Decizie nr.151 din 23.10.2025 de inadmisibilitate a sesizării nr.107g/2025 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 20 alin.(1) şi 43 alin.(4) lit.a) din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj (condiţiile pentru înregistrarea statutului de şomer)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.107g/2025 privind

excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 20

alin.(1) şi 43 alin.(4) lit.a) din Legea nr.105 din

14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării

forţei de muncă şi asigurarea de şomaj

(condiţiile pentru înregistrarea

statutului de şomer)

nr. 151  din  23.10.2025

 (în vigoare 23.10.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 573-575 art. 178 din 20.11.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA, judecători,

cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 5 mai 2025,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 23 octombrie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 20 alin.(1) şi 43 alin.(4) lit.a) din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, ridicată de dna Elena Ceruţa, parte în dosarul nr.3-4299/2024, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de către dna judecătoare Irina Maxim din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Prin ordonanţa Procurorului General interimar din 18 octombrie 2021 s-a dispus începerea urmăririi penale în privinţa dnei Elena Ceruţa, procuror la Procuratura pentru Combaterea Criminalităţii Organizate şi Cauze Speciale (PCCOCS).

4. Prin ordinul Procurorului General interimar nr.412-p din 10 martie 2022, dna Elena Ceruţă a fost suspendată din funcţia de procuror până la pronunţarea unei decizii definitive în cauza penală în care este cercetată pentru comiterea unei infracţiuni.

5. La 27 iunie 2024, dna Elena Ceruţa i-a solicitat Direcţiei generale pentru ocuparea forţei de muncă a municipiului Chişinău, subdiviziune teritorială a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, să-i înregistreze statutul de şomer.

6. Printr-un răspuns al Direcţiei generale pentru ocuparea forţei de muncă, dna Elena Ceruţa a fost informată că nu întruneşte condiţia stabilită de articolul 20 alin.(1) din Legea nr.105/2018 pentru a fi înregistrată cu statut de şomer, dar a fost înregistrată ca persoană aflată în căutarea unui loc de muncă din 27 iunie 2024. Nefiind de acord cu răspunsul primit, dna Elena Ceruţa l-a contestat în contencios administrativ.

7. La 3 martie 2025, dna Elena Ceruţa a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor articolelor 20 alin.(1) şi 43 alin.(4) lit.a) din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj.

8. Printr-o încheiere din 28 martie 2025, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

"(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

10. Prevederile relevante ale Legii nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj sunt următoarele:

Articolul 20

Statutul şomerului

"(1) Şomer este considerată persoana aflată în căutarea unui loc de muncă, care întruneşte cumulativ următoarele condiţii:

a) are vârsta cuprinsă între 16 ani şi vârsta stabilită pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vârstă;

b) este aptă pentru prestarea unei munci;

c) nu are un loc de muncă;

d) nu studiază la o formă de învăţământ cu frecvenţă;

e) caută activ un loc de muncă atât în mod individual, cât şi prin intermediul subdiviziunii teritoriale şi este disponibilă să înceapă activitatea de muncă;

f) este înregistrată cu statut de şomer la subdiviziunea teritorială.

[…]"

Articolul 43

Stabilirea indemnizaţiei de şomaj

"(1) Dreptul la indemnizaţia de şomaj se stabileşte de către subdiviziunile teritoriale.

(2) Indemnizaţia de şomaj se acordă în baza cererii de înregistrare a statutului de şomer depuse la subdiviziunea teritorială.

(3) Decizia privind stabilirea dreptului la indemnizaţia de şomaj se emite de către subdiviziunea teritorială, în termen de 10 zile lucrătoare de la data înregistrării statutului de şomer.

