Постановление № 488 от 12.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы поддержки развития

малых и средних предприятий в сфере туризма

№ 488  от  12.07.2023

 (в силу 26.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 271 ст. 632 от 26.07.2023

* * *

На основании пункта а) части (1) статьи 9 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 306-313, ст.651), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма согласно приложению № 1;

2) План выполнения мероприятий Программы поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма согласно приложению № 2.

2. Выполнение Программы поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма поручить публичному учреждению "Организация по развитию предпринимательства".

3. Публичному учреждению "Организация по развитию предпринимательства" разработать Операционное руководство по внедрению Программы поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма, в котором определить этапы и условия ее внедрения, а также обеспечить опубликование данного руководства и руководства по подаче заявок на участие в Программе на официальном веб-сайте организации.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025] 

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Программе поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете, а также за счет внешней финансовой помощи.

5. Мероприятия по финансированию в рамках Программы поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма составляют схему малозначимой помощи и подпадают под действие положений Закона № 139/2012 о государственной помощи и Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 01/2020.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 488/2023

ПРОГРАММА

поддержки развития малых и средних предприятий

в сфере туризма

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Задачей Программы поддержки развития малых и средних предприятий в сфере туризма (в дальнейшем – Программа) является стимулирование экономического роста на территориальном уровне.

2. Общей целью настоящей Программы является продвижение и содействие туристической и предпринимательской деятельности в рамках экосистемы малых и средних предприятий в этой сфере в целях создания новых предприятий, увеличения доходов в туристическом секторе и других смежных секторах, а также для содействия продвижению и экспорту туристических продуктов и услуг, характерных для Республики Молдова.

3. Настоящая Программа ориентирована на достижение следующих конкретных целей:

1) продвижение туризма как привлекательного направления как на национальном, так и на международном уровне. Развитие маркетинговых и рекламных кампаний, а также взаимодействие с бизнес-средой, партнерами по развитию и другими заинтересованными сторонами;

2) стимулирование развития малых и средних предприятий в сфере туризма. Эта цель включает в себя облегчение доступа к финансированию, предоставление технической помощи и консультаций (в том числе для сохранения культурной самобытности), а также поощрение предпринимательства;

3) улучшение качества услуг в области туризма;

4) развитие необходимой инфраструктуры, строительство или модернизация структур размещения, мест для отдыха и развлечения или транспортной инфраструктуры, в том числе в сельской местности.

4. Настоящая Программа реализуется публичным учреждением "Организация по развитию предпринимательства" (ПУ ОРП) при поддержке Министерства экономического развития и цифровизации и Министерства культуры.

5. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:

экосистема малых и средних предприятий в сфере туризма – совокупность малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в области туризма;

цепочка добавленной стоимости в туризме – последовательность первичных и вспомогательных видов деятельности, являющихся основополагающими для эффективности сферы туризма со стратегической точки зрения.

Процессы, включающие развитие туристических продуктов, развитие инфраструктуры для приема туристов, управление туристическими направлениями, продвижение и маркетинг на уровнях бизнеса, продукта, места назначения и на национальном уровне, продажи, операции и вспомогательные услуги в туристической деятельности являются ключевыми видами деятельности цепочки добавленной стоимости в туризме.

сельский туризм – вид туризма, осуществляемого в сельской местности, определяемый в соответствии с Законом № 352/2006 об организации и развитии туристической деятельности в Республике Молдова;

структуры размещения и/или питания – структуры по приему туристов с функциями размещения и питания, определенные в соответствии с Постановлением Правительства № 643/2003 об утверждении методологических норм и критериев классификации структур по туристическому приему с функциями размещения и питания;

сопутствующие виды деятельности – виды экономической деятельности, которые не являются непосредственно частью основного туристического сектора, но которые вносят значительный вклад в создание и продвижение туристических продуктов, услуг и событий. Они включают, но не ограничиваются ими: винодельни (производство винодельческой продукции), услуги по производству и продаже ремесленных изделий и изделий народных промыслов, организацию мероприятий.

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

Глава II

УСЛОВИЯ ПРИЕМЛЕМОСТИ

6. Программа предназначена для микро-, малых и средних предприятий, определенных в соответствии с положениями Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях, за исключением государственных и муниципальных предприятий.

