Hotărâre nr. 488 din 12.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului de sprijin pentru

dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii

în domeniul turismului

nr. 488  din  12.07.2023

 (în vigoare 26.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 271 art. 632 din 26.07.2023

* * *

În temeiul art.9 alin.(1) lit.a) din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.306-313, art.651), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1) Programul de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului, conform anexei nr.1;

2) Planul de implementare a activităţilor Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului, conform anexei nr.2.

2. Implementarea Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului se pune în sarcina Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului.

3. Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului va elabora Manualul operaţional pentru implementarea Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului, care va stipula etapele şi condiţiile de implementare, precum şi va asigura publicarea acestuia şi a unui ghid al aplicantului la Program pe site-ul web oficial al organizaţiei.

[Pct.3 în redacţia Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

4. Finanţarea activităţilor prevăzute conform Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat, precum şi din contul asistenţei financiare externe.

5. Activităţile de finanţare în cadrul Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului constituie o schemă de ajutor de minimis şi cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat şi ale Regulamentului privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.01/2020.

6. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.488/2023

PROGRAM

de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor

mici şi mijlocii în domeniul turismului

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Scopul Programului de sprijin pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului (în continuare – Program) este stimularea creşterii economice în teritoriu.

2. Obiectivul general al prezentului Program este promovarea şi facilitarea activităţilor de turism şi antreprenoriat în cadrul ecosistemului întreprinderilor mici şi mijlocii din acest domeniu pentru a crea noi afaceri, a creşte veniturile în sectorul turistic şi în alte sectoare conexe, precum şi pentru a contribui la promovarea şi exportul de produse şi servicii turistice specifice Republicii Moldova.

3. Prezentul Program este orientat spre atingerea următoarelor obiective specifice:

1) promovarea turismului ca destinaţie atractivă, atât pe plan naţional, cât şi pe plan internaţional. Dezvoltarea de campanii de marketing şi promovare, precum şi colaborarea cu mediul de afaceri, partenerii de dezvoltare şi alte părţi interesate;

2) stimularea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului. Acest obiectiv include facilitarea accesului la finanţare, oferirea de asistenţă tehnică şi consultanţă (inclusiv pentru menţinerea autenticităţii culturale), precum şi promovarea antreprenoriatului;

3) îmbunătăţirea calităţii serviciilor în domeniul turismului;

4) dezvoltarea infrastructurii necesare, construcţia sau modernizarea unităţilor de cazare, a unităţilor de agrement sau a infrastructurii de transport, inclusiv în zonele rurale.

4. Prezentul Program este implementat de Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (în continuare – ODA), cu susţinerea Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării şi Ministerului Culturii.

5. În sensul prezentului Program se definesc următoarele noţiuni:

ecosistemul întreprinderilor mici şi mijlocii din domeniul turismului – ansamblul întreprinderilor mici şi mijlocii care activează în domeniul turismului;

lanţ valoric al turismului – succesiunea activităţilor primare şi de sprijin care sunt fundamentale din punct de vedere strategic pentru performanţa domeniului turistic.

Procesele ce cuprind dezvoltarea produselor turistice, dezvoltarea infrastructurii de primire a turiştilor, gestionarea destinaţiilor turistice, promovarea şi marketingul la nivel de afacere, produs, destinaţie şi la nivel naţional, vânzările, operaţiunile şi serviciile de suport în activitatea turistică, sunt activităţile cheie ale lanţului valoric al turismului;

turism rural – formă de turism desfăşurată în mediul rural, definită conform Legii nr.352/2006 cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii turistice în Republica Moldova;

unităţi de cazare şi/sau de alimentaţie – structuri de primire turistică cu funcţiuni de cazare şi servire a mesei, definite conform Hotărârii Guvernului nr.643/2003 cu privire la aprobarea Normelor metodologice şi criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistică cu funcţiuni de cazare şi de servire a mesei;

activităţi conexe – activităţi economice care, deşi nu fac parte în mod direct din sectorul turistic principal, contribuie semnificativ la crearea şi promovarea produselor, a serviciilor şi a experienţelor turistice. Acestea includ, dar nu se limitează la: vinării (fabricarea produselor vitivinicole), servicii de producere şi de vânzare a obiectelor meşteşugăreşti şi artizanale, organizarea de evenimente.

[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

Capitolul II

CONDIŢII DE ELIGIBILITATE

6. Prezentul Program este destinat întreprinderilor micro, mici şi mijlocii, definite potrivit prevederilor Legii nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, cu excepţia întreprinderilor de stat şi municipale.

