Decizie nr.104 din 05.08.2025 cu privire la cererea de suspendare a acţiunii articolului 59 din Legea nr.110 din 22 mai 2025 cu privire la educaţia fizică şi sport (sesizarea nr.178a/2025)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

cu privire la cererea de suspendare a acţiunii

articolului 59 din Legea nr.110 din 22 mai 2025

cu privire la educaţia fizică şi sport

(sesizarea nr.178a/2025)

nr. 104  din  05.08.2025

 (în vigoare 05.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 502-505 art. 128 din 25.09.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea nr.178a, înregistrată la 4 august 2025,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 5 august 2025, în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 4 august 2025, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, de către dl Veaceslav Nigai, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea articolelor 5 alineatele (2) şi (3), 25 alin.(1) şi 59 din Legea nr.110 din 22 mai 2025 cu privire la educaţia fizică şi sport.

3. Totodată, autorul îi solicită Curţii să suspende acţiunea articolului 59 din Lege menţionată mai sus. Acest articol stabileşte că revocarea dreptului de funcţionare a asociaţiilor sportive, a cluburilor sportive şi a federaţiilor sportive naţionale ţine de competenţa autorităţii publice centrale de specialitate şi se produce atunci când: a) acţiunile structurii sportului devin ilicite, contrare bunelor moravuri, încalcă repetat reglementările antidoping, ordinea publică şi periclitează securitatea statului; b) structura sportului, fără a fi autorizată, urmăreşte alte scopuri decât cele prevăzute de statutul său; c) hotărârile adunărilor generale ale structurilor sportului sunt luate cu violarea dispoziţiilor statutare, a documentelor de constituire şi a legislaţiei; d) structura sportului beneficiază de alte surse de finanţare decât cele permise de legislaţie. Totodată, revocarea dreptului de funcţionare a unei structuri a sportului se face la cerere, în caz de dizolvare sau de lichidare, şi are ca efect radierea acesteia din Sistemul informaţional de management al datelor din domeniul sportului (SIMDS). Decizia autorităţii publice centrale de specialitate de revocare a dreptului de funcţionare a unei structuri a sportului poate fi atacată de cel care se consideră vătămat într-un drept al său recunoscut de lege, în ordinea contenciosului administrativ (articolul 59 alineatele (1)-(3) din Lege).

4. În susţinerea solicitării de suspendare, autorul notează că această normă vizează un domeniu prevăzut de articolul 26 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi că suspendarea este necesară pentru a preveni prejudicii şi consecinţe negative iminente. În sesizare, autorul precizează că articolul 59 din Legea cu privire la educaţia fizică şi sport îi conferă unei autorităţii a statului competenţa de a interveni în activitatea asociaţiilor sportive, a cluburilor sportive şi a federaţiilor sportive naţionale, fără ca o instanţă judecătorească să exercite un control prealabil al legalităţii deciziei de revocare a dreptului de funcţionare şi în absenţa unor garanţii procedurale adecvate. Astfel, pretinzând că măsura contestată nu este supusă unui control judecătoresc ex ante, autorul sesizării consideră că sunt încălcate dreptul de acces liber la justiţie, garantat de articolul 20 din Constituţie, şi principiul independenţei instanţelor judecătoreşti, consacrat de articolul 114 din Constituţie. Potrivit autorului, suspendarea acţiunii articolului 59 din Lege până la soluţionarea fondului sesizării ar fi singura măsură capabilă să prevină eventualele efecte negative indicate.

5. Curtea reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) să se stabilească dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea DCC nr.41 din 8 mai 2024, § 7). Aceste condiţii trebuie întrunite cumulativ.

6. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.122 din 28 septembrie 2023, § 9). Chiar dacă riscul este abstract, cererile cu privire la suspendarea acţiunii actelor sesizate trebuie motivate convingător. Doar invocarea riscului şi enumerarea unor valori fundamentale nu reprezintă o motivare suficientă şi convingătoare în vederea suspendării acţiunii normelor contestate (a se vedea DCC nr.102 din 12 iulie 2022, § 4; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 8).

7. Examinând prima facie sesizarea, Curtea constată că argumentul autorului, potrivit căruia articolul 59 din Legea nr.110 din 22 mai 2025 cu privire la educaţia fizică şi sport ar afecta în mod iminent şi iremediabil dreptul de acces liber la justiţie, este combătut de alineatul (3) al aceluiaşi articol, care stabileşte că decizia autorităţii publice centrale de specialitate privind revocarea dreptului de funcţionare al unei structuri a sportului poate fi atacată în instanţa de contencios administrativ de către persoana care se consideră vătămată într-un drept al său recunoscut de lege. Curtea reţine că această reglementare prevede în mod clar posibilitatea adresării în justiţie pentru a supune actul administrativ vizat controlului de legalitate.

8. Mai mult, Curtea menţionează că dispoziţiile relevante ale Codului administrativ le oferă persoanelor interesate inclusiv posibilitatea de a cere suspendarea actelor administrative emise în baza articolului 59 din Lege. Prin urmare, având în vedere că instanţele de contencios administrativ sunt abilitate să verifice legalitatea şi, la cerere, să suspende acţiunea actelor administrative emise în baza articolului 59 din Lege, Curtea reţine că autorul sesizării nu a demonstrat în mod convingător că aplicarea acestei prevederi ar produce consecinţe iremediabile care nu ar putea fi înlăturate pe calea justiţiei. Curtea reiterează că raţiunea suspendării acţiunii actelor contestate este o măsură in extremis şi constă în evitarea unor consecinţe negative iminente şi ireparabile pentru valorile fundamentale garantate de Constituţie (a se vedea DCC nr.166 din 30 noiembrie 2023, § 11).

9. Referitor la pretinsa afectare a principiului independenţei instanţelor de judecată, Curtea reţine că norma contestată nu vizează regimul juridic al activităţii instanţelor judecătoreşti, nu reglementează competenţele ori organizarea acestora şi nu instituie niciun mecanism prin care o autoritate publică ar putea influenţa modul de soluţionare a cauzelor.

10. Aşadar, Curtea constată că condiţiile necesare pentru admiterea cererii de suspendare a acţiunii articolului 59 din Legea cu privire la educaţia fizică şi sport nu sunt îndeplinite.

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 din Constituţie, 26, 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii articolului 59 din Legea nr.110 din 22 mai 2025 cu privire la educaţia fizică şi sport, formulată de dl Veaceslav Nigai, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.