BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Приказы

Приказ N 172 от 16.12.2014 об утверждении Положения о сметах расходов бюджетных учреждений и распределении местных бюджетов

Тип документа
Приказы
Дата принятия
16.12.2014

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении Положения о сметах расходов бюджетных

учреждений и распределении местных бюджетов

№ 172  от  16.12.2014

 (в силу 01.01.2015) 

Мониторул Офичиал № 386-396 ст.1904 от 26.12.2014

* * *

Утратил силу: 01.01.2016

Приказ Министерства финансов N 209 от 24.12.2015

Во исполнение статей 25 и 27 Закона № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах (Официальный монитор Республики Молдова, 19.12.2003 г., № 248-253, ст.996), с последующими изменениями и дополнениями, статьи 58 Закона № 181 от 25.07.2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 8.08.2014 г., № 223-230, ст.519)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о сметах расходов бюджетных учреждений и распределении местных бюджетов согласно приложению.

2. Признать утратившим силу Приказ министра финансов № 117 от 29 декабря 2007 года “Об утверждении Положения о порядке распределений по месяцам бюджетов административно-территориальной единицы”, с последующими изменениями и дополнениями (Официальный монитор Республики Молдова, 8.04.2008 г., № 72-73, ст.196).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2015 г.

Приложение

к Приказу министра финансов

№ 172 от 16 декабря 2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о сметах расходов бюджетных учреждений

и распределении местных бюджетов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее положение устанавливает порядок разработки и утверждения смет расходов бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, и распределения бюджетов органов/бюджетных учреждений и распространяется на исполнителей бюджетов, которые управляют местными бюджетами, и органы /бюджетные учреждения, финансируемые из этих бюджетов.

2. В данном положении использованы следующие понятия:

администратор бюджета – орган, наделенный правом управления местным бюджетом (председатель района, генеральный примар муниципия Кишинэу, примар города (муниципия)/села (коммуны), Глава АТО Гагаузия) в соответствии с полномочиями и ответственностями, предусмотренными законодательством;

бюджетный орган/бюджетное учреждение – субъект публичного права (исполнители (распорядители) бюджетов) согласно учредительным документам, финансируемый из местных бюджетов;

финансовое подразделение – главный бухгалтер и специалисты, подчиненные ему в составе примэрии села (коммуны), города (муниципия, за исключением муниципиев Бэлць и Кишинэу);

финансовое управление – финансовое управление административно-территориальной единицы второго уровня, Главное финансовое управление муниципия Кишинэу, Главное финансово-экономическое управление муниципия Бэлць и Главное финансовое управление АТО Гагаузия;

бюджетный компонент – группировка доходов, расходов и источников финансирования бюджета в зависимости от источника их происхождения в основной компонент, специальные фонды, специальные средства и проекты, финансируемые из внешних источников;

основной компонент – местный бюджет, за исключением специальных фондов, специальных средств и проектов, финансируемых из внешних источников;

специальные фонды – полученные доходы специального назначения, которые используются для реализации некоторых целей и программ органов местного публичного управления;

специальные средства – доходы бюджетного органа/бюджетного учреждения, получаемые им от выполнения работ и оказания услуг за плату, сдачи внаем /в аренду имущества, находящегося в публичной собственности, а также пожертвования, поступления от спонсоров, другие денежные средства, перешедшие во владение публичного учреждения на законных основаниях, которые направляются на осуществление деятельности бюджетного органа/учреждения, в соответствии с законодательством;

проекты, финансируемые из внешних источников – комплекс мероприятий, финансируемых за счет грантов и/или займов, предоставленных Правительству и/или местным публичным властям международными организациями и другими внешними донорами для достижения одной общей и/или нескольких специфических целей;

смета расходов – документ бюджетного учреждения, посредством которого устанавливаются годовой объем расходов и их назначение, согласно бюджетной классификации;

приложение к смете расходов – документ, в котором представлены аргументированные расчеты по статьям расходов в разрезе экономической классификации;

распределение бюджета бюджетного учреждения – процесс детализации доходов и расходов бюджетного учреждения по месяцам согласно бюджетной классификации, которые служат основанием для начала исполнения бюджета;

распределение местных бюджетов – процесс детализации доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита или использования бюджетного профицита местного бюджета, утвержденных/уточненных соответствующим органом представительной и правомочной власти;