7. Solicitanţii, la momentul aplicării la Program, au iniţiat investirea de resurse financiare şi materiale destinate lansării activităţii de antreprenoriat în turism sau desfăşoară activitate de antreprenoriat în turism (înregistrează venituri din vânzări) sau activităţi conexe cu potenţial pentru organizarea activităţilor turistice pe teritoriul Republicii Moldova, cu excepţia municipiilor Chişinău şi Bălţi. Aceste activităţi trebuie să includă dezvoltare de produs turistic, de infrastructură turistică, activităţi de cazare şi/sau alimentaţie a turiştilor, activităţi de agrement.

[Pct.7 în redacţia Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

8. Prioritate în cadrul prezentului Program se acordă:

1) solicitanţilor care activează în cadrul lanţului valoric al turismului rural în temeiul Legii nr.352/2006 cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii turistice în Republica Moldova;

2) solicitanţilor care demonstrează o evoluţie sustenabilă a indicatorilor economici, conform situaţiilor financiare din ultimii 2 ani de activitate;

3) solicitanţilor care desfăşoară sau planifică dezvoltarea afacerilor cu componentele: turism verde, inovaţie, digitalizare;

4) grupurilor de întreprinderi afiliate, ale căror praguri financiare şi de salariaţi nu depăşesc plafoanele indicate în articolul 4 din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii.

CAPITOLUL III

COMPONENTELE PROGRAMULUI ŞI ACTIVITĂŢILE PRINCIPALE

9. Programul este structurat în următoarele componente:

1) componenta I – informare şi promovare;

2) componenta II – suport financiar nerambursabil;

3) componenta III – monitorizare şi evaluare.

Secţiunea 1

Componenta I – informare şi promovare

10. Componenta I constă într-un set de activităţi cu scopul de a disemina informaţii privind oportunităţile de susţinere, obiectivele, beneficiile şi condiţiile Programului, precum şi privind implementarea tuturor etapelor, astfel încât să se încurajeze participarea şi să se cultive un sentiment de angajament şi implicare în rândul beneficiarilor.

11. ODA în colaborare cu Ministerul Culturii vor promova Programul prin intermediul campaniilor de marketing strategice (inclusiv digitale), emisiuni TV şi radio la posturile naţionale şi locale.

12. Ministerul Culturii şi ODA vor acorda suport informaţional autorităţilor publice locale, întreprinderilor mici şi mijlocii, altor instituţii/organizaţii de suport în afaceri în scopul promovării Programului.

Secţiunea a 2-a

Componenta II – suport financiar nerambursabil

13. Suportul financiar nerambursabil în cadrul Programului constă în acordarea de finanţare nerambursabilă (grant) pentru sprijinirea proiectelor şi iniţiativelor din sectorul turistic, care corespund obiectivelor prezentului Program.

14. Suportul financiar nerambursabil este de maximum 70% din valoarea proiectului investiţional şi nu poate depăşi suma de 500 000 de lei per beneficiar.

15. Suportul financiar nerambursabil urmează a fi utilizat pentru una sau mai multe dintre următoarele activităţi:

1) construcţia/reconstrucţia/mobilarea/echiparea structurilor de primiri turistice, precum şi a unităţilor de agrement destinate turismului, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 50% din valoarea grantului;

2) amenajarea accesului pentru persoanele aflate în situaţii speciale de deplasare, ale cărei costuri nu trebuie să depăşească 70% din valoarea grantului;

3) restaurarea şi recondiţionarea încăperilor, mobilei, instrumentarului conform principiilor de respectare a autenticităţii culturale, inclusiv păstrarea spiritului aşezărilor rurale din Republica Moldova, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 50% din valoarea grantului;

4) amenajarea de spaţii/achiziţionarea de echipamente pentru activităţi de agrement şi sport, achiziţionarea şi amplasarea (instalarea şi servicii aferente) indicatoarelor turistice, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 50% din valoarea grantului;

5) servicii de design, arhitectură şi consultanţă pentru menţinerea unui anumit stil al unităţilor de primire a turiştilor şi al echipamentului, al instrumentarului utilizat, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 20% din valoarea grantului;

6) achiziţionarea de articole tematice pentru furnizarea serviciilor turistice, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 50% din valoarea grantului;

7) îmbunătăţirea infrastructurii digitale, al cărei cost nu trebuie să depăşească 30% din valoarea grantului;

8) activităţi şi produse de promovare, cum ar fi campanii online, materiale tipărite, obiecte de semnalizare turistică, acţiuni şi materiale de marketing şi promovare a destinaţiei, organizarea de infotururi, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 20% din valoarea grantului;

9) instruiri specializate, certificări relevante turismului, afilieri la organizaţii specializate în domeniu, ale căror costuri nu trebuie să depăşească 20% din valoarea grantului;

10) servicii de consultanţă în planificarea afacerii şi accesul la finanţare aferente proiectului investiţional în cadrul prezentului Program.

