Постановления

Постановление № 245 от 13.05.2026

oб утверждении Национального механизма единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 13.05.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национального механизма единого и согласованного

управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев

№ 245 от 13.05.2026

(в силу 21.05.2026)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 213-216 ст. 259 от 21.05.2026

* * *

На основании части (2) статьи 88 Закона № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 179–181, ст.610), с последующими изменениями, и части (2) статьи 9 Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 437–440, ст.600) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный механизм единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев (прилагается).

2. Органам публичной власти и публичным учреждениям в соответствии с областями компетенции принять необходимые меры для полного и своевременного выполнения положений Национального механизма единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев.

3. Каждому органу публичной власти и публичному учреждению в соответствии с областями компетенции в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления оценить возможности предоставления технической поддержки, помещений для размещения, земельных участков, пищевых продуктов, лекарственных средств, предметов первой необходимости и иных товаров, необходимых для управления ситуацией, а также представить Национальному центру по управлению кризисами посредством существующих институциональных механизмов отчетности в рамках национальной системы управления кризисами информацию об оценке возможностей и рисков на национальном уровне в случае возникновения кризиса при повышенном притоке иностранцев.

4. Реализацию положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных ежегодным законом о бюджете, а также из других источников согласно законодательству.

5. Национальному центру по управлению кризисами обеспечить мониторинг внедрения положений настоящего постановления и координацию обмена информацией между органами публичной власти и публичными учреждениями в пределах компетенций, установленных законодательством об управлении кризисными ситуациями.

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1146/2017 об утверждении Национального механизма единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 464–470, ст.1276).

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

8. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Александру МУНТЯНУ
Контрассигнует:
Министр внутренних дел	Даниелла Мисаил-Никитин
№ 245. Кишинэу, 13 мая 2026 г.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 245/2026

НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ

единого и согласованного управления ситуацией

в случае повышенного притока иностранцев

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Текущий геополитический контекст на региональном и мировом уровнях, а также возникновение вооруженного конфликта в регионе или в других зонах, затронутых кризисами, повлияли на общее положение Республики Молдова во многих аспектах, одним из которых является увеличение потока иностранцев из зоны конфликта на территорию страны.

2. Сохраняющийся риск возникновения кризиса, вызванного повышенным притоком иностранцев на территорию Республики Молдова вследствие развития событий, обусловленных политическим, социальным, экономическим или военным факторами, требует повышения способности к реагированию учреждений и органов, участвующих в интегрированном управлении повышенным притоком иностранцев, и обеспечения защиты общественного интереса посредством Национального механизма единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев (в дальнейшем – Национальный механизм).

3. Целью настоящего Национального механизма является регламентирование планирования, организации, координации, мониторинга и единого руководства порядком действий уполномоченных учреждений при управлении кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев, и обеспечении перехода к мерам устойчивой интеграции, предусмотренным Национальной программой поэтапной интеграции иностранцев, в том числе перемещенных лиц в Республике Молдова, на период 2025–2027 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 285/2025. Настоящий Национальный механизм применяется во всех ситуациях повышенного притока иностранцев на территорию Республики Молдова, независимо от государства происхождения лиц или причины, вызвавшей приток, в том числе в контексте вооруженных конфликтов, гуманитарных кризисов, эвакуации или иных чрезвычайных ситуаций.

4. Общей целью Национального механизма является скоординированное и эффективное использование имеющихся человеческих, технических и материальных ресурсов в целях оперативного управления кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев на территорию Республики Молдова.

5. В целях настоящего Национального механизма используются следующие понятия:

5.1. кризис, вызванный повышенным притоком иностранцев – ситуация, вызванная прибытием на территорию Республики Молдова значительного числа иностранцев, индивидуально или группами, через пункты пропуска на государственной границе или иными способами пересечения границы, а также выявлением групп иностранцев, незаконно пребывающих на территории страны, которая по своему масштабу, темпу или воздействию оказывает непропорциональное давление на национальную систему предоставления убежища, миграции, безопасности и общественного порядка и приводит к превышению операционных мощностей и возможностей реагирования компетентных органов, что требует применения чрезвычайных мер в соответствии с действующим законодательством;

5.2. оперативный план действий – совокупность мер, мероприятий и процедур, осуществляемых скоординировано учреждениями и органами, ответственными за управление кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев;

5.3. риск – вероятность реализации угрозы, предусмотренной в Национальном реестре рисков, которая может вызвать возникновение кризиса, обусловленного повышенным притоком иностранцев;

5.4. ситуация непредвиденного характера – потенциальная или возникающая ситуация, которая может перерасти в кризис, характеризующаяся значительными рисками или операционным давлением, в связи с которой запускаются превентивные и подготовительные меры, предусмотренные в оперативных планах действий, без автоматического объявления кризиса в значении законодательства об управлении кризисами.

6. В целях настоящего Национального механизма термин "перемещенные лица" включает, в соответствующих случаях, лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев, бенефициаров временной защиты или иных иностранцев, затронутых кризисом.

7. Основными целями реализации Национального механизма являются:

7.1. на политическом уровне – поддержание политической стабильности Республики Молдова;

7.2. на дипломатическом уровне – содействие получению поддержки международного сообщества для управления повышенным притоком иностранцев;

7.3. на экономическом уровне – ограничение негативного воздействия на национальную экономику;

7.4. на социальном уровне – предотвращение социальных напряжений, которые могут повлиять на социальную сплоченность;

7.5. на уровне интеграции – создание условий для перехода от экстренной временной защиты к социальной, экономической и культурной интеграции в среднесрочной и долгосрочной перспективе в соответствии с Национальной программой поэтапной интеграции иностранцев, в том числе перемещенных лиц в Республике Молдова, на период 2025–2027 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 285/2025;

7.6. на институциональном уровне – межведомственная координация, планирование операций и распределение ресурсов;

7.7. на уровне безопасности и общественного порядка – предотвращение рисков внутренней безопасности, контроль границ, защита критической инфраструктуры, предотвращение инцидентов и пресечение противоправных действий;

7.8. на законодательном уровне – гармонизация национальной законодательной базы таким образом, чтобы принимаемые решения были юридически устойчивыми.

8. В целях настоящего Национального механизма задействованные учреждения и органы будут соблюдать принципы, установленные Законом № 270/2008 об убежище в Республике Молдова, а также следующие принципы:

8.1. принцип гуманизма – уважение человеческого достоинства;

8.2. принцип недискриминации – принятие действий по управлению кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев, независимо от их расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограничения возможностей, мнения, политической принадлежности или любого иного аналогичного критерия;

8.3. принцип соблюдения наивысшего интереса ребенка – ходатайство о предоставлении убежища несопровождаемому ребенку рассматривается в приоритетном порядке и не может являться предметом ускоренной процедуры, но при этом мнение несопровождаемого ребенка принимается во внимание с учетом его возраста и степени зрелости;

8.4. принцип сотрудничества, соразмерности и эффективности – компетентные органы и учреждения обязаны сотрудничать в целях урегулирования кризисных ситуаций;

8.5. принцип непрерывности и устойчивости – меры реагирования на кризис должны способствовать поэтапной и устойчивой интеграции иностранцев, не допуская их маргинализации и долгосрочной социальной изоляции;

8.6. принцип скоординированной публичной и стратегической коммуникации, в том числе предупреждение и противодействие дезинформации, действиям по манипулированию информацией и иностранному вмешательству, – единое, плановое, целевое и скоординированное применение публичной коммуникации на уровне органов публичной власти таким образом, чтобы информация, представляющая общественный интерес, передавалась согласованно, последовательно, своевременно и прозрачно, а институциональное реагирование на дезинформацию, действия по манипулированию информацией и иностранное вмешательство основывались на анализе и оценке рисков, координировались на межведомственном уровне и были направлены на защиту национальных интересов и национальных целей безопасности при соблюдении законности и основных прав.

9. Публичная и стратегическая коммуникация является существенным элементом управления кризисом, выполняя роль обеспечения корректного и своевременного информирования населения, предотвращения паники и противодействия дезинформации или действиям по манипулированию информацией и иностранному вмешательству, а также поддержания общественного доверия к действиям органов публичной власти и публичных учреждений. Применение мер в данной области осуществляется исключительно в соответствии и пределах, предусмотренных Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями.

Глава II

ЗАПУСК НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА

Раздел 1

Условия запуска

10. Настоящий Национальный механизм применяется в рамках национальной системы управления кризисами в случае возникновения или установления неминуемой угрозы возникновения кризисной ситуации либо серьезного кризиса, вызванных повышенным притоком иностранцев, в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями.

11. Применение настоящего Национального механизма осуществляется по результатам оценки рисков и ключевых показателей, подтверждающих повышенный приток иностранцев, в том числе значительное увеличение пересечений государственной границы лицами, которые ходатайствуют о предоставлении форм международной или гуманитарной защиты или пользуются ими, а также иными перемещенными лицами, что может повлиять на возможность реагирования органов публичной власти и публичных учреждений.

12. На этапе предупреждения и подготовки, предшествующем констатации кризиса, компетентные органы публичной власти могут применять меры, предусмотренные настоящим Национальным механизмом, в пределах законных компетенций и на основании оценок риска, проведенных в рамках национальной системы управления кризисами. Применение мер, предусмотренных настоящим Национальным механизмом, осуществляется посредством существующих институциональных механизмов, в том числе Национальной платформы кризисного реагирования, в соответствии с законом.

13. Этап подготовки Национального механизма может быть инициирован до возникновения кризиса и независимо от установления состояния повышенной готовности или чрезвычайного положения в пределах законных компетенций задействованных учреждений и органов.

14. В случае реализации настоящего Национального механизма применяется Оперативный план действий по реагированию в секторах вмешательства (в дальнейшем – Оперативный план действий) согласно приложению № 1.

15. Оперативный план действий разрабатывается и обновляется в соответствии с положениями Национального плана управления кризисами, утвержденного в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями, обеспечивая взаимодополняемость стратегического и оперативного уровней управления кризисными ситуациями.

16. Оперативный план действий содержит меры, применяемые поэтапно, а масштабные оперативные меры вводятся в действие исключительно на этапе реагирования после констатации кризиса.

17. Оценка рисков осуществляется в рамках национальной системы интегрированного управления кризисами в соответствии с положениями Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями.

Раздел 2

Модель поэтапного реагирования

18. Управление кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев, осуществляется поэтапно в соответствии с положениями Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями с соблюдением этапов предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления. Меры, применяемые в рамках данных этапов, адаптируются к уровню риска и развитию ситуации.

19. Вмешательство компетентных органов публичной власти и публичных учреждений осуществляется постепенно, скоординировано и соразмерно в целях обеспечения эффективного реагирования согласно модели поэтапного реагирования на кризис, вызванный повышенным притоком иностранцев, предусмотренной в приложении № 2. На этапах реагирования и восстановления обеспечивается ранняя интеграция мер, предусмотренных в специальных целях № 4 (здравоохранение), № 5 (образование) и № 7 (жилье) Национальной программы поэтапной интеграции иностранцев, в том числе перемещенных лиц в Республике Молдова, на период 2025–2027 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 285/2025.

20. Разграничение этапов предупреждения, подготовки и реагирования осуществляется в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями, а масштабные оперативные меры применяются исключительно на этапе реагирования, после констатации кризиса в соответствии с законом.

21. Переход между этапами осуществляется в зависимости от показателей риска, оценки рисков и решения компетентных органов.

22. Каждый этап обусловливает применение специальных мер, адаптированных к степени воздействия и институциональной способности реагирования на кризис.

23. Активация, повышение уровня или деактивация этапов реагирования осуществляется компетентными органами на основании ситуационных оценок и установленных показателей с обеспечением межведомственной координации и соразмерного использования ресурсов.

Раздел 3

Национальная схема реагирования на кризис

24. Схема реагирования на кризис, вызванный повышенным притоком иностранцев (в дальнейшем – Схема реагирования), представляет собой оперативную основу, посредством которой обеспечиваются активация, координация и адаптация институциональных мер в зависимости от масштаба и динамики ситуации, вызванной повышенным притоком иностранцев, согласно приложению № 3.

25. В случае кризиса, вызванного повышенным притоком иностранцев, Министерство внутренних дел обеспечивает оперативное руководство вмешательством на национальном уровне через руководителя операций, назначенного в соответствии с законом, в рамках национальной системы управления кризисами и во взаимодействии с компетентными органами.

26. В рамках Схемы реагирования деятельность в секторах вмешательства осуществляется комплексно и скоординировано, соответственно этапу реагирования, в соответствии с Оперативным планом действий.

27. Схема реагирования включает интегрированную систему сбора, анализа и обмена информацией.

28. Информационные потоки координируются компетентными органами, а решения сообщаются и внедряются согласованно на всех уровнях.

Глава III

РИСКИ И КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА

29. Повышенный приток иностранцев может возникнуть спонтанно или вследствие реализации ожидаемых рисков, выявленных в Национальном реестре рисков. Данные риски могут служить критериями оценки для применения Национального механизма.

30. В текущем контексте на региональном и мировом уровнях для Республики Молдова могут быть выделены следующие риски:

30.1. риски геополитического характера и безопасности:

30.1.1. вооруженные конфликты;

30.1.2. региональная нестабильность;

30.2. социальные и экономические риски:

30.2.1. чрезмерная нагрузка на публичные услуги;

30.2.2. давление на рынок труда;

30.2.3. возникновение социальной или межэтнической напряженности;

30.3. административные риски:

30.3.1. чрезмерная нагрузка на систему убежища и миграции;

30.3.2. трудности учета и мониторинга иностранцев;

30.3.3. ограниченная способность управления потоками;

30.4. риски безопасности и общественного порядка:

30.4.1. организованная незаконная миграция;

30.4.2. торговля людьми;

30.4.3. использование поддельных документов;

30.4.4. незаконный оборот наркотиков, оружия и иных незаконных товаров;

30.4.5. проникновение сетей организованной преступности;

30.5. иные риски:

30.5.1. ограниченные бюджеты;

30.5.2. иные ситуации, которые могут вызвать повышенный приток иностранцев.

31. Ключевыми показателями для применения Национального механизма являются:

31.1. возникновение или усиление рисков военного характера в зонах, прилегающих к государственной границе;

31.2. увеличение числа внутренне перемещенных лиц в регионах, расположенных вблизи границы с Республикой Молдова;

31.3. интернационализация конфликта;

31.4. значительное снижение числа пересечений государственной границы, в том числе сокращение до 75 % или прекращение выездов с территории Республики Молдова;

31.5. экспоненциальный рост числа въездов на территорию Республики Молдова из региона или иных зон, затронутых кризисами.

32. Показатели, предусмотренные в пункте 31, носят ориентировочный характер и используются в процессе оценки ситуации компетентными органами, не влекут за собой правовых последствий в виде автоматического применения мер и не заменяют процедуры констатации кризиса или серьезного кризиса в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями.

Глава IV

СЦЕНАРИЙ И ПРОФИЛЬ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

Раздел 1

Применяемый сценарий

33. Сценарии и количественные значения, предусмотренные в настоящей главе, представляют собой гипотезы планирования, используемые для подготовки мер реагирования, и не являются показателями автоматической активации Национального механизма.

34. В рамках референтного сценария вооруженный конфликт на территории Украины распространяется на регионы центра и юго-запада страны, что вызывает резкое увеличение притока перемещенных лиц в Республику Молдова как через пункты пропуска через границу на севере страны (с наибольшей нагрузкой на пункт пропуска через границу Отачь–Могилев-Подольский), так и через пункты пропуска на юге (с наибольшей нагрузкой на пункт пропуска через границу Паланка–Маяки–Удобное), причем последний является также приоритетным путем доступа перемещенных лиц в Республику Молдова.

35. В связи с близостью вооруженного конфликта к государственной границе Республики Молдова большинство перемещенных лиц, въехавших на территорию Республики Молдова, не задерживаются, а перемещаются в страны Европейского Союза, что вызывает скопление в некоторых пунктах пропуска через границу с Румынией (Липкань–Рэдэуць-Прут, Костешть–Стынка, Скулень–Скулень, Леушень–Албица, Кагул–Оанча, Джюрджюлешть–Галаць) в направлении выезда. Скопление может быть вызвано как перемещенными лицами из Украины, так и гражданами Республики Молдова, которые приняли решение покинуть страну.

36. В рамках сценария ожидается повышенный приток примерно 1 500 000 лиц, которые въедут из Украины на территорию Республики Молдова в течение 60–90 дней, с пиковым периодом (максимальной интенсивности) 7–10 дней.

37. На территории Республики Молдова могут остаться до 150 000 перемещенных лиц.

38. Ожидается повышенный приток людей (примерно 50 000 человек) из приднестровского региона на территории, находящиеся под контролем конституционных органов Республики Молдова.

39. Указанный сценарий включает пять подсценариев, из которых:

39.1. подсценарии 1 и 3 осуществляются одновременно;

39.2. подсценарии 2, 4 и 5 осуществляются в зависимости от развития военно-политических факторов в Украине и в Республике Молдова.