гриф – индекс, присвоенный информации о доходах, расходах и источниках финансирования бюджета, который отражает статус учета показателей бюджета в информационной системе:

гриф “0” – с включением в план;

гриф “1” – без включения в план;

источник – индекс, присвоенный информации о выделении средств из бюджета, который отражает источник покрытия расходов в информационной системе:

источник “0” – расходы покрываются за счет ассигнований, утвержденных (уточненных) в соответствующем бюджете, за исключением расходов, относящихся к источникам “3”, “3Т” и “4”;

источник “1” – расходы покрываются за счет резервного фонда Правительства;

источник “2” – расходы покрываются за счет резервного фонда органа местной публичной власти;

источник “3” – расходы покрываются трансфертами специального назначения за счет средств государственного бюджета по капитальным вложениям для объектов, включенных в ежегодный закон о бюджете;

источник “3С” – расходы по капитальным вложениям, включенные в закон о государственном бюджете за прошлый год, которые покрываются за счет остатков на счетах, зарегистрированных на начало отчетного года и сформированных за счет трансфертов специального назначения, выделенных для капитальных вложений и не использованных до конца прошлого года;

источник “3D” – расходы по учреждениям образования, которые покрываются за счет остатков на счетах, зарегистрированных на начало года и сформированных за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета, выделенных для финансирования дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования и не использованных до конца прошлого года;

источник “3Е” – расходы для работ по обновлению дошкольных учреждений и общеобразовательных школ, которые покрываются за счет средств государственного бюджета, за счет займа Всемирного банка, предоставленного в рамках проекта “Реформа в образовании”;

источник “3Т” – расходы покрываются трансфертами специального назначения за счет средств государственного бюджета, за исключением расходов, которым присваивается источник “3”;

источник “4” – расходы по капитальным вложениям, которые покрываются за счет средств местных бюджетов, для объектов, включенных в годовой закон о государственном бюджете;

источник “4С” – расходы на капитальные вложения объектов, включенных в ежегодный закон о бюджете в отчетном году, которые покрываются за счет остатков денежных средств, сформированных на счетах в результате исполнения бюджета административно-территориальной единицы в прошлом году;

источник “ОС” – расходы покрываются за счет остатков на счетах, зарегистрированных на начало отчетного года, за исключением расходов, которым присваиваются источники “3С”, “3D” и “4С”;

источник “RT” – расходы покрываются за счет ассигнований, направленных на обеспечение деятельности по реинтеграции страны;

источник “XX” – код донора, согласно Регистру внешних доноров.

II. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ СМЕТЫ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

3. Смета расходов (в дальнейшем – смета) составляется каждым бюджетным органом/учреждением в соответствии с объемом финансовых средств, распределенных на соответствующий год, согласно форме № 1 к данному положению.

4. К смете прилагаются обоснованные расчеты расходов по каждой статье и подстатье расходов экономической классификации согласно формам № 1.1 – 1.18 к данному положению. Для дополнительного обоснования расходов к смете могут быть приложены и другие дополнительные расчеты.

5. Трансферты между компонентами бюджета, которыми располагает бюджетное учреждение, отражаются в смете по отдельной позиции согласно бюджетной классификации: в доходной или расходной частях, в зависимости от того, получает или перечисляются трансферты с одного компонента на другой. По строке “Итого” сметы доходы и расходы консолидируются, то есть сумма доходов и расходов уменьшается на сумму трансфертов между компонентами бюджета.

6. Смета составляется в двух экземплярах. После утверждения бюджетным органом (главным исполнителем (распорядителем)/исполнителем бюджета второго уровня) по необходимости один экземпляр остается у соответствующего органа.

7. Утвержденная смета бюджетного органа/учреждения, финансируемого из местного бюджета второго уровня, является основанием для разработки и утверждения программы/субпрограммы (форма № 1 pr) в соответствии с положениями Приказа министра финансов № 187 от 24 декабря 2013 г. “Об утверждении Положения о порядке разработки, мониторизации и отчетности бюджетов по программам”.

III. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

8. После утверждения решения о годовом бюджете финансовое подразделение и/или финансовое управление организует составление и утверждение помесячного распределения местного бюджета в соответствии с законодательством.

