei S.p.A.) – 16 130 916,59 лей;

• Восстановление участка дороги М3 Кишинев – Джюрджюлешть км 96+800 – км 122+800 (SC Pa&Co International SRL) – 8 838 683,85 лей;

• Восстановление участка дороги М3 Кишинев – Джюрджюлешть км 122+800 – км 151+200 (SC Pa&Co International SRL) – 45 591 965,89 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М3 Кишинев – Джюрджюлешть км 96+800 – км 151+200 и км 122+800 – km 151+200 (Louis Berger SAS) – 12 013 381,32 лей;

• Восстановление участка дороги М3 Кишинев – Джюрджюлешть, км 151+200 – км 171+290 и км 179 +650 – км 190+750 (SC Pa&Co International SRL) – 10 512 932,01 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М3 Кишинев – Джюрджюлешть, км 151+200 – км 171+290 и км 179 +650 – км 190+750 (Louis Berger SAS) – 9 702 177,18 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R1- Кишинев-Унгень-Скулень, км 74+177 – км 96+200 (Spea Ingegneria Europea SPA) – 2 867 124,05 лей;

• Восстановление участка дороги R33 Хынчешть-Лэпушна-M1, км 0+000 – км 37+200 (Euro-Asian Construction Corporation EVRASCON JSC) – 11 978 388,22 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R33- Хынчешть-Лэпушна-M1, км 0+000 – км 37+200 (Spea Ingegneria Europea SPA) – 4 580 219,31 лей;

• Восстановление участка дороги R14 Бэлць – Сэрэтень км 26+600 – км 38+300, км 43+000 – км 61+000 и мост на км 64+756 (MSF Engenharia SA) – 54 549 315,32 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R14 Бэлць – Сэрэтень, км 26+600 – km 38+300 и км 43+000 – км 61+000 и мост на км 64+756 (Louis Berger SAS) – 11 905 714,62 лей.

3. Грант FIV № ENPI/2007/019549-МД-02 и № ENPI/2011/265-548 от Европейской комиссии

В 2015 году, для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были запланированы 105 965,5 тыс. леев. В результате реализации мероприятии были использованы финансовые средства в 51 227,3 тыс. леев, уровень исполнении составляет 48,3 %. Финансовые средства были использованы согласно контрактам:

• Восстановление участка дороги R14 Бэлць- Сэрэтень км 10+780 – км 26+600, км 61+000 – км 64+370 (SC Pa&Co International SRL) – 812 505,58 лей;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R14 Бэлць- Сэрэтень, км 10+780 – км 26+600 и км 61+000 – км 64+370 (Louis Berger SAS) – 3 733 881,88 лей;

• Оказание услуг технического надзора по строительство объездной дороги города Унгень R1 км 96+200 – км 103+913 (WSP Group SRL совместно с Tecnic Consulting Engineering Romania SRL) – 6 444 326,52 лей;

• Строительство объездной дороги города Унгень, R1 км 96+200 – км 103+913 (OHL ZS a.s.) – 23 541 796,45 лей;

• Оказание услуг консалтинга для помощи в реализации проектов (Roughton International Ltd) – 16 694 745,64 лей.

4. Грант № C30221/EBSF-2013-07-139 от Европейской комиссии

На 2015 год для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были запланированы 6 817,2 тыс. леев. В результате реализации мероприятий были использованы финансовые средства в размере 6 817,2 тыс. леев, уровень исполнения составляет 100%. Финансовые средства были использованы согласно контрактам:

• Оказание услуг консалтинга для помощи в реализации Реформы системы технического обслуживания дорог (Roughton International Ltd) – 6 817 204,08 лей.

Гл. гр.14; гр.07, тип 755 – Проект «Реабилитация дорог»

Данный проект реализовывался Фондом «Вызовы тысячелетия – Молдова». Проект «Реабилитация дорог» предусматривает восстановление участка национальной дороги М2 Сэрэтень – Cорока. Утвержденная сумма составляет 180,0 млн. леев, финансируемая сумма составляет 157,3 млн. леев.

Были финансированы реконструкция и модернизация дорожного сектора по дороге Сэрэтень-Сорока.

15. Жилищное и коммунальное хозяйство

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

По всем компонентам данной группы были утверждены ассигнования в сумме 460,8 млн.леев. Вследствие внесенных изменений, объем ассигнований увеличился на 60,5 млн. леев и составил 521,3 млн. леев.

По данной группе произведены кассовые расходы в сумме 381,9 млн. леев, что составляет 73,3 процента от предусмотренных.

Расходы по данной группе были профинансированы из разных источников, структура которых представлена в следующей диаграмме:

Расходы основного компонента исполнены на уровне 59,2 %, по проектам, финансируемым из внешних источников – 40,2 %, по специальным фондам- 95,7 % и по специальным средствам – 100 % .

Из основного компонента, в сумме 15,1 млн. леев были профинансированы следующие расходы:

♦ Министерству регионального развития и строительства – 11,2 млн. леев, для Национального фонда регионального развития, что составляет 100,0 процентов от предусмотренного;

♦ Министерству внутренних дел по обслуживание специальных объектов – 1,8 млн. леев. Перечисленная сумма была использована для следующих направлений: коммунальные услуги, текущий ремонт здании и приобретение строительных материалов, текущий ремонт оборудования и инвентаря, приобретение мебели;;

♦ Министерству труда, социальной защиты и семьи ассигнованы 1,3 млн. леев для строительство “80 – квартирный жилой дом для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ул. Алба Юлия, мун. Кишинэу”.

♦ На общие мероприятия были ассигнованы 0,8 млн. леев для строительства систем водоснабжения и канализации в селе Бурлаку, Кагул (источники румынского правительства).

По специальным фондам исполнены 95,7 % или 288,5 млн. леев. 27,3 млн. леев составляет остаток по трансфертам для Национального фонда регионального развития основным компонентом государственного бюджета.

Из внешних источников расходы выполнены на данной группе по следующие проекты

осн.гр.15; гр.02; тип. 752 – Программа развития услуг снабжения питьевой водой.

Расходы этого проекта были выполнены для следующей деятельности: приобретение ценности, капитальные роботы, монтажные роботы и техническое сотрудничество.

Источники финансирования:

- доля от внешних грантов – 37899,9 тыс. леев;

- доля от внешних кредитов – 47601,9 тыс. леев.

осн.гр.15; гр.02; тип. 765 – Проект “Строительство социального жилья II”

Предусмотренные расходы были выполнены для продолжение конструкции домов для социально уязвимых семьи в районах

1. р-н Бричень – 25 социальных квартир

2. р-н Сынжерей- 35 социальных квартир

3. р-н Хынчешть – 56 квартир в 15 населенных пунктах, из которых 8 мест были завершены и 7 находятся в процессе строительства в Сорока – 72 квартир

4. р-н Яловень – 94 квартиры которые исполнены на уровне 60 %.

Источники финансирования:

- доля от внешних кредитов – 42381,9 тыс. леев;

- доля от других средств – 5506,1 тыс. леев.

осн.гр.15; гр.02; тип. 778 – Проект “Модернизация местных общественных услуг”.

Расходы этого проекта были выполнены для следующей деятельности:

• Обеспечение водоснабжения и канализации для жителей в с. Дуруитоаря Веке, с. Костешть р-н Рышкань;

• Строительство (реконструкция) сточных вод очистных сооружений в г. Костешть;

• Расширение системы канализации в г. Костешть;

• Повышение эффективности использования энергии больницы в г. Орхей;

• Строительство канализационной системы в селе Рошу;

• Реабилитация очистных сооружений в г. Кагул.

Источники финансирования:

- доля от внешних грантов – 12412,6 тыс. леев.

Программа 75 03 “Водоснабжения и канализации”

Цель программы улучшение канализации и водоснабжении через расширение существующих сетей водоснабжении и канализации в соответствии со Стратегии водоснабжении и канализации населенных пунктов РМ.

Достижения показателей усовершенствования представлены в следующей таблице:

16. Топливно-энергетический комплекс

Данные по расходам этой группы представляются в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены финансовые ассигнования в размере 595,0 млн. леев, из которых 523,7 млн. леев основного компонента и 71,3 проекты, финансируемые из внешних источников. Впоследствии, в соответствии с изменениями, внесенными на протяжении года в Закон о государственном бюджете за 2015 год, общее количество ассигнований было снижено на 348,6 млн. леев которые, в конечном счете, составили 246,4 млн. леев. Данное снижение было результатом исключения ассигнования для строительства газопровода Унгень-Кишинэу – 300,0 млн. леев и снижение фонда для энергетической эффективности на 122,8 млн. леев.

Согласно отчетам по этой группе были понесены расходы по кассе в размере 106,8 млн. леев, что составляет 43,3 % по сравнению с предусмотренными.

Расходы по основному компоненту были освоены на уровне 72,7 %, из проектов с внешним финансированием 66,6 % по сравнению с утвержденными, а специальные средства на уровне 50 процентов.

Отсутствие прибыли в конце года стало причиной нефинансирования некоторых смежных затрат, предусмотренные в ежегодном законе государственного бюджета. Нужно указать что, по вышеуказанными причинам, не были приведены в исполнение перечисления в фонд для энергетической эффективности.

В 2015 году по данной группе, посредством расходов, выделенных из государственного бюджета были осуществлены следующие программы производительности:

Программа «Развитие энергетического сектора», включает следующие подпрограммы:

Подпрограмма «Политика и управление в энергетическом секторе» - Исполнение по кассе предпринятых действий составило за отчетный период сумму 10,9 млн. леев, будучи выполненными следующие деятельности:

• Отчет по оценке освещения и техники усовершенствованной системы уличного освещения в Бельцах;

• Исследование по анализу нормативно-правовой базы с инцидентностью в области налогов, пошлин и принципы работы государственных фондов в Республике Молдова;

• Исследование об оценке влияния снижения ставки НДС для твердого топлива и производство тепловой энергии от этого топлива;

• Были обучены 43 человека в рамках рабочего совещания по теме «Энергоаудит в зданиях. Промышленный энергоаудит». В то же время, с поддержкой проекта PNUD GEF ESCO Молдова в рамках семинара «Способы реализации контрактов энергоэффективности (CPE)» были обучены другие 60 человек.

• Были организованы не менее 20 крупных мероприятий с целью продвижения энергоэффективности (ЕЕ) и возобновляемых источников энергии (SER). Таким образом, степень исполнения задач/запланированных действий было оценено на уровне 100,0 %;

• Были обучены 22 сотрудника Агентства по энергоэффективности в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии. Таким образом, степень исполнения задач/запланированных действий была оценена на уровне приблизительно 91,7 %;

• Была инициирована процедура по сбору данных от МПУ по осуществляемых или инициированных проектов восстановления уличного освещения а также потребление электроэнергии для освещения, обновляется модуль базы данных в том, что касается твердых бытовых отходов.

• Были изданы 1250 (Рум) и 350 (Анг) журналов с темой «MOLDOVA ECO ENERGETICA 2014»; 1000 – Практических руководств по уличному освещению в сельской местности Молдовы; 600  Практических руководств по внедрению системы энергетического менеджмента в государственных учреждениях; 600 – Практических руководств по внедрению интеллектуальной системы для измерения и контроля потребления энергии в больницах. Таким образом, степень исполнения задач / запланированных деятельностей была оценена приблизительно на 15,2 %;

Подпрограмма газовые сети и газопроводы. Средства, выделенные из государственного бюджета на протяжении года, составили сумму 2,1 млн. леев. Программа предназначена для финансирования строительства трубопровода Унгень-Кишинев до 2018 года, а также завершение Проекта по строительству трубопровода по направлению Унгень-Яссы.

С целью использования суммы в 0,9 млн. евро оставшаяся как следствие завершения строительства газопровода Унгень-Яссы, Европейская комиссия согласилась продлить реализацию проекта до 31 декабря 2015 года для проведения дальнейших работ по совершенствованию объекта. В результате проведенных тендеров был подписан договор о закупке товаров (стандартное оборудование для измерения и испытания рабочего оборудования со Газоизмерительной станции, Унгень) и два договора для дополнительных работ (установка узла замера с низким потоком, без которого поставка газа потребителям района Унгень не является возможной, пути доступа, подключение к системе электроснабжения, и т.д.), что позволит повысить функциональность и надежность эксплуатации газопровода.

Также, было завершено исследование по осуществимости касательно строительства газопровода по направлению Унгень – Кишинэу.

Финансовые средства не были использованы, так как проведенные работы и предоставленный товар в последние месяцы 2015 года будут выплачены в первые месяцы 2016 года, после проверки всех осуществленных деятельностей и предоставленной документации.

Подпрограмма Электрические сети

В 2015 году была запланирована сумма в 85,2 млн. леев, из которых 42,6 млн. леев для осуществления Программы реабилитации электрических транспортных сетей (BERD, Европейский Инвестиционный Банк, ЕК), которая управляется ГП «Moldelectrica» и 42,4 млн. леев для разработки исследования по осуществимости касательно взаимосвязи энергетических систем Республики Молдова и Украины с ENTSO-E. По состоянию на 1 января 2016 года была использована сумма в 36,6 млн. леев (43.0%).

На протяжении отчетного периода были осуществлены действия, связанные с реализацией положений Соглашения о займе между Республикой Молдова и ЕБРР «Восстановление электротранспортных сетей ГП «Moldelectrica», ратифицированное Законом № 180 от 11.07.2012 года.

Таким образом, за отчетный период ГП «Moldelectrica» продолжило организацию тех 4 тендеров (тендер A, B, C и D). Для тендера A «Смена трансформаторов», Конкурсная комиссия назначила победителем. Впоследствии, Европейский инвестиционный банк не одобрил отчет об оценке тендерных предложений и поэтому финансирование этого компонента было отменено. После ведения переговоров с Европейским инвестиционным банком на протяжении периода октябрь-ноябрь 2015 года было принято решение о возобновлении процедуры торгов с модифицированной спецификацией, которая будет строже, чем предыдущая, и не введет неопределенности в оценке некоторых работ, предусмотренных в проекте. В том, что касается тендера B «Реконструкция IDE 110 кВ», на протяжении периода 2.07.2015 года – 15.09.2015 года был приведен в исполнение этап 2 (тендерная процедура). Начиная с 15.09.2015 года проводится анализ технических и финансовых предложений полученных от компаний. Первая версия доклада об оценке была предоставлена на утверждение Европейского инвестиционного банка в январе 2016 года. В случае тендера C «Реконструкция ID 400 – 35 кВ и клеток 10 кВ» спецификации находятся на стадии разработки. Процедура Тендера D «Реконструкция LEA 110 кВ» была проведена в течение периода 24.04.2015 года – 21.07.2015 года. После ее проведения были получены технические и финансовые предложения от компаний. Конкурсная комиссия назначила победителя. Отчет об оценке был утвержден ЕБРР. 3.12.2015 года был подписан договор. Ожидается перевод аванса в кратчайшие сроки.

Технико-экономическое обоснование проекта по объединению энергосистем Украины и Республики Молдова к европейским операторам электроэнергии (ENTSO-E) было представлено в декабре 2015 года. Окончательный вариант исследования будет представлен в феврале месяце 2016 года. 28 декабря 2015 года была подписана поправка о продлении проекта до 30 сентября 2016 года.

Подпрограмма энергоэффективности и возобновляемые источники .  Стоимость мероприятий, проводимых в течение года составило сумму в 16,1 млн. леев.

Фонд энергоэффективности был создан в целях привлечения и управления финансовых ресурсов для финансирования и реализации проектов в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии в соответствии со стратегиями и программами, разработанными правительством. С момента создания Фонда были запущены пять конкурсных заявок (APP). В течение отчетного периода, в рамках конкурсного предложения № 3 (государственный сектор) были утверждены 103 проектов в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии. Кроме того, на протяжении года Фонд энергоэффективности выделил финансовые средства получателям проектов в рамках APP 1 и APP 3 на общую сумму 98 566,2 тысячи леев.

Агентством по защите прав потребителей было проведено 70 государственных инспекций для проверки продуктов с энергетическим воздействием и протестировало один продукт с энергетическим воздействием.

Для осуществления деятельности в контексте Проекта «Увеличение мощности в области эффективности возобновляемых источников энергетического сектора» на протяжении 2015 года была использована сумма 4937,6 тысячи леев или 33,4%. Посредством этого проекта была обеспечена поддержка Фонда энергоэффективности и Министерства экономики в процессе гармонизации европейского законодательства в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии и развития профессиональных навыков сотрудников министерства, путем организации обучающих курсов. К концу 2015 года, уровень осуществления работ по проекту был равен 95,6%.

Проект «Энергия и биомасса» Молдовы управляется Агентством по энергоэффективности. В течение отчетного периода, в рамках Программы поддержки и развития сектора производства топлива твердой биомассы, 300 физических и юридических лиц получили дотации для котлов на биомассе.

Подпрограмма системы отопления. На 2015 год были запланированы финансовые средства стоимостью 42136.1 тысячи леев, по ситуации на 1 января 2016 года была использована сумма в 41041,1 тысячи леев. В течение отчетного периода были осуществлены действия по завершению Проекта «Реформа энергетического сектора и повышение эффективности в энергетическом секторе» и разработан финальный отчет. Среди основных результатов Проекта находится реорганизация теплоэнергетического сектора страны. Таким образом, на основании постановления Правительства №. 318 от 7.05.2014 года о реорганизации ряда предприятий теплоэнергетического сектора, была завершена процедура поглощения АО «CET-1» АО «CET-2» и процесс взятия АО «CET-2» активов АО «Termocom».

Также, был запущен проект «Повышение эффективности сектора централизованного теплоснабжения». Он направлен на повышение операционной эффективности и финансовой действительности вновь образованной компании ОА «Termoelectrica», повышение качества и надежности услуг теплоснабжения, оказанные населению в муниципии Кишиневе. В 2015 году была запланирована сумма в 39471,0 тысячи леев и использованы 97,5% (38488,4 тысячи леев) для следующих деятельностей: i) Проектирование, поставка и монтаж тепловой сети соединения и насосной станции между цепями CET-1 и CET-2 (C1.1) – 26706,5 тысячи леев; ii) Проектирование, поставка и монтаж (установка): Повторное подключение государственных учреждений к АО CET Кишинев, в том числе установка индивидуальных термических точек и связанных с ними тепловыми сетями (C 1.3) – 8474,4 тысячи леев; iii) Единовременное комиссионное вознаграждение соглашения о предоставлении займа – 1960,0 тысячи леев; iv) Затраты на управление проектом в размере 1347,5 тысячи леев. Эти расходы включают в себя комиссионное вознаграждение для консультантов UCIPE, приобретение оргтехники, канцелярских принадлежностей, средств связи и другие расходы.