(4) Dreptul la indemnizaţia de şomaj se stabileşte şomerilor care întrunesc cumulativ următoarele condiţii:

a) nu realizează venituri din activităţi de muncă la data stabilirii dreptului la indemnizaţia de şomaj, cu excepţia indemnizaţiei de eliberare din serviciu, a recalculărilor salariale aferente eliberării din serviciu şi a pensiilor, altele decât pensia pentru limită de vârstă;

[…]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autoarei excepţiei de neconstituţionalitate

11. Autoarea excepţiei susţine că neincluderea persoanelor suspendate din funcţie în legătură cu pornirea urmăririi penale împotriva lor în categoria celor cu statut de şomeri, beneficiari ai indemnizaţiei de şomaj, îi afectează dreptul la asistenţă şi protecţie socială în caz de şomaj.

12. Autoarea sesizării consideră că persoanei suspendate din funcţie, care, în perioada suspendării, nu-şi găseşte un alt loc de muncă şi nu realizează venituri, trebuie să-i fie atribuit statutul de şomer, pe baza căruia să beneficieze de indemnizaţia de şomer în aceleaşi condiţii ca şi persoanele care au încetat raporturile de muncă şi sunt în căutarea unui loc de muncă.

13. Autoarea excepţiei consideră că prevederile contestate sunt contrare articolelor 16, 23, 47 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de o parte într-un proces din faţa instanţei de judecată, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

17. Curtea reţine că obiectul excepţiei îl constituie articolul 20 alin.(1), care prevede una din condiţiile aferente înregistrării statutului de şomer, şi articolul 43 alin.(4) lit.a), care stabileşte una din condiţiile necesare pentru exerciţiul dreptului la indemnizaţia de şomaj, din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj. Curtea observă că înregistrarea statutului de şomer şi stabilirea indemnizaţiei de şomaj, chiar dacă au la bază aceeaşi cerere, totuşi, reprezintă proceduri distincte consecutive. Astfel, decizia privind stabilirea dreptului la indemnizaţia de şomaj se emite de către subdiviziunea teritorială, în termen de 10 zile lucrătoare de la data înregistrării statutului de şomer (articolul 43 alin.(3) din Lege).

18. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză în care s-a contestat refuzul de înregistrare în calitate de şomer, bazat pe articolul 20 alin.(1) din Lege (a se vedea § 6). Având în vedere că în cauza în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate autoritatea competentă nici nu a demarat procedura de stabilire a indemnizaţiei de şomaj, care finalizează cu emiterea unei decizii în acest sens, Curtea reţine inaplicabilitatea articolului 43 alin.(4) lit.a) din Lege la soluţionarea cauzei. Prin urmare, Curtea admite că la soluţionarea cauzei instanţa de judecată ar putea avea în vedere articolul 20 alin.(1) din Lege, pe care îl reţine spre analiză. Acest articol nu a făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

19. Autoarea sesizării susţine că prevederile contestate încalcă articolele 16 (egalitatea), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 47 (dreptul la asistenţă şi protecţie socială) şi 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituţie.

20. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că articolele 16, 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autoarea sesizării trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei abstracte în drepturile fundamentale garantate de Constituţie Curtea poate pune în operă prevederile acestor articole (a se vedea HCC nr.8 din 5 aprilie 2022, § 26; DCC nr.90 din 15 iunie 2021, § 23; DCC nr.12 din 2 februarie 2023, § 20).

21. Referitor la incidenţa articolului 47 din Constituţie, în jurisprudenţa sa, Curtea a subliniat că prevederile care stabilesc condiţiile de acordare a prestaţiilor de asigurări sociale lato sensu intră în câmpul de aplicare al articolului 47 din Constituţie (a se vedea, spre exemplu, DCC nr.184 din 21 decembrie 2023, § 20). Aşadar, având în vedere că sesizarea contestă una din condiţiile aferente înregistrării statutului de şomer, prin aducerea în discuţie a situaţiei persoanei fără un loc de muncă şi persoanei aflate în raporturi de muncă suspendate, Curtea reţine aplicabilitatea articolului 47 din Constituţie. În continuare, Curtea trebuie să stabilească dacă prevederile contestate fac incident articolul 16 din Constituţie.