7. Заявители на момент подачи заявки на участие в Программе инициировали инвестирование финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для начала предпринимательской деятельности в сфере туризма, либо осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере туризма (получают доходы от продаж) или сопутствующие виды деятельности с потенциалом организации туристической деятельности на территории Республики Молдова, за исключением муниципиев Кишинэу и Бэлць. Данные виды деятельности должны включать развитие туристического продукта, туристической инфраструктуры, деятельность по размещению и/или питанию туристов, развлекательные мероприятия.

[Пкт.7 в редакции Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025] 

8. В рамках Программы пользуются приоритетом:

1) заявители, которые осуществляют деятельность в цепочке добавленной стоимости в сельском туризме на основании Закона № 352/2006 об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова;

2) заявители, которые демонстрируют устойчивое развитие экономических показателей в соответствии с финансовыми отчетами за последние 2 года деятельности;

3) заявители, осуществляющие или планирующие развивать бизнес со следующими составляющими: "зеленый" туризм, инновации, цифровизация;

4) группы аффилированных предприятий, чьи финансовые и кадровые пороги не превышают плафоны, установленные в статье 4 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях.

Глава III

КОМПОНЕНТЫ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

9. Программа состоит из следующих компонентов:

1) компонент I – информирование и продвижение;

2) компонент II – безвозмездная финансовая поддержка;

3) компонент III – мониторинг и оценка.

Раздел 1

Компонент I – информирование и продвижение

10. Компонент I состоит из комплекса мероприятий, направленных на распространение информации о возможностях поддержки, целях, преимуществах и условиях Программы, а также о реализации всех этапов, в целях поощрения участия у бенефициаров и воспитания чувства приверженности и вовлеченности.

11. ПУ ОРП в сотрудничестве с Министерством культуры будет продвигать Программу с помощью стратегических маркетинговых кампаний (в том числе цифровых), теле- и радиопередач на национальных и местных каналах.

12. Министерство культуры и ПУ ОРП окажут информационную поддержку органам местного публичного управления, малым и средним предприятиям, другим учреждениям/организациям, оказывающим поддержку бизнесу в целях продвижения Программы.

Раздел 2

Компонент II - безвозмездная финансовая поддержка

13. Безвозмездная финансовая поддержка в рамках Программы заключается в предоставлении безвозмездного финансирования (гранта) для поддержки проектов и инициатив в сфере туризма, соответствующих целям настоящей Программы.

14. Безвозмездная финансовая поддержка составляет максимум 70% от стоимости инвестиционного проекта и не может превышать сумму в размере 500 000 леев на одного бенефициара.

15. Безвозмездная финансовая поддержка должна использоваться для одного или нескольких из следующих действий:

1) строительство/ реконструкция/ меблировка/ оборудование структур по приему туристов, а также объектов досуга, предназначенных для туризма, расходы на которые не должны превышать 50 % от стоимости гранта;

2) организация доступа для людей с трудностями в передвижении, расходы на которую не должны превышать 70% от стоимости гранта;

3) восстановление и ремонт помещений, мебели, инструментов в соответствии с принципами уважения культурной самобытности, включая сохранение духа сельских поселений в Республике Молдова, расходы на которые не должны превышать 50% от стоимости гранта;

4) обустройство площадей/приобретение оборудования для проведения досуга и занятий спортом, приобретение и размещение (установка и сопутствующие услуги) туристических указателей, расходы на которые не должны превышать 50% от стоимости гранта;

5) дизайнерские, архитектурные и консультационные услуги по поддержанию определенного стиля структур по приему туристов и используемого оборудования, инструментов, расходы на которые не должны превышать 20% от стоимости гранта;

6) покупка тематических изделий для оказания туристических услуг, расходы на которую не должны превышать 50% от стоимости гранта;

7) совершенствование цифровой инфраструктуры, расходы на которое не должны превышать 30% от стоимости гранта;

8) рекламные мероприятия и продукты, такие как онлайн-кампании, печатные материалы, туристические вывески, акции и материалы для маркетинга и продвижения туристического направления, организация инфо-туров, расходы на которые не должны превышать 20% от стоимости гранта;

9) специализированное обучение, сертификаты, относящиеся к туризму, членство в специализированных организациях в этой сфере, расходы на которые не должны превышать 20% от стоимости гранта;

10) консультационные услуги по вопросам планирования бизнеса и доступа к финансированию, связанным с инвестиционным проектом в рамках настоящей Программы.