[Pct.15 modificat prin Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

16. Cheltuieli neeligibile din contul suportului financiar nerambursabil, precum şi contribuţii proprii în cadrul Programului sunt:

1) costurile de bunuri şi servicii ori cota-parte a acestora acoperite de alte programe/proiecte de asistenţă şi/sau subvenţii de stat, inclusiv contribuţia proprie;

2) cheltuielile generate de rata de schimb valutar;

3) achiziţia bunurilor/lucrărilor/serviciilor înainte de depunerea formularului la componenta II a Programului. Nu sunt eligibile avansurile acordate în mărime ce depăşeşte 50% din valoarea achiziţiei şi efectuate cu mai mult de 6 luni înainte de depunerea formularului;

4) costurile suportate înainte de depunerea formularului la componenta II;

5) impozitele şi taxele;

6) serviciile de transport;

7) plăţile efectuate în numerar;

8) finanţarea costurilor de leasing, credit, inclusiv dobânzile şi comisioanele aferente;

9) costurile de arendă sau locaţiune a spaţiilor/oficiilor/terenurilor necesare activităţii;

10) consumabilele şi cheltuielile administrative;

11) cheltuielile de remunerare a personalului.

17. Pentru a participa la Program, solicitantul depune un formular de aplicare pe pagina web oficială a instituţiei, care conţine un set de documente, descris în ghidul de aplicare la Program.

18. Perioada de depunere a dosarelor este anunţată pe paginile web oficiale ale Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Culturii şi ODA, precum şi în mijloacele mass-media şi pe reţelele de socializare.

19. Modalitatea de selectare a beneficiarilor componentei II este prevăzută în Manualul operaţional pentru implementarea Programului şi este descrisă în ghidul de aplicare la Program.

20. Beneficiarii sunt selectaţi conform condiţiilor şi priorităţilor prezentului Program, în limitele bugetului disponibil.

21. La evaluarea dosarelor solicitanţilor care aplică la Program, ODA va solicita expertiză în domeniul turismului, în arhitectura tradiţională şi alte domenii, atunci când capacitatea de evaluare depăşeşte expertiza internă disponibilă în cadrul ODA.

22. Finanţarea se va realiza în tranşe, pe contul bancar al întreprinderii beneficiare, conform Manualului operaţional.

[Pct.22 în redacţia Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

23. Întreprinderile eligibile pentru Program care nu dispun de suficiente resurse financiare proprii pentru cofinanţarea proiectului aprobat vor putea acoperi insuficienţa de capital din surse creditare. În acest sens, întreprinderile pot beneficia, după caz, de o garanţie financiară emisă de Fondul de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, în baza Regulamentului cu privire la organizarea, funcţionarea şi utilizarea Fondului de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.709/2022, şi/sau de instrumente de finanţare oferite din mijloacele financiare ale Fondului pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei (FACEM), în baza Regulamentului cu privire la activitatea Fondului pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.94/2023.

[Pct.23 în redacţia Hot.Guv. nr.82 din 26.02.2025, în vigoare 07.03.2025]

24. Întreprinderile mici şi mijlocii pot solicita suport financiar până la atingerea limitei plafonului stabilit la pct.14, cu respectarea cerinţelor prevăzute de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat şi Regulamentul privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.01/2020.

25. Comitetul de finanţare şi risc al ODA examinează raportul de evaluare a dosarelor solicitanţilor de suport din cadrul programelor de stat şi decide cu privire la acceptarea sau respingerea acestora.

26. În procesul de examinare, Comitetul de finanţare şi risc al ODA se conduce de condiţiile şi criteriile de evaluare stipulate în prezentul Program şi în Manualul operaţional privind implementarea Programului.