17. Oбслуживание государственного долга

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете на 2015 год, для обслуживания государственного долга изначально были предусмотрены средства на сумму 1 260,6 млн. леев. Вследствии внесенных поправок, объем распределений уменьшился на 196,4 млн. леев и составил 1 064,2 млн. леев или 3,2% от общей суммы расходов государственного бюджета. По этой группе были использованы денежные средства в сумме 1 043,3 млн. леев что является 98,0% от уточненной суммы.

Из общей суммы кассовых расходов, для обслуживания внешнего государственного долга были использованы денежные средства в сумме 249,7 млн. леев или 23,9 % и для обслуживания внутреннего государственного долга – 793,6 млн. леев или 76,1 %. Годовые предусмотрения были исполнены на уровне 92,7% и 99,9%, соответственно.

Также, по сравнению с прошлым годом, расходы по этой группе были на 451,6 млн. леев больше или на уровне 176,3%, из которых: для обслуживания внешнего государственного долга – на 35,6 млн. леев больше или на уровне 116,6%, а для обслуживания внутреннего государственного долга – на 415,9 млн. леев больше или на уровне 210,1%, в связи с увеличением процентных ставок по ГЦБ, реализуемым на первичном рынке.

18. Пополнение государственных резервов

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 49,1 млн. леев, которые на протяжении года были уменьшены на 5,0 млн. леев и составили 44,1 млн. леев.

По данной группе по основному компоненту, были утверждены/уточнены расходы в сумме 19,2 млн. леев.

Согласно отчетам, по данной группе кассовые расходы исполнены в сумме 19,1 млн. леев, что составляет 99,5% от предусмотренных.

По компоненту специальные средства, расходы были сокращены на 5,0 млн. леев, в связи со снижением доходов.

Структура расходов по данной группе, по источникам финансирования представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были выполнены на уровне 99,5 %, а из специальных средств – 63,1 % от предусмотренных.

Кредиторская задолженность на конец 2015 года по данной группе, по основному компоненту составила 0,5 млн. леев, преобладающая часть составляет расходы на персонал, а именно, заработная плата за декабрь.

Дебиторская задолженность составила 0,1 млн. леев, для оплаты товаров и услуг, сформировавших текущие расходы.

Фактические расходы составили 17,8 млн. леев.

Средняя численность персонала составила 133,5 единиц со среднемесячной заработной платой 2456,23 леев.

По специальным средствам кассовые доходы были произведены в сумме 12,7 млн. леев и расходы в сумме 15,7 млн. леев, или 63,1 % от уточненных ассигнований.

С 2014 года, Агентство материальных резервов исполнило бюджет по программам и результатам. Учитывая конфиденциальный характер отчета по результатам на 1 января 2016 данные об их реализации будут отражены в Отчете об исполнении Государственного бюджета на 2015 год, представленный Агентством.

19. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственный бюджет по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в размере 545,7 млн. леев, или исполнение по кассе составило уровень 63 % процентов, или 343,8 млн. леев, из которых расходы по основному компоненту были созданы в размере 179,1 млн. леев, из проектов, финансируемые из внешних источников –164,0 млн. леев, и за счет специальных средств – 0,8 млн. леев.

Исполнение бюджета по общей кассе для данной группы представляется как следует: 289,2 млн. леев Министерство экономики; 28,1 млн. леев – Агентство земельных отношений и кадастра; 21,5 млн. леев – Министерство регионального развития и строительства; 1,0 млн. леев – Министерство финансов; 4,0 млн. леев – Агентство по туризму.

Министерство экономики

Из бюджета, предусмотренного для Министерства экономики в 2015 году, в размере 448.1 млн. леев, по основному компоненту были выделены средства в размере 125,6 млн. леев и 163,6 млн. леев из проектов, финансируемых из внешних источников.

В течение года, Министерство экономики в рамках мероприятий, связанных с экономической деятельностью, реализовало следующие основные программы, а именно то, что касается основных коммерческих и экономических услуг, разработка национальных технических регламентов и развитие промышленности.

Подпрограмма продвижения экспорта содержит следующие деятельности

1. Ежегодная Всемирная Конференция по вопросам инвестиций, издание 20 – WAIPA, Милан, Италия

Организация по привлечению инвестиций и продвижению экспорта в Молдове, в качестве члена Всемирной ассоциации инвестиционных агентств (WAIPA), приняло участие в ее ХХ конференции, которая состоялась на протяжении периода 14 – 16 июня 2015 года, в Милане, Италия. В конференции приняли участие более 100 человек из самых важных инвестиционных агентств по всему миру, руководители финансовых институтов, политические деятели высокого уровня, лидеры частного сектора, видные экономисты и исследователи.

2. Институциональное общение MIEPO

Были заключены договора с рядом предприятий, чтобы извлечь выгоду из следующих услуг:

поддержка сайта miepo.md; услуги публикации статей; услуги переводчика;

Было принято участие в заседаниях Объединенного молдавско-румынского комитета, а также в рамках встреч с дипломатическими миссиями, аккредитованные в Республике Молдова, с головным офисом в Бухаресте.

В течение отчетного периода, был заключен договор с третьей стороной, которая сформирует тематический контент и поддержит социальные медиаканалы MIEPO, а также сформирует и займется компоновкой двуязычных информационных бюллетеней MIEPO.

3. Обеспечение исполнения проекта участия Республики Молдова в WE Милане 2015 года

Перемещение менеджер-проекта Expo-Milano 2015 года, в Милане, Италия в течение периода 29-31 января 2015 с рабочим визитом на строительную площадку павильона Молдовы.

Рабочие визиты по организационным вопросам в период с 30 марта по 3 апреля. Делегаты MIEPO: Дона Школа, Раду Балан.

Визит для окончательной приемки строительства павильона Республики Молдова и официального открытия Всемирной выставки «Milano-2015», 19 апреля – 4 мая, 27 апреля – 4 мая. Делегаты MIEPO: Дона Школа, Раду Балан.

Перемещения с целью обеспечения организационного процесса у павильона Молдовы в рамках Всемирной выставки «Milano-2015», на протяжении периода 14-17 июля. Делегаты MIEPO: Дона Школа, Раду Балан.

Национальный День павильона Молдовы, Expo Milano. Делегаты MIEPO

Было разработано руководство для организации рекламных мероприятий (экспорт+культура+страна) и организованы консультации с общественностью – «Country Brand».

4. Бизнес-программа «Fabricat în Moldova 2015» («Сделано в Молдове 2015 года»)

Организация по привлечению инвестиций и продвижения экспорта в Молдове подписала соглашение о предоставлении гранта с Торгово-промышленной палатой Республики Молдова, с целью надлежащего проведения бизнес-программы в рамках выставки «Сделано в Молдове 2015 года», проходившей с 27 января по 10 февраля текущего года.

Бизнес-программа была предусмотрена для предприятий, МСП, государственных учреждений, крупных компаний и сотрудников компаний, с целью поручения практических навыков, которые затем могут быть использованы в рамках осуществляемой деятельности. Участники имели возможность присутствовать как на круглых столах, интерактивных дискуссиях с экспертами национального и международного уровня, так и обменяться опытом. Основные предметы бизнес-программы включали: конкурентоспособность продукции, практические и конкретные аспекты, касающиеся реализации Соглашения о свободной торговле, алгоритм выполнения экспортно-импортных операций и т.д. В мероприятии приняли участие более 100 компаний.

5. Бизнес-программа для подготовки и повышения квалификации менеджеров из разных отраслей

Программа представляет собой инструмент для продвижения внешней торговли в целях содействия активизации экономических отношений между Молдовой и Германией.

На протяжении периода с января по июль 2015 года, группы следовали программе предварительного обучения, организованной Торгово-промышленной палатой Республики Молдова, разработанной в сотрудничестве с немецкими специалистами, а также включала учебные занятия по следующим темам: «Международная торговля и экспортные и импортные операции», «Составление международных контрактов», «Маркетинг», «Управление проектом», «Техники представления», «Межкультурный менеджмент», «Техники общения и ведения переговоров в бизнесе», «Лидерство» и «Управление – основные понятия».

Группы, упомянутые выше, прошли стажировку в Германии, были разбиты на один из 12 образовательных центров, и включало: обучение по темам управления и интернационализации бизнеса, посещения известных предприятий и индивидуальные визиты для установления отношения сотрудничества.

6. Экономический форум в рамке Дней северного региона развития

В период с 6 по 10 октября 2015 года, в рамках Дней северного региона развития, которые состоялись в Бельцах, имел место экономический форум «Развитие экономического потенциала Северного региона развития».

Его цель заключается в содействии экономическому и инвестиционного потенциалу Северного региона развития и содействии развитию партнерских связей между населенными пунктами / предприятиями Республики Молдова, Румынии, Латвии.

Мероприятие предусматривало сессии, объединяя представителей центральных и местных органов власти, гражданское общество, доноров и более 80 предпринимателей из Молдовы, Румынии и Латвии.

7. Выставка «Fabricat în România» («Сделано в Румынии»)

В период с 14 по 17 октября 2015 года в Бухаресте в ROMEXPO, прошла выставка «Сделано в Румынии». Республика Молдова участвовала впервые на мероприятии такого рода со стендом, распростертым на площади 200 м², где были выставлены продукты около 50 местных компаний агропродовольственного сектора, виноделия, легкой промышленности, производства косметики, строительных материалов и т.д.

В то же время, это событие совпало с заседанием Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Румынией.

В результате участия в выставке, компании-участники смогли установить около 234 контактов для сотрудничества с потенциальными клиентами, дистрибьюторами агропромышленного сектора, строительства, легкой промышленности, косметики и т.д.

8. «Pro Export Forum 2015»

MIEPO, в сотрудничестве с несколькими партнерами, организовало III издание Форума, посвященного продвижению экспорта из Республики Молдова «PRO EXPORT FORUM 2015», который состоялся 26 – 27 ноября текущего года. В то же время, «PRO EXPORT FORUM», известный до сих пор, как «Форум экспортера» приобрел в 2015 году визуальную идентичность

Подпрограмма «Поддержка малых и средних предприятий» содержит следующие деятельности:

I. Облегчение доступа МСП к финансовым ресурсам путем государственного гарантирования кредитов, запрошенных от финансовых учреждений

В течение отчетного периода, при поддержке Фонда гарантирования кредитов, под управлением ODIMM, было оказано содействие в предоставлении 227 кредитов экономическим агентам в совокупной сумме приблизительно 124,6 млн. леев, обеспеченные финансовыми гарантиями с совокупной стоимостью 46,3 млн. леев, что способствовало реализации в экономике инвестиционных проектов 200,65 млн. леев.

В течение отчетного периода, в целях облегчения доступа МСП к финансовым ресурсам, из общей суммы средств, утвержденных в размере 13 000 тысячи леев, из государственного бюджета были переведены 4 999,97 тысячи леев

Развитие сети бизнес-инкубаторов

На протяжении с 2011 года по сентябрь 2015 года были введены в эксплуатацию 8 бизнес-инкубаторов, в том числе один в Чимишлии, официально запущенный 23 марта 2015 года. В настоящее время сеть бизнес-инкубаторов Молдовы начисляет 9 инкубаторов, в том числе 8 открыты за счет государственного бюджета при поддержке Европейского Союза и один, созданный при поддержке правительства Норвегии в 2009 году.

II. Программа по привлечению денежных переводов в экономику PARE 1+1.

В течение 2015 года в целях информирования потенциальных бенефициаров об условиях участия в программе были предоставлены 2179 консультаций (в рамках «Единого окна ODIMM», в офисе, по телефону, по электронной почте и в других тематических мероприятиях). Были организованы 8 курсов обучения в области предпринимательства с участием 198 бенефициаров программы, в том числе 35 % женщин. Из общего количества обученных 47 % являются иммигрантами.

В течение отчетного периода, ODIMM зарегистрировало 248 заявок на участие в Программе и 105 заявок на получение гранта, поданные рабочими-мигрантами и их родственниками первой степени. Заявки на получение грантов, полученные в отчетном периоде завершили те 112 заявки, поданные в 2014 году, но не финансированные по причине полного использования ежегодных имеющихся средств.

Сумма финансовых средств необходимая финансированию этих 217 проектов была оценена в приблизительно 42 миллиона леев. По причине нехватки запланированных финансовых средств, прием заявок на участие в этапе финансирования программы был временно приостановлен с 16 марта 2015 года с согласия Наблюдательного комитета программы.

Как следствие рассмотрения заявок на финансирование в течение отчетного периода были подтверждены 111 договоров, в том числе подписаны 77 договоров о предоставлении гранта. Из количества предприятий, утвержденных для финансирования 14 основаны или управляются женщинами (29,8%). Сумма инвестиций, которые ожидаются быть произведенными в экономике составляет 51,52 млн. леев, сумма запрошенных грантов составляет 14,96 млн. леев.

III. Национальная программа экономической поддержки молодежи (PNAET), Компонент I.

В течение отчетного периода, ODIMM организовало 16 курсов обучения в области предпринимательства, в рамках которых были обучены 458 молодых людей, из которых 24,9% являются предпринимателями. Из общего числа молодых людей, прошедших подготовку 40,6% являются женщинами. Все молодые участники программы обучения по окончании курсов были проверены с помощью вопросников. В этот же период были проведены консультации со 1110 потенциальными предпринимателями или людьми, которые недавно зарегистрировали свой собственный бизнес.

Для осуществления Компонента I PNAET в течение отчетного периода ODIMM перевела 150,1 тысячи леев. Стоимость реализации этого отдела в 2015 году оценивается в 274 тысячи леев. Сумма, необходимая для покрытия финансовых обязательств в рамках PNAET является 123,9 тысячи леев.

IV. Формирование и развитие предпринимательских навыков путем поощрения непрерывного обучения

Одним из приоритетов ODIMM является достижение деятельности по подготовке и развитию предпринимательских навыков за счет реализации программы «GEA», реализуемая непрерывно.

В рамках Программы были проведены около 1280 консультаций и бесплатной поддержки посредством «Единого окна ODIMM»

В сотрудничестве с ИФНС и экономическими отделениями районных/муниципальных советов были организованы 27 курсов обучения, будучи обученными 797 человек из 12 населенных пунктов Республики.

В целях выявления качества семинаров в отчетный период были проанализированы оценочные анкеты, заполненные участниками тренинга. По данным опросов, 93% респондентов будут применять полученные знания, в своей предпринимательской деятельности.

V. Развитие государственно-частного диалога.

Целью Программы субсидирования участия экономических агентов в ярмарках и выставках, состоит в продвижении МСП на внутреннем и международном рынках за счет выставочных мероприятий, организованных в Республике Молдова.

Благодаря этой программе, микро- и малые предприятия поддерживаются путем возврата 50% цены за выставочную площадь. В соответствии с Положением максимальный размер субсидии не может превышать 2000 леев.

В течение отчетного периода были субсидированы 74 экономические агенты, участники выставок «Сделано в Молдове», «Moldagrotech», «Spring, Moldconstruct, Moldenergy», Tourism. Leisure. Hotels», “Food & Drinks. Food Technology», «Packaging. Depot».

Подпрограмма «Защита прав потребителей».

Субсидии, утвержденные от основного компонента государственного бюджета, составляют 16256,3 млн. леев, из которых 8800,0 тысячи леев были выделены Агентству по выполнению плана реализации обязательств, взятых на себя в Матрице политик касательно бюджетной поддержки, предоставляемой Европейским союзом, для установления зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли в Республике Молдова (Программа DCFTA).

Подпрограмма «Промышленная безопасность».

Целью программы является снижение рисков, касающиеся работы производственных объектов, опасных для населения, предотвращая риск возникновения промышленных аварий и катастроф техногенного характера.

Основные виды деятельности относятся к расширенной оценке рисков и мер по их предотвращению.

Стоит отметить, что в течение 2015 года увеличилось количество предоставлений консультаций экономическим агентам, работающих в области промышленной безопасности, поэтому число актов по предоставлению консультационных услуг было равным 2589 актам, в то же время устранение нарушений, обнаруженных в OIP было осуществлено в пределе 87,6%.

Программа «Разработка национальных технических регламентов» включает следующие подпрограммы:

Подпрограмма «Развитие национальной системы стандартизации».

Деятельность Национального института стандартизации (INS) ориентирована на достижение Национальной программы по стандартизации (PSN) и Плана действий института на 2015 год. Финансирование действия INS осуществляется из государственного бюджета.

В отчетный период были сделаны следующие действия, чтобы реализовать PSN и План действий INS:

1. Согласование национальных стандартов с европейскими и международными стандартами

a) Интенсификация согласования национальных стандартов с европейскими и международными стандартами

В течение 2015 года был принят 2971 молдавский стандарт, которые перенимают европейские стандарты (EN) и международные стандарты (ISO);

Совершенствование механизмов корреляции стандартов с приоритетами государственной политики и потребностями рынка

• В настоящее время база данных европейских стандартов заполняется периодически и содержит 13355 стандарты;

• На веб-сайте и на социальных страницах INS были размещены 47 новостей, подготовлены и распространены 7 сообщений;

• В течение 2015 года были рассмотрены и одобрены 55 проектов законов, выявлены и представлены на рассмотрение 19 молдавских стандартов, идентифицированы 11 стандартов, которые должны подвергаться регулярному пересмотру;

• Были аннулированы 1603 ГОСТ стандартов, которые технологически устарели.

2. Продвижение преимущества стандартов

• Увеличение уровня применения стандартов

• Были разработаны 3 информационных материала, в том числе:

- «Использование и ссылка на стандарты в технических правилах»;

- «Разработка списка стандартов смежных с техническими правилами»;

- «Ссылки на стандарты, которые являются достижениями сообщества».

a) Повышение степени информирования о деятельности по национальной, региональной и международной стандартизации.

• Были разработаны четыре издания электронного информационного бюллетеня «INStandard» с 2015 года (№ 1/2015, № 2/2015, № 3/2015 и № 4/2015), которые были размещены на веб-сайте и социальных сетях INS.

b) Повышение качества образования в области стандартизации

3. Интенсификация участия Республики Молдова в региональной и международной стандартизации

a) Корреляция участия Республики Молдова в региональной и международной стандартизации с национальными интересами

• В качестве ассоциированного члена Международной электротехнической комиссии в течение 2015 года INS (Молдавская электротехническая комиссия) рассмотрела 164 проекта международных стандартов IEC, разработанные техническими комитетами по стандартизации IEC: CT 13, CT 34 и CT 88, из которых 40 были рассмотрены в I триместре, 2015 года, 35 – во II триместре, 2015 года, 35 – в III триместре и 54 – в IV триместре 2015 года. В то же время, было инициировано сотрудничество с Европейской технической комиссией CEN/SS C01 – Food Products.

b) Укрепление национального потенциала для участия в региональной и международной стандартизации

4. Укрепление институциональной основы в области стандартизации

a) Укрепление институционального потенциала Национального института стандартизации

• Было утверждено Положение об аттестации сотрудников ПП «Национальный институт стандартизации» утвержденное Приказом INS № 21 от 6 апреля 2015 года на основании которого были идентифицированы ключевые показатели индивидуальной работы сотрудников в подразделениях INS;

• Был разработан план обучения сотрудников INS, утвержденный Приказом INS № 18 от 2.04.2015 года.