9. Распределение доходов, утвержденных в местных бюджетах разных уровней, осуществляется с учетом следующего:

9.1) решения о годовом бюджете, принятого соответствующим представительным и правомочным органом;

9.2) сроков поступления (уплаты) налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законодательством;

9.3) информации о поступивших доходах, в том числе по видам (источникам) доходов в предыдущем году/предыдущих годах;

9.4) решения местного совета о размере ставок налога на недвижимое имущество (земельного налога и налога на недвижимое имущество), установленных согласно действующему законодательству;

9.5) решения местного совета об установлении местных сборов и их ставок в соответствующей административно-территориальной единице согласно действующему законодательству;

9.6) сумм специальных средств, предусмотренных к поступлению в каждое бюджетное учреждение и тарифов на эти работы и услуги, утвержденные в бюджет;

9.7) трансфертов общего назначения (в том числе временные трансферты из компенсационного фонда) и специального назначения из государственного бюджета местным бюджетам;

9.8) информации кадастровой территориальной службы по недвижимому имуществу (земельные участки, их площадь, владелец, примыкающие к ним объекты, конструкции, квартиры и т.д.);

9.9) регистров учета налогоплательщиков, расположенных на территории административно-территориальной единицы, и их налоговых обязательств (физические лица, крестьянские хозяйства, учет местных сборов), составленных согласно действующим нормативным актам;

9.10) заключенных договоров с внутренними донорами и/или внешними донорами для осуществления расходов, предназначенных для проектов, финансируемых из внешних источников;

9.11) других специфических особенностей.

10. При составлении распределения по расходам следует учитывать:

10.1) решение о годовом бюджете, утвержденное соответствующим представительным и правомочным органом;

10.2) штатные расписания, утвержденные на соответствующий год по каждому бюджетному органу/учреждению;

10.3) графики отпусков работников бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также специфические особенности деятельности учреждений. Оплата отпускных включается в месяцы ухода в отпуск работников, с учетом оплаты материальной помощи в соответствии с законодательством, которая, как правило, дается при уходе работника в отпуск;

10.4) численность учеников в учебных заведениях, которые будут пользоваться бесплатными горячими завтраками;

10.5) численность детей, зачисленных/выпускаемых дошкольными учреждениями, а также детей (статистические данные), которые будут зачислены/выпускаться дошкольными учреждениями на 1 сентября текущего года;

10.6) сезонные единицы в бюджетных учреждениях;

10.7) необходимые ассигнования на оплату труда, взносов на обязательное государственное социальное страхование и взносов на обязательное медицинское страхование;

10.8) необходимые бюджетные средства для: обеспечения энергетическими ресурсами, выполнения ремонта систем отопления и приобретения топлива на холодный сезон;

10.9) обеспечение уплаты долгов за предыдущие годы и сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций;

10.10) соблюдение объемов ассигнований на капитальные вложения по каждому из объектов, утвержденных законом о государственном бюджете;

10.11) другие специфические особенности.

11. Распределение местных бюджетов в обязательном порядке следует сбалансировать с доходами и источниками финансирования, обеспечивая сбалансирование по каждому месяцу в отдельности.

12. В случае заключения долгосрочного займа (статья 14 Закона о местных публичных финансах) при составлении распределения по месяцам соответствующих бюджетов необходимо учесть сроки погашения займа согласно положениям заключенного договора между администратором бюджета и кредитором. В месяцы возвращения указанного займа необходимо запланировать бюджетный профицит, который будет использован на его погашение.

13. Распределение местного бюджета составляется согласно форме № 2 к данному положению путем свода распределений бюджетов бюджетного органа/учреждения по компонентам бюджета, отраженных в формах № 3, и распределений доходов и источников финансирования по основному компоненту, составленных финансовым подразделением или финансовым управлением.

14. Распределение местного бюджета составляется в двух экземплярах и утверждается администратором бюджета в течение 15 дней со дня опубликования ежегодного бюджетного решения.

15. Распределение бюджета бюджетного учреждения составляется согласно форме № 3 к данному положению, отдельно по каждому компоненту бюджета в 2 экземплярах, утверждается бюджетным органом (главным исполнителем (распорядителем)/ исполнителем бюджета второго уровня) и впоследствии представляется финансовому подразделению или финансовому управлению.