Secţiunea a 3-a

Componenta III – monitorizare şi evaluare

27. Activităţile componentei III au ca scop monitorizarea realizării proiectelor, identificarea şi reducerea riscurilor care pot conduce la situaţii de criză, stabilirea tacticii de comunicare cu beneficiarii, precum şi evaluarea impactului acestora. Aceasta implică:

1) monitorizarea, pentru a verifica progresul şi implementarea proiectului de către beneficiar, asigurându-se că acesta respectă termenele şi obiectivele stabilite în contractul de finanţare nerambursabilă;

2) verificarea respectării condiţiilor şi utilizării resurselor financiare conform destinaţiei stabilite în contractul de finanţare nerambursabilă;

3) evaluarea impactului proiectului în termeni cantitativi şi calitativi. Aceasta include evaluarea efectelor generate de proiect asupra întreprinderii beneficiare, a sectorului şi a mediului economic şi social în general;

4) monitorizarea beneficiarilor Programului pe o perioadă de 24 de luni de la data prezentării setului complet de acte care confirmă utilizarea resurselor financiare conform destinaţiei. Aceasta asigură urmărirea continuă a implementării proiectelor şi identificarea potenţialelor probleme sau neconformităţi.

28. În cazul nerespectării condiţiilor Programului, beneficiarul grantului este obligat să ramburseze mijloacele financiare acordate.

29. ODA efectuează monitorizarea la etapa postfinanţare, inclusiv verificarea finală aferentă monitorizării. La această etapă, ODA poate solicita beneficiarilor să furnizeze rapoarte financiare şi de performanţă, care să ofere informaţii relevante cu privire la implementarea şi rezultatele proiectului.

Capitolul IV

PROCESUL DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI

Secţiunea 1

Perioada de implementare a Programului şi estimarea costurilor

30. Termenul de implementare a prezentului Program este de 36 de luni, cu posibilitatea de a fi prelungit pe baza mijloacelor financiare suplimentare disponibile.

31. Implementarea Programului presupune un buget estimativ de 30 000 000 de lei, cu posibilitatea de a fi suplinit cu fonduri ale donatorilor locali şi externi.

Secţiunea a 2-a

Indicatorii Programului

32. Indicatorii de produs:

1) cel puţin 200 de întreprinderi mici şi mijlocii vor beneficia de suport consultativ;

2) 10 activităţi de mediatizare şi informare vor fi organizate cu privire la promovarea Programului;

3) cel puţin 50 de întreprinderi vor fi susţinute financiar.

33. Indicatorii de rezultat:

1) cel puţin 50% dintre beneficiarii Programului vor înregistra o creştere a performanţei lor financiare;

2) cel puţin 25 de întreprinderi vor diversifica gama de servicii şi produse oferite, adaptându-se nevoilor şi preferinţelor turiştilor;

3) cel puţin 50% dintre beneficiarii Programului vor înregistra o creştere a impozitelor directe şi indirecte plătite în bugetul public naţional;

4) cel puţin 40% dintre beneficiarii Programului vor asigura un câştig salarial mediu lunar brut la nivelul celui din industria turismului;

5) cel puţin 100 de locuri de muncă vor fi menţinute şi 50 noi create;

6) volumul de investiţii în economia naţională va fi în creştere cu circa 40 mil. lei.

Secţiunea a 3-a

Implementarea şi coordonarea Programului

34. Implementarea Programului se va realiza de către ODA în conformitate cu Manualul operaţional pentru implementarea acestuia.

35. În scopul conjugării eforturilor tuturor actorilor interesaţi în dezvoltarea turismului, ODA poate atrage pe parcursul implementării Programului şi alţi actori interesaţi, inclusiv pentru acordare de ghidare, mentorat, finanţare, altă asistenţă logistică pentru proiectele în derulare.

36. Pentru o gestionare eficientă, ODA va conecta prezentul Program la sistemul informaţional de management intern.

37. ODA va elabora şi va prezenta anual Consiliului ODA, Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării şi Ministerului Culturii rapoarte privind implementarea Programului şi atingerea indicatorilor de produs şi de rezultat planificaţi.

Secţiunea a 4-a

Supravegherea Programului

38. Funcţia de supraveghere şi de evaluare a activităţilor şi a modului de implementare a Programului este exercitată de către Consiliul ODA.

39. Pornind de la atribuţiile funcţionale şi drepturile Consiliului ODA, prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.487/2022 cu privire la organizarea şi funcţionarea Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, şi în vederea gestionării eficiente a Programului, Consiliul ODA exercită următoarele atribuţii:

1) aprobă Manualul operaţional pentru implementarea Programului;

2) aprobă raportul anual de implementare a Programului;

3) soluţionează probleme care nu contravin legislaţiei.

40. Toate deciziile Consiliului ODA se fixează în procesele-verbale ale şedinţelor.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.488/2023

PLAN DE IMPLEMENTARE

a activităţilor Programului de sprijin pentru dezvoltarea

întreprinderilor mici şi mijlocii în domeniul turismului