• Были проведены 4 тренинга для персонала INS (План обучения был приведен в исполнение):

«Использование ИТ инструментов в стандартизации» – 11 обученных сотрудников;

«Улучшение связи с общественностью» – 2 обученных сотрудника;

«Управление документами» – 12 обученных сотрудников;

«Специалист в области менеджмента качества» – 3 обученных сотрудника.

b) Повышение эффективности технических комитетов по стандартизации

• В рамках проекта Twinning прошли обучение 50 членов технического комитета по вопросам участия в деятельности европейских, международных и межгосударственных технических комитетов;

• Для периодического повышения уровня знаний членов технических комитетов, в рамках проекта Twinning прошли обучение 30 членов, были разработаны 3 информационные материалы.

Подпрограмма «Развитие национальной системы аккредитации».

По этой главе были утверждены финансовые ассигнования в размере 2000,0 тысячи леев. За отчетный период были уточнены финансовые средства на сумму 2000,0 тысячи леев, исполнение состоит в 1450,0 тысячи леев, или 72,5%, причиной являясь отсутствие финансовых средств в государственном бюджете и возврат платежных документов, не финансированные Казной.

Подпрограмма «Развитие национальной системы стандартизации».

По этой главе были утверждены финансовые ассигнования в размере 4900,0 тысячи леев. Исполнение состоит в 100,0%, являются затратами Национального института стандартизации.

Проекты, финансируемые

из внешних источников

Проект «Повышение конкурентоспособности II».

В том, что касается данного проекта в соответствии с планом действия и планом закупок проекта, утвержденного Всемирным банком за период январь – сентябрь 2015 года были понесены затраты за счет кредита IDA № 5509-MD на общую сумму 10 188,3 тысячи леев и затраты за счет займа ИБРР 8400-MD на общую сумму 73 287,7 тысячи леев

Проект «Интеллектуальная кластерная политика для Юго-Восточной Европы».

Для данной подпрограммы была выделена сумма в1007,3 тысячи леев. По ситуации на 1 января 2016 года были использованы 296,9 тысячи леев или 29,5% из общего утвержденного количества.

В 2015 году были организованы 2 круглых стола с названием «Развитие кластерной политики Республики Молдова. Предположения и факторы влияния». В этих мероприятиях приняли участие представители государственных учреждений, агентств регионального развития и университетов Республики Молдова. Целью организации данного мероприятия было повышение потенциала органов молдавской политики в разработке и реализации кластерной политики на основе опыта стран Юго-Восточной Европы. В рамках этих событий, были обсуждены возможные сценарии развития кластерной политики Республики Молдовы на основе анализа SWOT и ключевых факторов, влияющих на состояние политики в области развития кластера.

Кроме того, был подготовлен отчет по анализу прогнозирования (Foresight Analysis) в области стратегии государственного кластерного развития с определением способа развития данной стратегии в Республике Молдова.

Агентство земельных отношений и кадастра

В 2015 году, для деятельности Агентства земельных отношений и кадастра были выделены ассигнования к основным затратам в размере 27944,9 тысячи леев, в том числе – 4655,1 тысячи леев для содержания аппарата Агентства, 18289,8 тысячи леев для следующих топографических и геодезических работ , картографии и кадастра; работа земельной реформы; работы по оценке и переоценке недвижимости, противоэрозионные работы и по восстановлению плодородия почв. Для разграничения государственной границы между Республикой Молдова и Украиной были выделены 5,0 млн. леев.

Работы, осуществленные эффективно в области земельных отношений и кадастра (прогр. 69.02) в размере 9520,6 тысячи леев были осуществлены на уровне 100% по отношению к плану, уточненному за отчетный период. Были проведены следующие работы:

- консолидация земель, которая позволит более эффективно использовать земли и будут способствовать увеличению объемов производства в сельском хозяйстве;

- оценена кредитоспособность почвы;

- проводились работы по демаркации земельных участков – государственная собственность;

- не были определены земли, предназначенные для сельского хозяйства – государственная собственность;

- для сформирования единой автоматизированной1 информационной системы в Молдове, в соответствии с Постановлением правительства № 1518 от 17.12.2003 года на протяжении 2015 года в информационную систему была внесена информация об объектах, которые позволят получать в любой момент нужную информацию.

- не было зарегистрировано недвижимое имущество – аренды над двумя или более земель сельскохозяйственного назначения в целях укрепления;

- были зарегистрированы права на недвижимое имущество в сельской местности, на основании свидетельств о наследстве;

- недвижимое имущество было изначально зарегистрировано массивно;

- были исправлены ошибки при составлении кадастровых планов.

В соответствии с Постановлением правительства № 406 от 26.06.2015 года с резервного фонда правительства было выделено 5,0 тысячи леев для работ по маркировке и делимитации государственной границы между Украиной и Республикой Молдова тип 214 которые в декабре были восстановлены в резервный фонд вследствие исправления закона о государственном бюджете. На протяжении 2015 года работы по разбивке производились в рамках предусмотренных ассигнований. Не были зарегистрированы задолженности за 1.01.2016 года.

Уточненные ассигнования за 2015 год, предназначенные для выполнения работ по созданию новых земельных участков и по увеличению плодородия почв составляет 11,3 млн. леев, которые были полностью профинансированы. Были высушены 11 км земель, внедрены в цепь сельского хозяйства 258,6 га. Были разработаны 10 противоэрозионных проектов. Был построен и введен в эксплуатацию 1 объект гидротехнических сооружений.

Агентство по туризму

В соответствии с постановлениями Закона о государственном бюджете на 2015 год для Агентства по туризму были утверждены бюджетные ассигнования на общую сумму 4109,5 тысячи леев.

Относительно реализации мер политик нужно отметить, что фактические расходы были понесены в рамках утвержденного плана, существующих запасов по состоянию на 31.12.2015 года, с использованием бюджетных средств, включая изменения законодательства в соответствии с требованиями рынка туристических поездок, для реализации Стратегии развития туризма до 2020 года, для участия с национальным стендом на 8 международных выставках в области туризма, в рамках которых был повышен имидж Республики Молдова как туристического направления, предлагая рекламные материалы для приобретения материальных благ, услуг, оплаты расходов на поездки для бизнеса, покупки и рекламные материалы, а также участие в международных туристических выставках.

Министерство регионального развития и строительства

В 2015 году, посредством денежных переводов произведенные из Фонда регионального развития, по данной группе были выполнены работы на сумму 21,5 млн. леев, по следующим предметам:

- Поддержка развития промышленного сектора в RDN путем восстановления и модернизации инфраструктуры водоснабжения и канализации для индустриального парка – территории АО «Răut» мун. Бэлць;

- Подключение индустриального парка Единец к инфраструктуре доступа и коммунальным услугам;

- Поддержка развития промышленного сектора в RDN путем восстановления и модернизации инфраструктуры водоснабжения и канализации для индустриального парка – территории АО «Răut» мун. Бэлць;

- Подключение индустриального парка Единец к инфраструктуре доступа и коммунальным услугам;

- Креативно-инновационный центр PRO Cariera (Отачь);

- Группа производителей и упаковочный дом для современных маркетинговых услуг для экспорта (Костешть, Яловень);

- Поддержка развития частного сектора и процесс привлечения инвестиций в Северном регионе развития путем строительства сетей водоснабжения и канализации для субзоны № 3 Свободной экономической зоны (ZEL) Бэлць;

- Повышение туристической привлекательности центральной области путем укрепления существующего наследия (Донич, Орхей);

- Туристический маршрут по 9 населенным пунктам – создание возможностей для инвестиций в сферу туризма (Улму, Яловень);

- Открытие туристического маршрута (Вама Веке Лэпушна) путем восстановления объектов исторического наследия, особняк «Манук –Бей» из города Хынчешть, расположение гето-даков в деревне Столничень;

- Строительство туристического комплекса;

- Усовершенствование эко-туристического маршрута Пэдуря Домняскэ;

- Восстановление зоны отдыха и развлечений «Lacul Sarat» («Соленое озеро») город Кахул;

Министерство финансов

В соответствии с положениями Закона о государственном бюджете на 2015 год были утверждены бюджетные ассигнования на общую сумму 20,0 млн. леев, из которых за отчетный период были выполнены 1,0 млн. леев.

Капитальный ремонт.

Для финансирования расходов по капитальному ремонту были утверждены средства в сумме 177,1 млн. леев, которые в течение отчетного года были увеличены на 124,4 млн. леев, уточненная сумма составила 301,0 млн. леев. Расходы по данной позиции были исполнены в объеме 215,2 млн. леев или на уровне 71,4%.

Информация об исполнении расходов по капитальному ремонту отражена в следующей таблице:

По сравнению с 2014 годом данные расходы значительно сократились – на 369,9 млн. леев или на 63,3%. Соответственно была уменьшена доля расходов по капитальному ремонту в общих расходах государственного бюджета: от 2,0% – в 2014 году до 0,7% – в 2015 году.

Из 215,2 млн. леев перечисленных всего для капитального ремонта, за счет основного компонента было направлено 182,2 млн. леев или 84,7% из общих расходов по капитальному ремонту и за счет специальных средств 32,9 млн. леев или 15,3%.

Большая часть расходов на капитальный ремонт была осуществлена в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики – 58,9% из общих расходов по капитальному ремонту, что составляет 126,6 млн. леев. Данные финансовые средства были перечислены за счет средств дорожного фонда для ремонта местных дорог и по сравнению с прошлым годом расходы по этой позиции увеличились на 59,2 млн. леев или на 87,8%.

Около 15,0% или 32,2 млн. леев из общих расходов по капитальному ремонту были направлены в область образования, с существенным уменьшением расходов по сравнению с предыдущим годом – на 85,4 млн. леев или в 3,7 раза.

В области поддержания общественного порядка и национальной безопасности расходы составили 13,7 млн. леев или 6,4% из общих расходов. По сравнению с 2014 годом данные расходы сократились на 32,5 млн. леев или в 3,4 раза.

За счет средств основного компонента в 2015 году для финансирования капитального ремонта были утверждены средства в сумме 149,9 млн. леев и в течение года данный лимит был увеличен на 100,2 млн. леев. Из 250,1 млн. леев, предусмотренных на год, было исполнено 182,2 млн. леев, что составляет 72,8% из уточненного плана. По отношению к 2014 году расходы по данной позиции сократились на 353,2 млн. леев или в 2,9 раза. Финансовые средства в объеме 126,6 млн. леев или 50,6% из основного компонента были использованы в отрасли «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика», 42,2 млн. леев или 16,9% – в сфере государственных услуг общего назначения и 41,6 млн. леев или 16,6% – в области образования.

Для финансирования капитального ремонта за счет специальных средств были утверждены ассигнования в сумме 27,2 млн. леев, которые были увеличены на 24,1 млн. леев, данный лимит, согласно уточненному бюджету, достиг 50,8 млн. леев. Из-за уменьшения поступлений в доходную часть, расходы по этой позиции были осуществлены в сумме 32,9 млн. леев или на уровне 64,8%. Подавляющая часть, 23,7% или 7,8 млн. леев из специальных средств были израсходованы в области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, 21,6% или 7,1 млн. леев в сфере образования и 18,8% или 6,2 млн. леев – в области науки и инновации.

Капитальные вложения

В 2015 году для финансирования капитальных вложений были утверждены средства в сумме 2728,7 млн. леев и в течение отчетного года данные средства уменьшались на 154,9 млн. леев, уточненная сумма составила 2573,8 млн. леев. Из упомянутой суммы было исполнено 2311,4 млн. леев или на уровне 89,8%. Объекты капитальных вложений были финансированы согласно приложению № 3 «Ассигнования центральным публичным органам на финансирование капитальных вложений» к Закону о государственном бюджете на 2015 год.

Данные по исполнению расходов капитальных вложений представлены в следующей таблице:

По сравнению с 2014 годом, в 2015 году расходы на капитальные вложения уменьшались на 596,8 млн. леев или на 20,5%. Данное уменьшение обусловлено сокращением расходов по всем компонентам государственного бюджета: за счет основного компонента – на 293,1 млн. леев, проектов, финансируемых из внешних источников – на 292,8 млн. леев и специальных средств – на 14,9 млн. леев. Соответственно уменьшалась доля расходов на капитальные вложения в общих расходах государственного бюджета: от 9,9% в 2014 году до 7,7% в 2015 году.

Из общей суммы в 2311,4 млн. леев, выделенных на капитальные вложения, из основного компонента были направлены 109,7 млн. леев или 4,7%, 1,5 млн. леев или 0,1% – за счет специальных средств, 4,1 млн. леев или 0,2% – за счет специальных фондов и 2196,1 млн. леев или 95,0% – за счет проектов, финансируемых из внешних источников.

По сравнению с 2014 годом, в отчетном году удельный вес расходов за счет основного компонента уменьшался с 13,9% до 4,7%. Одновременно уменьшался удельный вес расходов за счет специальных средств от 0,6 % до 0,1%. Соответственно в этот период наблюдается увеличение доли расходов за счет проектов, финансируемых из внешних источников, от 85,5% до 95,0% (структура расходов по видам источников отражена в следующей диаграмме).

Большая часть расходов капитальных вложений была использована для отрасли «Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство» – 47,2% или 1091,8 млн. леев из общей суммы расходов. По сравнению с прошлым годом, расходы по данной позиции увеличились на 480,2 млн. леев или на 78,5%.

Для реабилитации национальных дорог было направленно 868,4 млн. леев или 37,6% из общей суммы расходов на капитальные вложения, с сокращением ассигнований по сравнению с 2014 годом на 562,5 млн. леев или на 39,3%.

В целях улучшения систем водоснабжения и канализации некоторых населенных пунктов Республики Молдова и для жилищного фонда, в отчетном году из государственного бюджета было выделено всего 141,5 млн. леев или 6,1% из общих расходов для капитальных вложений, что на 249,7 млн. леев или в 2,8 раза меньше, чем в 2014 году.

Около 2,2% или 49,8 млн. леев из капитальных вложений было направленно на область «Юстиция», с незначительным уменьшением расходов по сравнению с предыдущим годом – на 0,7 млн. леев

В области государственных услуг общего назначения расходы составили 48,7 млн. леев или 2,1% из общей суммы расходов, с увеличением на 38,4 млн. леев или в 4,7 раза по сравнению с 2014 годом.

По основному компоненту в 2015 году для финансирования капитальных вложений были предусмотрены ассигнования в сумме 155,7 млн. леев, из которых были исполнены 109,7 млн. леев, что составляет 70,5% из предусмотренного. По сравнению с 2014 годом, расходы по данной позиции уменьшались на 293,1 млн. леев или в 3,7 раза.

Необходимо отметить, что в основном компоненте для долевого участия Правительства в реализации инвестиционных проектов было предусмотрено около 31,5 млн. леев, из которых было использовано 17,3 млн. леев или 54,9%, c уменьшением расходов по сравнению с предыдущим годом на 63,9 млн. леев.

Из общей суммы в 109,7 млн. леев, исполненной за счет основного компонента, 49,5 млн. леев или 45,1% было направлено в отрасль «Юстиция», с увеличением по сравнению с предыдущим годом – на 1,9 млн. леев. Данные финансовые средства были использованы для строительства, реконструкции или расширения зданий судебных инстанций, которые были выделены из средств, предусмотренных для реализации «Стратегии реформы сектора юстиции».

Средства в сумме 19,7 млн. леев или 18,0% были направлены в сферу «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность», что на 18,5 млн. леев меньше чем 2014 году. В основном данные средства были использованы для реконструкции и строительства зданий пенитенциарной системы (в рамках реализации «Стратегии реформы сектора юстиции») и секторов пограничной полиции (согласно плану развития инфраструктуры пограничной полиции).

На уровне 2014 года были осуществлены расходы в сфере «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» – 11,0 млн. леев или 10,0% из общей суммы расходов на капитальные вложения за счет основного компонента. Из вышеупомянутых средств около 4,0 млн. леев было направлено на завершение работ по реставрации Дома-музея "Григоре Виеру", с.Перерита, р-н Бричень. Одновременно средства в сумме 4,6 млн. леев были перечислены за счет гранта, предоставленного Правительством Румынии для реставрации зданий Национального художественного музея и Органного зала.

Финансовые средства в объеме 10,0 млн. леев или 9,1% были использованы в отрасли «Топливно-энергетический комплекс», что на 65,7 млн. леев или в 7,6 раз меньше, чем в 2014 году. В основном (около 91,0%) данные финансовые средства были использованы в качестве долевого участия Правительства для реализации Проекта «Подключение электрических сетей Республики Молдова и Украины к Европейскому союзу операторов электрической энергии (ENTSO-E)».

В области государственных услуг общего назначения были осуществлены капитальные расходы в объеме 9,4 млн. леев или 8,6%, с увеличением расходов по данной позиции, по сравнению с прошлым годом на 4,3 млн. леев. Вышеупомянутые средства были использованы для реконструкции таможенного бюро Леушень и для долевого участия Правительства в реализации Проекта «IMPEFO – улучшение приграничного сотрудничества между Республикой Молдова и Румынией в области нефтепродуктов и продовольственных товаров (строительство таможенной лаборатории, мун. Кишинэу)».

Для объектов в области образования было направлено 6,2 млн. леев, что составляет 5,7% из общих расходов, что в 9,5 раз или на 53,0 млн. леев меньше по сравнению с 2014 годом.

Для финансирования капитальных вложений за счет специальных средств были утверждены ассигнования в сумме 9,2 млн. леев. Вследствие ненакопления бюджетными учреждениями специальных средств на запланированном уровне, данный лимит, согласно уточненному бюджету, был уменьшен на 5,8 млн. леев – до 3,4 млн. леев и исполнен в размере 1,5 млн. леев или на уровне 44,4%. По сравнению с 2014 годом данные расходы сократились на 14,9 млн. леев или в 10,9 раза.

Для покрытия расходов по реконструкции системы питьевого водоснабжения «Сорока-Бэлць» за счет специальных фондов было предусмотрено 4,8 млн. леев, из которых было исполнено 4,1 млн. леев – на уровне 85,7%.