22. Curtea observă că Legea cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj stabileşte condiţiile care trebuie îndeplinite în mod cumulativ pentru înregistrarea statutului de şomer (a se vedea articolul 20 din Lege). Astfel, una din condiţiile stabilite de Lege pentru înregistrarea statutului de şomer este lipsa unui loc de muncă.

23. În jurisprudenţa sa, Curtea a subliniat că dreptul la egalitate este dreptul de a fi tratat în acelaşi mod în care este tratată o persoană care se află într-o situaţie juridică echivalentă. Aşadar, o condiţie primordială pentru existenţa tratamentului diferenţiat o reprezintă caracterul comparabil al situaţiilor (HCC nr.19 din 24 septembrie 2019, § 17). Curtea reiterează că cerinţa caracterului comparabil al situaţiilor nu impune ca situaţiile să fie identice, ci numai ca ele să fie, până la un anumit punct, asemănătoare. Verificarea respectării acestei cerinţe presupune compararea condiţiilor aplicabile autoarei excepţiei şi subiectelor în raport cu care aceasta afirmă existenţa unui dezavantaj (HCC nr.30 din 23 septembrie 2021, § 46).

24. Curtea notează că suspendarea din funcţie reprezintă o măsură care poartă un caracter temporar, a cărei durată este condiţionată de existenţa temeiurilor care au stat la baza acesteia, persoana urmând a fi, după caz, reîncadrată în funcţie la încetarea motivelor suspendării. De asemenea, Curtea menţionează că procurorilor suspendaţi din funcţie din cauza declanşării urmăririi penale împotriva lor nu le sunt aplicabile dispoziţiile referitoare la incompatibilități în partea ce ţine de exercitarea unei funcţii sau activităţi în sectorul privat. Totodată, în cazul suspendării din funcţie pe temeiul pornirii urmăririi penale, dacă nu a fost probată vinovăţia procurorului sau dacă a fost pronunţată o sentinţă de achitare ori de încetare a procesului penal pe motiv de reabilitare, suspendarea din funcţie încetează, iar procurorul este restabilit în toate drepturile anterioare (a se vedea articolul 55 alineatele (1¹) şi (4) din Legea nr.3 din 25 februarie 2016 cu privire la Procuratură). De asemenea garanţii nu beneficiază persoana fără un loc de muncă.

25. Curtea menţionează că termenul "şomaj" din articolul 47 alin.(2) din Constituţie are în vedere situaţia persoanelor ale căror raporturi de muncă au fost încetate. Astfel, sub incidenţa acestei noţiuni nu cad persoanele ale căror raporturi de muncă au fost suspendate. Curtea reiterează că garanţiile sociale nu au un caracter necondiţionat, legislatorul putând stabili condiţii specifice pentru exercitarea drepturilor sociale (a se vedea DCC nr.86 din 6 septembrie 2017, § 30).

26. Curtea notează că asigurarea de şomaj are rolul de a asigura, în caz de şomaj, o persoană asigurată în sistemul public de asigurări sociale, aptă de muncă, dar care, din motive prevăzute de lege, nu a identificat un loc de muncă corespunzător pregătirii sale, şi se realizează prin punerea la dispoziţia acesteia, pentru o perioadă determinată, a indemnizaţiei de şomaj (a se vedea articolul 3 din Legea nr.105/2018). Aşadar, măsurile de protecţie împotriva şomajului au ca scop acordarea unui sprijin persoanelor fără un loc de muncă care se află în căutarea unui loc de muncă.

27. Astfel, Curtea reţine că persoanele fără un loc de muncă şi persoanele aflate în raporturi de muncă suspendate nu se află în situaţii asemănătoare sau comparabile, aşa cum pretinde în criticile sale autoarea sesizării.

28. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g) şi 140 din Constituţie, 27 alin.(2) şi (4) literele c) şi d), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 20 alin.(1) şi 43 alin.(4) lit.a) din Legea nr.105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, ridicată de dna Elena Ceruţa, parte în dosarul nr.3-4299/2024, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.