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025]

16. Неприемлемыми расходами за счет безвозмездной финансовой поддержки, а также собственного взноса в рамках Программы являются:

1) стоимость товаров и услуг или их доля, покрываемая другими программами/проектами помощи и/или государственными субсидиями, включая собственный вклад;

2) расходы, связанные с обменным курсом валюты;

3) приобретение товаров/работ/услуг до подачи заявления по компоненту II Программы. Не являются приемлемыми авансовые платежи, превышающие 50% от стоимости покупки и сделанные более чем за 6 месяцев до подачи заявления;

4) расходы, понесенные до подачи заявления по компоненту II;

5) налоги и сборы;

6) транспортные услуги;

7) платежи наличными;

8) финансирование расходов по лизингу, кредиту, включая проценты и соответствующие комиссии;

9) расходы на аренду или наем помещений/офисов/земельных участков, необходимых для деятельности;

10) расходные материалы и административные расходы;

11) расходы на оплату труда персонала.

17. Для участия в Программе заявитель подает заявку путем заполнения формуляра на официальной веб-странице учреждения, который должен содержать пакет документов, указанный в руководстве по участию в Программе.

18. Срок подачи документов объявляется на официальных веб-страницах Министерства экономического развития и цифровизации, Министерства культуры и ПУ ОРП, а также в СМИ и социальных сетях.

19. Порядок отбора бенефициаров компонента II предусмотрен в Операционном руководстве по реализации Программы и описан в руководстве по участию в Программе.

20. Бенефициары отбираются в соответствии с условиями и приоритетами данной Программы в пределах доступного бюджета.

21. При оценке документов заявителей, подающих заявки на участие в Программе, ПУ ОРП будет запрашивать экспертизу в сфере туризма, традиционной архитектуры и других областях, когда возможности оценки превышают внутренний опыт, доступный в рамках ПУ ОРП.

22. Финансирование будет осуществляться траншами на банковский счет предприятия-бенефициара в соответствии с Операционным руководством.

[Пкт.22 в редакции Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025] 

23. Предприятия, соответствующие критериям приемлемости для участия в Программе и не имеющие достаточных собственных ресурсов для софинансирования утвержденного проекта, смогут покрыть недостаточность капитала из кредитных источников. В связи с этим предприятия могут воспользоваться, в зависимости от обстоятельств, финансовой гарантией, выданной Фондом гарантирования кредитов для малых и средних предприятий, на основании Положения об организации, функционировании и использовании Фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 709/2022, и/или инструментами финансирования, предоставляемыми за счет финансовых средств Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы (ФПЭРМ), на основании Положения о деятельности Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы, утвержденного Постановлением Правительства № 94/2023.

[Пкт.23 в редакции Пост.Прав. N 82 от 26.02.2025, в силу 07.03.2025] 

24. Малые и средние предприятия могут запрашивать финансовую поддержку до достижения предельного плафона, установленного в Программе в соответствии с пунктом 14, с соблюдением требований, предусмотренных в Законе № 139/2012 о государственной помощи, и Положения о малозначимой помощи, утвержденного Решением Пленума Совета по конкуренции № 01/2020.

25. Комитет по финансам и рискам ПУ ОРП рассматривает отчет об оценке пакетов документов заявителей на поддержку в рамках государственных программ и принимает решение об их принятии или отклонении.

26. В процессе экспертизы Комитет по финансам и рискам ПУ ОРП руководствуется условиями и критериями оценки, изложенными в настоящей Программе и в Операционном руководстве по реализации Программы.