40. Подсценарий 1 "Юг".

Данный сценарий является основной составляющей Оперативного плана действий и направлен на управление притоком людей по основному и наиболее вероятному маршруту прибытия перемещенных лиц из Украины в Республику Молдова через пункты пропуска через границу Паланка–Маяки–Удобное и Тудора–Староказачье.

41. Следующие пункты пропуска на молдавско-украинской границе будут функционировать, но с различным режимом интенсивности, а именно:

41.1. в зоне север и северо-восток: Крива–Мамалыга, Ларга–Кельменцы, Бричень–Россошаны, Окница–Сокиряны, Отачь–Могилев-Подольский, Унгурь–Бронница, Гримэнкэуць–Вашковцы, Липкань–Подвирьевка, Медвежа–Зеленая, Клокушна–Сокиряны;

41.2. в зоне юго-восток и юг: Сэиць–Лесное, Басарабяска–Серпнево-1, Чадыр-Лунга–Новые Трояны, Чадыр-Лунга–Малоярославец-1, Вулкэнешть–Виноградовка, Мирное–Табаки, Чишмикёй–Долинское, Джюрджюлешть–Рени.

42. Основные ключевые элементы подсценария сосредоточены на:

42.1. прогнозировании того, что примерно 50 000 человек в день будут въезжать на территорию Республики Молдова, большинство из которых (до 75 %) будут использовать пункты пропуска через границу Паланка–Маяки–Удобное и Тудора–Староказачье;

42.2. ежедневном пересечении до 1 000 человек молдавско-украинской границы через "зеленую границу";

42.3. въезде примерно 70 % от числа лиц без личных транспортных средств.

43. Подсценарий 2 "Север".

Данный сценарий вводится в действие в случае, если прямые военные действия в Украине осуществляются на юге Одесской области, с разрушением или без разрушения моста в Маяках – основного пути доступа к пунктам пропуска через границу Паланка–Маяки–Удобное и Тудора–Староказачье.

44. В случае разрушения моста в Маяках через пункты пересечения границы на юге Республики Молдова будет проходить минимальный приток перемещенных лиц (до 25 % от общего числа), большинство из которых будет ориентировано на пункты пропуска через границу на севере Республики Молдова (Крива–Мамалыга, Ларга–Кельменцы, Бричень–Россошаны, Окница–Сокиряны, Отачь–Могилев-Подольский, Унгурь–Бронница).

45. Основные ключевые элементы подсценария сосредоточены на:

45.1. прогнозировании того, что примерно 10 000 человек ежедневно будут въезжать на территорию Республики Молдова, из которых большинство (до 75 %) будут использовать в этих целях пункт пропуска через границу Отачь–Могилев-Подольский;

45.2. ежедневном пересечении до 1 000 человек молдавско-украинской границы через "зеленую границу";

45.3. въезде примерно 70 % от числа лиц без личных транспортных средств;

45.4. пункты пропуска через молдавско-украинскую границу на приднестровском участке будут закрыты и не будут использоваться.

46. Подсценарий 3 "Запад" содержит следующие ключевые элементы:

46.1. ожидается, что молдавско-румынскую границу пересекут примерно 1 400 000 человек, из которых не менее 150 000 – граждане Республики Молдова;

46.2. в связи с особыми географическими условиями на молдавско-румынской границе (протяженность границы вдоль реки Прут) ожидаются скопления людей и образование колонн транспортных средств (примерно 10–15 км) во всех открытых постоянных или временных пунктах пропуска;

46.3. движение будет затруднено также из-за наличия большого количества транспортных средств, в особенности большегрузных, на направлении въезда в Республику Молдова;

46.4. в целях разгрузки движения на государственной границе разрешение на пересечение государственной границы лицами может быть предоставлено вне пунктов пропуска через границу путем создания специально оборудованных мест в период действия чрезвычайного положения, объявленного на национальном уровне, в соответствии с Законом № 28/2024 о государственной границе Республики Молдова.

47. Подсценарий 4 "Комбатанты воюющих сторон".

После расширения наземных боевых действий на территорию, прилегающую к Республике Молдова, комбатанты воюющих сторон, индивидуально или группами, с вооружением или без него, будут использовать территорию Республики Молдова для отступления или эвакуации в целях ходатайствования о предоставлении одной из форм международной защиты.

48. Подсценарий 5 "Раненые".

После расширения наземных боевых действий на территорию Одесской области ожидается, что Республика Молдова может стать основным направлением эвакуации и транзита раненых как комбатантов, так и гражданских лиц, из зон, затронутых конфликтом.

49. Описанные сценарии и подсценарии относятся к ситуациям, соответствующим правовым режимам состояния повышенной готовности или чрезвычайного положения, которые не предполагают непосредственного вовлечения Республики Молдова в вооруженный конфликт в Украине.

50. Оперативные подсценарии, описанные в настоящей главе, применяются исключительно на этапе реагирования, после констатации кризиса в соответствии с законом.

Раздел 2

Профиль перемещенных лиц

51. Для реализации действий, предусмотренных в Оперативном плане действий, на основании статистических данных о потоке перемещенных лиц из Украины за период февраль–июнь 2022 года оценивается следующий ориентировочный профиль перемещенных лиц, которые могут въехать на территорию Республики Молдова в случае повышенного притока иностранцев:

51.1. граждане Украины могут составить до 95 % от общего числа перемещенных лиц, из которых:

51.1.1. по полу: до 60 % женщин и до 40 % мужчин;

51.1.2. по возрасту: до 45 % взрослых (большинство – женщины и мужчины пожилого возраста) и до 55 % детей;

51.1.3. по материальному положению и способу передвижения: большинство будут без достаточных денежных средств для самостоятельного проживания, передвигаясь пешком или посредством общественного транспорта;

51.2. граждане третьих государств могут составлять до 5 % от общего числа перемещенных лиц, из которых:

51.2.1. по полу: до 35 % женщин и до 65 % мужчин;

51.2.2. по возрасту: до 80 % взрослых (большинство – мужчины) и до 20 % детей;

51.2.3. по материальному положению и способу передвижения: большинство будут без достаточных денежных средств для самостоятельного проживания, передвигаясь пешком или посредством общественного транспорта.

52. Большинство перемещенных лиц, которые будут незаконно пересекать государственную границу ("зеленую границу"), будут гражданами Украины, преимущественно мужчинами в возрасте от 18 до 59 лет, находящимися в ситуациях, когда выезд с территории государства происхождения подлежит определенным ограничениям.

53. Указанные цифры являются приблизительными данными с погрешностью до 5%.

54. Профиль лиц, охватываемых настоящим Национальным механизмом, включает, но не ограничивается, перемещенных лиц или лиц, ходатайствующих о предоставлении международной защиты, прибывающих из зон, затронутых вооруженными конфликтами, гуманитарными кризисами или иными ситуациями, которые могут вызвать повышенный приток иностранцев, в том числе из восточного региона Европы. В текущем контексте сценарии планирования предусматривают в качестве примера потоки лиц, прибывающих из Украины.

Глава V

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

Раздел 1

Секторы вмешательства

55. При применении Оперативного плана действий задействованные органы публичной власти и публичные учреждения осуществляют действия в рамках установленных секторов вмешательства в соответствии с собственными полномочиями и областями компетенции согласно возлагаемым на них обязанностям, а именно:

55.1. сектор вмешательства "Обеспечение институциональной функциональности" относится к обеспечению непрерывности деятельности учреждений государства, поддержанию способности к реагированию административных структур, функционированию механизмов межведомственной координации, поддержанию основных публичных услуг и управлению необходимыми человеческими, финансовыми и логистическими ресурсами;

55.2. сектор вмешательства "Контроль границы и разрешение пересечения" относится к укреплению пограничной безопасности Республики Молдова посредством содействия законному пересечению государственной границы перемещенными лицами и их имуществом как на направлении въезда, так и на направлении выезда из страны в условиях повышенного притока лиц, обусловленного развитием ситуации в области безопасности в регионе, а также необходимостью продолжения деятельности по предупреждению и пресечению незаконной миграции, трансграничной преступности и терроризма;

55.3. сектор вмешательства "Установление правового статуса перемещенных лиц" относится к идентификации и регистрации лиц, приему и рассмотрению заявлений о предоставлении убежища, определению формы международной защиты, установлению статуса лиц, не ходатайствующих о предоставлении убежища, а также их документированию согласно законодательству;

55.4. сектор вмешательства "Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности" относится к поддержанию обстановки спокойствия, безопасности и защиты внутри страны посредством управления ситуацией перемещенных лиц с точки зрения общественного порядка и национальной безопасности, а также посредством прогнозирования, предупреждения и противодействия любым действиям или явлениям, способным повлиять на внутреннюю стабильность, в том числе распространению войны, разжиганию межэтнической ненависти, политической нестабильности, незаконной миграции, торговле людьми, незаконному обороту наркотиков и оружия, а также иным формам трансграничной, организованной или связанной с ними преступности;

55.5. сектор вмешательства "Размещение" относится, с одной стороны, к размещению (временному размещению) перемещенных лиц на территории Республики Молдова на базе существующих объектов инфраструктуры с обеспечением минимальных условий, необходимых для достойного проживания, а с другой стороны, к предоставлению доступа к необходимым санитарным услугам в зонах ожидания и во время транспортировки/транзита по территории Республики Молдова;

55.6. сектор вмешательства "Транспорт" относится к эффективной перевозке перемещенных лиц от пунктов пропуска через государственную границу к пунктам назначения на территории Республики Молдова и/или за рубежом без необоснованных задержек в целях недопущения образования неконтролируемых скоплений людей на границе и внутри страны, обеспечения непрерывности функционирования учреждений, а также минимизации экономического и социального воздействия на Республику Молдова вследствие повышенного притока перемещенных лиц;

55.7. сектор вмешательства "Перенаправление и направление" относится к направлению перемещенных лиц в ответственные учреждения и службы (социальные, медицинские, образовательные, специальной защиты детей, лиц, находящихся в ситуациях риска или уязвимости), а также к координации вмешательства задействованных правительственных и неправительственных структур;

55.8. сектор вмешательства "Обеспечение режима состояния повышенной готовности или чрезвычайного положения" относится к применению и соблюдению правовых мер, установленных посредством введенных специальных режимов, введению в действие решений компетентных органов, а также реализации ограничений, отступлений и специальных процедур, соответствующих ситуации;

55.9. сектор вмешательства "Устойчивость" относится к поддержанию стабильности государства в политическом, социальном, экономическом измерении и в сфере безопасности, к защите функционирования критических систем, снижению негативного воздействия на общество и укреплению возможностей посткризисного восстановления.

56. При применении Оперативного плана действий для обеспечения осуществления необходимых действий со стороны государства применяются секторальные и институциональные оперативные планы действий, разработанные компетентными органами публичной власти и публичными учреждениями согласно сфере деятельности.

57. Полная активация секторов вмешательства осуществляется на этапе реагирования.

Раздел 2

Действия, предпринимаемые на национальном уровне

58. При применении Оперативного плана действий задействованные органы публичной власти и публичные учреждения осуществляют действия в соответствии с компетенциями, установленными действующей нормативной базой, в частности Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями, а также соответствующими подзаконными нормативными актами.

59. В контексте настоящего Национального механизма органы публичной власти и публичные учреждения обеспечивают, в пределах законных компетенций, скоординированную реализацию мер предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления согласно установленным секторам вмешательства.

60. Стратегическая координация действий на национальном уровне осуществляется в рамках национальной системы управления кризисами, в том числе посредством Национальной платформы кризисного реагирования в соответствии с законом.

61. Оперативное руководство вмешательством обеспечивается назначенным основным учреждением во взаимодействии с учреждениями поддержки согласно компетенциям, установленным законодательством.

62. Задействованные органы публичной власти и публичные учреждения обеспечивают обмен данными и информацией, межведомственное сотрудничество и взаимодействие с партнерами по сотрудничеству в условиях и пределах, установленных применимой нормативной базой.

63. В целях обеспечения согласованности действий органы публичной власти и публичные учреждения включают меры, предусмотренные Оперативным планом действий, в собственные институциональные планы согласно областям компетенции.

Раздел 3

Координация и отчетность

64. Координация осуществления совместных действий органов и учреждений, непосредственно задействованных в процессах управления гуманитарной ситуацией, осуществляется в рамках Национальной платформы кризисного реагирования по следующим направлениям:

64.1. гуманитарная координация ответных действий органов публичной власти и иных задействованных субъектов, в том числе по направлениям: размещение, транспорт, питание, защита, образование;

64.2. межведомственная координация, в том числе с внешними партнерами;

64.3. координация в части информационной политики.

65. Проблемы, касающиеся деятельности по реагированию на кризис, или дополнительные потребности в ресурсах фиксируются Национальным центром по управлению кризисами и направляются в установленном порядке для рассмотрения и принятия решения Национальной комиссии по управлению кризисами.

66. В целях содействия процессу интеграции национальных усилий по управлению кризисом органы публичной власти, входящие в структуру Национального центра по управлению кризисами, включают положения Оперативного плана действий, согласно областям компетенции, в институциональные планы деятельности и оперативные планы действий.

67. Структура и срок разработки и корректировки соответствующих планов устанавливаются Национальным центром по управлению кризисами.

68. Обмен данными и взаимодействие с партнерами по сотрудничеству на национальном и международном уровнях осуществляются через Национальный центр по управлению кризисами в условиях и пределах, установленных Национальной комиссией по управлению кризисами.

69. Специализированные подразделения по связям с общественностью обеспечивают освещение событий в средствах массовой информации и подготовку пресс-релизов по вопросам управления гуманитарной ситуацией во взаимодействии с Национальным центром по управлению кризисами.

Глава VI

ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕДРЕНИИ И ПРЕКРАЩЕНИИ

ПРИМЕНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА

70. Оперативный план действий и Национальная схема реагирования, предусмотренные настоящим Национальным механизмом, периодически согласуются с действиями и бюджетом Национальной программы поэтапной интеграции иностранцев, в том числе перемещенных лиц в Республике Молдова, на период 2025–2027 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 285/2025, в целях обеспечения согласованности между этапом кризиса и этапом посткризисной интеграции.

71. Применение мер реагирования, предусмотренных настоящим Национальным механизмом, прекращается со дня прекращения состояния повышенной готовности или чрезвычайного положения в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями. Меры, относящиеся к этапу посткризисного восстановления, продолжают применяться до их завершения в соответствии с положениями настоящего Национального механизма и применимой нормативной базы.

72. Ответственные органы представляют Национальной комиссии по управлению кризисами отчет о применении настоящего Национального механизма, включающий извлеченные уроки и рекомендации по его обновлению, в срок не более 30 дней со дня прекращения его применения.