За счет проектов, финансируемых из внешних источников, выделенных международными организациями в рамках реализации инвестиционных проектов, в 2015 году были утверждены средства в объеме 2166,6 млн. леев. В течение года лимит по этой позиции был увеличен на 243,3 млн. леев и уточненный план составил 2409,9 млн. леев. Данные расходы были профинансированы в сумме 2196,1 млн. леев или на уровне 91,1%, на 292,8 млн. леев или на 11,8% меньше, чем в 2014 году.

Около 49,6% или 1090,3 млн. леев из данных расходов было направлено на отрасль «Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство» в рамках реализации Проекта «Переход на прогрессивное сельское хозяйство», что на 481,9 млн. леев или 79,2% больше по сравнению с предыдущим годом.

Ассигнования в размере 868,3 млн. леев или 39,5% израсходованы в отрасли «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» на строительство и реконструкцию национальных дорог, что на 553,5 млн. леев или на 38,9% меньше, чем в 2014 году.

Для отрасли «Жилищное и коммунальное хозяйство», в целях реализации некоторых инвестиционных проектов по питьевому водоснабжению и строительству социального жилья в некоторых городах, было исполнено 135,9 млн. леев или 6,2%, с сокращением расходов по сравнению с предыдущим годом на 192,9 млн. леев или на 58,7%.

Финансовые средства в объеме 39,3 млн. леев или 1,8 % были направлены в сферу государственных услуг общего назначения для реализации Проекта «IMPEFO – улучшение приграничного сотрудничества между Республикой Молдова и Румынией в области нефтепродуктов и продовольственных товаров (строительство таможенной лаборатории, мун. Кишинэу)».

Одновременно на основании Постановления Правительства № 347 от 5 июня 2015 года расходы по капитальным вложениям были осуществлены и за счет средств резервного фонда Правительства. Таким образом, районному совету Кантемир было выделено 0,8 млн. леев на снос поврежденной части жилого дома по ул. Трандафирилор, 12, г. Кантемир, которая пострадала в результате взрыва газа.

20. Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам

Данные об исполнении расходов данной группы представлены в следующей таблице:

В государственный бюджет по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 1 481,2 млн. леев. В результате внесенных в течение года изменений объем ассигнований уменьшился на 107,0 млн. леев и составил 1 374,2 млн. леев, или 4,2 % от общих расходов государственного бюджета.

Расходы основного компонента уменьшились на 6,3 млн. леев и уточнены в сумме 1 240,2 млн. леев.

Расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, уменьшились на 100,7 млн. леев за счет уменьшения расходов в рамках Фонда вызовы тысячелетия – Молдова.

Согласно отчетам, по этой группе кассовые расходы составили 1 273,4 млн. леев, или 92,7% от предусмотренного.

Расходы основного компонента были выполнены на уровне 92,8 % от годовых уточнений, а в рамках проектов, финансируемых из внешних источников – на уровне 91,0% от предусмотренного.

По данной группе расходов были осуществлены следующие подпрограммы:

Для подпрограммы “Управление резервным и интервенционным фондами” Законом о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года были утверждены средства в сумме 50,0 млн.леев, а Законом № 200 от 20 ноября 2015 года эти средства были уменьшены на 13,1 млн.леев, составив 36,9 млн.леев. В течение года постановлениями Правительства было распределено 20,7 млн.леев, из которых было исполнено 20,0 млн.леев или на уровне 54,2% от годовых назначений, в том числе 6,0 млн.леев – посредством учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и 14,0 млн. леев – посредством органов местного публичного управления. По данным первичных документов, представленных органами центрального публичного управления, остались неосвоенными денежные средства в сумме 347,7 тыс. леев, из которых:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры – 160,9 тыс. леев;

Аппарат Президента Республики Молдова – 47,9 тыс. леев;

Министерство труда, социальной защиты и семьи – 45,1 тыс. леев;

Министерство экономики – 28,4 тыс. леев;

Министерство внутренних дел – 25,0 тыс. леев;

Министерство юстиции – 21,0 тыс. леев;

Министерство обороны – 11,2 тыс. леев;

Министерство культуры – 8,2 тыс. леев.

Основные направления использования средств резервного фонда Правительства в 2015 году сгруппированы в следующей таблице:

Распределение средств резервного фонда Правительства на получателей, целей и мер, а также их финансирование отражено подробно в таблице “Информация о распределении и использовании средств резервного фонда Правительства в 2015 году”, которая следует.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения для выравнивания финансовых возможностей” первоначально были предусмотрены средства в сумме 980,8 млн. леев, которые в течение года были освоены в сумме 852,9 млн. леев или на уровне 87,0% от предусмотренного.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения специального назначения” первоначально были утверждены средства в сумме 4,3 млн. леев, которые были исполнены в сумме 3,6 млн. леев или на уровне 83,5% от плана.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения компенсационного характера” были предусмотрены средства в в сумме 211,4 млн. леев, уточненные в сумме 213,2 млн. леев и исполненные на уровне 97,7% от предусмотренного.

Детальная информация по трансфертам из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц содержится в разделе “Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц” данного отчета.

Для подпрограммы "Геодезия, картография и геоинформатика", под ведомством Агентства земельных отношений и кадастра были предусмотрены средства в сумме 5,0 млн. леев, для демаркации границы между Молдовой и Украиной, которые исполнены в полном объеме. За счет данных средств были согласованы и определены 373 пункта разграничения границы в секторе Центр и разработан технический отчет для гидрографических работ.

Для подпрограммы “Вспомогательные услуги менеджмента публичных финансов” были исполнены ассигнования в сумме 61,6 млн. леев, из которых 60,9 млн. леев составляет моральный и материальный ущерб, согласно исполнительным документам, а 0,7 млн. леев – судебные расходы. Самые значительные возмещения были выплачены следующим получателям:

- Franck Charles Arif – 35,1 млн. леев;

- ООО Protecţia Plantelor – 10,0 млн. леев;

- МП МТС Solutions SRL – 4,5 млн. леев;

- физические лица – 10,8 млн. леев.

В рамках подпрограммы ”FISM – многофункциональные программы” был реализован II проект Фонда социальных инвестиций, созданного при поддержке Всемирного банка и доноров: Федеративная Республика Германия (KfW), Швеция (SIDA), Европейская комиссия, для которого в течение 2015 года были направлены финансовые средства из гранта в размере 31,2 млн. леев.

Было завершено 30 подпроектов, которые включают в себя ремонт детских садов и школ, образовательных комплексов, ремонт/строительство систем водоснабжения и канализации, ремонт местных дорог и мощение тротуаров, солнечных коллекторов и сетей уличного освещения.

По подпрограмме ”Фонд вызовы тысячелетия – Молдова” внедрен проект ”Мониторинг и оценка, подразделение менеджмента” для которой были предусмотрены ассигнования в сумме 94,6 млн. леев, исполненные в объеме 90,8 млн. леев. Были реализованы следующие мероприятия:

- завершение III фазы Опроса предприятий и домашних хозяйств, что включает в себя сбор данных от получателей и заинтересованных сторон проекта Переход к современному сельскому хозяйству. Первичные данные, собранные в рамках данной фазы, были использованы для составления Отчета завершения Программы “Compact”;

- анализ достигнутых результатов в достижении целей и задач Программы ”Compact”, расхождений между ожидаемыми результатами и достижениями, анализ причин данных расхождений и др.;

- организация мероприятий и материалов связи;

- оплата услуг Финансового агента и Агента по закупкам в соответствии с подписанными соглашениями;

- проведение финансового аудита средств, управляемых Фондом Вызовы тысячелетия – Молдова.

21. Кредитование минус погашение

В разделе Кредитование минус погашение в 2015 году было утверждено возмещение задолженности бенефициарами рекредитования по займам, рекредитованным из внутренних и/или внешних источников, а также гарантированными дебиторами на погашение займов, полученных под внешние государственные гарантии в общей сумме 166,1 млн. леев. Позже эта сумма была уточнена и составила 154,3 млн. леев.

В течение года в государственный бюджет было возмещено 156,8 млн. леев, а именно:

♦ по группе 23.04 – погашение займов нефинансовыми предприятиями, в государственном бюджете на 2015 год утверждена сумма – 60,8 млн. леев. Позже эта сумма была уточнена и составила 55,5 млн. леев. В конце 2015 года была возмещена сумма в размере 56,9 млн. леев, что отражает перевыполнение на 1,4 млн. леев или на 2,5% по сравнению с суммой, уточненной по году, и составляет выполнение в размере 102,5%.

♦ по группе 23.06 – погашение займов финансовыми учреждениями, на 2015 год утверждена годовая сумма – 23,4 млн. леев. Позже эта сумма была уточнена и составила 23,3 млн. леев. В течение 2015 года в государственный бюджет поступило 29,3 млн. леев, что отражает перевыполнение на 6,0 млн. леев или на 25,7% по сравнению с суммой, уточненной по году, и составляет выполнение в размере 125,7%.

♦ по группе 23.11 – на восстановление бюджетных средств, отвлеченных на погашение государственных гарантий по внешним кредитам, была утверждена годовая сумма – 34,8 млн. леев. По состоянию на 31 декабря 2015 года была возмещена сумма в размере 28,3 млн. леев, что соответствует выполнению плана – 81,3% по сравнению с суммой, уточненной по году.

♦ по группе 23.14 – погашение займов, рекредитованных из внешних источников бюджетам других уровней, утверждена годовая сумма – 40,7 млн. леев. По состоянию на 31 декабря 2015 года в государственный бюджет возмещена сумма 42,3 млн. леев, что составляет перевыполнение плана на 1,6 млн. леев или 3,9% по сравнению с суммой, уточненной по году, и составляет выполнение плана в 103,9%.

Государственное рекредитование

Согласно нормативным актам Парламента и Правительства Республики Молдова, за 2015 год из кредитных линий а также из аккумулированных оборотных средств (из погашений участвующих финансовых учреждений по основной сумме и процентным ставкам) для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, были рекредитованы экономические агенты, местные органы власти и участвующие финансовые учреждения в сумме 1041,3 млн. леев, 3,2 млн. долларов США , 16,5 млн. Евро и 896,9 японских иен (в пересчете в национальной валюте составляет 1605,0 млн. леев), в том числе: из аккумулированных оборотных средств – 858,2 млн, леев 1,3 млн. долларов США, 8,0 млн евро (в пересчете в национальной валюте составляет 1055,5 млн. леев) или 65,7% от общей рекредитованной суммы.

В течение 2015 года происходило увеличение финансовых средств, направленных на государственное рекредитование, что обусловленно непрерывным рекредитованием бенефициаров для внедрения проектов, финансируемых из внешних государственных займов, а также колебаниями обменного курса.

По состоянию на 31 декабря 2015 года общая задолженность бенефициаров рекредитования составила 2284,4 млн. леев, 77,8 млн. долларов США, 59,4 млн. евро и 896,9 млн. японских иен (эквивалент 5237,6 млн. леев), увеличившись по сравнению с концом 2014 года на 929,0 млн. леев или на 21,5%. Это увеличение задолженности объясняется рекредитованием финансовых средств, изъятых со счетов кредитных линий, и рефинансированием аккумулированных оборотных средств.

Просроченная задолженность по состоянию на 31 декабря 2015 года относится к займам, рекредитованным посредством Министерства финансов, а также к займам, рекредитованным посредством Директората кредитной линии, и составляет 341,6 млн. леев, 11,5 млн. долларов США и 0,3 млн. евро (эквивалент 575,5 млн. леев) или 11,0% от общей суммы задолженности.

Исходя из данных графика, следует отметить, что:

a) эволюция по остатку задолженности имеет выраженную тенденцию роста, обусловленную, непрерывным рекредитованием займов для внедрения новых проектов, финансируемых из внешних источников, а также колебаниями валютного курса.

b) эволюция по просроченным долгам характеризуется трендом без значительных колебаний и обусловлена в основном колебаниями валютного курса.

Министерство финансов выполняет свою задачу по погашению просроченных долгов посредством территориальных государственных налоговых инспекций, путем применения принудительного исполнения обязательств, согласно действующему законодательству, по отношению к экономическим агентам, которые имеют просроченные долги по рекредитованным займам. Таким образом, в течение 2015 года в госбюджет было погашено 14,2 млн. леев.

Задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов

По состоянию на 31 декабря 2015 задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов по внешним и внутренним кредитам, полученным под государственную гарантию, составила 485,0 млн. леев и увеличилась на 64,1 млн. леев с начала года.

По состоянию на 31 декабря 2015 задолженность гарантированных дебиторов за средства государственного бюджета, выведенных в результате активирования государственных гарантий по внешним кредитам составила 482,6 млн. леев (24,5 млн. долларов США). В течение 2015 года остаток задолженности гарантированных дебиторов перед Министерством финансов, выраженный в молдавских леях, увеличился на 64,1 млн. леев по сравнению с остатком от 31 декабря 2014 (418,4 млн. леев или 26,8 млн. долларов США), остаток задолженности гарантированных дебиторов перед Министерством финансов, выраженный в долларах США, уменьшился на 2,2 млн. долларов США.

Также по состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность с истекшим сроком погашения гарантированных дебиторов по внешним кредитам составила 447,0 млн. леев (22,7 млн. долларов США). Задолженность с истекшим сроком погашения, выраженная в молдавских леях, в течение 2015 года зарегистрировала восходящую тенденцию, увеличившись на 56,2 млн. леев по сравнению с остатком от 31 декабря 2014 года (390,8 млн. леев). Такая эволюция обусловлена в большей степени увеличением обменного курса национальной валюты по отношению к другим валютам. В то же время задолженность с истекшим сроком, выраженнаная в долларах США, уменьшилась на 2,3 млн. долларов США по сравнению с остатком от 31 декабря 2014 года (25,0 млн. долларов США).

По состоянию на 31 декабря 2015 года задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов, образованная в результате исполнения государственных гарантий по внутренним займам, составила 2432,1 тыс. лей, что представляет проценты и пеню, начисленные за отвлечение бюджетных средств. В феврале 2015 в АО «Flamingo-96» мун. Бэлць и Государственную налоговую службу были направлены письма с требованием предоставить информацию о мерах, принятых для погашения задолженности, а также подписания акта сверки. Таким образом, представителем государства будет осуществлена переоценка имущества, которым располагает АО «Flamingo-96» и разработан график погашения задолженности.

22. Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц

В основе взаимоотношений государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц для всех местных органов власти стоят положения Закона № 267 от 1 ноября 2013 года, посредством которого были внесены изменения и дополнения к Закону № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах и Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24 апреля 1997, Закону о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также других законодательных и нормативных актов.

В составе государственного бюджета на 2015 год для бюджетов административно-территориальных единиц обоих уровней были утверждены трансферты общего назначения в сумме 1 192,2 млн. леев, из них, из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, предназначенные для выравнивания финансовых возможностей, 980,8 млн. леев и из компенсационного фонда для покрытия разрыва, связанного с реформой взаимоотношений между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц, 211,4 млн. леев. Данные трансферты были дополнены на 1,8 млн. леев, таким образом, составили 1 194,0 млн. леев.

В то же время трансферты специального назначения из государственного бюджета, в новых условиях, бюджетам административно-территориальных единиц были предусмотрены в сумме 6 211,3 млн. леев, которые были дополнены на 8,9 млн. леев и составили 6 220,2 млн. леев, из них для финансирования начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования – 5 902,9 млн. леев, для финансирования делегированных полномочий органам местного публичного управления – 317,3 млн. леев.

Одновременно, согласно положениям статьи 16 части (8) Закона о государственном бюджете на 2015 год трансферты специального назначения для финансирования начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, на основании решений местных органов публичной власти, были перераспределены между бюджетами административно-территориальных единиц первого уровня и второго уровня. Таким образом, районному совету Чимишлия были увеличены трансферты на 0,2 млн. леев и составили в целом 74,4 млн. леев, а примэрии города Чимишлия были уменьшены трансферты на ту же сумму и составили 8,6 млн. леев.

Учитывая сложные условия исполнения государственного бюджета в 2015 году и ограниченные доступные ресурсы, выделение трансфертов из государственного бюджета в местные бюджеты было осуществлено в среднем на уровне 92,9 %, невыделенными осталось 527,0 млн. леев из общей суммы (7 414,2 млн. леев), соответственно: трансферты общего назначения – 132,8 млн. леев, трансферты специального назначения – 394,2 млн. леев (из них для финансирования начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования – 369,6 млн. леев).

Наряду с этим, в течение 2015 года из государственного бюджета бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены трансферты специального назначения в сумме 56,8 млн. леев, в том числе:

• в целях реализации статьи 12 Закона № 1225-XII от 8 декабря 1992 года о реабилитации жертв политических репрессий и на основе постановлений, утвержденных Правительством, были перечислены местным бюджетам финансовые средства в сумме 20,7 млн. леев;

• согласно положениям Постановления Правительства № 796 от 29 октября 2015 года “Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на 2015 год”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены средства для мероприятий по реинтеграции страны из утвержденной Программы в общей сумме – 1,4 млн. леев;

• согласно положениям Постановления Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов некоторым категориям граждан”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены финансовые средства в общей сумме – 13,8 млн. леев;

• согласно положениям Закона № 154-XVI от 5 июля 2007 года “О предоставлении единовременной компенсации в связи с подключением к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены финансовые средства в сумме 0,04 млн. леев;

• согласно положениям Постановления Правительства № 403 от 16 июня 2015 года “ О финансировании ремонтных работ в образовательных учреждениях начального и среднего общего образования, подведомственным местным публичным органам, в 2015 году”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены финансовые средства для финансирования выполненных работ в общей сумме – 6,9 млн. леев;

• в течение 2015 года, согласно некоторым постановлениям Правительства, из резервного фонда Правительства было выделено бюджетам административно-территориальных единиц для различных целей 14,0 млн. леев (информация о распределении и использовании средств резервного фонда Правительства в 2015 г. находится на стр.292-293).

23. Описание бухгалтерского баланса государственного бюджета

Согласно бухгалтерскому балансу за 2015 год, баланс активов и пассивов на конец 2015 года составил 2106280,3 тысяч леев. В течение 2015 года были произведены некоторые изменения по входящим остаткам на 2014 год, отраженные в следующей таблице.

Изменения остатков денежных средств на начало 2015 года были обусловлены следующими операциями.

♦ По основному компоненту остатки увеличились на 52615,5 тыс. леев, в том числе:

- перечисление остатков специальных средств в сумме 39281,6 тыс. леев,

- перечисление остатков специальных фондов в сумме 13333,9 тыс. леев,

♦ По компоненту специальные средства остатки уменьшились на 40893.3 тыс. леев, в том числе:

- перечисление средств в сумме 39281,6 тыс. леев на основной компонент,

• перечисление средств в сумме 180,7 тыс. леев на текущий счет средств, поступивших во временное распоряжение учреждений, финансируемых из государственного бюджета;

• перечисление средств в сумме 1431,0 тыс. леев на счета проектов, финансируемые из внешних источников.