Раздел 3

Компонент III – мониторинг и оценка

27. Мероприятия Компонента III направлены на мониторинг реализации проектов, выявление и снижение рисков, которые могут привести к кризисным ситуациям, установление тактики коммуникации с бенефициарами, а также их оценку. Это включает в себя:

1) мониторинг, который позволит проверить развитие и реализацию проекта бенефициаром и удостовериться, что он соблюдает сроки и цели, установленные в договоре о безвозмездном финансировании;

2) проверку соблюдения условий и использования финансовых средств в соответствии с направлением, установленным в договоре о безвозмездном финансировании;

3) оценку воздействия проекта в количественном и качественном выражении. Это включает в себя оценку воздействия проекта на предприятие бенефициара, на сектор и экономическую и социальную среду в целом;

4) мониторинг бенефициаров Программы в течение 24 месяцев с даты предоставления полного комплекта документов, подтверждающих использование финансовых средств в соответствии с назначением. Это обеспечивает непрерывный мониторинг реализации проекта и выявление потенциальных проблем или несоответствий.

28. В случае несоблюдения условий Программы бенефициар гранта обязан возместить предоставленные финансовые средства.

29. ПУ ОРП осуществляет мониторинг на этапе постфинансирования, включая окончательную проверку, связанную с мониторингом. На этом этапе ПУ ОРП может потребовать от бенефициаров предоставить финансовые отчеты и отчеты по прогрессу, которые содержат соответствующую информацию о реализации проекта и результатах.

Глава IV

ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Раздел 1

Период реализации Программы и оценка затрат

30. Срок реализации настоящей Программы составляет 36 месяцев с возможностью продления при наличии дополнительных финансовых средств.

31. Для реализации Программы необходим бюджет в размере около 30 000 000 леев, с возможностью пополнения за счет средств местных и внешних доноров.

Раздел 2

Показатели Программы

32. Показатели продукта:

1) не менее 200 малых и средних предприятий, получивших консультационную поддержку;

2) 10 организованных медийно-информационных мероприятий по продвижению Программы;

3) не менее 50 предприятий, получивших финансовую поддержку.

33. Показатели результата:

1) не менее 50% бенефициаров Программы зарегистрируют увеличение своих финансовых показателей;

2) не менее 25 предприятий диверсифицируют спектр предлагаемых услуг и продуктов, адаптируясь к потребностям и предпочтениям туристов;

3) не менее 50% бенефициаров Программы зарегистрируют увеличение прямых и косвенных налогов, уплачиваемых в национальный публичный бюджет;

4) не менее 40% бенефициаров Программы обеспечат среднемесячную валовою заработную плату на уровне индустрии туризма;

5) будет сохранено не менее 100 рабочих мест и создано 50 новых рабочих мест;

6) объем инвестиций в национальную экономику увеличится примерно на 40 млн леев.

Раздел 3

Реализация программы и координация

34. Реализация Программы будет осуществляться ПУ ОРП в соответствии с Операционным руководством по ее реализации.

35. В целях объединения усилий всех сторон, заинтересованных в развитии туризма, ПУ ОРП в ходе реализации Программы может привлекать других заинтересованных сторон, в том числе для предоставления руководства, наставничества, финансирования, иной логистической помощи для проектов на стадии реализации.

36. Для эффективного управления ПУ ОРП подключит настоящую Программу к внутренней информационной системе управления.

37. ПУ ОРП будет ежегодно подготавливать и представлять в Совет ПУ ОРП, Министерству экономического развития и цифровизации и Министерству культуры отчеты о выполнении Программы и достижении результатов и запланированных показателей.

Раздел 4

Надзор за Программой

38. Функцию надзора и оценки деятельности и реализации Программы осуществляет Совет ПУ ОРП.

39. Исходя из функциональных полномочий и прав Совета ПУ ОРП, предусмотренных в Постановлении Правительства № 487/2022 об организации и деятельности публичного учреждения "Организация развития предпринимательства" и в целях эффективного управления Программой, Совет ПУ ОРП осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает Операционное руководство по реализации Программы;

2) утверждает годовой отчет о реализации Программы;

3) решает вопросы, не противоречащие законодательству.

40. Все решения Совета ПУ ОРП вносятся в протоколы заседаний.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 488/2023

ПЛАН

выполнения мероприятий Программы поддержки развития

малых и средних предприятий в сфере туризма