Приложение № 1 к Национальному механизму единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев ОПЕРАТИВНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реагированию в секторах вмешательства
Сектор вмешательства:	1. Институциональная функциональность
Главная цель:	Обеспечение непрерывности работы органов центрального и местного публичного управления, поддержание способности к управлению, координации и принятию решений, а также бесперебойного функционирования основных государственных служб на протяжении управления кризисом, вызванным повышенным притоком иностранцев
Концепция действий по реагированию:	Обеспечение единого руководства, непрерывности принятия решений и оперативной деятельности посредством активации механизмов межведомственной координации, перераспределения ресурсов, адаптации административных процедур и гарантирования функционирования основных государственных служб на всем протяжении кризиса. В данных целях устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - активация механизмов межведомственной координации; - обеспечение единого руководства; - адаптация административных процедур; - мобилизация и перераспределение ресурсов; - гарантирование непрерывности предоставления основных государственных услуг; b) внешних партнеров: - оказание технической и консультативной помощи, логистической и институциональной поддержки; - обеспечение обмена информацией и передовым опытом; - поддержка укрепления институционального потенциала
Сферы интереса:	Государственное управление и стратегическая координация; обеспечение непрерывности предоставления государственных услуг; институциональный менеджмент и управление ресурсами; административный потенциал органов публичной власти; межведомственное взаимодействие; логистическая и финансовая поддержка
Показатели мониторинга:	- степень функциональности ключевых учреждений (%); - время реагирования при принятии решений; - уровень укомплектованности критических должностей; - потенциал межведомственного взаимодействия; - объем мобилизованных ресурсов; - количество зарегистрированных институциональных сбоев
Показатели результативности:	Непрерывность деятельности государственных учреждений, эффективное функционирование координационных механизмов и рациональное использование имеющихся ресурсов
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главное учреждение (GOV)	Учреждение поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
1.1. Обеспечение единого руководства мерами реагирования	1.1.1. Запуск национального механизма и активизация координационных структур	НЦУК	МВД	Информационная и аналитическая поддержка	Консультативная помощь
1.2. Поддержание институциональной непрерывности	1.2.1. Реализация планов обеспечения непрерывности деятельности	ЦПУ	МВД	Корректировка графика работы	-
1.3. Межведомственное взаимодействие	1.3.1. Организация периодических оперативных совещаний	МВД	ЦПУ; МПУ	Оперативная отчетность	-
1.4. Управление финансовыми и информационными ресурсами	1.4.1. Информирование Правительства о потребностях в ресурсах	МВД	ЦПУ; НЦУК; MФ	Выявление потребностей	Финансовая помощь
1.4. Управление финансовыми и информационными ресурсами	1.4.2. Централизация и распространение информации	НЦУК	ЦПУ; МВД	Предоставление оперативных данных	Обмен информацией

Сектор вмешательства:	2. Государственная граница
Главная цель:	Обеспечение эффективного управления возросшим потоком перемещенных лиц на государственной границе, во избежание перегруженности основных маршрутов въезда/ выезда из страны, а также обеспечение национальной безопасности и общественного порядка.
Концепция действий по реагированию:	При применении Оперативного плана действий контроль государственной границы является абсолютным приоритетом в стратегии реагирования Правительства Республики Молдова на кризис, вызванный повышенным притоком перемещенных лиц из региона или из других зон, затронутых кризисами. В связи с этим МВД, на которое возложены непосредственные обязанности по контролю государственной границы, вопросам убежища и миграции, а также обеспечению безопасности и общественного порядка, посредством НЦИКДОП координирует все предпринимаемые действия как в пунктах пропуска через государственную границу, так и вблизи них, в связи с повышенным потоком людей. Действия государства по реагированию, в партнерстве с задействованными международными и неправительственными организациями, основываются на предположении, что в пунктах пропуска через государственную границу ожидается повышенный поток перемещенных лиц с образованием многокилометровых очередей (5–15 км) как на направлении въезда, так и на направлении выезда из страны, при наличии вероятности стихийного образования крупных скоплений людей, транспортных средств и иного имущества (преимущественно в районе мун. Кишинэу и вблизи западной границы Республики Молдова). В данном контексте для обеспечения бесперебойности движения на границе процесс въезда/выезда из страны будет максимально облегчен путем упрощения процедур прохождения пунктов пропуска через границу, а также сокращения времени обработки документов на одного человека. Кроме того, для оперативной эвакуации людей из приграничной зоны будут организованы "зеленые коридоры" в различные пункты назначения внутри страны. В целях обеспечения и координации действий по реагированию в секторе вмешательства устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - обеспечение деятельности задействованных органов публичной власти на максимальной мощности путем укомплектования необходимым персоналом и специальным оборудованием, а также обеспечения логистической мощности; - обеспечение эффективного взаимодействия национальных силовых структур по интегрированному управлению государственной границей, а также задействованных органов публичной власти и международных партнеров в гуманитарном управлении потоком перемещенных лиц в зонах, прилегающих к государственной границе, и на территории страны; - установление/применение протоколов сотрудничества и действий с органами Украины и Румынии (ЕС) для предотвращения инцидентов в сфере безопасности и общественного порядка, а также для обеспечения доступа к границе в особых случаях (например: приоритетная перевозка лиц с ограниченными возможностями, медицинская эвакуация, перевозка лиц с дипломатическим статусом и т. д.); - оперативная обработка данных перемещенных лиц с сохранением внимания к лицам особых категорий; - обеспечение доступа к убежищу/временной защите; - обеспечение оказания первой медицинской помощи и срочных медицинских трансферов/ эвакуаций; - обеспечение развертывания, по мере необходимости, полевых госпиталей; - выявление и обеспечение безопасных помещений для несопровождаемых детей, жертв и предполагаемых жертв ТГЛ¹, а также лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости; - содействие распространению информации о процедурах получения убежища/ временной защиты, альтернативах перевозки в государства назначения и вариантах внутренней перевозки; - разработка концепции и осуществление переустройства пунктов пропуска через границу и прилегающих зон для обеспечения потока перемещенных лиц; - обеспечение Генеральным инспекторатом Пограничной полиции и Таможенной службой пересечения государственной границы вне пунктов пропуска для лиц и групп лиц в исключительных ситуациях; - консолидация мер по предупреждению и борьбе с незаконной миграцией; - оперативное сотрудничество с национальными и международными структурами в области борьбы с трансграничной преступностью; - выделение земель, находящихся в управлении МПУ/АПС, для создания инфраструктуры, необходимой для управления возросшим притоком иностранцев на государственной границе; b) внешних партнеров: - установление/ координация посредством Национальной платформы кризисного реагирования совместных действий с международными/неправительственными организациями, действующими в регионе или в других зонах, затронутых кризисами, особенно в приграничной зоне; - организация и прикомандирование EPU² и EMT³; - обустройство мест ожидания (с учетом сезона) для детей, пожилых лиц и лиц с особыми потребностями, зон с санитарными установками и информационных зон; - организация и прикомандирование мобильной команды EPU и EMT для мониторинга и оказания необходимой поддержки в "зеленой зоне" государственной границы; - обеспечение перевозки перемещенных лиц из пунктов пропуска через границу в зоны ожидания и посадки для дальнейшей перевозки по стране или за рубеж; - участие в процессе организации автомобильных/железнодорожных станций в приграничной зоне; - обеспечение пунктов пропуска через границу инвалидными колясками для перевозки лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата к автостанции; - заказ и предоставление необходимых транспортных средств для перевозки лиц с особыми потребностями из пунктов пропуска через государственную границу к обустроенным автомобильным/железнодорожным станциям; - обеспечение перевозки лиц с особыми потребностями, выявленных мобильной бригадой EPU и EMT, в районе "зеленой зоны" государственной границы; -установка LED-экранов и аудиодинамиков в пунктах пропуска через границу для передачи критически важной информации, необходимой перемещенным лицам из региона или из других зон, затронутых кризисами; - участие EPU и EMT в направлении и информировании перемещенных лиц в приграничной зоне
Сферы интереса:	Комплексное управление государственной границей; система миграции и предоставления убежища; содействие интеграции иностранцев в Республике Молдова; общественный порядок и безопасность
Показатели мониторинга:	- применимость общих технических правил взаимодействия контролирующих служб в пунктах пропуска по вероятным направлениям перемещения лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами (в частности, пункты пропуска Отачь, Паланка, Басарабяска, Чадыр-Лунга, Мирное и др.), а также в направлении их выезда из страны (в частности, пункты пропуска Костешть, Леушень, Джурджулешть, Леова, Кахул, Скулень); - уровень трансграничной преступности; - поток транспорта и людей на государственной границе; - торговля людьми и гендерно обусловленное насилие; - количество выявленных случаев сексуального насилия; - количество лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища/временной защиты; - количество несопровождаемых иностранных детей
Показатели результативности:	- система комплексного управления государственной границей в Республике Молдова продолжает эффективно функционировать; - соотношение между пропускной способностью системы и количеством поданных заявлений о предоставлении убежища/временной защиты сохраняется; - на каждом пограничном пункте пропуска сохраняется способность ежедневно обслуживать большое количество иностранцев при въезде в страну и выезде из нее; - наличие и функциональность стандартизированного механизма раннего выявления лиц с особыми потребностями, в особенности женщин и девочек
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
2.1. Управление возросшим потоком людей при въезде/выезде с территории Республики Молдова	2.1.1. Усиление контроля при пересечении государственной границы по основным направлениям перемещения лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами	МВД	MФ; СИБ	- Отчетность и урегулирование понесенных дополнительных расходов в соответствии с законом; - оснащение специализированным оборудованием для оптимизации контроля пересечения государственной границы; - оказание информационной поддержки	- Информационная поддержка; - планирование и определение сайтов (инфраструктуры поддержки)
	2.1.2. Консолидация режима государственной границы, режима приграничной зоны и режима пунктов пересечения государственной границы	МВД	Минобороны; СИБ	- Кадровое обеспечение; - информационная поддержка; - логистическая поддержка	- Логистическая поддержка; - поддержка человеческими ресурсами, передислоцированными в интересах Генерального инспектората Пограничной полиции
	2.1.3. Анализ данных (сбор, накопление, изучение, обобщение, подготовка аналитических материалов)	МВД	Минобороны; СИБ; MТСЗ; MИД	- Кадровое обеспечение; - информационная поддержка	Мониторинг и анализ мобильности населения в режиме реального времени с использованием данных, предоставляемых партнерами, работающими в соседних странах/ регионах
	2.1.4. Совместный пограничный контроль на участке границы с соседними государствами	МВД	Минобороны; СИБ	- Кадровое обеспечение; - логистическая поддержка; - информационная поддержка	Информационная поддержка
	2.1.5. Регистрация перемещенных лиц, прибывших в Республику Молдова из региона или из других зон, затронутых кризисами	МВД	MФ; АГУ	- Кадровое обеспечение; - логистическая поддержка	Информационная поддержка
	2.1.6. Регистрация детей при въезде и выезде из страны	МВД	MТСЗ; МПУ; ТОО	- Кадровое обеспечение; - логистическая поддержка	- Помощь в учете детей в приграничном районе; - выявление потребностей и особых случаев
	2.1.7. Информирование перемещенных лиц об их правовом статусе	МВД	МТСЗ; MИД	- Информационная поддержка; - освещение процесса переселения в СМИ – информационная кампания	Информационная поддержка
	2.1.8. Обеспечение доступа иностранцев к системе предоставления убежища/временной защиты	МВД	АГУ	Помощь в документировании иностранцев	Информационная поддержка
	2.1.9. Создание/ ввод в эксплуатацию ВЦ для размещения перемещенных лиц из региона или других зон, затронутых кризисами, находящихся в ведении МВД	МВД	МТСЗ; Минобороны; СИБ; MЗ; MФ	- Социальная помощь; - обеспечение квалифицированными кадрами; - информационная поддержка; - предоставление специализированной техники; - логистическое обеспечение; - медицинский персонал, медицинское оборудование; - финансовая поддержка (предоставление специализированного оборудования, услуги по размещению и т. д.); - информационно-консультационная помощь по вопросам прав жертв насилия в отношении женщин, домашнего насилия и торговли людьми, а также специализированных услуг, которыми они могут воспользоваться	- Участие в обустройстве, управлении и координации ВЦ; - создание, при необходимости, дополнительных объектов вспомогательной инфраструктуры; - организация зон ожидания для несопровождаемых детей, ищущих убежища; - расширение спектра услуг (питание, первая помощь, палатки с "голубыми точками" (Blue Dots)⁴, психосоциальная поддержка); - предоставление предметов для защиты и удовлетворения специфических потребностей женщин и девочек, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами
	2.1.10. Создание ВЦ по проверке личности неустановленных лиц	МВД	MФ; СИБ; НЦБК; МИД	- Восстановление дополнительно израсходованных ресурсов; - социальная помощь; - обеспечение квалифицированными кадрами; - информационная поддержка; - обеспечение специальной техникой;	Облегчение доступа к необходимым консульским и информационным услугам
	2.1.11. Постоянная оптимизация работы Единого окна по документированию иностранцев	МВД	АГУ	- Обеспечение квалифицированными кадрами; - информационная поддержка	Облегчение доступа к необходимым консульским и информационным услугам
	2.1.12. Открытие специально оборудованных пунктов временного пересечения границы	МВД; MФ	Минобороны; MИРР; СИБ	- Кадровое обеспечение; - техническая поддержка	-
2.2. Обеспечение процедуры проверки и, при необходимости, регистрации имущества, находящихся в собственности иностранцев, подлежащих таможенному оформлению	2.2.1. Организация упрощенного таможенного оформления товаров	MФ	МВД	Кадровое обеспечение для организации деятельности по упрощенному таможенному оформлению товаров	-
	2.2.2. Временное хранение товаров, находящихся в собственности иностранцев и подлежащих таможенному оформлению	MФ	МВД; МТСЗ	Предоставление собственных складских помещений для хранения товаров, необходимых для таможенного оформления	-
2.3. Оптимизация процесса перевозки перемещенных лиц из приграничной зоны Республики Молдова	2.3.1. Переселение и добровольное возвращение иностранных граждан из региона или других зон, затронутых кризисами, при оказании соответствующей помощи	МВД	МТСЗ; MИД	- Обеспечение товарами первой необходимости; - информационная и консульская поддержка	- Финансовая и/или материальная помощь перемещенным лицам; - информационная поддержка
	2.3.2. Обустройство временных пунктов для размещения и посадки перемещенных лиц вблизи пункта пересечения государственной границы	МВД	MИРР; АПС; МПУ; Минобороны; MЗ	Поддержка в обустройстве и обеспечении безопасности временных вокзалов	- Обустройство автостанций; - информация на информационных стендах/ в брошюрах; - расширенный спектр услуг (питание, первая помощь, палатки с "голубой точкой", психосоциальная поддержка)
	2.3.3. Обустройство зон отдыха и развлечений (туалеты, медицинская помощь и т. д.)	МВД	MИРР; MОИ; MЗ; МПУ	Поддержка в поиске необходимых помещений/объектов инфраструктуры	Обустройство зон отдыха и развлечений
	2.3.4. Перевозка перемещенных лиц от государственной границы к временным пунктам сбора, ЦВРБ, центрам оказания специализированных услуг и за пределы страны	МВД; MОИ	MИРР; МТСЗ; МПУ	- Обеспечение необходимых транспортных услуг; - обеспечение перемещенных лиц предметами первой необходимости	- Обеспечение необходимых транспортных услуг; - обеспечение перемещенных лиц предметами первой необходимости; - информационная поддержка
2.4. Обеспечение взаимодействия с партнерами по сотрудничеству	2.4.1. Активизация обмена информацией с партнерами по сотрудничеству как на национальном, так и на международном уровне	МВД	МИД; СИБ	Создание единого механизма обмена информацией	-

Сектор вмешательства:	3. Безопасность и общественный порядок
Главная цель:	Обеспечение порядка и внутренней безопасности Республики Молдова
Концепция действий реагирования:	Действия государства по реагированию основываются на предположении, что в случае чрезвычайной ситуации резкое увеличение потока перемещенных лиц на территории Республики Молдова может обусловить усиление рисков и угроз национальной безопасности и общественному порядку. Они могут проявляться, в частности, в действиях по разжиганию ненависти или насилия, росте уровня преступности, повышении риска террористической деятельности, а также в попытках дестабилизации социальной и политической ситуации. В целях обеспечения и координации действий по реагированию в секторе вмешательства устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - обеспечение национальной безопасности и общественного порядка посредством эффективного взаимодействия национальных силовых структур; - установление/ применение протоколов сотрудничества, действий и обмена информацией с органами других государств и международными организациями для предупреждения/ борьбы с инцидентами в сфере безопасности и общественного порядка; - предупреждение и борьба с трансграничной и организованной преступностью, включая незаконную миграцию, торговлю людьми, незаконный оборот наркотиков и оружия, а также иные связанные формы преступности; - осуществление необходимых действий по подготовке и, по мере необходимости, применению процедур задержания, обработки и интернирования комбатантов воюющих сторон, вошедших на территорию страны; - обеспечение выполнения процедур задержания, разоружения и интернирования комбатантов воюющих сторон, входящих на территорию страны; b) внешних партнеров: - обеспечение необходимых консультаций и обмена информацией по направлениям, относящимся к безопасности и общественному порядку; - оказание консультаций и проведение необходимого мониторинга в отношении положения комбатантов воюющих сторон, интернированных на территории Республики Молдова
Сферы интереса:	Национальная безопасность; общественный порядок; дорожное движение; преступность; антитеррористическая борьба
Показатели мониторинга:	- количество преступлений, совершенных перемещенными лицами и в отношении перемещенных лиц; - число дорожно-транспортных происшествий и инцидентов, совершенных перемещенными лицами; - количество комбатантов, задержанных, помещенных под стражу и интернированных в соответствии с законом
Показатели результативности:	- сохраняется высокий уровень готовности системы общественного порядка и безопасности; - инциденты в сфере безопасности и общественного порядка с участием лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами, отсутствуют или удерживаются на низком уровне; - статус нейтралитета страны не ставится под угрозу применением процедур задержания, помещения под стражу и интернирования комбатантов/вооруженных лиц воюющих сторон
Уровень приоритета:	Высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
3.1. Защита людей, безопасности общества и безопасности государства	3.1.1. Выявление и оценка возможных рисков для общественного порядка и национальной безопасности в связи с возросшим потоком иностранцев	МВД	СИБ	Информационная поддержка для оценки и установления рисков для общественного порядка и национальной безопасности	-
	3.1.2. Противодействие провокационным, незаконным, пропагандистским и иным действиям, а также действиям по дестабилизации общественного порядка	МВД	СИБ	Участие в проведении совместных действий с МВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности	-
	3.1.3. Мониторинг мест размещения и отношения местного населения к присутствию иностранцев	МВД	МПУ; СИБ	Информационная поддержка	-
	3.1.4. Мониторинг учреждений, имеющих социальное воздействие	МВД	МПУ; СИБ	Информационная поддержка	-
	3.1.5. Укрепление систем защиты и охраны национальной критически важной инфраструктуры	МВД	СИБ; Минобороны	- Информационная поддержка; - поддержка в виде личного состава, военной техники и/или специального оборудования	-
	3.1.6. Усиление охраны и защиты зданий дипломатических миссий	МВД	Минобороны	Поддержка в виде личного состава, военной техники и/или специального оборудования	-
	3.1.7. Обеспечение бесперебойности дорожного движения на национальных трассах	МВД		-	-
	3.1.8. Выявление неавторизованных ЦВРБ	МВД; МТСЗ	МПУ; СИБ	Информационная поддержка	-
	3.1.9. Предупреждение возможных ситуаций, которые могут обусловить нарушение общественного порядка на маршруте перемещения иностранцев и в местах размещения	МВД	СИБ	- Защита маршрутов эвакуации перемещенных лиц; - выявление/ предупреждение инцидентов в сфере безопасности/ провокаций в части эвакуации перемещенных лиц	-
	3.1.10. Оптимизация механизмов необходимого оснащения и логистики для интегрированного и эффективного функционирования, а также для устойчивости системы общественного порядка и безопасности	МВД	MФ; MИД	- Финансовая поддержка; - информационная поддержка	-
	3.1.11. Обеспечение задержания, разоружения и привлечения к ответственности комбатантов воюющих сторон	МВД	СИБ; Минобороны	- Информационная и оперативная поддержка; - поддержка в обеспечении охраны и защиты интернированных военнослужащих и военного имущества	- Мониторинг/ консультирование действий национальных органов на предмет соответствия международному гуманитарному праву; - обеспечение доступа интернированных лиц к консульским услугам
3.2. Обеспечение интероперабельности с партнерами по сотрудничеству	3.2.1. Создание передовых командных пунктов	МВД	Минобороны; СИБ	-	-
	3.2.2. Усиление и повышение эффективности обмена информацией с партнерами по сотрудничеству как на национальном, так и на международном уровне	МВД	MИД	Создание единого механизма обмена информацией	-

