Decizie nr.138 din 26.10.2023 de inadmisibilitate a sesizării nr.48g/2023 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 68 alin.(10) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.48g/2023 privind excepţia

de neconstituţionalitate a articolului 68 alin.(10) din

Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012

nr. 138  din  26.10.2023

 (în vigoare 26.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 463-464 art. 183 din 05.12.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 27 februarie 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 26 octombrie 2023, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 68 alin.(10) din Legea insolvabilităţii, cu referire la omisiunea de a reglementa modul de contestare a încheierilor adoptate în privinţa contestaţiilor formulate împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator şi a omisiunii de a reglementa o cale de atac, ridicată de dl Nicolae Bostan, administrator al insolvabilităţii, în dosarul nr.2i-1346/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de dl judecător Gheorghe Mîţu de la Judecătoria Chişinău, sediul central, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Prin Hotărârea Curţii de Apel Economice din 17 noiembrie 2009 a fost intentat procesul de insolvabilitate în privinţa SRL "Fave CV-Construction".

4. Prin Hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 19 iulie 2013 a fost confirmat planul procedurii de restructurare.

5. Pe parcursul procesului de insolvabilitate, mai mulţi creditori au formulat contestaţii împotriva măsurilor luate de administratorul insolvabilităţii.

6. La 7 februarie 2023, dl Nicolae Bostan a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a articolului 68 alin.(10) din Legea insolvabilităţii, cu referire la omisiunea de a reglementa modul de contestare a încheierilor adoptate în privinţa contestaţiilor formulate împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator şi a omisiunii de a reglementa o cale de atac.

7. Prin Încheierea din 20 februarie 2023, Judecătoria Chişinău, sediul central, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 119

Folosirea căilor de atac

"Împotriva hotărârilor judecătoreşti, părţile interesate şi organele de stat competente pot exercita căile de atac, în condiţiile legii."

9. Prevederile relevante ale Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 sunt următoarele:

Articolul 68

Exercitarea de către administrator/lichidator a atribuţiilor

"(1) Administratorul/lichidatorul îşi exercită atribuţiile cu diligenţa unui bun profesionist, acţionând pe propria răspundere.

(2) În procedura de insolvabilitate, procedura falimentului sau procedura de restructurare, acţiunile administratorului/lichidatorului sunt orientate spre păstrarea, majorarea şi valorificarea cât mai eficientă a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea cât mai deplină a creanţelor creditorilor.

[…]

(10) Reprezentantul debitorului, orice creditor pot face contestaţie împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator. Instanţa de insolvabilitate va soluţiona contestaţia în termen de 10 zile de la înregistrare, cu citarea contestatorului, a administratorului/ lichidatorului şi a comitetului creditorilor, având dreptul să suspende, la cererea contestatorului, executarea măsurii contestate.

[…]".

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

10. Autorul excepţiei menţionează că legislatorul a omis să reglementeze clar, accesibil şi previzibil modul în care instanţele de insolvabilitate urmează să examineze contestaţiile împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator. Autorul excepţiei susţine că norma contestată nu instituie o cale de atac împotriva încheierii de soluţionare a contestaţiilor formulate de creditori sau de reprezentantul debitorului. Astfel, dacă printr-o încheiere instanţa admite contestaţiile înaintate de reprezentantul debitorului sau creditori împotriva unor măsuri ale administratorului insolvabilităţii, administratorul nu poate formula un recurs. Prin urmare, autorul consideră că această omisiune încalcă dreptul la apărare al administratorului/lichidatorului.

11. Autorul sesizării pretinde că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 20, 21, 23, 26, 54 şi 119 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

12. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

13. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea insolvabilităţii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

14. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

15. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie articolul 68 alin.(10) din Legea insolvabilităţii. După cum rezultă din sesizare, mai mulţi creditori au formulat contestaţii împotriva acţiunilor administratorului insolvabilităţii. Prin urmare, Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate. Curtea constată că articolul 68 alin.(10) a mai constituit anterior obiect al controlului constituţionalităţii prin prisma altor critici de neconstituţionalitate (DCC nr.2 din 16 ianuarie 2020; DCC nr.9 din 31 ianuarie 2023).

16. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că omisiunea legislativă poate constitui obiect de examinare al Curţii Constituţionale dacă aceasta afectează un drept fundamental (a se vedea, în acest sens, HCC nr.12 din 6 aprilie 2021, § 35). Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental (a se vedea HCC nr.12 din 6 aprilie 2021, § 29; HCC nr.16 din 20 mai 2021, § 31).

17. Curtea reţine că autorul sesizării a menţionat incidenţa articolelor 20 (accesul la justiţie), 21 (prezumţia nevinovăţiei), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 26 (dreptul la apărare), 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) şi 119 (folosirea căilor de atac) din Constituţie.

18. Curtea a notat în jurisprudenţa sa că articolele 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul sesizării trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale (a se vedea DCC nr.90 din 15 iunie 2021, § 23).

19. Cu referire la incidenţa articolului 21 din Constituţie, autorul nu a oferit argumente care să demonstreze caracterul contradictoriu al prevederilor contestate în raport cu normele constituţionale. Curtea reţine că simpla enumerare a normelor constituţionale, în lipsa argumentelor care ar fundamenta pretinsa relaţie de contrarietate a dispoziţiilor legale criticate faţă de acestea, nu poate fi considerată o veritabilă critică de neconstituţionalitate (a se vedea DCC nr.46 din 1 aprilie 2021, § 16; DCC nr.65 din 13 mai 2021, § 17).

20. Cu privire la incidenţa articolelor 20, 26 şi 119 din Constituţie, Curtea menţionează că aceste articole devin incidente atunci când unei persoane îi este restricţionat dreptul de a contesta un act care îi afectează drepturile şi libertăţile fundamentale.

21. În această cauză, Curtea constată că autorul sesizării menţionează, în calitatea sa de administrator de insolvabilitate, că este lipsit de dreptul de a formula un recurs împotriva încheierii cu privire la contestarea măsurilor dispuse de el în cadrul procesului de insolvabilitate. Curtea notează că omisiunea în discuţie nu afectează în mod direct drepturile şi libertăţile fundamentale ale administratorului insolvabilităţii, de vreme ce acesta nu acţionează în interes personal, ci în interesul bunei desfăşurări a întregii proceduri (DCC nr.152 din 19 octombrie 2021, § 21). Prin urmare, o eventuală contestaţie împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator nu-i poate afecta drepturile şi libertăţile în mod personal. Aşadar, Curtea reţine că pretinsa problemă de constituţionalitate pe care o ridică autorul sesizării nu-l vizează în mod direct.

22. Curtea subliniază că poate verifica constituţionalitatea prevederilor contestate dacă soluţia sa poate fi favorabilă situaţiei autorului excepţiei. În caz contrar, acest instrument devine o actio popularis, pierzându-se, în aceste condiţii, caracterul concret şi efectiv al excepţiei. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că excepţia de neconstituţionalitate nu manifestă doar o funcţie preventivă, ci şi una reparatorie, pentru că ea priveşte, în primul rând, situaţia concretă a părţii lezate în drepturile sale prin norma criticată. De invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate trebuie să profite, în primul rând, autorul acesteia (DCC nr.51 din 19 aprilie 2022, § 29; DCC nr.54 din 19 aprilie 2022, § 32).

23. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g) şi 140 din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 68 alin.(10) din Legea insolvabilităţii, cu referire la omisiunea de a reglementa modul de contestare a încheierilor adoptate în privinţa contestaţiilor formulate împotriva măsurilor luate de administrator/lichidator şi a omisiunii de a reglementa o cale de atac, ridicată de administratorul insolvabilităţii, dl Nicolae Bostan, în dosarul nr.2i-1346/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.