♦ По средствам, поступившим во временное распоряжение учреждений, финансируемых из государственного бюджета, остаток увеличился на 180,7 тыс. леев, в том числе:

• остаток увеличился на 180,7 тыс. леев за счет перечисления специальных средств,

♦ По компоненту специальные фонды остатки уменьшились на 52458,4 тыс. леев, в том числе:

- вследствие уменьшения остатков на 13333,9 тыс. леев перечисления остатков на счета основного компонента,

- увеличения остатков специальных фондов на 169,2 тыс. леев

- вследствие уменьшения остатков на 39293,7 тыс. леев перечисление средств согласно ПП № 870 от 22.12.2015.

♦ По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, остаток на начало года увеличился на 2865,0 тыс. леев за счет перечисления между компонентами государственного бюджета.

В результате был изменен баланс активов и пассивов на начало 2015 года на общую сумму 37690,5 тыс. леев.

После внесения соответствующих изменений, баланс активов и пассивов на начало 2015 года составил 2068589,7 тыс. леев, а на конец 2015 года – 2327833,1 тыс. леев.

Остатки денежных средств государственного бюджета и учреждений, финансируемых из государственного бюджета, представлены в следующей таблице.

24. Дебиторская и кредиторская задолженность государственного бюджета

По состоянию на 31 декабря 2015 года, по всем компонентам государственного бюджета была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 1123,2 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – 126,5 млн. леев, по специальным средствам – 163,9 млн. леев, по специальным фондам – 51,2 млн. леев, и по проектам, финансируемым из внешних источников – 781,6 млн. леев.

По сравнению с 31 декабря 2014 года, общая задолженность исполнителей бюджета, финансируемых из государственного бюджета, увеличилась на 39,2 млн. леев.

Дебиторская задолженность с истекшим сроком погашения по всем компонентам государственного бюджета по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 122,4 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – 10,1 млн. леев, по специальным средствам – 101,9 млн. леев и по специальным фондам – 10,4 млн. леев.

В течение года дебиторская задолженность с истекшим сроком погашения уменьшилась на 3,8 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – на 3,2 млн. леев и по специальным средствам – на 9,1 млн. леев и увеличилась по специальным фондам – на 8,5 млн. леев.

Некоторые исполнители бюджета допустили рост дебиторской задолженности с истекшим сроком погашения, среди которых: Агентство материальных резервов – на 100,3 млн. леев, Министерство внутренних дел – на 3,8 млн. леев, Академия наук Молдовы – на 1,4 млн. леев, Служба информации и безопасности – на 1,3 млн. леев, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности – на 1,0 млн. леев, Министерство финансов – на 0,9 млн. леев, Министерство юстиции – на 0,3 млн. леев, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов – на 0,2 млн. леев.

По состоянию на 31 декабря 2015 года, по всем компонентам государственного бюджета была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 1225,0 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – 1046,1 млн. леев, по специальным средствам – 59,3 млн. леев, по специальным фондам – 10,9 млн. леев и по проектам, финансируемым из внешних источников, – 108,7 млн. леев.

По сравнению с 31 декабря 2014 года, кредиторская задолженность исполнителей бюджета, финансируемых из государственного бюджета, увеличилась на 530,1 млн. леев.

В общей сумме указанных задолженностей кредиторская задолженность с истекшим сроком погашения государственного бюджета по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 657,7 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – 635,2 млн. леев, по специальным средствам – 19,3 млн. леев и по специальным фондам – 3,2 млн. леев.

По сравнению с 2014 годом, кредиторская задолженность с истекшим сроком погашения увеличилась на 613,6 млн. леев, в том числе: по основному компоненту – на 599,8 млн. леев, по специальным средствам на 10,8 млн. леев и по специальным фондам – на 3,0 млн. леев.

Некоторые исполнители бюджета допустили рост кредиторской задолженности с истекшим сроком погашения, среди которых: Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности – на 314,6 млн. леев, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры – на 208,9 млн. леев, Министерство иностранных дел и европейской интеграции – на 46,4 млн. леев, Министерство регионального развития и строительства – на 39,7 млн. леев, Министерство здравоохранения – на 9,9 млн. леев, Министерство юстиции – на 7,3 млн. леев, Агентство материальных резервов – на 6,2 млн. леев, Академия наук Молдовы – на 3,4 млн. леев, Министерство окружающей среды – на 3,3 млн. леев, Министерство экономики – на 1,3 млн. леев, Высший совет магистратуры – на 0,9 млн. леев и Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов – на 0,7 млн. леев.

V. Аналитическая записка о результатах финансового мониторинга финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом за 9 месяцев 2015 года

I.Общие положения

По состоянию на 30 сентября 2015 года в Регистр публичного имущества, держателем которого является Агентство публичной собственности в подчинении Министерства экономики (далее – Агентство публичной собственности), включено 249 государственных предприятий с уставным капиталом в размере 6 486,5 млн. леев и 114 коммерческих обществ с государственным капиталом, размер уставного капитала которых составляет 5 413,4 млн. леев, из которых собственность государства – 3 876,4 млн. леев или 71,6 %. Из общего числа коммерческих обществ, 72 коммерческим обществам принадлежит полностью или преимущественно государственный капитал в размере 3 356,0 млн. леев, из которого собственность государства – 3 222,8 млн. леев или 96,0 процента.

Из 114 коммерческих обществ с государственным капиталом у 26 экономических субъектов доля государства в уставном капитале составляет 100%, у 30 экономических субъектов – от 75,0% до 99,9%, у 16 экономических субъектов – от 50,0% до 74,9%, у 15 экономических субъектов – от 25,0% до 49,9%, у 6 экономических субъектов – от 10,0% до 24,9%, а у 21 экономического субъекта – до 9,9 процента.

Из общего числа экономических субъектов с государственным капиталом 7 государственных предприятий расположены на территории Украины, а 3 государственных предприятия и 1 акционерное общество с государственным капиталом – на территории Автономно-территориального образования Гагауз-Ери.

Процедура ликвидации и несостоятельности применена к 25 государственным предприятиям и 37 коммерческим обществам (в том числе 21 коммерческое общество с преимущественной долей государства в уставном капитале), в соответствии с положениями Гражданского кодекса № 1107-XV от 6 июня 2002 года и Закона о несостоятельности № 149 от 29 июня 2012 года.

Из общего числа экономических единиц, включенных в Регистр публичной собственности, не были подвергнуты финансовому мониторингу 14 государственных предприятий и 10 коммерческих обществ (в том числе 6 коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом), которые зарегистрированы в ГП “Camera Înregistrării de Stat”, но не осуществляют деятельность.

Следовательно, по состоянию на 30 сентября 2015 года, список государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, мониторизируемых Министерством финансов, включает 200 государственных предприятий с уставным капиталом в размере 6 140,1 млн. леев и 45 коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом в размере 3 065,8 млн. леев, из которого собственность государства – 2 969,0 млн. леев, или 96,8 процента.

Рисунок 1.1 Структура государственной собственности

Также в отчетном периоде, из общего числа экономических субъектов, включенных в вышеназванный список, 43 государственных предприятия и 11 коммерческих обществ, с полностью или преимущественно государственным капиталом, не были подвергнуты финансовому мониторингу, так как ими или не были представлены квартальные статистические отчеты в порядке, установленном действующим законодательством, или они не были включены в область обследования, проводимого согласно критериям, установленным Национальным бюро статистики.

Таким образом, исходя из вышесказанного, отмечаем, что в анализируемом периоде, финансовому мониторингу были подвергнуты фактически 157 государственных предприятий и 34 коммерческих общества, с полностью или преимущественно государственным капиталом, в том числе 11 коммерческих обществ с полностью государственным капиталом, которые представили квартальные статистические отчеты территориальным органам Национального бюро статистики и были включены в область обследования.

Мониторинг финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом за III квартал 2015 года был осуществлен на базе отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-СI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, представленного Национальным бюро статистики, данных Главной государственной налоговой инспекции о налоговых обязательствах (начисленных, погашенных и допущенных задолженностях), а также информации о государственном долге, мониторизируемой Министерством финансов в соответствии с Законом о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном кредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года.

При изучении результатов финансового мониторинга государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом должен учитываться и тот факт, что некоторые экономические единицы не подлежали финансовому мониторингу в III квартале 2014 года. Поэтому для недопущения искажения данных анализ эволюции доходов от продаж, затрат и расходов будет произведен с учетом сопоставимой базы экономических единиц, которая не содержит в III квартале 2015 года значения показателей государственных предприятий, которые за аналогичный период 2014 года или не представили отчет “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, или не были включены в сферу обследования.

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с Постановлением Правительства № 318 от 7 мая 2014 года “О реорганизации некоторых предприятий теплоэнергетического сектора” АО “Termoelectrica” было реорганизовано путем объединения (присоединения) с АО“Centrala Electrică cu Termoficare nr.1 Chişinău”. В результате реорганизации данных обществ отмечаем, что показатели доходов от продаж, затрат и расходов, зарегистрированных АО “Termoelectrica” в третьем квартале 2014 года, не включают в себя показатели, зарегистрированные АО “Centrala Electrică cu Termoficare nr.1” в аналогичном периоде, причина, из-за которой не может быть правильно оценена эволюция показателей АО “Termoelectrica” в третьем квартале 2015 года. Таким образом, в целях предотвращения искажения данных, эволюция доходов от продаж, а также затрат и расходов акционерных обществ будут проанализированы, учитывая их сопоставимую базу, в которой к обобщенным показателям доходов от продаж и затрат и расходов в III квартале 2014 года были добавлены показатели АО “Centrala Electrică cu Termoficare nr.1” за соответствующий период.

Также, для того, чтобы можно было сделать окончательные выводы о финансово-экономической ситуации по состоянию на 30 сентября 2015 года экономических единиц с государственным капиталом, были обобщены показатели доходов от продаж и затрат и расходов, зарегистрированных в I, II и III кварталах текущего года, при этом были взяты во внимание вышеназванные аспекты.

Дополнительно отмечаем, что Министерство финансов осуществляет финансовый мониторинг для получения достоверной картины финансово-экономического состояния единиц с полностью или преимущественно государственным капиталом. Результаты финансового мониторинга позволяют разрабатывать прогнозы, касающиеся будущего развития анализируемых субъектов и диагностировать финансовое состояние единиц учредителем/мажоритарным акционером. Также результаты финансового мониторинга служат дополнительным источником информации в процессе участия центральных органов публичного управления, осуществляющих функции учредителя/мажоритарного акционера, в управлении единиц с государственным капиталом в рамках законных обязательств, в том числе, при принятии решений о реструктуризации или по необходимости привлечение частных инвестиций через приватизацию, для укрепления финансовой дисциплины, а также более эффективного использования публичной собственности.

II. Финансовый мониторинг финансово-экономической

деятельности государственных предприятий

Согласно данным обобщенного отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, в III квартале 2015 года государственными предприятиями были получены доходы в общей сумме 2 366,2 млн. леев. Из общей величины полученных доходов, доходы от продаж составили 2 333,8 млн. леев, а другие доходы от операционной деятельности – 32,4 млн. леев.

В соответствии с сопоставимой базой размер доходов от продаж, зарегистрированный в III квартале текущего года, составил 2 328,1 млн. леев и увеличился на 244,5 млн. леев по сравнению с III кварталом 2014 года. Данное увеличение было вызвано в большей степени ростом свыше 1 млн. леев доходов от продаж у некоторых государственных предприятий, а в таблице 2.1 представлены 10 государственных предприятий с наибольшим увеличением доходов от продаж в анализируемом периоде.

Согласно данным таблицы 2.1 можно констатировать, что увеличение доходов от продаж было обусловлено в большей степени ростом стоимости (на 174,2 млн. леев) доходов от продаж ГП Compania Aeriană “Air Moldova”. Вместе с тем значительные увеличения, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, были зарегистрированы и ГП “Serviciul Asistenţă Beneficiari la Obiecte Sociale” (на 71,8 млн. леев) и ГП “Moldelectrica” (на 24,7 млн. леев).

Положительный эффект вышеназванных увеличений был частично уменьшен за счет снижения доходов от продаж на 107,7 млн. леев у 64 государственных предприятий. Вместе с тем из общего числа предприятий 23 государственных предприятия зарегистрировали уменьшение доходов от продаж свыше 1 миллиона леев, из которых отмечаются: ГП “Calea Ferată din Moldova” – на 31,2 млн. леев, ГП “Aeroportul Internaţional Mărculeşti” – на 18,0 млн. леев, ГП “Fabrica de Sticlă din Chişinău” – на 8,0 млн. леев и ГП “Institutul de Geodezie, Prospecţiuni Tehnice şi Cadastru “Ingeocad” – на 4,1 млн. леев. Снижение доходов от продаж у данных государственных предприятий, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, может повлечь за собой уменьшение размера налога на добавленную стоимость, перечисляемого в государственный бюджет примерно на 21,5 млн. леев, что представляет фискальный риск для национального бюджета.

Что касается структуры доходов от продаж по отраслям национальной экономики, следует отметить, что наибольшая их часть (57,1% – 1 331,6 млн. леев) из общей суммы доходов от продаж была получена от деятельности государственных предприятий из управления Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры (см. таблицу 2.2).

Также 12,9% или 301,8 млн. леев из общей суммы доходов от продаж приходится на доходы от продаж государственных предприятий из управления Министерства информационных технологий и связи, а 9,0% или 208,9 млн. леев приходится на доходы от продаж государственных предприятий из управления Министерства экономики.

Из 9 центральных органов, приведенных в таблице, наименьшие доли были зарегистрированы по доходам от продаж, полученных предприятиями из управления Министерства внутренних дел – 1,8% или 43,0 млн. леев, Министерства культуры и Агентства земельных отношений и кадастра – по 1,7% или 40,7 млн. леев и, соответственно, 40,5 млн. леев и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 2,0% или 47,3 млн. леев.

Дополнительно, анализируя обобщенные данные отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2015 года, государственными предприятиями были зарегистрированы доходы от продаж от деятельности, осуществленной за 9 месяцев 2015 года, в размере 5 541,4 млн. леев. Согласно сопоставимой базе, размер доходов от продаж, полученных государственными предприятиями, составил 5 528,4 млн. леев, что на 408,7 млн. леев больше, чем за 9 месяцев 2014 года. Данное увеличение в большей степени было получено из-за роста стоимости доходов от продаж государственных предприятий из управления Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры – на 351,9 млн. леев, Министерства информационных технологий и связи – на 42,3 млн. леев, Агентства “Moldsilva” – на 42,2 млн. леев, Министерства регионального развития и строительства – на 19,6 млн. леев и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – на 17,2 млн. леев.

В структуре общих доходов от продаж, зарегистрированных государственными предприятиями в III квартале 2015 года, преобладающая доля (82,0%-1913,4 млн. леев) приходится на доходы, полученные от оказания услуг (см. рисунок 2.1.), в том числе доходы от услуг, оказанных предприятиям, – 709,0 млн. леев и от услуг, оказанных населению, – 1 204,4 млн. леев.

Рисунок 2.1. Структура доходов от продаж государственных

предприятий в III квартале 2015 года

Вместе с тем в общей структуре доходов от продаж доля доходов, полученных от реализации продукции, составляет 14,7% – 342,6 млн. леев, а доходы от продажи товаров составляют 1,7% – 39,4 млн. леев, которые представлены доходами от продажи товаров в розницу (19,0 млн. леев) и доходов от продажи товаров оптом (20,4 млн. леев).

Что касается доходов от найма (аренды), то они составляют 1,5% из общего размера доходов от продаж или 34,9 млн. леев, а от строительных подрядов были получены доходы в размере 3,5 млн. леев или 0,1 %.

Так как доходы от оказания услуг содержат наибольшую долю в общей сумме доходов от продаж, считаем необходимым проведение анализа их структуры.

Вместе с тем наибольшая доля в общей сумме доходов от оказания услуг (72,5% – 1 386,9 млн. леев) это доходы, полученные от оказания транспортных услуг и услуг по хранению (см. таблицу 2.3).

Значительные доли доходов были зарегистрированы и по доходам, полученным от оказания информационных услуг и связи – 13,2% или 251,8 млн. леев, от услуг по производству и обеспечению электро- и теплоэнергией, газом, горячей водой; кондиционированию воздуха – 5,2% или 100,5 млн. леев а также и от профессиональной, научной и технической деятельности – 2,7% или 52,1 млн. леев.

Кроме того, наименьшая доля в структуре доходов от оказания услуг приходится на предоставление прочих видов услуг – 0,1% или 1,2 млн. леев, на доходы от оказания услуг в области оптовой и розничной торговли, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и мотоциклов – 0,1% или 1,3 млн. леев, от оказания услуг в области обрабатывающей промышленности – 0,1% или 1,9 млн. леев и от услуг искусства, развлечений и отдыха – 0,1% или 2,7 млн. леев.

Согласно данным отчета “Квартальное статистическое исследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, в III квартале отчетного периода государственными предприятиями были зарегистрированы затраты и расходы в размере 2 252,2 млн. леев. В соответствии с сопоставимой базой предприятия зарегистрировали затраты и расходы в сумме 2 245,9 млн. леев, что на 223,9 млн. леев больше суммы, зарегистрированной в аналогичном периоде предыдущего года.

В структуре затрат и расходов, зарегистрированных в III квартале текущего года, большая доля расходов (29,2% – 657,3 млн. леев) приходится на затраты и расходы на услуги, оказанные сторонними лицами (см. рис. 2.2.). Из общей суммы соответствующих затрат и расходов, затраты и расходы на транспортные услуги составили 5,6 млн. леев, услуги связи – 6,3 млн. леев, а затраты и расходы на переработку давальческого сырья – 4,5 млн. леев.

Рисунок 2.2. Структура затрат и расходов государственных

предприятий в III квартале 2015 года

Другая значительная часть была зарегистрирована по расходам на персонал – 28,4% или 638,6 млн. леев, которые включают в себя и отчисления на обязательное государственное социальное страхование и взносы обязательного медицинского страхования.

Материальные затраты и расходы составляют 24,7% или 556,9 млн. леев от общей суммы затрат и расходов, из которых затраты и расходы на сырье, материалы, покупные полуфабрикаты, запасные части составляют 205,6 млн. леев, а затраты и расходы на топливо – 299,0 млн. леев.