Сектор вмешательства:	4. Защита
Главная цель:	Обеспечение соблюдения основных прав и свобод лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами, в особенности лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости, в том числе в условиях кризиса
Концепция действий по реагированию:	Действия по реагированию в соответствующем секторе вмешательства основываются на предположении, что в течение короткого периода времени через территорию Республики Молдова транзитом проследуют около 500 000 перемещенных лиц, из которых не менее 100 000 останутся на территории страны. Большинство перемещенных лиц могут составлять женщины, дети и пожилые люди, что может привести к росту рисков торговли людьми, гендерно-обусловленного насилия и иных форм злоупотребления или жестокого обращения, посягающих на основные права и свободы человека. Также прогнозируется большое количество несопровождаемых детей и лиц с ограниченными возможностями на границе. Одновременно предполагается, что вследствие близости военных действий количество лиц, которые обратятся за убежищем или временной защитой, может быть относительно небольшим – до одной четверти от общего числа лиц, которые останутся на территории Республики Молдова. В данном контексте меры по выявлению, перенаправлению, оказанию помощи и защите жертв преступлений, в том числе торговли людьми, насилия в семье, насилия в отношении женщин, а также иных лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости, осуществляются в координации с существующими национальными механизмами, с соответствующим применением Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений, утвержденного Постановлением Правительства № 182/2022, для обеспечения непрерывности вмешательства, недопущения институционального дублирования и гарантирования эффективного доступа к специализированным услугам. С целью обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека, а также во избежание возможных социальных конфликтов или случаев, посягающих на безопасность и достоинство перемещенных лиц, устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - защита лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости; - обеспечение доступа к процедурам предоставления убежища/временной защиты для лиц, которые в этом нуждаются; - сотрудничество с органами соседних государств и международными учреждениями для выявления и обеспечения защиты перемещенных лиц, в особенности из категорий лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости; - интернирование комбатантов воюющих сторон согласно существующей международной практике; - применение ускоренной процедуры предоставления международной защиты определенным категориям лиц; b) внешних партнеров: - выявление лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости, и лиц с особыми потребностями как в зонах пунктов пропуска через государственную границу, так и на территории страны, посредством EPU; - обустройство пространств с "голубой точкой", предоставляющих защиту и поддержку лицам, находящимся в ситуации риска или уязвимости; - оказание первой психологической помощи и психосоциальной поддержки; - оказание юридической и адвокационной поддержки всем лицам, находящимся в ситуации риска или уязвимости, и лицам, нуждающимся в помощи в рамках процедур убежища и временной защиты; - координация деятельности по защите в рамках ЦВРБ; - мониторинг перемещенных лиц, размещенных в сообществах, и выявление лиц с особыми потребностями для направления их к соответствующим услугам; - организация приютов для лиц, являющихся жертвами различных форм насилия; - отслеживание/мониторинг семей, члены которых были разлучены в силу обстоятельств кризиса, в целях их воссоединения
Сферы интереса:	Убежище; временная защита; несопровождаемые дети; пожилые лица без поддержки; лица с ограниченными возможностями; дети и взрослые, проживающие в учреждениях; беременные/ кормящие женщины; лица, подвергающиеся гендерному насилию; лица, пережившие насилие, и лица, нуждающиеся в психосоциальной поддержке; военнослужащие (комбатанты) воюющих сторон, помещенные в учреждения; психологическая помощь; социальная и юридическая поддержка; специализированные медицинские услуги, доступная информация и условия размещения, в том числе посредством существующих на национальном уровне услуг и систем поддержки; мониторинг и адвокация во взаимодействии с органами власти для устранения пробелов и возникающих рисков; своевременное и эффективное выявление лиц с дополнительными потребностями и оказание им поддержки
Показатели мониторинга:	- количество перемещенных лиц, имеющих вид на жительство в Республике Молдова; - количество перемещенных лиц, размещенных на территории Республики Молдова; - количество поданных и обработанных заявлений о предоставлении убежища/ временной защиты; - количество лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости либо имеющих особые потребности, выявленных в короткий промежуток времени, из числа которых получили необходимую помощь, включая психосоциальную, юридическую поддержку и специализированные медицинские услуги; - количество центров размещения перемещенных лиц, адаптированных для размещения лиц с особыми потребностями; - количество выявленных случаев торговли людьми и реализованных мер по исправлению положения; - количество комбатантов воюющих сторон, помещенных в учреждения в целях предоставления международной защиты на территории Республики Молдова; - количество случаев, выявленных и перенаправленных посредством специализированных национальных механизмов защиты; - обустройство пункта триажа для возможных военнослужащих (или комбатантов), которые войдут с оружием или без оружия на территорию Республики Молдова для получения международной защиты
Показатели результативности:	- лица, нуждающиеся в международной защите, имеют доступ к процедуре предоставления убежища/временной защиты; - перемещенные лица с особыми потребностями имеют доступ к необходимой помощи и услугам; - комбатанты, вошедшие на территорию Республики Молдова, получают обращение в соответствии с нормами международного гуманитарного права без создания угрозы нейтралитету Республики Молдова
Уровень приоритета:	Высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
4.1. Предоставление доступа к процедуре предоставления убежища/ временной защиты	4.1.1. Триаж иностранцев, выражающих намерение ходатайствовать о предоставлении убежища/временной защиты на государственной границе	МВД	-		- Информационная поддержка; - консультирование и предоставление рекомендаций
	4.1.2. Предоставление права на убежище/ временную защиту перемещенным лицам, уже находящимся на территории Республики Молдова	МВД	-		- Распространение информации и листовок, в том числе с использованием мобильных бригад; - мониторинг и адвокация во взаимодействии с органами власти для устранения пробелов и возникающих рисков; - небольшие специализированные международные команды, в том числе по защите детей, медицинские работники, эксперты в области безопасности и противодействия эксплуатации на границах для выявления уязвимостей
4.2. Борьба с торговлей людьми	4.2.1. Первичная оценка лиц, предположительно являющихся жертвами торговли людьми и гендерно-обусловленного насилия, в целях установления потребностей в специализированной помощи	МВД	МТСЗ; СИБ; MЗ	- Психологическое консультирование; - информационная поддержка	Распространение информационных листовок, предназначенных для перемещенных лиц, о доступных телефонных линиях помощи и мерах по предупреждению торговли людьми
4.2. Борьба с торговлей людьми	4.2.2. Проведение мероприятий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, выявление жертв и торговцев людьми	МВД	СИБ; МТСЗ	- Обеспечение информационной поддержки лиц, находящихся в ситуации риска; - активация механизмов выявления жертв торговли людьми; - предписание мер защиты и перенаправление выявленных жертв в специализированные службы; - усиление мер по выявлению и документированию лиц, причастных к торговле людьми; - укрепление обмена информацией между компетентными органами	Распространение информационных листовок, предназначенных для перемещенных лиц, о доступных телефонных линиях помощи и мерах по предупреждению торговли людьми
4.3. Предупреждение и борьба с дискриминацией, а также обеспечение равенства всех перемещенных лиц, находящихся на территории Республики Молдова, независимо от расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, мнения, политической принадлежности или любого иного сходного критерия	4.3.1. Предупреждение любых дискриминационных действий путем установления специальных мер, включая позитивные меры защиты лиц, находящихся в неблагоприятных условиях по сравнению с другими лицами	Совет по вопросам равенства	Агентство межэтнических отношений	- Продвижение недискриминации органами публичной власти; - поддержка недискриминации посредством средств массовой информации; - запрещение дискриминации в сфере трудовой занятости; - запрещение дискриминации в части доступа к услугам и товарам, доступным общественности; - запрещение дискриминации в области образования	- Обеспечение работы Зеленой линии; - бюро по защите и мониторингу
	4.3.2. Оказание помощи лицам, находящимся в ситуации риска или уязвимости	МТСЗ; МВД	-	-	Выявление и направление лиц, нуждающихся в защите (включая детей и женщин), в службы защиты и обеспечение их соответствующими услугами
	4.3.3. Выявление, первичная оценка, перенаправление и направление жертв преступлений к специализированным службам помощи и защиты в соответствии с Национальным механизмом перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений, утвержденным Постановлением Правительства № 182/2022	MТСЗ; МВД	MЗ; MЮ; МПУ	Раннее выявление, оценка потребностей, перенаправление в специализированные службы, мониторинг случаев	Информационная поддержка, консультирование, специализированная помощь, дополняющая публичные услуги
4.4. Интернирование комбатантов воюющих сторон на территории Республики Молдова	4.4.1. Размещение (изоляция) комбатантов, вошедших на территорию страны, в соответствии с международным гуманитарным правом	МВД	Минобороны; MЗ; MИД	- Участие в обеспечении безопасности мест размещения (интернирования) комбатантов воюющих сторон, находящихся на территории Республики Молдова; - обеспечение безопасности (хранения) вооружения, техники и военного оборудования воюющих сторон; - оказание необходимой медицинской помощи раненым комбатантам, вошедшим на территорию страны; - проведение необходимых действий по эвакуации соответствующих лиц в третьи государства и/или возвращению в страну происхождения	- Мониторинг/ консультирование действий национальных органов в целях обеспечения соответствия международному гуманитарному праву; - содействие доступу к консульским услугам
4.5. Предупреждение и пресечение насилия в семье и насилия в отношении женщин, а также обеспечение защиты жертв	4.5.1. Выявление и поддержка жертв насилия в семье и насилия в отношении женщин	МТСЗ	МВД; MЗ; MЮ	- Выявление жертв насилия в семье и насилия в отношении женщин; - предоставление информационного консультирования о правах жертв и доступных услугах; - перенаправление жертв в специализированные службы помощи и защиты	Распространение информационных материалов, предназначенных для перемещенных лиц, включая информацию о доступных телефонных линиях помощи и существующих мерах помощи и защиты

Сектор вмешательства:	5. Размещение
Главная цель:	Проведение необходимых мер по обеспечению доступа лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами, к размещению (временному размещению) как в рамках инфраструктуры, специально предназначенной для этой цели, так и в индивидуальном порядке, в том числе в принимающих домохозяйствах на территории Республики Молдова, а также по обеспечению доступа этих лиц и отдельных категорий местного населения к программам материальной и финансовой поддержки в целях предупреждения и смягчения негативных социальных и экономических последствий кризисов
Концепция действий по реагированию:	Действия по реагированию в соответствующем секторе вмешательства основываются на необходимости размещения на различные периоды времени значительного количества лиц, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами (до 20 000 человек). Размещение осуществляется путем использования существующей инфраструктуры, помещений, деятельность которых ранее была приостановлена, а также помещений, выявленных и обустроенных для активации в ситуациях непредвиденного характера. Также учитывается поддержка местного населения и иных частных субъектов на территории страны. Хотя одной из основных целей стратегии реагирования органов Республики Молдова является недопущение создания долгосрочных лагерей размещения, в ситуациях непредвиденного характера допускается организация временных лагерей в качестве мест отдыха и поддержки для лиц, находящихся в транзите, до появления возможности продолжить перемещение через границу. Для облегчения периода ожидания обеспечиваются необходимые санитарные условия, а также процесс распределения продовольственных и непродовольственных товаров. Одновременно продолжается реализация программ материальной и финансовой помощи, в том числе предназначенных для отдельных категорий местного населения. В целях обеспечения и координации действий по реагированию на кризис устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - открытие/ активация ЦВРБ в зависимости от потребностей в размещении; - организация управления ЦВРБ; - координация процесса размещения и распределения перемещенных лиц в рамках ЦВРБ, в том числе посредством Зеленой линии; - обустройство ЦВРБ для обеспечения необходимых условий проживания, в том числе путем обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями; - выявление и включение, при необходимости, иных неавторизованных мест размещения в национальные усилия по управлению ситуацией непредвиденного характера; - выявление и содействие использованию мест размещения в домохозяйствах населения и частной инфраструктуре на территории страны; - выявление и предоставление необходимых пространств для создания санитарных узлов, мест защиты и отдыха, а также временных лагерей для перемещенных лиц, при необходимости, в качестве части стратегии реагирования на ситуацию непредвиденного характера; - содействие распределению непродовольственных товаров; b) внешних партнеров: - поддержка при обустройстве и оснащении ЦВРБ; - подготовка ЦВРБ для краткосрочного пребывания перемещенных лиц, в том числе в транзитных зонах вдоль маршрутов перемещения и вблизи границы, в случае перегруженности пунктов пропуска через границу; - подготовка и прикомандирование палаток и единиц временного размещения в случае возникновения необходимости обустройства временных лагерей; - поддержка в выявлении неавторизованных ЦВРБ в стране; - участие в ремонте, восстановлении и содержании ЦВРБ; - распределение непродовольственных товаров, включая гигиенические наборы, постельное белье, кухонные наборы и иные непродовольственные товары, в том числе в местных сообществах; - расширение программ финансовой поддержки семей, принимающих перемещенных лиц; - содействие доступу к местам размещения в сообществе, в том числе посредством платформ бронирования или иных аналогичных механизмов; - проведение мероприятий по коммунитарной помощи
Сферы интереса:	ЦВРБ; ВЦ; вновь созданные/реактивированные ЦВРБ; помещения органов ЦПУ/МПУ, которые могут быть переоборудованы в ВЦ или ЦВРБ; обустройство ЦВРБ; вместимость ЦВРБ для размещения (койки, продукты питания, вода, санитарные узлы, Wi-Fi, иные способы); наличие иных объектов инфраструктуры для обустройства ВЦ/ЦВРБ; комплекты непродовольственных товаров; поддержка семей граждан Республики Молдова
Показатели мониторинга:	- количество открытых ЦВРБ и их вместимость для размещения; - количество вновь открытых или реактивированных ЦВРБ; - количество перемещенных лиц, размещенных в индивидуальном порядке на территории Республики Молдова; - количество семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц
Показатели результативности:	- перемещенные лица, нуждающиеся в размещении, размещаются своевременно, в том числе в семьях граждан Республики Молдова; - необходимое количество ЦВРБ создается оперативно, с необходимой вместимостью и соблюдением необходимых минимальных стандартов
Уровень приоритета:	Высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
5.1. Обеспечение временного размещения перемещенных лиц на территории Республики Молдова в специализированных ЦВРБ, открытых в рамках существующих объектов инфраструктуры	5.1.1. Открытие/ активация новых ЦВРБ	МТСЗ; МПУ; AПС	MОИ; MЗ	- Поддержка в выявлении доступных помещений для размещения перемещенных лиц в общежитиях государственных университетов (для матерей с новорожденными детьми) и иных помещений системы образования; - поддержка в выявлении доступных помещений для размещения перемещенных лиц в рамках объектов системы здравоохранения Республики Молдова	Выявление и оценка ключевых объектов
	5.1.2. Распределение и размещение перемещенных лиц в доступных ЦВРБ	МТСЗ	AПС; МПУ	Обеспечение размещения перемещенных лиц без дискриминации или иных критериев отбора, в соответствии с заявленными доступными местами	- Участие в процессе размещения с использованием таких инструментов, как Зеленая линия; - участие в обеспечении перевозки перемещенных лиц к местам размещения
	5.1.3. Координация процесса восстановления и обустройства определенных ЦВРБ необходимыми для проживания условиями	МТСЗ; AМР	МПУ; ЦПУ	Участие в процессе восстановления и обустройства ЦВРБ	- Восстановление базовой инфраструктуры резервных ЦВРБ; - восстановление санитарных установок и установка санитарных контейнеров; - обеспечение подключения к интернету на ключевых веб-сайтах; - содействие доступу к средствам связи для поиска пропавших мигрантов или воссоединения с семьями; - поддержка в управлении веб-сайтом, по мере необходимости
	5.1.4. Координация процесса обеспечения ЦВРБ товарами первой необходимости	МТСЗ	МПУ; ЦПУ	Участие в процессе обеспечения ЦВРБ товарами первой необходимости	- Предоставление и распределение комплектов непродовольственных и гигиенических товаров с информационными сообщениями; - предоставление и использование предметов для защиты и удовлетворения особых потребностей перемещенных женщин и девочек; - предоставление и использование комплектов помощи после изнасилования медицинским учреждениям и поставщикам медицинских услуг, а также оказание психологического консультирования
	5.1.5. Наем персонала, необходимого для управления ЦВРБ	МТСЗ	-	-	Поддержка в отборе и найме дополнительного персонала
5.2. Консолидация доступа к социальной помощи, правосудию, адаптированному к детям, и услугам регистрации рождения	5.2.1. Обеспечение условий для размещения лиц с ограниченными возможностями и особыми потребностями, беременных/ кормящих женщин	МТСЗ; МПУ	MЗ	Поддержка медицинским персоналом, лекарственными средствами и медицинскими принадлежностями	- Обеспечение оснащения ЦВРБ с учетом особых потребностей; - предоставление доступной информации и условий размещения, в том числе посредством существующих национальных служб и систем поддержки
	5.2.2. Обеспечение социальной защиты несопровождаемых детей-иностранцев в соответствии с национальным законодательством	МТСЗ; ТОО; МОО	MОИ; МВД	- Поддержка педагогическим персоналом и в части психосоциальной помощи; - направление выявленных несопровождаемых детей в местный орган опеки	- Выявление и регистрация несопровождаемых детей и детей, находящихся в ситуации риска, розыск семьи, предоставление информации и психосоциальной поддержки; - обеспечение безопасного размещения несопровождаемых детей до установления альтернативных механизмов по уходу; - предоставление мероприятий для несопровождаемых детей
	5.2.3. Включение неавторизованных ЦВРБ в национальные усилия по управлению ситуацией непредвиденного характера	МТСЗ	-	-	Поддержка в части функционирования соответствующих ЦВРБ
5.3. Поддержка перемещенных лиц, самостоятельно размещенных на территории Республики Молдова (аренда, принимающие семьи, неавторизованные центры размещения), размещенных в семьях, а также семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц	5.3.1. Поддержка реализации программ партнеров по финансовой и материальной поддержке перемещенных лиц и семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц	МТСЗ	-	-	Реализация программы финансовой поддержки перемещенных лиц и принимающих их семей в Республике Молдова