16. Финансовое подразделение и/или финансовое управление после представления бюджетным органом/учреждением распределения соответствующих бюджетов проверяют законность их составления и соответствие данных распределений лимиту утвержденных ассигнований соответствующему бюджету.

17. После проверки финансовое подразделение представляет распределение местного бюджета (формы № 2 и 3) финансовому управлению для внесения в информационную систему наряду с распределениями бюджетов органов/учреждений, финансируемых из местных бюджетов второго уровня. Один экземпляр распределений возвращается бюджетному органу/учреждению, другой остается у финансового подразделения или финансового управления. После внесения распределений бюджетов органов/учреждений местного бюджета в информационную систему финансовое управление передает базу данных в электронном виде Министерству финансов (ГП “Fintehinform”) не позднее 31 декабря предшествующего отчетному году. В то же время распределения бюджетов передаются территориальным казначействам для использования при осуществлении расходов.

18. На основании помесячных распределений местных бюджетов первого уровня и местного бюджета второго уровня финансовое управление составляет, соответственно, консолидированный свод распределений бюджетов первого и второго уровней в рамках района/муниципия, автономного территориального образования с особым правовым статусом согласно следующим документам:

- консолидированный свод местных бюджетов по уровням бюджетов – форма № 4 и

- консолидированный свод распределений местных бюджетов - форма № 5, которые после подтверждения подписью начальника управления финансов представляются в установленные сроки Министерству финансов.

IV. ДЕЙСТВИЯ В СЛУЧАЕ НЕУТВЕРЖДЕНИЯ ГОДОВОГО БЮДЖЕТНОГО РЕШЕНИЯ

19. Если ежегодное бюджетное решение не принято ранее трех дней до окончания бюджетного года, администратор бюджета издает распоряжение о применении временного бюджета в соответствии с положениями ст.57 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

20. Правила распределения временного бюджета идентичны правилам распределения утвержденного бюджета.

V. ИЗМЕНЕНИЯ СМЕТ И ПОМЕСЯЧНЫХ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ

БЮДЖЕТА УЧРЕЖДЕНИЯ И МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

21. Изменение смет и помесячных распределений бюджета бюджетного органа/учреждения и местного бюджета может быть в случае уточнения/изменения в установленном порядке местных бюджетов на соответствующий год или в других случаях, в пределах компетенции исполнителей бюджета.

22. В случаях, когда изменения сводятся к перераспределению средств, утвержденных учреждению, между статьями, а также между учреждениями в составе функциональной группы или главной группы расходов (программы/субпрограммы), в зависимости от структуры утвержденного бюджета и в соответствии с решением об утверждении бюджета, составляются соответствующие формы на основании распоряжения администратора бюджета (главного исполнителя (распорядителя) бюджета).

23. Изменение распределений местного бюджета осуществляется, как правило, не больше двух раз в течение отчетного месяца, отдельно по каждому компоненту бюджета, до 20-го числа месяца. Изменения могут касаться показателей текущего и последующих месяцев.

Управление финансов в обязательном порядке передает территориальным казначействам изменения местных бюджетов в электронном формате для использования в осуществлении расходов местных бюджетов, а о произведенных изменениях в доходной части проинформирует государственную территориальную налоговую инспекцию.

24. Порядок изменения смет и распределения бюджета бюджетного органа/учреждения и местного бюджета осуществляется аналогично установленному порядку при их составлении и утверждении.

VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

25. Бюджетный орган/учреждение (исполнитель (распорядитель) бюджета) обязан привлекать и использовать бюджетные ассигнования только в пределах утвержденных положений и назначений на расходы, строго связанные с деятельностью соответствующих учреждений и служб, и с соблюдением законодательства.

26. В случае, когда администратор бюджета в установленные сроки не представил распределение местного бюджета финансовому управлению, ответственность за несвоевременное осуществление расходов несет соответствующий администратор бюджета.

27. В случае представления платежных документов для осуществления бюджетным органом/учреждением некоторых расходов, не предусмотренных в распределении бюджета, территориальные казначейства уполномочены не осуществлять данные расходы до внесения соответствующих изменений в распределение бюджета в соответствии с законодательством.

28. При необходимости Министерство финансов сообщает письменно органам местного публичного управления и некоторые специфические особенности по распределению/утверждению/уточнению местных бюджетов.