Вместе с тем амортизация долгосрочных активов из общей суммы затрат и расходов составила 6,9% или 155,0 млн. леев, а доля других затрат и расходов от операционной деятельности составила 10,8% или 244,4 млн. леев, из общей суммы которых затраты и расходы по найму составили 163,6 млн. леев, а затраты и расходы по % банковских кредитов и займов – 13,1 млн. леев.

Дополнительно отмечаем, что из общих затрат и расходов, понесенных государственными предприятиями в III квартале отчетного года, в размере 2 252,2 млн. леев, затраты и расходы, связанные с сельскохозяйственной деятельностью составили 31,4 млн. леев, а наибольшие доли в их структуре (34,1% – 10,7 млн. леев) пришлись на затраты и расходы, относящиеся к животноводству и оказанию сельскохозяйственных услуг (см. рис. 2.3.).

Соответственно затраты и расходы, относящиеся к растениеводству, составили 31,8% или 10,0 млн. леев от общей суммы затрат и расходов, связанных с сельскохозяйственной деятельностью.

Рисунок 2.3. Структура затрат и расходов, связанных с сельскохозяйственной

деятельностью государственных предприятий, за III квартал 2015 года

Кроме того, отмечаем, что в III квартале текущего года покупная стоимость проданных товаров государственных предприятий составила 26,7 млн. леев.

Вместе с тем, анализируя обобщенные данные, констатируем, что по состоянию на 30 сентября 2015 года государственными предприятиями были зарегистрированы затраты и расходы, понесенные в результате своей деятельности за 9 месяцев 2015 года в размере 5 793,4 млн. леев. Согласно сопоставимой базе, затраты и расходы, зарегистрированные государственными предприятиями за 9 месяцев 2015 года, составили 5 776,6 млн. леев, что на 571,1 млн. леев больше чем за 9 месяцев предыдущего года.

Также отмечаем и то, что вышеупомянутое увеличение объясняется, в большей степени, увеличением затрат и расходов государственными предприятиями из управления Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры на 440,4 млн. леев, Министерства информационных технологий и связи – на 86,9 млн. леев, Министерства культуры – на 24,1 млн. леев и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – на 23,5 млн. леев.

На конец III квартала текущего года государственными предприятиями были зарегистрированы запасы в размере 1 270,1 млн. леев, что на 43,6 млн. леев меньше по сравнению с началом анализируемого квартала. Увеличение запасов, как на начало III квартала 2015 года (49,9% – 655,5 млн. леев), так и на его конец (54,4% – 691,1 млн. леев), были представлены запасами материалов (см. рис. 2.4), размер которых увеличился на 35,6 млн. леев или на 4,5 п.п. в анализируемом периоде.

Значительная доля (14,7% – 186,6 млн. леев) на конец III квартала текущего года была зарегистрирована по запасам товаров. Аналогично ситуации по запасам материалов, запасы товаров увеличились на 22,6 млн. леев по сравнению с началом анализируемого периода.

Рисунок 2.4. Оценка динамики и структуры запасов

государственных предприятий, млн. леев

Также остатки товаров увеличились в III квартале 2015 года на 4,9 млн. леев или на 0,8 п.п., составив на отчетную дату 13,1% из общего размера запасов или 166,6 млн. леев.

Значительные увеличения были зарегистрированы и по малоценным и быстроизнашивающимся предметам (на 2,9 млн. леев) и по запасам оборотных биологических активов (на 0,1 млн. леев). Таким образом, на конец III квартала отчетного года, их значения были зарегистрированы в размере 4,0% от всех запасов или 51,3 млн. леев и, соответственно, 0,9% или 11,0 млн. леев.

С другой стороны, запасы незавершенного производства зарегистрировали снижение в размере 109,7 млн. леев, по сравнению с началом III квартала текущего года, составив на отчетную дату 12,9% от общего размера запасов или 163,5 млн. леев.

В дополнение к анализируемым ранее экономическим аспектам отмечаем, что согласно части (5) статьи 12 Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, Министерство финансов обобщает статистические данные по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию.

Так, в соответствии с Положением об отчетности по долгу публичного сектора, утвержденному Постановлением Правительства № 1136 от 18 октября 2007 года о некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, была составлена обобщенная информация по внутренним и внешним займам мониторизируемых экономических агентов, которые были предоставлены им на срок один год и более.

Также, согласно информации о задолженности государственных предприятий по кредитам, рекредитованным из внутренних и внешних источников, выданным через Министерство финансов, отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2015 года ГП “Moldtranselectro” имело задолженность перед Министерством финансов по займам, рекредитованным из внутренних источников в размере 37,3 млн. леев и из внешних источников и инвестиционных проектов, в размере 1,74 млн. долларов США, а ГП “Moldelectrica” зарегистрировало задолженность по займам, рекредитованным из внешних источников и инвестиционным проектам в размере 15,54 млн. долларов США.

Вместе с тем ГП “Moldtranselectro” имеет задолженность по внешним кредитам, выданным под государственную гарантию, в размере 0,86 млн. долларов США.

Таким образом, отмечаем, что непогашение обязательств перед финансовыми учреждениями по внутренним и внешним кредитам, а также по выданным под государственную гарантию, становится условным обязательством государства, что влечет за собой создание тяжелой ситуации финансовой независимости экономических субъектов. Также непогашение этих обязательств, представляет собой финансовый риск погашения данных обязательств за счет средств государственного бюджета.

Вместе с тем, согласно информации о движении и остатке внутренних займов в период с 1.07.2015 по 30.09.2015 года, государственные предприятия, заключившие кредитные договора с коммерческими банками сроком на один год и более, зарегистрировали на конец III квартала текущего года остаток по займам в размере 761,4 млн. леев, из которых 21,9 млн. леев составила сумма задолженности, непогашенной согласно заключенным договорам (просроченная задолженность).

Анализируя данные таблицы 2.4 отмечаем, что самые большие займы были зарегистрированы у ГП Compania Aeriană “AIR Moldova” – 354,3 млн. леев, ГП “Calea Ferată din Moldova” – 281,9 млн. леев и ГП “Fabrica de Sticlă din Chişinău” – 81,6 млн. леев.

III. Финансовый мониторинг финансово-экономической деятельности коммерческих обществ с полностью или преимущественным государственным капиталом

Осуществив финансово-экономический анализ коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом (в дальнейшем акционерные общества) на базе отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” констатируем, что экономические агенты получили в третьем квартале 2015 года общий объем доходов в размере 2 996,9 млн. леев, в том числе: доходы от продаж – 2 965,6 млн. леев и другие доходы от операционной деятельности – 31,3 млн. леев.

Тем не менее, по сравнению с третьим кварталом 2014 года, доходы от продаж увеличились на 796,1 млн. леев, а согласно сопоставимой базе – на 795,8 млн. леев. Соответствующее увеличение в значительной степени было получено за счет увеличения более чем на 1,0 млн. леев доходов от продаж некоторых акционерных обществ, а в таблице 3.1 представлены 10 субъектов с наибольшим увеличением доходов от продаж в этом периоде.

Следовательно, отмечаем, что наибольшее увеличение доходов от продаж было зарегистрированно AО “EnergoCom” – на 955,6 млн. леев, AО “Moldtelecom” – на 43,6 млн. леев, AО “Tutun-CTC” – на 14,3 млн. леев, AО “Drumuri Străşeni” – на 12,1 млн. леев и AО “Drumuri Ialoveni” – на 10,7 млн. леев.

Положительное влияние этих увеличений было частично снижено за счет уменьшения, согласно сопоставимой базе, на 282,7 млн. леев доходов от продаж у 14 акционерных обществ. Вместе с тем из общего количества 11 акционерных обществ зарегистрировали уменьшение доходов от продаж более 1 млн. леев, из которых выделяются: АО “Metalferos” – на 113,4 млн. леев, AО “RED-Nord” – на 97,5 млн. леев и АО “RED Nord-Vest” – на 39,8 млн. леев.

Вместе с тем, анализируя обобщенные данные, отмечаем, что доходы от продаж, полученные акционерными обществами за 9 месяцев 2015 года, составляют 9 943,5 млн. леев, увеличившись в целом на 3 078,6 млн. леев по сравнению с 9 месяцами 2014 года, а согласно сопоставимой базе, их стоимость увеличилась на 2 937,4 млн. леев. Также наибольший рост доходов от продаж, по сравнению с 9 месяцами прошлого года, был зарегистрирован акционерными обществами управляемыми Министерством экономики – на 2908,4 млн. леев (а в соответствии с сопоставимой базой – на 2 767,2 млн. леев), Агентством публичной собственности (АО “Moldtelecom”) – на 108,3 млн. леев и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры – на 47,7 млн. леев.

Осуществив дальнейший анализ структуры доходов от продаж за третий квартал отчетного года по отраслям национальной экономики, отмечаем, что наибольшая доля 63,4% или 1 878,9 млн. леев принадлежит доходам от продаж акционерных обществ из управления Министерства экономики (см. таблицу 3.2).

Вместе с тем 19,4% или 576,3 млн. леев из общего объема доходов от продаж акционерных обществ относятся к доходам от продаж, полученным акционерными обществами из управления Агентства публичной собственности (а именно АО “Moldtelecom”).

Также, в соответствии с данными таблицы 3.2, наблюдаем, что наименьшая доля доходов от продаж принадлежит доходам от продаж, полученным S.A. “Moldova-Film” из управления Министерства культуры – 0,03% или 0,7 млн. леев и AО “Aqua-Prut” из управления Агентства “Apele Moldovei” – 0,05% от общего объема доходов от продаж или около 1,5 млн. леев.

Согласно данным, представленным рисунком 3.1, наибольший удельный вес в общем объеме доходов от продаж акционерных обществ в III квартале отчетного года принадлежит доходам от продажи товаров – 47,8% или 1 416,8 млн. леев, которые представляют доходы от реализации товаров в розницу – 86,5 млн. леев и от реализации товаров оптом – 1 330,3 млн. леев.

Доходы по строительным подрядам составляют 81,2 млн. леев или 2,7% от общего дохода от продаж, а доходы от найма (аренды) – 15,6 млн. леев или 0,5 %.

Рисунок 3.1. Структура доходов от продаж

акционерных обществ, в III квартале 2015 года

Одновременно доходы от реализации продукции составляют 21,8% или 646,7 млн. леев из общей суммы доходов от продаж, а доходы от оказания услуг составляют 27,2% или 805,3 млн. леев. Из общей суммы доходов от оказания услуг доходы от оказанных услуг предприятиям составляют 478,7 млн. леев, а доходы от оказания услуг населению – 326,6 млн. леев.

Также, осуществив более полный анализ структуры доходов от оказания услуг следует, что большинство из них состоят из доходов от оказания услуг транспорта и связи – 71,1% или 572,5 млн. леев (см. таблицу 3.3).

Одновременно доходы от оказания услуг строительства составили 13,2% от всех доходов от оказания услуг или 106,5 млн. леев, а от оказания услуг по производству и поставке электроэнергии, газа, горячей воды; кондиционированию воздуха – 8 7% или 70,3 млн. леев.

Наименьшая доля принадлежит доходам по оказанию услуг от административной деятельности и дополнительных услуг в данной области и от предоставления прочих видов услуг – по 0,01% или по 0,1 млн. леев каждая.

В III квартале 2015 года, согласно данным отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” акционерными обществами были зарегистрированы затраты и расходы на общую сумму 2 297,2 млн. леев, что на 475,3 млн. леев больше, чем сумма, зарегистрированная в III квартале прошлого года. Вместе с тем, согласно сопоставимой базе, сумма затрат и расходов акционерных обществ увеличилась на 475,3 млн. леев по сравнению с III кварталом прошлого года.

Из общей суммы затрат и расходов экономических субъектов в III квартале отчетного года 52,9% или 1 215,7 млн. леев относятся к материальным затратам и расходам (рис. 3.2). Из общего объема последних, для приобретения сырья, материалов, полуфабрикатов и запасных частей было израсходовано 589,4 млн. леев, а топлива – 33,7 млн. леев.

Значительная доля – 14,9% или 340,8 млн. леев относятся к расходам на персонал, которые включают отчисления на обязательное государственное социальное страхование и взносы обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем амортизация долгосрочных активов составила – 14,0% или 322,5 млн. леев из общей суммы затрат и расходов, а услуги, оказанные сторонними лицами генерировали затраты и расходы в пропорции 10,1% или 231,9 млн. леев.

Рисунок 3.2. Структура затрат и расходов акционерных

обществ, в III квартале 2015 года

Из общей суммы затрат и расходов, по услугам, оказанным сторонними лицами, на транспортные услуги были потрачены 32,2 млн. леев, на услуги связи –10,1 млн. леев, а на услуги по переработке давальческого сырья – 0,5 млн. леев.

Также доля других операционных затрат и расходов составила 8,1% в составе общих затрат и расходов или 186,3 млн. леев, из которых расходы по найму (аренде) составляют 7,0 млн. леев, а расходы по % за кредиты и займы – 21,7 млн. леев.

Кроме того, следует отметить, что в третьем квартале текущего года, покупная стоимость проданных акционерными обществами товаров составила 1 376,3 млн. леев.

Также анализируя обобщенные данные, отмечаем, что за 9 месяцев 2015 года общие затраты и расходы, понесенные акционерными обществами, составляют 6 688,4 млн. леев и увеличились на 1 131,9 млн. леев по сравнению с 9 месяцами 2014 года, а согласно сопоставимой базе – на 815,5 млн. леев. Одновременно наибольший стоимостный рост затрат и расходов по сравнению с 9 месяцами 2014 года отмечается у акционерных обществ из управления Министерства экономики – на 1 101,5 млн. леев (в соответствии с сопоставимой базой – на 785,1 млн. леев) и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры – на 50,9 млн. леев.

По состоянию на 30 сентября 2015 года, акционерными обществами было зарегистрировано запасов на сумму 1 233,8 млн. леев, что на 52,4 млн. леев больше, чем на начало отчетного квартала.

Вместе с тем в составе запасов наибольший удельный вес как на начало третьего квартала текущего года (44,3% или 523,1 млн. леев), так и на конец квартала (46,3% или 571,9 млн. леев) занимают запасы материалов (рисунок 3.3). По сравнению с началом анализируемого квартала, соответствующие запасы возросли на 48,8 млн. леев.

Рисунок 3.3. Состав запасов акционерных обществ в динамике, млн. леев

Также запасы продукции составили 22,6% от общего объема запасов или 279,3 млн. леев, а запасы малоценных и быстроизнашивающихся предметов (МБП) – 1,4% или 17,0 млн. леев, зарегистрировав стоимостный рост по сравнению с началом третьего квартала текущего года на 12,5 млн. леев и, соответственно, на 1,1 млн. леев.

Кроме того, остатки незавершенного производства уменьшились на 2,5 млн. леев в течение анализируемого квартала, а остатки товаров – на 7,5 млн. леев. По состоянию на 30 сентября 2015 года соответствующие запасы составили 21,2% от общего количества запасов или 261,1 млн. леев, и соответственно, 8,5% или 104,5 млн. леев.

В дополнение к экономическим аспектам, анализируемым ранее, сообщаем, что в соответствии с пунктом (5) ст.12 Закона о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года, Министерство финансов обобщает статистические данные по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию. Так, в соответствии с Положением об отчетности по долгу публичного сектора, утвержденного Постановлением Правительства № 1136 от 18 октября 2007 года о некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании была обобщена информация по внутренним и внешним займам мониторизируемых экономических агентов, которые были предоставлены на срок один год и более.

Следовательно, по состоянию на 30 сентября 2015 года, перед Министерством финансов АО “Termoelectrica” имеет задолженность по внешним займам и инвестиционным проектам в размере 0,09 млн. долларов США.

Также, согласно информации о движении и остатках внешних займов акционерных обществ, в период 1.07.2015 – 30.09.2015 AО “Combinatul de Vinuri Cricova” зарегистрировало, в конце третьего квартала 2015 года, задолженность по внешним кредитам в размере 5,4 млн. леев, и A.О. “Moldtelecom” – 78,0 млн. леев.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Положением об отчетности по долгу публичного сектора, утвержденного Постановлением Правительства № 1136 от 18 октября 2007 года, акционерные общества обязаны представлять ежеквартально Министерству финансов информацию, необходимую для отчетности и мониторинга сумм задолженностей, снятия средств и обслуживания долга публичного сектора, условных обязательств, вытекающих из договоров о предоставлении государственных гарантий. При этом сообщаем, что первая отчетность составляется в течение 10 дней со дня подписания договора с предоставлением в адрес Министерства финансов копии договора займа, подписанного дебитором и кредитором.

Таким образом, согласно информации относительно первой отчетности по внутренним займам акционерных обществ, за период с 1.07.2015 по 30.09.2015 года, AО “Moldtelecom” зарегистрировало остаток задолженности по внутренним займам, в размере – 57,9 млн. леев, AО “Franzeluţa” – 14,5 млн. леев, а АО “RED Nord-Vest” – 38,3 млн. леев.

Дополнительно, анализируя обобщенные данные, отмечаем, что акционерные общества, которые заключили кредитные договора с коммерческими банками сроком на один год и более, зарегистрировали на конец третьего квартала отчетного периода остаток задолженности по внутренним займам в размере 1 201,3 млн. леев, из которой 6,3 млн. леев составил остаток задолженности, которая не была погашена в соответствии с заключенными договорами (таблица 3.4).

Согласно данным, представленным в таблице 3.4, констатируем, что самые большие займы были зарегистрированы у S.A. “Moldtelecom” – 662,3 млн. леев, AО “Combinatul de Vinuri Cricova” – 253,5 млн. леев и АО “Franzeluţa” – 110,5 млн. леев.

Вместе с тем отмечаем, что наибольшую просроченную задолженность зарегистрировало AО “Combinatul de Vinuri Cricova” – 5,9 млн. леев.

IV. Взаимоотношения с бюджетной системой

Согласно данным Главной государственной налоговой инспекции относительно налоговых обязательств (начисленных и задолженности допущенные), по состоянию на 30 сентября 2015 года, государственными предприятиями и акционерными обществами были зарегистрированы задолженности перед государственным бюджетом, всего в размере 175,1 млн. леев, в том числе: задолженности государственных предприятий – 160,0 млн. леев и долги акционерных обществ – 15,1 млн. леев.

Из общей суммы долгов государственных предприятий задолженность по основным платежам составила 104,7 млн. леев, задолженность по пене – 51,2 млн. леев, а задолженность по штрафным санкциям – 4,1 млн. леев (см. таблицу 4.1).

Следовательно, самые большие долги по налогам и сборам (52,6% или 84,2 млн. леев) были зарегистрированы перед бюджетом государственного социального страхования, из которых 51,9 млн. леев составляет задолженность по основным платежам и включает в себя и долги, срок уплаты которых еще не наступил.