Сектор вмешательства:	6. Транспорт
Главная цель:	Обеспечение скоординированной перевозки перемещенных лиц к пунктам назначения в стране и за рубежом во избежание транспортного коллапса в приграничной зоне, а также на основных дорожных артериях страны
Концепция действий по реагированию:	Действия по реагированию в секторе вмешательства обусловлены тем, что данный сектор является наиболее важным для успешной реализации положений Оперативного плана действий. В данном случае обеспечивается оперативная перевозка перемещенных лиц от пунктов пропуска через государственную границу к пунктам назначения в стране или за рубежом. Оперативная цель предусматривает перевозку до 80% общего числа лиц, въехавших на территорию Республики Молдова, к внешним пунктам назначения. Для содействия перевозке перемещенных лиц в государства назначения организуются транзитные коридоры и используются доступные железнодорожные маршруты. В зависимости от развития ситуации в сфере безопасности могут быть разрешены авиарейсы для эвакуации перемещенных лиц. Во избежание скоплений на границе, в особенности на направлении выезда из страны, в координации с внешними партнерами применяются механизмы распределения перемещенных лиц в ЦВРБ страны с обеспечением последующей перевозки к пунктам пропуска через государственную границу, в зависимости от развития ситуации. В целях обеспечения непрерывного потока транспортных средств компетентные органы принимают меры по бесперебойному снабжению энергетическими ресурсами, с соблюдением правовой базы и без создания искажений на рынке нефтепродуктов. В целях реализации запланированных действий устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - обеспечение заключения договоров на аренду необходимого количества автомотранспорта для перевозки перемещенных лиц; - обеспечение использования транспортных возможностей, предоставляемых ГП "Calea Ferată din Moldova"; - поддержание необходимых запасов топлива для проведения транспортных операций; - координация процесса обустройства мест посадки (станций), в том числе существующих и импровизированных, используемых для эвакуации/перевозки перемещенных лиц; - обеспечение функциональности транзитных коридоров, предназначенных для эвакуации; - подготовка необходимых механизмов для эвакуации перемещенных лиц воздушным путем; b) внешних партнеров: - обустройство временных автостанций; - координация совместно с уполномоченными органами государства деятельности временных автостанций; - участие в обеспечении перевозки от пограничных пунктов пропуска до пунктов отправления (автомобильных или железнодорожных) на направлениях с высоким пассажиропотоком; - обеспечение внутренней перевозки перемещенных лиц от пограничных пунктов пропуска к ЦВРБ и железнодорожным станциям, определенным для эвакуации; - обеспечение международной перевозки перемещенных лиц от пограничных пунктов пропуска в государства назначения; - обеспечение специально оборудованными транспортными средствами для перевозки лиц с особыми потребностями; - обеспечение воздушных трансферов для перемещенных лиц; - предоставление услуги содействуемого добровольного возвращения и реинтеграции для граждан третьих стран, не нуждающихся в международной защите; - обустройство мест отдыха для перевозимых лиц в местах, определенных национальными органами
Сферы интереса:	Автотранспорт, железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, перевозки, заказываемые государством и партнерами; перевозки волонтеров; зеленые коридоры; автомобильные и железнодорожные вокзалы, в том числе импровизированные
Показатели мониторинга:	- количество временных авто- и железнодорожных вокзалов, открытых для перемещенных лиц; - количество транзитных коридоров, обеспеченных для эвакуации; - количество пассажирских транспортных средств, выделенных для операций по эвакуации; - количество перемещенных лиц в день, эвакуированных автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом
Показатели результативности:	- обеспечивается скоординированная перевозка потока перемещенных лиц; - основные транспортные пути поддерживаются в функциональном состоянии и без значительных скоплений; - транзитные коридоры функционируют, а механизмы международного сотрудничества работают эффективно; - перемещенные лица перемещены из приграничных зон к пунктам пересадки и центрам размещения
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главное учреждение (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
6.1. Организация потока автотранспорта для перевозки перемещенных лиц	6.1.1. Организация потока транспорта/ посадки в рамках импровизированных автовокзалов вблизи пункта пропуска через государственную границу к пунктам назначения в стране для размещения перемещенных лиц	МВД	MОИ; Минобороны; MИРР; МПУ; AПС	- Заказ необходимых автотранспортных средств для перевозки пассажиров; - обеспечение потока перевозки перемещенных лиц по территории страны; - предоставление имеющихся в наличии автотранспортных средств для перевозки перемещенных лиц; - обеспечение контроля дорожного движения; - обеспечение необходимого количества топлива	- Поддержка возвращения граждан третьих стран; - перевозка перемещенных лиц в другие страны ЕС
	6.1.2. Организация потока международной перевозки перемещенных лиц	МВД	MОИ; МИД; MИРР; МПУ	- Заказ необходимых автотранспортных средств для перевозки пассажиров; - обеспечение контроля дорожного движения и проходимости "зеленых коридоров"; - обеспечение необходимого количества топлива; - обеспечение приема перевозок с перемещенными лицами государствами ЕС	- Поддержка возвращения граждан третьих стран; - перевозка перемещенных лиц в другие страны ЕС
6.2. Организация железнодорожных перевозок для перевозки перемещенных лиц	6.2.1 Обустройство необходимой инфраструктуры на железнодорожных вокзалах для приема возросшего количества перемещенных лиц	МВД	MИРР; Минобороны; AПС; МПУ	Поддержка в обустройстве и обеспечении безопасности импровизированных вокзалов	- Создание дополнительной инфраструктуры поддержки; - обеспечение расширенных услуг (питание, первая помощь, палатки с "голубой точкой", психосоциальная поддержка)
	6.2.2 Организация транспортных потоков/погрузки на железнодорожных вокзалах	МВД	MИРР; AПС; МПУ	Обеспечение транспортировки перемещенных лиц по территории страны	Координация процесса эвакуации перемещенных лиц
6.3. Организация воздушных перевозок для переселения перемещенных лиц	6.3.1. Содействие бесплатной авиаперевозке перемещенных лиц в страны ЕС в рамках механизмов гуманитарной переселения в сотрудничестве с международными партнерами	МВД	МИД; MФ; MИРР	- Согласование пунктов назначения для эвакуации перемещенных лиц с помощью авиарейсов; - содействие процессу регистрации и выезда за пределы страны перемещенных лиц, эвакуируемых с помощью авиарейсов	- Координация процесса эвакуации перемещенных лиц; - обеспечение бесплатных авиаперевозок перемещенных лиц в страны ЕС/ другие пункты назначения; - медицинский осмотр перед отъездом

Сектор вмешательства:	7. Питание
Главная цель:	Обеспечение надлежащего и бесперебойного питания перемещенных лиц в период их нахождения на территории Республики Молдова без ущерба для продовольственной безопасности государства
Концепция действий по реагированию:	Действия по реагированию в соответствующем секторе вмешательства направлены на перемещенных лиц, размещенных на территории Республики Молдова (в ВЦ и ЦВРБ), лиц, находящихся в транзите, а также перемещенных лиц, самостоятельно размещенных на территории Республики Молдова. Реализация данных действий предполагает скоординированные усилия, поддерживаемые в том числе за счет вклада внешних партнеров. В целях предупреждения возникновения санитарных и социальных кризисов среди перемещенных лиц, а также обеспечения недопущения ущерба продовольственной безопасности Республики Молдова устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - содействие процессу обеспечения продовольственными товарами перемещенных лиц, находящихся на территории Республики Молдова; - осуществление контроля качества и соответствия распределяемых продовольственных товаров; - обеспечение продовольственными товарами и водой персонала органов публичной власти, задействованного в управлении ситуацией, вызванной возросшим притоком иностранцев; b) внешних партнеров: - обеспечение перемещенных лиц во время перевозки питанием или продовольственными талонами; - обеспечение перемещенных лиц в авторизованных центрах размещения горячим питанием, продовольственными товарами для приготовления пищи или продовольственными талонами; - обеспечение перемещенных лиц, размещенных в индивидуальном порядке, продовольственными товарами для приготовления пищи или продовольственными талонами; - оказание продовольственной поддержки семьям, принимающим перемещенных лиц
Сферы интереса:	Горячее питание; продовольственные товары; продовольственные талоны; полевые кухни; услуги кейтеринга
Показатели мониторинга:	- количество задействованных партнеров; - количество порций питания, распределяемых ежедневно; - количество продовольственных талонов, распределяемых ежедневно; - количество перемещенных лиц, пользующихся продовольственным обеспечением; - количество семей в Республике Молдова, принимающих перемещенных лиц и получающих поддержку
Показатели результативности:	- необходимое количество продовольственных товаров обеспечивается непрерывно; - для осуществления мероприятий обеспечено необходимое количество работников общественного питания
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главное учреждение (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
7.1. Обеспечение продовольствием перемещенных лиц на территории Республики Молдова	7.1.1. Координация процесса обеспечения питанием перемещенных лиц во время нахождения в приграничной зоне, в ВЦ, управляемых МВД, а также в рамках ЦВРБ	МВД	МТСЗ; МВД; НАБПП	- Обеспечение снабжения центров необходимыми продовольственными товарами; - контроль качества поставляемых продовольственных товаров	- Распределение горячего питания на границе; - предварительное размещение сухого пайка и воды на границе; - резервный запас продовольствия; - заключение договоров на услуги, необходимые для продовольственного обеспечения перемещенных лиц; - распределение продовольственных талонов; - адресная помощь перемещенным лицам, остающимся в Республике Молдова, в том числе обеспечение продовольственными талонами
	7.1.2. Координация процесса поддержки семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц	МТСЗ	МВД; МПУ	Разработка и реализация программ продовольственной поддержки семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц	Реализация программы продовольственной поддержки семей граждан Республики Молдова, принимающих перемещенных лиц
	7.1.3. Обеспечение питанием перемещенных лиц, следующих транзитом через территорию Республики Молдова	МТСЗ	МВД	Поддержка в снабжении необходимыми продовольственными товарами	- Распределение продовольственных талонов; - срочная продовольственная помощь

Сектор вмешательства:	8. Образование
Главная цель:	Обеспечение доступа перемещенных детей к различным формам образования и рекреационной деятельности на период транзита или краткосрочного и среднесрочного пребывания на территории Республики Молдова без формальной интеграции в национальную систему образования, в целях предупреждения потерь в обучении и уменьшения психологических последствий, связанных с опытом пребывания в зонах, затронутых конфликтом
Концепция действий по реагированию:	Действия по реагированию в соответствующем секторе вмешательства направлены на детей, находящихся в транзите или краткосрочно пребывающих на территории Республики Молдова. В данном случае приоритетное внимание уделяется созданию помещений для отдыха и психологического консультирования для них, а также содействию доступу к формам онлайн-обучения. Деятельность по интеграции в национальную систему образования, а также по социальной инклюзивности перемещенных детей осуществляется в рамках применимых среднесрочных и долгосрочных национальных и секторальных планов. В целях реализации запланированных действий устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - обеспечение доступа к онлайн-обучению в ВЦ и ЦВРБ; - сотрудничество с органами государств происхождения для обеспечения доступа к постоянному и качественному онлайн-обучению; - обустройство помещений для отдыха детей в приграничной зоне и в транзитных местах; - обеспечение психологических консультаций; b) внешних партнеров: - поддержка обеспечения доступа к онлайн-обучению в ВЦ и ЦВРБ; - обустройство пространств для отдыха детей в приграничной зоне и в транзитных местах; - обеспечение психологических консультаций
Сферы интереса:	Социальная инклюзивность; дошкольное образование; среднее образование (гимназическое и лицейское); профессионально-техническое образование и высшее образование, организованные в очной или дистанционной форме; внешкольная, рекреационная деятельность или деятельность по отдыху для перемещенных детей
Показатели мониторинга:	- количество перемещенных детей, находящихся на территории Республики Молдова; - количество перемещенных детей, интегрированных в различные формы образования в Республике Молдова
Показатели результативности:	- не менее одной трети перемещенных детей пользуются доступом к различным формам образования; - не менее одной трети перемещенных детей, находящихся в транзите, пользуются доступом к пространствам для отдыха
Уровень приоритета:	Средний
Цели	Действия	Главное учреждение (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
8.1. Предоставление доступа к образованию и отдыху для перемещенных детей в приграничной зоне и во время транзита через территорию Республики Молдова	8.1.1. Предоставление доступа к онлайн-обучению во время транзита через территорию Республики Молдова	MОИ	МВД; МТСЗ	Обеспечение подключения ВЦ и ЦВРБ к интернету	- Обеспечение необходимыми вычислительными средствами; - содействие доступу к интернету
	8.1.2. Создание зон отдыха и психологического консультирования в приграничной зоне	МВД	MОИ	- Прикомандирование персонала; - методологическое консультирование	Обустройство зон отдыха и психологического консультирования

Сектор вмешательства:	9. Здравоохранение
Главная цель:	Оказание бесплатной медицинской помощи перемещенным лицам в случае медико-хирургических неотложных состояний, медицинского наблюдения и обеспечения непрерывности лечения заболеваний, оказывающих значительное воздействие на показатели общественного здоровья
Концепция действий по реагированию:	Оказание медицинской помощи перемещенным лицам в ситуациях непредвиденного характера осуществляется на основании следующих сценариев: 1. Сценарий, связанный с инцидентами с множественными жертвами: - возникновение нескольких событий низкой интенсивности не менее чем в двух зонах или административных территориях вмешательства; - регистрация более двух лиц с повреждениями в пункте пропуска через государственную границу в течение четырех часов; - количество жертв превышает мощность реагирования медицинской учреждения. 2. Сценарии, связанные с инцидентами с множественными жертвами, с эскалацией и обеспечением международной эвакуации: - красный сценарий: более пяти пациентов в критическом состоянии или более 20 пациентов, нуждающихся в госпитализации в течение 24 часов; - желтый сценарий: более трех пациентов в критическом состоянии или более 14 пациентов, нуждающихся в госпитализации в течение 24 часов; - зеленый сценарий: спорадические случаи, управляемые в обычном режиме. 3. Сценарий, связанный с появлением инфекционных болезней, кластеров или вспышек инфекционных болезней, а также случаев болезней, возникших вследствие воздействия химических и радионуклидных веществ: - регистрация не менее одного случая инфекционной болезни (например: гепатит А, корь, краснуха, дифтерия, менингококковый менингит) в центрах размещения или в сообществе; - появление кластеров с 2–10 случаями состояний, вызванных условиями окружающей среды (гипотермия, обморожения, солнечный удар или тепловой коллапс), среди перемещенных лиц; - регистрация случаев заболевания вследствие воздействия химических веществ или радиологических и ядерных агентов. В этих целях устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - обеспечение межучрежденческого сотрудничества для оказания медицинской помощи в приграничной зоне и на всей территории страны; - сотрудничество с учреждениями соседних государств и государств-членов Европейского Союза для содействия медицинской эвакуации из зон, затронутых конфликтом; - развертывание, в соответствующих случаях, полевых госпиталей для проведения триажа и оказания первой медицинской помощи в зонах, прилегающих к государственной границе; b) внешних партнеров: - создание EMT; - обеспечение поставки лекарственных средств, расходных материалов и медицинских изделий; - оказание медицинской помощи и первой помощи на автобусных станциях посредством EMT; - оказание поддержки в подготовке и поддержании способности машин скорой помощи к вмешательству для медицинских трансферов и эвакуаций; - поддержка координации посредством EMT доступности медицинских услуг в ЦВРБ; - проведение медицинских трансферов для критических медицинских случаев
Сферы интереса:	Медицинская помощь на границе; медицинская помощь раненым; обеспечение международной эвакуации/ трансферов для тяжелых случаев; психологическая помощь
Показатели мониторинга:	- количество задействованных международных медицинских бригад; - количество обращений за медицинской помощью со стороны перемещенных лиц, классифицированных согласно кодам триажа (зеленый, желтый, красный); - количество госпитализаций, классифицированных согласно кодам триажа (желтый, красный); - количество смертей среди перемещенных лиц; -количество международных медицинских трансферов, классифицированных согласно кодам триажа (зеленый, желтый, красный)
Показатели результативности:	- Оперативный план действий системы здравоохранения по управлению возросшим потоком перемещенных лиц, лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и мигрантов разработан и функционирует; - механизмы координации и мобилизации международных медицинских бригад функционируют; - больничные учреждения, расположенные на маршрутах эвакуации, надлежащим образом классифицированы и оснащены необходимым оборудованием, лекарственными средствами и резервами; - оперативные планы действий больниц по управлению инцидентами с множественными жертвами обновлены и протестированы; - стандартные процедуры и клинические протоколы триажа и клинического ведения применяются единообразно; - механизмы и процедуры перенаправления, первичного, вторичного и международного трансфера пациентов установлены и функционируют; - потребность в лекарственных средствах, расходных материалах, медицинских изделиях, дезинфицирующих средствах, защитном оборудовании и человеческих ресурсах оценена и обеспечена в рамках определенных медицинских учреждений
Уровень приоритета:	Высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
9.1. Организация контроля и мониторинга состояния здоровья перемещенных лиц на границе	9.1.1. Проверка состояния здоровья иностранцев, выявление иностранцев, страдающих заболеваниями, оказание первой медицинской помощи	MЗ	МВД; Мин. обороны; AМР; MОИ	- Формирование медицинской бригады, определенной для деятельности в пунктах пропуска через государственную границу, с графиком работы и техническим ответственным; - обустройство пространств для триажа/ первой помощи в пограничных пунктах пропуска (отдельная зона, конфиденциальность, доступ машины скорой помощи/ экстренный коридор); - обеспечение материальными медико-санитарными средствами (индивидуальные средства защиты, биоциды, расходные материалы, комплекты первой помощи, кислород), в том числе посредством закупок в экстренном порядке/ перераспределения запасов; - привлечение студентов ГУМФ и медицинских колледжей в бригады (список, ускоренное обучение, надзор, обеспечение); - установление потока отчетности и оповещения (триаж → перенаправление/ трансфер → ежедневная отчетность и оперативное оповещение при выявлении риска)	- Поставка лекарственных средств, расходных материалов и медицинских изделий (в том числе PPE, биоциды, комплекты для триажа/ первой помощи); - поддержка мобильных медицинских единиц/ временных медицинских пунктов (медицинские палатки, койки наблюдения, генераторы); - поддержка человеческими ресурсами (международные медицинские бригады/EMT)
	9.1.2. Триаж и трансфер иностранцев в зависимости от медицинских показаний в больницы за рубежом	MЗ	МИД; МВД; MФ	- Участие в эвакуации специальных/ тяжелых медицинских случаев, в том числе установление контактных пунктов 24/7; - осуществление процедуры "fast-track" на границе для машин скорой помощи/ трансферов MEDEVAC, приоритетное прохождение и минимизация формальностей; - оказание срочной догоспитальной медицинской помощи и эвакуация больных с предварительной клинической коммуникацией с принимающей больницей; - минимальная стандартизация MEDEVAC: клинические критерии приемлемости, срок утверждения, минимальная документация, прослеживаемость случая	- Логистическая/ техническая поддержка медицинской эвакуации (медикализированный транспорт, мобильное оборудование интенсивной терапии ATI, расходные материалы); - поддержка в части перевода/ медиации и помощи сопровождающим лицам (размещение/ транспорт)
	9.1.3. Развертывание полевого госпиталя/полевых госпиталей для оказания первой медицинской помощи и проведения триажа в пунктах пропуска через государственную границу	МВД; МПУ	MЗ; НАОЗ; МПУ	- Обеспечение помещения и инфраструктуры (электроэнергия, вода, отопление/ вентиляция, охрана периметра); - поддержка медицинским персоналом и операционными процедурами (триаж, стабилизация, перенаправление/ трансфер); - внедрение мер по профилактике и контролю инфекций и управление медицинскими отходами	- Поставка санитарных/ медицинских установок (мобильных санитарных единиц), медицинских палаток/ контейнеров, коек, генераторов; - поставка лекарственных средств, расходных материалов, медицинских изделий, кислородного оборудования (концентраторов) и оборудования для триажа; - поддержка международными медицинскими бригадами, интегрированными в национальный механизм
9.2. Медицинская помощь перемещенным лицам, обосновавшимся на территории Республики Молдова	9.2.1. Оказание медицинской помощи перемещенным лицам	MЗ	МВД	- Суммарная оценка состояния здоровья и оказание первичной/ экстренной/ больничной медицинской помощи, в том числе лицам, находящимся в ситуации риска или уязвимости; - оценка запасов лекарственных средств и подготовка регистрации перемещенных лиц у семейных врачей; - оценка потребностей (вакцины, расходные материалы) и ресурсов (человеческих, финансовых, технико-материальных) на краткосрочный и среднесрочный период; - мобилизация и обучение поставщиков первичной медицинской помощи для предоставления услуг по месту нахождения перемещенных лиц (секторизация, консультация/ мониторинг); - обеспечение непрерывности лечения хронических заболеваний (минимальный перечень основных лекарственных средств и механизм снабжения)	- Поддержка основными лекарственными средствами, расходными материалами и медицинскими изделиями для центров, исходя из потребности; - поддержка многоязычного информирования и медиации (доступ к услугам, запись на прием, ориентирование); - психологическая поддержка, оценка синдрома посттравматического стресса (психосоциальные услуги) в центрах
	9.2.2. Осуществление первичного, вторичного и международного трансфера	MЗ	МВД	- Осуществление трансфера пациентов с применением алгоритма триажа/ транспортировки (первичный или вторичный, включая мобильную ATI⁵); - классификация больниц, расположенных на путях эвакуации, по уровням оказания медицинской помощи и определение референсных больниц с контактными пунктами 24/7; - обновление и тестирование планов действий больниц в чрезвычайных ситуациях для инцидентов с множественными жертвами; - оценка потребностей и снабжение больниц на коридорах лекарственными средствами/ расходными материалами/ PPE/ биоцидами и резервами	- Поддержка машинами скорой помощи/ транспортировочным оборудованием (мобильная ATI), расходными материалами и кислородом; - логистическая поддержка трансферов (коммуникация, трансграничная координация, перевод/ медиация)
9.3. Раннее выявление, оценка и управление риском, связанным с появлением случаев инфекционных болезней, кластеров или вспышек инфекционных болезней, а также случаев болезней, возникших вследствие воздействия химических и радионуклидных веществ	9.3.1. Обеспечение функционирования/ активация Оперативного центра координации в чрезвычайных ситуациях в области общественного здоровья и введение в действие плана готовности и реагирования на вспышки инфекционных болезней и эпидемии	MЗ	МВД	- Усиление мер по мониторингу, выявлению, быстрой оценке и классификации рисков; - приведение учреждений и формирований в состояние готовности к реагированию; - оценка потребностей, создание и поддержание резервов индивидуальных средств защиты, реактивов и лабораторных расходных материалов	Поставка лекарственных средств, расходных материалов и медицинских, лабораторных изделий, индивидуальных средств защиты, биоцидов и т. д.
	9.3.2. Мобилизация мобильных групп вмешательства в зависимости от выявленного риска	MЗ	МВД	- Обеспечение отбора проб для установления типа биологического риска; - инициирование эпидемиологических расследований	- Комплекты для отбора проб, холодильная транспортировка, лабораторные расходные материалы, ускоренное обучение; - поддержка мобильной лабораторией/ международной экспертизой
	9.3.3. Выявление и надзор за инфекционными болезнями, предупреждение возникновения вспышек инфекционных болезней	MЗ	МВД	- Пересмотр определений случая для надзора; - установление эпидемиологического надзора	Поддержка тестами/ реактивами/ оборудованием по запросу/ при необходимости
	9.3.4. Реализация мер по профилактике и контролю инфекций	MЗ МПУ	МВД	- Окончательное определение мер по профилактике и контролю инфекций; - обеспечение индивидуальными средствами защиты и средствами для дезинфекции/ деконтаминации; - заключение договоров/ организация услуг по деконтаминации и управлению отходами	- Поставка PPE, биоцидов; - содействие в разработке материалов информационной поддержки (плакаты, руководства); - поддержка во внедрении передовой практики, организации обучений для специалистов
	9.3.5. Профилактика и контроль болезней, предупреждаемых вакцинацией. Процесс иммунизации	MЗ	МВД	- Разработка/ корректировка плана вакцинации; - выявление источников вакцин; - оценка/ расширение мощностей по хранению и транспортировке вакцин	- Поддержка вакцинами (при дефиците), холодильниками/ холодовой цепью, расходными материалами для иммунизации; - поддержка в информировании и стратегической публичной коммуникации
9.4. Медицинская помощь при инфекционных болезнях, кластерах или вспышках инфекционных болезней, а также случаях болезней, возникших вследствие воздействия химических и радионуклидных веществ	9.4.1. Постоянный мониторинг состояния здоровья перемещенных лиц	MЗ	МВД	- Активация внутренних планов публичных медико-санитарных учреждений для наращивания мощности (увеличение инфекционных коек/ отделений интенсивной терапии (ATI), реорганизация отделений); - перераспределение ресурсов (персонал, оборудование, лекарственные средства, кислород); - создание/ актуализация перечня референсных больниц для инфекционных и ХБРЯ⁶-случаев; - ежедневный мониторинг степени занятости (койки/ATI/ кислород); - создание стратегического резерва критически важных лекарственных средств (антибиотики, противовирусные препараты, антидоты, инфузионные растворы); - обеспечение мощностей изоляции и отдельного потока для пациентов с подозрением/ подтвержденных пациентов	- Поставка реанимационного оборудования ATI (аппараты ИВЛ, мониторы, кислородные концентраторы); - поставка основных лекарственных средств (антидоты, противовирусные препараты, резервные антибиотики); - поддержка в установке временных или модульных медицинских пунктов в случае превышения национальных возможностей
	9.4.2. Трансфер пациентов с инфекционными заболеваниями в больницы страны	MЗ	МВД	- Установление алгоритма трансфера для инфекционных случаев (выделенная бригада, оснащение PPE, деконтаминация машины скорой помощи); - определение маршрутов и референсных больниц для инфекционных болезней/ХБРЯ; - осуществление процедуры клинической коммуникации до трансфера (стандартизированная карта); - обеспечение деконтаминации транспортных средств и управление образующимися отходами; - обучение персонала транспортировке пациентов с биологическим/ химическим/ радиологическим риском	- Поддержка специализированными машинами скорой помощи или изоляционными капсулами (при необходимости); - поддержка расходными материалами для деконтаминации и биобезопасности; - техническая экспертиза для управления ХБРЯ-случаями
	9.4.3. Трансфер пациентов в зарубежные больницы	MЗ	МВД; MИД	- Установление пунктов передачи-приема и институциональных контактных лиц; - обеспечение стандартизированной процедуры MEDEVAC (клинические критерии, срок утверждения, минимальная документация); - установление механизма оперативного уведомления органов государств назначения и подтверждения принятия случаев; - содействие пересечению границы (процедура "fast-track" для машин скорой помощи); - установление механизма покрытия расходов и прослеживаемости случая	- Логистическая поддержка международной медикализированной перевозки; - помощь в переводе/ медиации для пациента и сопровождающего лица; - возможная адресная финансовая поддержка перевозки (в случае активации международного механизма)
9.5. Психическое здоровье и психологическая помощь	9.5.1. Обеспечение психического здоровья и психологической помощи перемещенным лицам	MЗ	МТСЗ	- создание мобильных бригад для центров размещения и ЦВРБ; - интеграция психологических услуг с социальной системой и защитой ребенка; - телефонная линия круглосуточной психологической поддержки (24/24) и механизм перенаправления тяжелых случаев; - обучение медицинского и социального персонала выявлению признаков психологического риска	- Поддержка мобильных психосоциальных услуг и консультирования в центрах; - предоставление многоязычных психообразовательных материалов; - программы поддержки детей (дружественные пространства, терапевтические мероприятия); - обучение и супервизия для местных специалистов; - обучение оказанию психологической поддержки медицинскому персоналу, непосредственно задействованному в управлении кризисом, в целях недопущения "профессионального выгорания" и снижения производительности труда

Сектор вмешательства:	10. Информирование
Главная цель:	Обеспечение доступа целевой аудитории к достоверной информации об осуществлении действий по управлению потоком перемещенных лиц в целях обеспечения поддержки местного населения в отношении предпринимаемых усилий, а также поддержки международного сообщества и доноров в отношении неотложных потребностей для осуществления запланированных действий. Информационный компонент реализуется в качестве меры информационной целостности и общественной устойчивости, направленной на сокращение неопределенности, предупреждение паники, ограничение распространения ложной информации и снижение рисков поляризации, ксенофобии и недоверия к государственным учреждениям в контексте возросшего притока иностранцев
Концепция действий по реагированию:	Для обеспечения эффективности действий по реагированию проводятся постоянные информационные кампании, целью которых является, с одной стороны, предоставление широкой общественности достоверной информации об усилиях органов власти, а с другой стороны, обеспечение прозрачности использования ресурсов и поддержки, предоставленной международным сообществом, для укрепления доверия к Республике Молдова и содействия получению дополнительной поддержки, необходимой для управления кризисом. Информационные действия включают превентивную коммуникацию по чувствительным темам и оперативные разъяснения слухов, имеющих значительное воздействие, посредством единых сообщений и периодических обновлений в формате вопросов и ответов. В данных целях устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - проведение информационных кампаний по целевым группам; - обеспечение прозрачности деятельности и использования ресурсов в контексте управления кризисом, вызванным возросшим притоком перемещенных лиц; - предупреждение и противодействие дезинформации и манипулятивному контенту, в том числе оперативное разъяснение слухов, имеющих значительное воздействие, и раскрытие тактик манипулирования (например: ложный контекст, скоординированное усиление), которые могут затронуть общественный порядок, социальную сплоченность и доверие к учреждениям; b) внешних партнеров: - обеспечение необходимой поддержки деятельности Зеленой линии; - подготовка информационных пакетов как для перемещенных лиц, так и для местного населения, в отношении осуществляемых мероприятий; - использование EPU, EMT и задействованных волонтеров для информирования перемещенных лиц, а также местного населения, в отношении осуществляемых мероприятий; - информирование перемещенных лиц об услугах, предоставляемых в Республике Молдова (медицинских, социальной защиты и иных услугах), а также о вариантах пребывания или продолжения перемещения в государства назначения; - установка аудио- и видеосистем в ЦВРБ; - распространение SIM-карт среди перемещенных лиц
Сферы интереса:	Ложные новости; информированные перемещенные лица; гибридные угрозы
Показатели мониторинга:	- количество перемещенных лиц, проинформированных о мерах по управлению ситуацией; - количество организованных информационных кампаний; - количество мер по противодействию дезинформации и по разъяснению информации, имеющей значительное воздействие
Показатели результативности:	Общественность получает достоверную информацию об урегулировании ситуации, что позволяет снизить уровень дезинформации и риск распространения слухов
Уровень приоритета:	Высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
10.1. Информирование перемещенных лиц о доступных им правах, услугах и помощи	10.1.1. Предоставление информации о правах и услугах, доступных для перемещенных лиц	МВД	МТСЗ; MЗ; MОИ	Консультации и информационная поддержка в соответствии со сферой специализации	Предоставление информации о правах и услугах через бюро по защите и каналы массовой коммуникации
10.2. Стратегическая и непрерывная координация информационного потока	10.1.2. Эффективный сбор, обработка, анализ и распространение данных о лицах, перемещенных из региона или из других зон, затронутых кризисами	МВД	ЦПУ; МПУ	Информационная поддержка	Информационная поддержка
	10.1.3. Проведение мероприятий по информированию местного населения, в особенности в зонах, прилегающих к центрам размещения, ЦВРБ, ВЦ	МПУ	МТСЗ; MЗ; MОИ; МВД; АГУ	Консультации и информационная поддержка в соответствии с областью специализации	- Информационная поддержка; - координация кампаний и информационно-просветительской работы
	10.1.4. Обеспечение мер по предупреждению рисков путем подготовки и обеспечения комплектами информационных материалов во избежание актов ксенофобии и нетерпимости, предупреждения случаев негативной реакции со стороны местного населения	Совет по вопросам равенства	МТСЗ; MЗ; MОИ; МВД; АГУ	Информационная поддержка	Противодействие слухам в государственных СМИ
	10.1.5. Информирование потенциальных доноров о гуманитарных потребностях Республики Молдова	Все учреждения	-	-	-
	10.1.6. Обеспечение прозрачности расходов и использования гуманитарной помощи, предназначенной для перемещенных лиц	Все учреждения	ЦПУ; МПУ	Информационная поддержка	- Информационная поддержка (обмен информацией); - координация информационных кампаний и мероприятий