Вместе с тем задолженность перед государственным бюджетом составляет 28,3% от общей суммы долгов или 45,2 млн. леев. Самые маленькие задолженности по налогам и сборам наблюдаются перед фондами обязательного медицинского страхования – 8,3 млн. леев или 5,2 %.

Что касается акционерных обществ, отмечаем, что из общей суммы задолженности в размере 15,1 млн. леев, задолженность по основным платежам составила 12,0 млн. леев, по пене – 3,0 млн. леев, а по штрафным санкциям – 0,1 млн. леев (таблица 4.2).

Задолженность акционерных обществ перед бюджетом государственного социального страхования составила 7,8 млн. леев или 51,7% от всей суммы долгов, из которой основные платежи – 5,8 млн. леев и которые включают в себя платежи, срок уплаты которых, еще не наступил. Вместе с тем, самые маленькие долги акционерных обществ были зарегистрированы перед фондами обязательного медицинского страхования и перед бюджетами административно-территориальных единиц – по 1,3 млн. леев или 8,6% от общей суммы долга каждого.

Также, согласно данным Главной государственной налоговой инспекции, о налоговых обязательствах (начисленным и перечисленным) за 9 месяцев текущего года были зарегистрированы платежи по налогам и сборам в национальный публичный бюджет на общую сумму 1 656,6 млн. леев, в том числе платежи, которые были осуществлены государственными предприятиями – 910,6 млн. леев и платежи, осуществленные акционерными обществами – 746,0 млн. леев.

Наибольшая сумма платежей, осуществляемая государственными предприятиями, состоит из перечислений в бюджет государственного социального страхования – 400,3 млн. леев или 44,0% от общей суммы всех платежей и перечислений в государственный бюджет – 277,8 млн. леев или 30,5 процентов.

Рисунок 4.1. Структура платежей по налогам и сборам в национальном публичном

бюджете государственных предприятий за 9 месяцев 2015 года

Согласно рис. 4.1 констатируем, что наименьшая доля в составе платежей, осуществленных государственными предприятиями, составляют платежи в фонды обязательного медицинского страхования – 13,5% или 123,3 млн. леев и платежи, осуществленные в бюджеты административно-территориальных единиц – 12,0% или 109,2 млн. леев.

Что касается платежей акционерных обществ в национальный публичный бюджет, отмечаем, что в отличие от государственных предприятий, наибольшие платежи были осуществлены акционерными обществами в государственный бюджет – 48,0% от общей суммы платежей или 357,8 млн. леев. Одновременно в бюджет государственного социального страхования были осуществлены платежи в размере 240,2 млн. леев или 32,2 %.

Рисунок 4.2. Структура платежей по налогам и сборам в национальном публичном

бюджете, акционерных обществ за 9 месяцев 2015 года

Вместе с тем минимальная доля в общей сумме погашений акционерных обществ относится к платежам, осуществленным в фонды обязательного медицинского страхования, – 9,7% или 72,4 млн. леев.

Также, согласно действующему законодательству, экономические субъекты получили налоговые льготы и освобождения на уплату основных видов налогов. Так, за 9 месяцев 2015 года государственными предприятиями были получены налоговые льготы и освобождения на уплату некоторых видов налогов и сборов в размере 16,13 млн. леев, в том числе:

- 14,928 млн. леев на уплату налога на недвижимое имущество в соответствии с положениями статей 282, 283, 284 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056-XIV от 16 июня 2000 года;

- 0,84 млн. леев на уплату сбора за воду в соответствии с положениями статьи 306 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса № 68-XVI от 5 мая 2005 года;

- 0,002 млн. леев – на уплату сбора на благоустройство территории в соответствии с положениями статьи 295 и 296 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VII Налогового кодекса № 94 -XV от 1 апреля 2004 года;

- 0,36 млн. леев – на уплату сбора за добычу полезных ископаемых в соответствии с положениями статьи 319 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса № 68 -XVI от 5 мая 2005 года.

Размер налоговых льгот и освобождений, полученных акционерными обществами по основным видам налогов, составил 0,214 млн. леев, в том числе:

- 0,212 млн. леев – на уплату налога на недвижимое имущество в соответствии с положениями статей 282, 283 и 284 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056-XIV от 16 июня 2000 года;

- 0,002 млн. леев – на уплату сбора за воду в соответствии с положениями статьи 306 Налогового кодекса и положениями Закона о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса № 68-XVI от 5 мая 2005 года.

Дополнительно, в соответствии с положениями статей 96, 103 и 104 Налогового кодекса в течение 9 месяцев текущего года, субъекты осуществили поставки товаров и услуг, освобожденные от налога на добавленную стоимость (НДС), поставки товаров и услуг по сниженным ставкам НДС и поставки по нулевой ставке НДС.

Кроме того, объем поставок товаров и услуг, освобожденных от НДС осуществленных государственными предприятиями за 9 месяцев 2015 года, составил 570,5 млн. леев, а осуществленных акционерными обществами – 3 743,2 млн. леев (см. рисунок 4.3).

Вместе с тем наиболее значимые поставки товаров и услуг, освобожденных от НДС, были зарегистрированы предприятиями из управления Министерства информационных технологий и связи – 241,0 млн. леев, Министерства регионального развития и строительства – 100,2 млн. леев и акционерными обществами из управления Министерства экономики – 3731,5 млн. леев, Министерства транспорта и инфраструктуры дорог – 6,3 млн. леев и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – на сумму 4,3 млн. леев.

Рисунок 4.3. Налоговые льготы, предоставленные в процессе

поставок товаров и услуг государственным предприятиям и

акционерным обществам за 9 месяцев 2015 года, млн. леев

Поставки товаров и услуг, облагаемых НДС по нулевой ставке, осуществленные государственными предприятиями, составили 3005,6 млн. леев, наиболее значимые объемы поставок, облагаемых НДС по нулевой ставке НДС, были зарегистрированы государственными предприятиями из управления Министерства транспорта и инфраструктуры дорог – 2803,6 млн. леев и Министерства экономики – 154,0 млн. леев. Относительно акционерных обществ отмечаем, что они за 9 месяцев 2015 года, осуществили поставки, облагаемые НДС по нулевой ставке, в размере 2124,3 млн. леев, из которых самые значимые поставки были зарегистрированы акционерными обществами из управления Министерства экономики – 1997,5 млн. леев и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 108,7 млн. леев.

Вместе с тем за 9 месяцев 2015 года государственные предприятия осуществили поставки по сниженным ставкам НДС на общую сумму 29,9 млн. леев, а акционерные общества – 404,2 млн. леев. Наиболее крупные поставки товаров и услуг по сниженным ставкам НДС были зарегистрированы государственными предприятиями из управления Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 21,1 млн. леев, Агентства материальных резервов – 4,6 млн. леев и акционерными обществами из управления Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 322,3 млн. леев и Министерства здравоохранения – 76,0 млн. леев.

Дополнительно отмечаем, что с учетом экономической конъюнктуры национальной экономики, ситуация, сложившаяся на местном финансово-банковском рынке, эволюция внешней торговли, определяемая внешними обстоятельствами и т.д., в первом квартале 2015 года был разработан проект Постановления Правительства о распределении годовой чистой прибыли, полученной в 2014 году акционерными обществами с долевым участием государства и государственными предприятиями, утвержденный Постановлением Правительства № 193 от 22 апреля 2015 года, согласно которому административные советы государственных предприятий и общие собрания акционерных обществ с долевым участием государства должны были продвигать принятия решений о распределении на выплату дивидендов и отчислений части чистой прибыли, полученной субъектами в 2014 году, в размере не менее 50 процентов общей прибыли независимо от категории экономических субъектов (подлежащих/не подлежащих приватизации).

Законом о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года, по результатам, полученным в 2014 году, были предусмотрены доходы, которые должны были поступить в государственный бюджет, в виде отчислений из чистой прибыли государственных предприятий, в размере 35,2 млн. леев и дивиденды согласно долевому участию государства в акционерных обществах, в размере 73,0 млн. леев.

Вместе с тем, согласно положениями Закона № 200 от 20 ноября 2015 года о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12 апреля 2015 года, субъекты должны были перечислить в государственный бюджет в виде отчисления из чистой прибыли и дивиденды по результатам, полученным в 2014 году в сумме 62,675 млн. леев и, соответственно, 70,65 млн. леев.

Так, согласно данным Государственного казначейства, по состоянию на 31 декабря 2015 года, согласно результатам, полученным в 2014 году, государственными предприятиями были перечислены в государственный бюджет отчисления из чистой прибыли в размере 63,2 млн. леев, согласно уточнениям Закона о государственном бюджете на 2015 год, процент выполнения которых составил 100,8%, а акционерными обществами были перечислены дивиденды в размере 70,66 млн. леев, согласно ранее названным уточнениям, процент выполнения которых составил 100,01 %.

V. Обращение государственной собственности

В соответствии с положениями Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4 мая 2007 года и Постановлением Правительства № 172 от 5 апреля 2015 года об инициировании реорганизации акционерных обществ за счет имущества АО “Reţelele Electrice de Distribuţie Nord” и АО “Reţelele Electrice de Distribuţie Nord-Vest” было создано АО “Furnizarea Energiei Electrice Nord”, которое было зарегистрировано ГП “Camera Înregistrării de Stat” в июле месяце текущего года, с уставным капиталом в размере 30,0 тыс. лей.

Вместе с тем сообщаем, что согласно Закону № 114 от 3 июля 2014 года о Государственном агентстве по интеллектуальной собственности (ст.6) Государственное агентство по интеллектуальной собственности было зарегистрировано в III квартале текущего года в качестве публичного учреждения в ГП “Camera Înregistrării de Stat”.

Также, согласно Постановлению Правительства № 651 от 18 сентября 2015 года и № 652 от 18 сентября 2015 года, был инициирован процесс роспуска ГП “Publicaţia periodică ziarul “Moldova Suverană” и ГП “Publicaţia periodică ziarul “Nezavisimaia Moldova” из управления Государственной канцелярии, с инициированием процедуры ликвидации.

Также, согласно Постановлению Правительства № 711 от 12 октября 2015 года, ГП “Centrul de Carantină, Identificare, Expertize de Arbitraj şi Dezinfectare a Producţiei” должно быть реорганизовано путем слияния (поглощения) ГП “Centrul de Stat pentru Certificarea Materialului Semincer”, ГП “Centrul Republican de Pedologie Aplicată” и ГП “Centrul de Standardizare şi Stabilire a Calităţii Nutreţurilor şi Produselor Cerealiere”, с изменением названия поглощающего предприятия на ГП “Centrul Naţional de Verificare şi Certificare a Producţiei Vegetale şi Solului”.

VI. Внешний аудит и финансовая инспекция

Что касается финансового инспектирования финансово-экономической деятельности экономических субъектов отмечаем, что за 9 месяцев 2015 года, согласно плану работы Финансовой инспекцией были проведены комплексные и тематические финансовые инспектирования государственных предприятий и акционерных обществ, в результате которых были обнаружены некоторые недостатки и отдельные нарушения действующего законодательства в финансово-бухгалтерской области.

Дополнительно отмечаем, что за период 9 месяцев 2015 года было принято Постановление Счетной палаты по Отчету аудита, связанного с последующим отслеживанием мер, принятых аудитируемыми субъектами для выполнения требований и внедрения рекомендаций, сформулированных в Отчете аудита эффективности, проведенного Счетной палатой в 2012 году на тему “Деятельность, осуществляемая представителями государства, членами советов коммерческих обществ и их администраторами, соизмерима с оплатой их труда?” (Постановление № 17 от 19 июня 2015 года). Ранее названный отчет содержит анализ степени выполнения органами центрального публичного управления, являющихся учредителем/мажоритарным акционером в субъектах с государственным капиталом, рекомендаций, высказанных Счетной палатой в результате проведенного аудита в 2012 году.

Также за 9 месяцев 2015 года Счетной палатой проведен аудит соответствия управления публичными фондами Министерством информационных технологий и связи и государственными предприятиями, в которых выполняет функцию учредителя в 2014 году (Постановление Счетной палаты № 29 от 20 июля 2015 года), в результате которого были приняты ряд мер по ликвидации недостатков и, установленных аудитом несоответствий.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 13¹ Закона № 146-XIII от 16 июня 1994 года о государственном предприятии, обязательный аудит годовых финансовых отчетов проводится на предприятиях, которые в предшествующие два последовательных отчетных периода превышают пределы двух из следующих критериев:

- уставный капитал – 500,0 тыс. лей;

- совокупный доход – 10000,0 тыс. лей;

- среднесписочная численность работников в отчетном периоде – 100 человек.

Также, согласно части (1) статьи 89 Закона № 1134-XIII от 2 апреля 1997 года об акционерных обществах, обязательный аудит годовых финансовых отчетов проводится в обществе, в котором доля государства превышает 50 процентов уставного капитала.

Изучив ранее названные критерии, Министерство финансов проанализировало государственные предприятия и акционерные общества, в которых финансовые отчеты за 2014 год должны были подлежать обязательному аудиту. Таким образом, было установлено, что обязательному аудиту должны были подлежать 72 государственных предприятия или 35,8% от действующих предприятий, подлежащих финансово-экономическому мониторингу и 44 акционерных обществ, соответственно 100% акционерных обществ, в которых доля государства превышает 50 процентов уставного капитала и которые осуществляют деятельность и подлежат финансовому мониторингу, осуществляемому Министерством финансов.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом e) статьи 8 Закона № 146-XIII от 16 июня 1994 года о государственном предприятии и согласно части (6) статьи 69 Закона № 1134-XIII от 2 апреля 1997 года об акционерных обществах, управляющий государственного предприятия и исполнительный орган акционерного общества, в котором доля государства составляет 50 процентов плюс одна акция, должны представлять Министерству финансов копию аудиторского отчета.

Исходя из указанного, отмечаем, что в 2015 году, Министерству финансов были представлены копии аудиторских отчетов 21 государственным предприятием или 29,2% из общего числа предприятий, которые подлежат обязательному аудиту и 33 акционерных обществ или 75,0% из общего числа обществ, подлежащих обязательному аудиту.

VII. Выводы

В результате финансового мониторинга финансово-экономической деятельности государственных предприятий и акционерных обществ, осуществленного на базе отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-СI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, данных Главной государственной налоговой инспекции о налоговых обязательствах (начислении, погашении и допущенных задолженностях) и данных о государственном долге, было установлено, что согласно сопоставимой базе в целом, общая сумма доходов от продаж государственных предприятий, зарегистрированная в III квартале 2015 года, увеличилась на 244,5 млн. леев по сравнению с III кварталом прошлого года. В то же время акционерные общества зарегистрировали в отчетном квартале увеличение доходов от продаж, согласно сопоставимой базе на 795,8 млн. леев.

Доходы государственных предприятий, зарегистрированные за 9 месяцев текущего года, согласно сопоставимой базе увеличились на 408,7 млн. леев по сравнению с 9 месяцами 2014 года, а акционерных обществ – на 2 937,4 млн. леев.

Одновременно в III квартале текущего года 64 государственных предприятия и 14 акционерных обществ из общего числа мониторизируемых экономических субъектов зарегистрировали в анализируемом периоде снижение доходов от продаж в размере 107,7 млн. леев и соответственно 282,7 млн. леев, что влечет за собой снижение размера налога на добавленную стоимость, перечисляемого в государственный бюджет примерно на 78,0 млн. леев, тем самым представляет фискальный риск для публичного национального бюджета.

Что касается затрат и расходов, понесенных экономическими агентами в III квартале текущего года, отмечаем, что согласно сопоставимой базе, государственные предприятия зарегистрировали увеличение затрат и расходов на 223,9 млн. леев, а акционерные общества – на 457,3 млн. леев по сравнению с III кварталом прошлого года.

Вместе с тем за 9 месяцев 2015 года, размер затрат и расходов государственных предприятий в соответствии с сопоставимой базой увеличился на 571,1 млн. леев по сравнению с 9 месяцами прошлого года, а затраты и расходы акционерных обществ увеличились на 815,5 млн. леев.

Также размер запасов государственных предприятий по состоянию на 30 сентября 2015 года снизился на 43,6 млн. леев, а акционерных обществ увеличился на 52,4 млн. леев по сравнению с началом отчетного квартала.

Относительно взаимоотношений экономических субъектов с публичным национальным бюджетом отмечаем, что на отчетную дату задолженность государственных предприятий, зарегистрированная перед публичным национальным бюджетом составила 160,0 млн. леев, а акционерных обществ – 15,1 млн. леев. Одновременно за 9 месяцев отчетного года государственными предприятиями были осуществлены платежи в национальный публичный бюджет в размере 910,6 млн. леев, а акционерными обществами – 746,0 млн. леев.

Результаты финансового мониторинга по отраслям, проведенного Министерством финансов, были представлены учредителям/акционерам, представляющим государство в анализируемых экономических субъектах, аналитические записки относительно финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ соответственно. Результаты проведенных мониторингов в дальнейшем будут служить базой для принятия решений о потенциальных закупках товаров и услуг, расширения спектра предоставляемых услуг в свете повышения эффективности деятельности, решений по управлению государственным имуществом в соответствующих субъектах, а также в процессе организации и проведения процесса приватизации активов государственной собственности.

Также сообщаем, что в результате осуществленного финансового мониторинга за II квартал 2015 года Министерство финансов запросило органы центрального публичного управления проинформировать о принятых мерах по эффективному управлению государственной собственностью, находящейся в управлении, о чем было проинформировано Правительство и Агентство публичной собственности, подведомственное Министерству экономики.

VIII.Система внутреннего государственного финансового контроля

В 2015 году приоритеты и основные задачи в области государственного внутреннего финансового контроля (в дальнейшем ГВФК) были направлены на разработку вторичной нормативно-правовой базы для внедрения Закона о ГВФК № 229 от 23 сентября 2010 года и Программы развития ГВФК за 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1041 от 20 декабря 2013 года, а также укрепление потенциала внутренних аудиторов и руководителей государственного сектора посредством обучения и поддержки на рабочем месте.

Действия в области ГВФК были поддержаны посредством Соглашения о сотрудничестве между Министерством финансов Республики Молдова и Министерством финансов Нидерландов.

Таким образом, был разработан проект Положения по оценке качества и отчетности деятельности внутреннего аудита в государственном секторе, который представляет обязательную необходимость дальнейшего развития функции внутреннего аудита и предназначен для обеспечения соответствия деятельности подразделений внутреннего аудита с нормативной базой, а также в целях повышения эффективности и результативности деятельности внутреннего аудита.

Также Приказом министра финансов № 195 с 1 декабря 2015 года были внесены изменения и дополнения в Положение о сертификации внутренних аудиторов публичного сектора, которые были сосредоточены на метод обработки жалоб со стороны Комиссии по сертификации в сфере внутреннего аудита публичного сектора и расширении области применения данного положения.