Сектор вмешательства:	11. Состояние повышенной готовности или чрезвычайное положение
Главная цель:	Обеспечение установления, применения и единообразного мониторинга режима повышенной готовности или чрезвычайного положения для поддержания конституционного порядка, национальной безопасности и способности органов публичной власти к реагированию в контексте повышенного притока иностранцев
Концепция действий по реагированию:	Действия в рамках данного сектора направлены на установление, применение и мониторинг предусмотренных законом режимов, координацию чрезвычайных мер, принятых компетентными органами, обеспечение соблюдения основных прав и поддержку других секторов вмешательства посредством применения отступительных мер и специальных процедур. В данных целях устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - инициирование процедур установления режима повышенной готовности или чрезвычайного положения; - применение чрезвычайных мер; - межучрежденческая координация; - обеспечение законности мер; - поддержание общественного порядка; - информирование населения; - мониторинг и корректировка предписанных мер; b) внешних партнеров: - мониторинг соблюдения прав человека; - обеспечение консультативной помощи; - информационная поддержка; - сотрудничество в публичной коммуникации и противодействии дезинформации или действиям по манипулированию информацией и иностранному вмешательству
Сферы интереса:	Правовой режим повышенной готовности или чрезвычайного положения; координация чрезвычайных мер; общественный порядок и безопасность; защита основных прав и свобод; публичная коммуникация; институциональный контроль и мониторинг
Показатели мониторинга:	- срок установления режима повышенной готовности или чрезвычайного положения; - степень применения предписанных мер; - количество реализованных решений НКУК; - уровень институционального соответствия; - количество зарегистрированных инцидентов или нарушений
Показатели результативности:	Последовательное и единообразное применение режима повышенной готовности или чрезвычайного положения и соблюдение правовой базы
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
11.1. Установление режима повышенной готовности или чрезвычайного положения	11.1.1. Предложение и утверждение установления специального режима	Правительство (режим повышенной готовности)/ Парламент (чрезвычайное положение)	МВД	Обеспечение административных процедур	-
	11.1.2. Реализация решений компетентных органов	Учреждения, назначенные в соответствии с документами, изданными компетентными органами в соответствии с законодательством		Реализация мер	-
	11.1.3. Обеспечение координации чрезвычайных мер	МВД	Задействованные органы	Оперативная отчетность	-
11.2. Мониторинг применения режима повышенной готовности или режима чрезвычайного положения	11.2.1. Периодическая оценка эффективности мер	НЦУК	ЦПУ; МВД	Ситуационная отчетность	-
	11.2.2. Изменение мер в зависимости от развития ситуации	МВД	ЦПУ	Предложения по корректировке	-
11.3. Подготовка к возвращению к нормальности	11.3.1. Планирование прекращения специального режима	Задействованные органы	Задействованные органы	- Переходные планы; - обеспечение административных процедур	Техническая помощь

Сектор вмешательства:	12. Устойчивость
Главная цель:	Поддержание стабильности государства в политическом, социальном, экономическом измерениях и в сфере безопасности, защита функционирования критически важных систем, снижение негативного воздействия кризиса на общество и укрепление национального потенциала по восстановлению и возвращению к посткризисной нормальности
Концепция действий по реагированию:	Действия в рамках данного сектора направлены на предупреждение и ограничение вызванных кризисом дестабилизирующих последствий, обеспечение непрерывности функционирования критически важных систем и экономики, поддержание социальной сплоченности и общественного доверия, а также на подготовку и реализацию мер по восстановлению и посткризисной реконструкции на основе комплексного и межведомственного подхода. В связи с этим определяются следующие приоритетные направления деятельности для: a) органов публичной власти: - мониторинг рисков политической, социальной, экономической дестабилизации и в сфере безопасности; - обеспечение функционирования критически важных систем; - поддержание экономической и социальной стабильности; - предупреждение напряженности и инцидентов в сфере безопасности; - стратегическая коммуникация; - планирование и реализация мер посткризисного восстановления; b) внешних партнеров: - поддержка органов власти в оценке социального и экономического воздействия; - реализация программ поддержки населения; - техническая и финансовая помощь; - публичная коммуникация и противодействие дезинформации или действиям по манипулированию информацией и иностранному вмешательству; - поддержка в восстановлении коммунитарного потенциала
Сферы интереса:	Политическая и институциональная стабильность; социальная сплоченность и социальная защита; экономическая и финансовая стабильность; национальная безопасность и общественный порядок; защита критически важных инфраструктур и систем; стратегическая коммуникация; посткризисное восстановление и реконструкция
Показатели мониторинга:	- уровень функциональности критически важных систем; - показатели социально-экономической стабильности; - количество инцидентов, влияющих на безопасность; - степень общественного доверия; - институциональный потенциал восстановления; - наличие и реализация посткризисных планов
Показатели результативности:	Поддержание институциональной стабильности, непрерывное функционирование критически важных инфраструктур и эффективный потенциал восстановления и возвращения к нормальности
Уровень приоритета:	Очень высокий
Цели	Действия	Главные учреждения (GOV)	Учреждения поддержки (GOV)	Действия структур поддержки (GOV)	Действия внешних партнеров (МО/НПО)
12.1. Обеспечение стабильности государства	12.1.1. Мониторинг политических, социальных и связанных с безопасностью рисков	НЦУК	СИБ; МВД; ЦПУ	Периодический анализ и отчетность	-
12.1. Обеспечение стабильности государства	12.1.2. Обеспечение непрерывности функционирования критически важных объектов инфраструктуры	Все учреждения, владеющие объектами критически важной инфраструктуры	ЦПУ	Реализация планов обеспечения непрерывности деятельности	Техническая поддержка
12.2. Экономическая стабильность и социальная защита	12.2.1. Реализация мер по смягчению экономических последствий	MИРР	MФ; ЦПУ	Мониторинг воздействия	- Финансовая помощь; - выявление доноров; - внедрение платформы краудфандинга (коллективного финансирования)
12.2. Экономическая стабильность и социальная защита	12.2.2. Адаптация мер социальной поддержки	МТСЗ	ЦПУ; МПУ	Выявление лиц, находящихся в группе риска или уязвимости	Социальные программы
12.3. Мониторинг последствий кризиса	12.3.1. Оценка социальных и экономических последствий	МТСЗ; MИРР	ЦПУ	Оперативная отчетность	Независимые исследования
12.4. Планирование восстановления	12.4.1. Разработка планов посткризисного восстановления	ЦПУ	МВД	Стратегическое планирование	Техническая поддержка
Примечание. Привлечение международных организаций и неправительственных организаций осуществляется на добровольной основе, в соответствии с соглашениями о сотрудничестве и в рамках партнерских отношений, установленных с национальными органами власти. ________________________ ¹ TГЛ – торговля людьми. ² EPU – подразделения экстренной защиты (Emergency Protection Units) представляют собой команды по 4–5 представителей различных профильных организаций (международных и неправительственных организаций), руководство/координация деятельности которых осуществляет межучрежденческая рабочая группа по защите и национальных органов, и при активации Оперативного плана действий они прикомандировываются в приграничную зону и на территорию страны в целях осуществления мониторинга потока перемещенных лиц для выявления и оказания необходимой поддержки компетентным национальным органам в случаях, касающихся защиты ребенка, гендерно-обусловленного насилия (ГОН), психического здоровья и психосоциальной поддержки, лиц с особыми потребностями, защиты от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. ³ EMT – экстренные медицинские бригады (Emergency Medical Teams) созданные в координации с Министерством здравоохранения из числа международных врачей/медицинских работников для триажа и оказания первой медицинской помощи в приграничной зоне. ⁴ Blue Dots (Голубые точки) – безопасные места для несопровождаемых детей и людей с особыми потребностями, где им предоставляется минимальный набор мер защиты, а также социальные услуги и рекомендации. ⁵ ATI – мобильная бригада/подразделение анестезиологии и интенсивной терапии, предназначенные для транспортировки и наблюдения за пациентами в критическом состоянии. ⁶ ХБРЯ – Химические, биологические, радиологические и ядерные опасности.

Используемые сокращения:
ЕС	- Европейский Союз	АМР	- Агентство материальных резервов
НКУК	- Национальная комиссия по управлению кризисами	АГУ	- Агентство государственных услуг
НЦУК	- Национальный центр по управлению кризисами	АПС	- Агентство публичной собственности
НЦИКДОП	- Национальный центр интегрированной координации действий по обеспечению общественного порядка	НАБПП	- Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов
ЦПУ	- Органы центрального публичного управления	НАОЗ	- Национальное агентство общественного здоровья
МПУ	- Органы местного публичного управления	СИБ	- Служба информации и безопасности
МВД	- Министерство внутренних дел	ЦВРБ	- Центры временного размещения беженцев
MФ	- Министерство финансов	ВЦ	- Временные центры
МТСЗ	- Министерство труда и социальной защиты	МО	- Международные организации
MИД	- Министерство иностранных дел	НПО	- Неправительственные организации
Минобороны	- Министерство обороны	СМП	- Служба скорой медицинской помощи
MЗ	- Министерство здравоохранения	ГУМФ	- Государственный университет медицины и фармации
МИРР	- Министерство инфраструктуры и регионального развития	ТОО	- Территориальные органы опеки
MЮ	- Министерство юстиции	МОО	- Местные органы опеки
МОИ	- Министерство образования и исследований	PPE	- Индивидуальные средства защиты
НЦБК	- Национальный центр по борьбе с коррупцией

Приложение № 2

к Национальному механизму единого и согласованного

управления ситуацией в случае повышенного

притока иностранцев

МОДЕЛЬ ПОЭТАПНОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА КРИЗИС,

вызванный повышенным притоком иностранцев

СЦЕНАРИЙ "Массовый и внезапный поток перемещенных лиц".
Начало: Согласно установленным ключевым показателям.
Завершение: Снижение количества перемещенных лиц, въехавших в Республику Молдова/ выехавших из Республики Молдова, до контролируемых параметров (менее 15 000 человек/сутки). Завершение периода применения Плана действий в чрезвычайных ситуациях может не совпадать с завершением периода кризиса перемещенных лиц из Украины в Республике Молдова и/или с завершением российско-украинской войны.
Нарративное описание: Российско-украинская война продолжается. Боевые действия на территории Украины распространяются на Николаевскую и Одесскую области посредством наземных военных действий, направленных на городские центры соответствующих областей. Объекты критически важной инфраструктуры и пути сообщения подвергаются непрерывным воздушным и артиллерийским ударам. Несмотря на то, что военные операции осуществляются в непосредственной близости, сепаратистский режим в Тирасполе, а также/или Оперативная группа российских войск и другие российские воинские формирования в восточных районах Республики Молдова официально не вовлекаются в конфликт

Критические события (Кс):
Кс01 – Осада Николаева/рост числа внутренне перемещенных лиц (~700 000–1 000 000 человек).
Кс02 – Падение Николаева/рост числа внутренне перемещенных лиц (~1 000 000–1 500 000 человек).
Кс03 – Наземные военные действия в Одесской области

Точки принятия решений (Тр):
Тр1 – Объявление/продление чрезвычайного положения.
Тр2 – Приостановление/сокращение деятельности пограничных пунктов пропуска на юге Республики Молдова.
Тр3 – Предоставление статуса международной защиты.
Тр4 – закрытие воздушного пространства

Решающие условия (Ру):
Ру1 – Уровень готовности и подготовки национальной системы безопасности и общественного порядка повышен.
Ру2 – Мощности гуманитарного реагирования подготовлены.
Ру3 – Перемещенным лицам обеспечен доступ к статусу временной защиты и убежищу .
Ру4 – Обеспечен процесс постановки на учет перемещенных детей.
Ру5 – Национальная медицинская система подготовлена к потоку перемещенных лиц.
Ру6 – Обеспечен доступ целевой аудитории к достоверной информации.
Ру7 – Транспортные возможности мобилизованы в максимальной степени.
Ру8 – Обеспечена нормативная база по регулированию деятельности в ситуациях повышенной готовности/чрезвычайных ситуациях.
Ру9 – Усиление деятельности в сфере безопасности и общественного порядка.
Ру10 – Обеспечено соблюдение прав человека, в особенности лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости.
Ру11 – Медицинские возможности профилактики и триажа мобилизованы (на государственной границе).
Ру12 – Комбатанты воюющих сторон, отступающие в Республику Молдова, разоружены и изолированы (интернированы).
Ру13 – Поддержка местного сообщества укреплена.
Ру14 – Паника среди местного населения предотвращена.
Ру15 – Перевозка перемещенных лиц обеспечена в полной мере.
Ру16 – Обеспечена устойчивость перемещенных лиц и местного населения к кризису

ФАЗА I – ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Начало: Согласно установленным показателям внимания.
Завершение: Увеличение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (~15 000 человек/сутки).
Нарративное описание: В период применения данной фазы, в соответствии с развитием ситуации в сфере безопасности в Украине и региональной ситуации (согласно установленным показаниям внимания), органы государства начинают подготовку к активации Оперативного плана действий в соответствии с его положениями и внутренними протоколами/планами деятельности.
Основной акцент: Подготовка к реагированию путем установления/активации национальных механизмов многопланового реагирования на кризис

Решающие условия (Ру):
Ру1 – Уровень готовности и подготовки национальной системы безопасности и общественного порядка повышен.
Ру2 – Обеспечена нормативная база по регулированию деятельности в ситуациях повышенной готовности/чрезвычайного положения.
Ру3 – Мощности гуманитарного реагирования подготовлены.
Ру4 – Перемещенным лицам обеспечен доступ к статусу временной защиты и убежищу.
Ру5 – Обеспечен процесс постановки на учет перемещенных детей.
Ру6 – Национальная медицинская система подготовлена к потоку перемещенных лиц.
Ру7 – Обеспечен доступ целевой аудитории к достоверной информации

Оперативные эффекты (Оэ):
Оэ1.1 – Государственная граница подготовлена к управлению возросшим потоком перемещенных лиц.
Оэ1.2 – Национальный механизм единого и согласованного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев активирован и усилен.
Оэ1.3 – Безопасность и общественный порядок обеспечены.
Оэ1.4 – Сотрудничество и обмен информацией с внешними партнерами обеспечены.
Оэ2.1 – Необходимый пакет решений НКУК принят.
Оэ2.2 – Гаагская конвенция V 1907 года ратифицирована.
Оэ2.3 – Заключены соглашения о репатриации/передаче комбатантов воюющих сторон, интернированных в Республике Молдова.
Оэ3.1 – Дополнительные мощности временного размещения подготовлены к активации.
Оэ3.2 – Мощности перевозки и перемещения актуализированы.
Оэ3.3 – Резервы товаров первой необходимости для вмешательства обеспечены.
Оэ4.1 – Перемещенные лица, остающиеся на территории Республики Молдова, пользуются одной из форм международной защиты, предоставляемой государством.
Оэ5.1 – Дети имеют доступ к различным формам образования и отдыха.
Оэ6.1 – Национальный механизм координации в чрезвычайных ситуациях в области общественного здоровья активирован.
Оэ6.2 – Сотрудничество и обмен информацией с внешними партнерами обеспечены.
Оэ7.1 – Перемещенные лица проинформированы о правах и обязанностях во время нахождения на территории Республики Молдова.
Оэ7.2 – Информирование местного населения о положении перемещенных лиц обеспечено.
Оэ7.3 – Информирование доноров о гуманитарных потребностях Республики Молдова обеспечено

Направления секторальных действий (Нсд):
Нсд1.1.1 – Обустройство государственной границы/пунктов пропуска через государственную границу и прилегающих зон для приема перемещенных лиц.
Нсд1.1.2 – Увеличение численности персонала.
Нсд1.1.3 – Обеспечение технико-материальными средствами.
Нсд1.1.4 – Создание и наращивание мощностей ВЦ для триажа.
Нсд1.2.1 – Установление/активация национального формата взаимодействия для обеспечения общественного порядка и комплексного управления государственной границей.
Нсд1.2.2 – Анализ данных и разработка аналитических материалов.
Нсд1.3.1 – Наращивание задействованных сил.
Нсд1.3.2 – Мониторинг лиц и учреждений, представляющих интерес.
Нсд1.4.1 - Установление/активация протоколов сотрудничества и обмена информацией с Украиной, Румынией, Европейским Союзом и другими внешними партнерами.
Нсд2.1.1 – Обеспечение принятия необходимых решений НКУК.
Нсд2.1.2 – Определение перечня потребностей в поддержке со стороны внешних партнеров.
Нсд3.1.1 – Подготовка к реактивации/активации ВЦ и ЦВРБ, определенных для ситуаций непредвиденного характера.
Нсд3.1.2 – Подтверждение наличия дополнительных мест для размещения, предоставленных органами МПУ, хозяйствующими субъектами, неправительственными организациями и местным населением.
Нсд3.2.1 – Подтверждение наличия предварительно законтрактованных перевозчиков.
Нсд3.2.2 – Координация концепции внутренней перевозки с задействованными партнерами.
Нсд3.2.3 – Координация/обеспечение возможностей для перемещения за границу.
Нсд3.2.4 – Подтверждение "зеленых коридоров".
Нсд3.3.1 – Заключение договоров/обеспечение необходимых объемов продовольствия, непродовольственных товаров и топлива, в том числе с привлечением внешних партнеров.
Нсд4.1.1 – Обеспечение утверждения нормативной базы, необходимой для предоставления временной защиты и убежища перемещенным лицам.
Нсд4.1.2 – Обеспечение покрытия финансовых средств, необходимых для бенефициаров статуса временной защиты и убежища, в том числе при поддержке внешних партнеров и доноров.
Нсд5.1.1 – Обеспечение доступа к образованию и отдыху для перемещенных детей в приграничной зоне и во время транзита через территорию Республики Молдова.
Нсд5.1.2 – Предоставление доступа к образованию и отдыху для перемещенных детей, намеревающихся остаться на территории Республики Молдова на среднесрочный или долгосрочный период.
Нсд6.1.1 – Усиление мер по мониторингу, выявлению, быстрой оценке и классификации рисков.
Нсд6.1.2 – Приведение учреждений и формирований в состояние готовности к реагированию.
Нсд6.2.1 – Установление/активация протоколов сотрудничества и обмена информацией.
Нсд7.2.1 – Информирование местного населения о положении перемещенных лиц обеспечено.
Нсд7.2.2 – Информирование перемещенных лиц об условиях пребывания и транзита через Республику Молдова.
Нсд7.3.1 – Информирование доноров о гуманитарных потребностях Республики Молдова обеспечено

ФАЗА II – ПОДГОТОВКА
Начало: Увеличение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (~15 000 человек/сутки).
Завершение: Увеличение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (~25 000 человек/сутки).
Нарративное описание: Ситуация в сфере безопасности в Украине и/или в регионе ухудшается до такой степени, что поток перемещенных лиц из соседнего государства существенно увеличился. Данная ситуация обязывает органы государства активировать установленный национальный механизм в рамках усиленного режима (графика) готовности и работы. В целях предотвращения паники среди населения Республики Молдова, а также для обеспечения упорядоченного потока перемещенных лиц из Украины совместно с партнерами проводятся информационные кампании.
Основной акцент: STRATCOM

Решающие условия (Ру):
Ру8 – Транспортные ресурсы задействованы в полной мере.
Ру9 – Усиление деятельности в сфере безопасности и общественного порядка.
Ру10 – Обеспечено соблюдение прав человека, в особенности лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости.
Ру11 – Национальная медицинская система подготовлена к повышенному притоку иностранцев

Оперативные эффекты (Оэ):
Оэ8.1 – Заранее подготовленные/законтрактованные транспортные мощности мобилизованы.
Оэ9.1 – Деятельность по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка усилена.
Оэ10.1 – Услуги поддержки и обеспечения лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости, предоставляются.
Оэ10.2 – С комбатантами воюющих сторон, прибывшими на территорию Республики Молдова для получения защиты, обращаются в соответствии с положениями международного гуманитарного права.
Оэ11.1 – Медицинские возможности профилактики и триажа мобилизованы (на государственной границе).
Оэ11.2 – Обеспечено осуществление первичного, вторичного и международного трансфера

Направления секторальных действий (Нсд):
Нсд8.1.1 – Мощности автотранспорта мобилизованы.
Нсд8.1.2 – (Железнодорожные) альтернативные транспортные мощности мобилизованы.
Нсд8.1.3 – Используются возможности авиаперевозки.
Нсд9.1.1 – Работа государственной пограничной службы и всех задействованных вспомогательных служб ведется на полную мощность.
Нсд9.1.2 – Общественный порядок и общественная безопасность на территории страны обеспечены.
Нсд9.1.3 – Охрана объектов критически важной инфраструктуры усилена.
Нсд9.1.4 – Осуществляются действия по предупреждению противоправных действий, направленных против лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости.
Нсд10.1.1 – Доступ к процедуре предоставления убежища и гуманитарной защиты обеспечен.
Нсд10.1.2 – Необходимые условия для консультирования, перевозки и/или размещения лиц с ограниченными возможностями и особыми потребностями, беременных/кормящих женщин, несопровождаемых детей, а также иных категорий лиц, находящихся в ситуации риска или уязвимости, обеспечены.
Нсд10.1.3 – Неавторизованные ЦВРБ взяты под контроль и интегрированы в национальные усилия по управлению кризисом.
Нсд10.2.1 – Центры временного интернирования (отдельные для представителей воюющих сторон), а также места хранения военного имущества обустроены/активированы.
Нсд10.2.2 – Действия по проверке/триажу перемещенных лиц мужского пола/комбатантов осуществляются.
Нсд10.2.3 – Доступ МО для осуществления мониторинга в центрах интернирования обеспечен.
Нсд11.1.1 – Мощности медицинского триажа на государственной границе обеспечены.
Нсд11.1.2 – Первичный, вторичный и международный медицинский трансфер обеспечен

ФАЗА III – РЕАГИРОВАНИЕ
Начало: Увеличение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (свыше 25 000 человек/сутки).
Завершение: Снижение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (менее 25 000 человек/сутки).
Нарративное описание: Военные действия в Украине осуществляются в непосредственной близости от границ Республики Молдова, затрагивая городские агломерации украинских регионов в зоне интереса. Гражданское население в массовом потоке сосредотачивается на границах Республики Молдова для пересечения. Кроме того, вследствие интенсивности проводимых боевых действий отмечается увеличение числа раненых, пересекающих границы страны, а также пересечение границы комбатантами воюющих сторон, с вооружением и военной техникой либо без них, в поисках защиты. Достаточно высок риск ХБРЯ-инцидентов. Вследствие нестабильной ситуации в сфере безопасности и массового потока перемещенных лиц из Украины население Республики Молдова также в большом количестве эвакуируется за пределы страны. Перегруженность путей сообщения и основных пунктов пропуска через государственную границу обусловила ухудшение социально-экономической ситуации в Республике Молдова. Отмечается рост инцидентов в сфере информационной безопасности, которые могут привести к повышению уровня паники среди населения Республики Молдова.
Основной акцент: Перевозка перемещенных лиц

Решающие условия (Ру):
Ру12 – Комбатанты воюющих сторон, отступающие в Республику Молдова, разоружены и изолированы (интернированы).
Ру13 – Поддержка местного сообщества укреплена.
Ру14 – Паника среди местного населения предотвращена.
Ру15 – Перевозка перемещенных лиц обеспечена в полной мере

Оперативные эффекты (Оэ):
Оэ12.1 – Центры временного интернирования задержанных комбатантов, а также места хранения военного имущества воюющих сторон обустроены/активированы и охраняются.
Оэ12.2 – Национальная стратегия в отношении интернированных комбатантов реализуется.
Оэ13.1 – Местные сообщества имеют доступ к многосторонней поддержке со стороны государственных органов и внешних партнеров.
Оэ13.2 – Программы гуманитарной поддержки перемещенных лиц осуществляются.
Оэ14.1 – Действия STRATCOM усилены.
Оэ15.1 – 80 % новоприбывших в Республику Молдова перемещенных лиц перевозятся в ЕС

Направления секторальных действий (Нсд):
Нсд12.1.1 – Действия по проверке/триажу находящихся под стражей комбатантов осуществляются.
Нсд12.1.2 – Военное имущество воюющих сторон охраняется.
Нсд12.2.1 – Международное сообщество (в том числе) воюющие стороны, имеет доступ для осуществления мониторинга положения интернированных комбатантов.
Нсд12.2.2 – Репатриация интернированных комбатантов осуществляется на основании соглашений, заключенных с воюющими сторонами или третьими государствами, в соответствии с международным гуманитарным правом.
Нсд13.1.1 – Программы обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами уязвимых слоев населения и населения, принимающего перемещенных лиц, осуществляются.
Нсд13.2.1 – Программы финансовой помощи перемещенным лицам осуществляются.
Нсд14.1.1 – Программы общественной медиации реализуются.
Нсд14.1.2 – Действия по борьбе с ложными новостями осуществляются.
Нсд14.1.3 – Действия по информированию местного населения и перемещенных лиц осуществляются.
Нсд15.1.1 – Обеспечено необходимое количество автотранспортных средств для транзита в ЕС не менее 60 000 перемещенных лиц в сутки.
Нсд15.1.2 – Обеспечено необходимое количество автотранспортных средств для перевозки внутри страны не менее 30 000 перемещенных лиц в сутки.
Нсд15.1.3 – Обеспечено необходимое количество железнодорожных рейсов для эвакуации в ЕС не менее 5 000 перемещенных лиц в сутки.
Нсд15.1.4 – Доступ (доставка) международной гуманитарной помощи в Республику Молдова обеспечен в полной мере.
Нсд15.1.5 – Необходимые запасы топлива обеспечены в полной мере

ФАЗА IV – ВОССТАНОВЛЕНИЕ
Начало: Снижение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (менее 25 000 человек/сутки).
Завершение: Снижение потока перемещенных лиц из Украины на территорию Республики Молдова (менее 15 000 человек/сутки).
Нарративное описание: Ситуация в сфере безопасности в приграничных с Республикой Молдова регионах Украины стабилизируется (с завершением военного конфликта или без него). Поток перемещенных лиц из Украины снижается до уровня показателей фазы I. Государственные органы продолжают действовать в усиленном режиме на пограничных пунктах пропуска и на территории страны. Число граждан Республики Молдова, желающих покинуть территорию страны, стабилизировалось, однако продолжает оставаться высоким. Вследствие региональной ситуации в сфере безопасности и массового исхода собственного населения Республика Молдова сталкивается с серьезными проблемами экономического и социального характера, в связи с чем ее зависимость от внешней поддержки является очень высокой.
Основной акцент: Обеспечение условий жизни для перемещенных лиц в Республике Молдова

Решающие условия (Ру):
Ру16 – Обеспечивается устойчивость перемещенных лиц/местного населения к кризису

Оперативные эффекты (Оэ):
Оэ16.1 – Перемещенные лица, а также местное население проинформированы/обеспечены информацией о правах, возможностях и обязанностях в контексте кризиса.
Оэ16.2 – Транзит перемещенных лиц обеспечен в полном объеме.
Оэ16.3 – Размещение перемещенных лиц обеспечено в полном объеме в пределах имеющихся возможностей.
Оэ16.4 – Перемещенные лица и коренное население имеют доступ к услугам защиты, а также к многосторонней (консультативной, психологической и материальной) помощи

Направления секторальных действий (Нсд):
Нсд16.1.1 – Информационные кампании и кампании по борьбе с ложной информацией продолжаются на границе и на территории страны.
Нсд16.1.2 – Обеспечивается информирование общественности об осуществляемых действиях и порядке распределения ресурсов в период обострения кризиса.
Нсд16.2.1 – Транспортные операции в стране и за рубежом продолжаются.
Нсд16.2.2 – Количество зеленых коридоров и задействованных транспортных средств корректируется с учетом снижающегося потока перемещенных лиц.
Нсд16.3.1 – Количество временных площадок/мест ожидания, созданных вдоль зеленых коридоров и в приграничной зоне, корректируется с учетом снижающегося потока перемещенных лиц.
Нсд16.4.1 – Доступ перемещенных лиц и местного населения, затронутого/задействованного в управлении кризисом, к услугам защиты и многосторонней помощи обеспечен в полном и недискриминационном объеме

Используемые сокращения:
НКУК	- Национальная комиссия по управлению кризисами
ВЦ	- Временные центры
ЦВРБ	- Центры временного размещения беженцев
МПУ	- Органы местного публичного управления
МО	- Международные организации

Приложение № 3

к Национальному механизму единого и согласованного управления

ситуацией в случае повышенного притока иностранцев

СХЕМА РЕАГИРОВАНИЯ НА КРИЗИС,

вызванный повышенным притоком иностранцев

Структуры	Описание
Национальная комиссия по управлению кризисами	- осуществление стратегического руководства действиями по реагированию на кризис, вызванный повышенным притоком иностранцев; - принятие решений по стратегическим вариантам подготовки или реагирования на неминуемые либо наступившие кризисы, в том числе публичной коммуникации; - принятие решений для руководителей органов, публичных учреждений, экономических операторов или иных субъектов с целью обеспечения стратегической координации подготовки реагирования на кризисы; - анализ информационных материалов, предоставленных НЦУК, о выявленных рисках и угрозах либо об интенсивности, воздействии и последствиях наступившего кризиса и внесение Правительству, Президенту Республики Молдова, НСБ или иным органам и публичным учреждениям предложений о принятии мер и решений, в том числе о дополнении ресурсов, для предупреждения, сокращения или устранения текущих либо потенциальных последствий кризиса; - анализ данных и отчетов, предоставленных НЦУК или переданных другими органами и публичными учреждениями, о том, каким образом деятельность по подготовке и реагированию на кризис обеспечивает достижение установленных стратегических результатов, и принятие корректирующих решений; - принятие мер для своевременного обеспечения задействованных публичных субъектов необходимыми силами и средствами
Национальный центр по управлению кризисами	- внесение Премьер-министру предложения о запросе введения чрезвычайного положения в связи с кризисом, вызванным угрозой, или внесение Президенту Республики Молдова предложения о запросе введения чрезвычайного положения вследствие кризиса, вызванного угрозой национальной безопасности или общественному порядку, в координации с НСБ; - сбор информации от органов публичной власти и публичных учреждений об интенсивности, воздействии, последствиях и перспективах развития кризиса с целью составления комплексной картины ситуации; - надзор за порядком действий по реагированию на кризис; - надзор за деятельностью руководителя операций и обеспечение своевременности и согласованности координационной деятельности по управлению кризисом и реализации соответствующих решений; - обеспечение оперативной координации и поддержки принятия решений; - направление запроса о введении чрезвычайного положения в связи с кризисом, вызванным угрозой; - оказание поддержки основным учреждениям, учреждениям поддержки, а также иным органам центрального и местного публичного управления в запуске механизмов международной помощи; - координация процесса гуманитарного управления кризисом в соответствии с установленным механизмом деятельности/ координации и отчетности; - контроль и координация деятельности публичных субъектов, задействованных в управлении кризисом перемещенных лиц; - координация с внешними партнерами осуществляемой деятельности и получение необходимой поддержки для управления кризисом; - обеспечение платформы сотрудничества с внешними партнерами; - принятие рекомендаций по управлению ситуацией соответствующими органами публичной власти; - координация процесса определения потребностей и распределения необходимых (человеческих, финансовых и технико-материальных) ресурсов; - обеспечение в пределах компетенции и координация публичной и стратегической коммуникации (STRATCOM) в рамках управления кризисом
Национальный центр интегрированной координации мероприятий в сфере общественного порядка	- обеспечение интегрированного управления государственной границей, безопасности и общественного порядка; - оценка рисков для национальной безопасности; - обеспечение взаимодействия с силовыми структурами и партнерами по сотрудничеству как на национальном, так и на международном уровне, в сфере компетенции
Органы публичной власти (центральные и местные)	Обеспечение процесса реализации решений НЦУК в сфере компетенции
Процессы:
1	координация; отчетность
2	обмен информацией; мониторинг
3	мониторинг, предложения
4	обмен информацией

Используемые сокращения:
НСБ	- Национальный совет безопасности
НЦУК	- Национальный центр по управлению кризисами