Что касается гармонизации обязанностей финансовых служб в области финансового менеджмента и контроля (в дальнейшем ФМК) Постановлением Правительства № 433 от 15 июля 2015 года было утверждено типовое Положение о деятельности финансовых служб.

Также Приказом министра финансов № 189 от 5 ноября 2015 года были утверждены Национальные стандарты внутреннего контроля.

В соответствии с Законом о ГВФК органы центрального публичного управления и местного публичного управления второго уровня обязаны создать подразделения внутреннего аудита.

В настоящее время во всех органах центрального публичного управления созданы подразделения внутреннего аудита, из которых 1 подразделение не является функциональным (нет аудиторов), а из 35 органов местного публичного управления второго уровня только в 24-х созданы подразделения внутреннего аудита, из которых 10 подразделений не являются функциональными (нет аудиторов).

На рисунке показано количество существующих и, соответственно, функциональных подразделений внутреннего аудита, имеющих персонал. В общей сложности, в государственном секторе существуют 136 внутренних аудиторов, из которых 43 обладают квалификационным сертификатом.

С целью продвижения необходимости и преимущества системы ФМК, его развитию в государственных учреждениях, а также укреплению способностей внутренних аудиторов и операционных менеджеров государственного сектора, были систематически проведены обучающие семинары.

Таким образом, были проведены 8 учебных семинаров в области внутреннего аудита, в рамках которых были обучены 238 человек, участвующих в деятельности внутреннего аудита государственного сектора, а в области ФМК были проведены 17 учебных семинаров, в которых прошли обучение 426 операционных менеджеров. В то же время была организована конференция внутренних аудиторов с наименованием «Улучшение управления посредством аудита», в которой приняли участие 97 менеджеров и внутренних аудиторов, а также были проведены 2 семинара по применению Положения о деятельности финансовых служб, в которых приняли участие 45 операционных менеджеров.

Была оказана поддержка на рабочем месте по улучшению системы ФМК двум государственным учреждениям (Министерство экономики и Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности) и были проведены 4 аудиторские миссии-пилот в примэрии муниципия Бэлць, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерстве экономики и Государственной канцелярии, целью которых было ориентирование внутренних аудиторов на проведение аудита в соответствии с нормативно-правовой базой.

Принимая во внимание вышесказанное, отмечаем, что существуют проблемы с точки зрения функциональности подразделений внутреннего аудита, нежелание обеих сторон – внутренних аудиторов и руководителей, в соответствии с действующей нормативной базой, а также и внедрение функции внутреннего аудита в органах местного публичного управления второго уровня. Хотя существует нормативная база по развитию ФМК, она не в полном объеме функциональна, концепция управленческой подотчетности еще не полностью реализована и не достигнута менеджерами государственного сектора.

Исходя из отчетов по самооценке системы ФМК, ежегодно полученных Министерством финансов, являющимся ответственным за продвижение реформ в области ФМК от центральных государственных органов, выявляется улучшение внедрения ФМК, однако все еще существуют некоторые пробелы.

Таким образом, существует место для улучшения с точки зрения постановки задач и их корреляция с показателями эффективности, менеджмент рисков и документирование операционных процессов.

Особое внимание уделяется укреплению способности финансовых служб, которые будут направлены в том числе на экономическое консультирование и финансовое управление.

Важно также отметить, что ролью Министерства финансов является продвижение развития ГВФК в государственном секторе, а непосредственное внедрение системы является обязанностью руководства государственного сектора и подразделений внутреннего аудита, основным препятствием в успешном внедрении реформы является недостататочное осознание преимуществ концепции ГВФК.

IX. Деятельность Финансовой инспекции

Финансовая инспекция в отчетном периоде продолжила реформирование и совершенствование инспекционной деятельности, в том числе нормативной базы, институциональной и профессиональной.

В результате финансовые инспектирования были проведены более качественно с развитием систематического сотрудничества с компетентными органами центрального и территориальными органами публичного управления в целях восстановления финансовых средств, израсходованных с нарушением законодательства, устранения выявленных нарушений и их предупреждения.

В результате осуществления инспекционной деятельности на основе анализа рисков удалось увеличить объем инспектированных средств на 6,5 млрд. леев по сравнению с прошлым годом. В 2015 году было проверено 40,1 млрд. леев, что составляет 86,4 процента в соотношении с исполненной расходной частью национального публичного бюджета – 46,4 млрд. леев. В 2014 году было проверено финансовых средств в сумме 33,6 млрд. леев.

Инспекцией, в течение 2015 года, в исполнении программы деятельности по финансовому инспектированию, централизованных заданий и дополнительно поступивших обращений, учитывая актуальные требования по внедрению новых методов организации и осуществлении инспектирований с целью обеспечения эффективности, а также оптимизации деятельности по финансовому инспектированию в целом, произведено 1684 финансовых инспектирований по вопросу соответствия законодательству операций и транзакций, касающихся управления ресурсами национального публичного бюджета и публичным имуществом. Из общего количества инспектирований, 698 были произведены в соответствии с утвержденной программой. Вне плана произведено 986 инспектирований, из которых по указанию высших органов государственной власти – 25, Министерства финансов – 43, по просьбе правоохранительных органов – 498, по другим заявлениям и жалобам – 420.

Из общего количества финансовых инспектирований, 363 составляют полные финансовые инспектирования и 1321 – тематические финансовые инспектирования.

В бюджетных учреждениях проведено в общей сложности 882 инспектирования, что составляет 52,4 % от общего количества проведенных инспектирований.

Одновременно было проведено 802 финансовых инспектирования на государственных и муниципальных предприятиях, в коммерческих обществах и в других организациях с долей государства, что составляет 47,6 процентов от общего количества проведенных инспектирований.

После произведенных изменений в нормативной базе по вопросу проведения инспектирований на основании постановлений правоохранительных органов, количество обращений, поступивших от них в отчетном периоде, существенно возросло по сравнению с предыдущими годами. В 2015 году произведено 498 инспектирований по сравнению с 404 инспектированиями в 2014 году.

Финансовые инспектирования, произведенные в течение 2015 года, свидетельствуют, что руководители организаций, подвергнутых инспектированию, нарушили действующее законодательство. Как результат выявленные нарушения, оцененные в денежном выражении, составили 648,7 млн. леев, по сравнению с 517,7 млн. леев, выявленных в 2014 году.

В публичных учреждениях выявленная сумма составляет 139,3 млн. леев, в коммерческих обществах и в других организациях с долей государства 296,0 млн. леев, на частных предприятиях по результатам проведенных инспектирований по запросу следственных органов – 213,4 млн. леев.

Было начислено дополнительно платежей в бюджет, включающий суммы, начисленные на основании принятых решений о наложении санкций по возмещению незаконно полученного дохода, а также неперечисленных в бюджет дивидендов в общей сумме 111,1 млн. леев по сравнению с 23,3 млн. леев, начисленных в 2014 году, или на 87,8 млн. леев больше.

В ходе проведения инспектирований было возмещено 11,2 млн. леев по сравнению с предыдущим периодом - 9,8 млн. леев или на 1,4 млн. леев больше, чем в предыдущем периоде.

Неполное возмещение выявленных сумм является результатом опротестования отдельных аспектов, отмеченных в материалах инспектирования.

Уменьшение наложенного штрафа согласно действующему законодательству составило в 2012 году – 1,2 млн. леев, в 2013 году – 3,1 млн. леев, а в 2014 году – 1,6 млн. леев.

Из общей начисленной суммы в ходе инспектирований в отчетном периоде было взыскано 9,7 млн. леев по сравнению с предыдущим периодом – 13,8 млн. леев или на 4,1 млн. леев меньше. Начисленная сумма не была взыскана в полном размере по причине опровержения отдельных аспектов, отмеченных в материалах инспектирований, которые в настоящее время рассматриваются правоохранительными органами.

Для обеспечения принятия мер по полному возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности были направлены в адрес правоохранительных органов 588 материалов на сумму ущерба в 810,6 млн. леев.

Одной из существующих проблем в настоящее время является отсутствие рычагов для Финансовой инспекции для принятия действенных мер по возмещению неправомерных или излишних расходов, выявленных в ходе финансовых инспектирований. Большое количество материалов, направленное правоохранительным органам, касаются гражданских дел, а прокуратура намерена рассматривать лишь в случаях наличия признаков уголовного деяния в выявленных нарушениях.

В целях повышения ответственности за управление и учет публичных финансов и ценностей в отчетном периоде за допущенные нарушения было принято 967 по составленным протоколам о правонарушении, по которым наложено и внесено штрафов в сумме 926,3 тыс. леев.

В 2014 году было составлено 1042 протокола о правонарушении, на основании которых наложено и внесено штрафов в сумме 1062,4 тыс. леев.

Уменьшение количества составленных протоколов и сумм наложенных штрафов является результатом проведения большого количества инспектирований по просьбам правоохранительных органов, в ходе которых были подвергнуты лишь вопросы, отмеченные в их постановлениях, и большого количества материалов, направленных правоохранительным органам для рассмотрения согласно уголовному законодательству.

Одновременно для принятия действенных мер по результатам материалов проведенных инспектирований было отправлено 2354 обязательных указаний, в том числе 773 – в адрес организаций, подвергнутых инспектированию, 15 – высшему руководству республики, 170 – Министерству финансов, 369 – вышестоящим органам, 375 -территориальным бюро Государственной канцелярии, 390 – председателю района, 262 -другим организациям.

X. Деятельность Агентства государственных закупок

В 2015 году Агентство зарегистрировало 25797 входящих документов, в сравнении с 39183 входящими документами в течение 2014 года.

В ходе рассмотрения входящих документов и правильности проведения процедур государственных закупок, Агентство подготовило и направило в адрес закупающих органов 3205 писем, в сравнении с 4119 письмами за рассмотренный период прошлого года.

Посредством данных писем было запрошено:

• пересмотр решения рабочей группы – 101 письмо,

• отмена процедур государственных закупок – 62 письма,

• была запрошена дополнительная информация – 302 письма,

• был дан ответ на различные запросы – 313 писем,

• было отказано в регистрации отчетов и дополнительных соглашений – 447 писем и т.д.

Объявление открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

Обеспечивая прозрачность инициации и проведения открытых (публичных) торгов, Агентство в данный период опубликовало 1181 объявление о проведении открытых торгов, открытые (проведенные традиционным способом на бумаге), в числе которых:

• 709 объявлений – для закупки товаров,

• 285 объявлений – для закупки работ и

• 187 объявлений – для закупки услуг.

В целях обеспечения их эффективного осуществления и в целях обеспечения широкого участия экономических операторов Агентство опубликовало в течение отчетного периода:

• 40 объявления об изменениях сроков представления оферт,

• 4 объявлений об отмене открытых торгов (по инициативе закупающих органов).

Согласно предмету закупки были инициированы следующие открытые торги:

• строительные работы, ремонт и реконструкция (285 открытых торгов),

• продукты питания (293 открытых торгов),

• нефтепродукты и уголь (127 открытых торгов),

• медицинское оборудование и запасные части, фармацевтические и парафармацевтические изделия (87 открытых торгов),

• транспортные средства, механизмы (74 открытых торгов).

Правильность проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

В результате инициирования и проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге), были отменены в общей сложности 203 открытых торгов, из которых 83 были отменены закупающими органами из-за отсутствия конкуренции, нехватки финансовых ресурсов, по другим причинам. Рассматривая правильность проведения открытых торгов, основываясь на отчетах или полных делах о государственной закупке, Агентство отменило 50 открытых торгов. Также закупающими органами были отменены 70 процедур по различным причинам, таким как: неправильное составление задания; несоответствие всех оферт требованиям, изложенным в задании; задержка оценки оферт и истечение срока действия представленных оферт.

Рассмотрение и регистрация договоров о закупках, заключенных в результате проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

В результате проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге) закупающими органами было заключено 9740 контрактов на общую сумму 1 884 736 705,84 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 105669580,42 лея (что составляет 5,61 % от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 73535023,02 лея (что составляет 3,90 % от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения открытых торгов закупающими органами было заключено 12214 юридических актов (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 1 916 871 263,24 лея .

Объявление и рассмотрение результатов конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией (проведенных традиционным способом на бумаге)

Обеспечивая прозрачность инициации и проведения конкурсов ценовых оферт (проведенных традиционным способом на бумаге), Агентство опубликовало в период 2015 года 4495 объявлений о проведении конкурсов, в числе которых:

• 2624 объявления – для закупки товаров,

• 1436 объявлений – для закупки работ и

• 435 объявлений – для закупки услуг.

В целях обеспечения их эффективного осуществления и в целях обеспечения широкого участия экономических операторов Агентство опубликовало в течение отчетного периода:

• 49 объявлений об изменениях сроков представления оферт,

• 81 объявление об отмене открытых торгов (по инициативе закупающих органов).

Из общего числа инициированных и проведенных конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией (всего 4495 конкурсов) для 4216 конкурсов Агентству были представленны отчеты для регистрации, в результате которых было подписано 8767 контрактов на общую сумму 726007085,74 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 20574930,39 лея (что составляет 2,83 % от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 14119578,21 лея (что составляет 1,94 % от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией закупающими органами было заключено 10524 юридических акта (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 732462437,92 лея.

Одновременно из общего числа объявленных конкурсов 261 конкурс был отменен закупающими органами по различным причинам (увеличенная цена, превышение порога предусмотренным законом и т.д.), 218 конкурсов было отменено из-за отсутствия конкуренции или отсутствия оферт.

Рассмотрение результатов конкурсов ценовых оферт без обязательной публикации

Из общего количества конкурсов ценовых оферт без публикации в Бюллетене государственных закупок для 1887 конкурсов были представлены отчеты для регистрации в Агентстве, в результате которых было подписано 2052 контракта на общую сумму 178231899,67 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 758122,24 лея (что составляет 0,42 % от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 1112748,01 лея (что составляет 0,62 % от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения конкурсов ценовых оферт без обязательной публикации закупающими органами было заключено 2171 юридический акт (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 177877273,90 лея.

Рассмотрение правильности проведения процедур закупки из одного источника

Агентство изучило правильность проведения процедур закупки из одного источника закупающими органами, в результате которых были заключены и зарегистрированы 1040 юридических актов на общую сумму 289704433,96 лея, что составляет 4,48 % от общего объема закупок.

В результате рассмотрения правильности закупки товаров, работ и услуг из одного источника, 31 контракт был возвращен по причине их несоответствия положениям законодательства о государственных закупках.

*Одновременно было зарегистрировано 56 контрактов (из одного источника) в размере 748673233,30 лей на закупку образовательных услуг для выполнения подготовки специализированных кадров (прямые ассигнования из государственного бюджета), которые были приобретены Министерством образования, Министерством сельского хозяйства, Министерством культуры, Министерством здравоохранения, Государственной канцелярией и Академией наук и не были включены в общую сумму закупок.

Рассмотрение результатов государственных закупок путем рамочного соглашения

В 2015 году закупающими органами были объявлены 27 процедур закупки путем рамочного соглашения, в результате которых были зарегистрированы 78 последующих контрактов на общую сумму 18270907,29 лея.

Рассмотрение результатов процедур закупок, проведенных посредством Информационной автоматизированной системой Государственный регистр государственных закупок

В 2015 году 221 закупающим органом, участвующим в пилотировании системы, были инициированы и осуществлены посредством ИАС ГРГЗ 3121 процедур закупок, в результате которых было заключено 6804 контракта на сумму 3325666132,15 лея.

Анализ результатов 2015 года по сравнению с предыдущим годом

Анализируя информацию общего количества договоров, заключенных в результате всех процедур закупок, можно сделать заключение, что в течение 2015 года закупающими органами было реализовано контрактов госзакупки в размере 6461552387,46 лея, на 4377862676 лея меньше, чем за аналогичный период 2014 года, что представляет собой уменьшение 40,39%.

Между тем, в 2015 году в результате государственных закупок закупающими органами были заключены 32832 юридических документа (контрактов и дополнительных соглашений), на 3413 меньше, чем в 2014 году, что представляет собой уменьшение 9,42%.

Анализируя информацию о распределении государственных закупок по типу предмета закупки (товары/работы/услуги), осуществленных закупающими органами в 2015 году, можно заметить, что было закуплено:

• товаров на общую сумму в 2992661907,73 лея, что составляет 46,31% от общего объема закупок,

• работ на общую сумму в 2462884634,26 лея, что составляет 38,12% от общего объема закупок,

• услуг на общую сумму в 1006005845,47 лея, что составляет 15,57% от общего объема закупок.

В анализируемый период были зарегистрированы следующие показатели прозрачности:

• доля процедур с публикацией в БГЗ от общего количества проведенных процедур государственных закупок – 78,81%,

• доля аннулированных процедур государственных закупок – 13,78%,

• доля процедур государственных закупок, проведенных путем опубликования в БГЗ, от общей суммы контрактов – 92,76%,

• доля процедур государственных закупок, проведенных путем ИАС ГРГЗ, от общей суммы контрактов – 51,47%,

• доля обжалованных процедур государственных закупок – 8,42%.

Обучение и методическая помощь

Согласно внутреннему утвержденному плану было проведено 7 обучающих семинаров по использованию ИАС ГРГЗ, в результате которых прошли подготовку сотрудники 73 закупающих органов.

Также были инициированы и проведены шесть обучающих семинаров для сотрудников территориальных служб АГЗ по использованию ИАС ГРГЗ.

Рассмотрение жалоб

В этот период, в ходе проведения процедур закупок, экономические операторы подали в общей сложности 743 жалобы.

Предметом поданных жалоб послужили:

• результаты процедур закупок – 579 жалоб, или 77,93% от общего числа жалоб,

• проведение процедур закупок – 27 жалоб, или 3,63% от общего числа жалоб,

• содержание тендерной документации – 137 жалоб, или 18,44% от общего числа жалоб.

Рассматривая возражения, высказанные в жалобах экономических операторов, были получены следующие результаты:

• 397 претензий были отклонены с констатацией, что решения рабочей группы соответствовали положениям законодательства государственных закупок,

• 26 претензий были удовлетворены, с выполнением соответствующих изменений в тендерной документации, удлинением срока подачи оферт, присуждением заявителя в качестве победителя процедур закупок,

• 18 жалоб были удовлетворены частично,

• 89 открытых торгов были аннулированы,

• 26 открытых торгов были частично аннулированы,

• 98 конкурсов ценовых оферт были аннулированы,

• 23 жалобы были отозваны экономическими операторами.

Также в течение 2015 года были решены 725 жалоб, или 97,58% против 96,90% прошлого года.