Определение N 151 от 23.10.2025 о неприемлемости обращения № 107g/2025 г. об исключительном случае неконституционности статей 20 ч.(1) и 43 ч.(4) п.а) Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице (условия для регистрации статуса безработного)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 107g/2025 г. об исключительном случае

неконституционности статей 20 ч.(1) и 43 ч.(4) п.а) Закона

№ 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости

населения и страховании по безработице

(условия для регистрации статуса безработного)

№ 151  от  23.10.2025

 (в силу 23.10.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 573-575 ст. 178 от 20.11.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Юлии Вартик,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 5 мая 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 23 октября 2025 г.,

выносит следующее определение:

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности статей 20 ч.(1) и 43 ч.(4) п.а) Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице, заявленном Еленой Черуца, стороной по делу № 3-4299/2024, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, Ириной Максим, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Постановлением от 18 октября 2021 года временно исполняющий обязанности Генерального прокурора распорядился о возбуждении уголовного преследования в отношении Елены Черуца, прокурора в Прокуратуре по борьбе с организованной преступностью и особым делам (ПБОПОД).

4. Приказом временно исполняющего обязанности Генерального прокурора № 412-р от 10 марта 2022 года Елена Черуца была отстранена от должности прокурора до вынесения окончательного решения по уголовному делу по обвинению ее в совершении преступления.

5. Елена Черуца 27 июня 2024 года обратилась в Главное управление занятости населения по муниципию Кишинэу, территориальное подразделение Национального агентства занятости населения, с заявлением о регистрации ее в статусе безработного.

6. Главное управление занятости населения своим ответом информировало Елену Черуца, что она не соответствует условию, установленному статьей 20 ч.(1) Закона № 105/2018, для регистрации ее в статусе безработного, но с 27 июня 2024 года была зарегистрирована как лицо, находящееся в поиске рабочего места. Будучи несогласна с полученным ответом, Елена Черуца обжаловала его в административном порядке.

7. Елена Черуца 3 марта 2025 года заявила об исключительном случае неконституционности положений статей 20 ч.(1) и 43 ч.(4) п.а) Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице.

8. Определением от 28 марта 2025 года суд Кишинэу удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

10. Применимые положения Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице:

Статья 20

Статус безработного

"(1) Безработным считается лицо, находящееся в поиске работы, которое в совокупности соответствует следующим условиям:

a) находится в возрасте от 16 лет до возраста, установленного для возникновения права на пенсию по возрасту;

b) годно к выполнению определенной работы;

c) не трудоустроено;

d) не обучается на дневном отделении в учебном заведении;

e) активно ищет работу как самостоятельно, так и через территориальное подразделение и готово приступить к работе;

f) зарегистрировано в качестве безработного в территориальном подразделении.

[...]".

Статья 43

Установление пособия по безработице

"(1) Право на пособие по безработице устанавливается территориальными подразделениями.

(2) Пособие по безработице предоставляется на основе заявления о регистрации в качестве безработного, поданного в территориальное подразделение.

(3) Решение об установлении права на пособие по безработице выносится территориальным подразделением в течение десяти рабочих дней с момента регистрации в качестве безработного.

(4) Право на пособие по безработице устанавливается безработным, соответствующим в совокупности следующим условиям:

a) на момент установления права на пособие по безработице не имеют доходов от трудовой деятельности, за исключением выходного пособия, перерасчетов заработной платы при увольнении и пенсии, иной чем пенсия по возрасту;

[...]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

11. Автор обращения утверждает, что невключение лиц, временно отстраненных от должности в связи с возбуждением против них уголовного преследования, в категорию имеющих право на статус безработных, получающих пособие по безработице, нарушает ее право на социальное обеспечение и защиту в случае безработицы.

12. Автор обращения считает, что лицу, временно отстраненному от должности, которое на период отстранения не может найти работу и не получает доходов, должен быть присвоен статус безработного, чтобы получать пособие по безработице на тех же условиях, как и лица, которые прекратили рабочие отношения и находятся в поиске нового места работы.

13. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 16, 23, 47 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице, относится к компетенции Конституционного суда.

16. Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном стороной судебного процесса, представлено субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

17. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является ч.(1) статьи 20, предусматривающая одно из условий для регистрации статуса безработного, и п.а) ч.(4) статьи 43, устанавливающий одно из условий, необходимых для реализации права на пособие по безработице, Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице. Конституционный суд отмечает, что регистрация статуса безработного и определение пособия по безработице, даже если они являются предметом того же заявления, представляют собой отдельные последовательные процедуры. Так, решение об установлении права на пособие по безработице принимается территориальным подразделением в течение 10 рабочих дней с момента регистрации статуса безработного (ч. (3) статьи 43 закона).

18. Исключительный случай неконституционности заявлен по делу, в котором обжалуется отказ в регистрации статуса безработного, основанный на статье 20 ч.(1) закона (см. § 6). Принимая во внимание тот факт, что по делу, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности, компетентный орган не инициировал процедуру определения пособия по безработице, которая завершается принятием решения по этому вопросу, Конституционный суд устанавливает неприменимость статьи 43 ч.(4) п.а) закона для разрешения дела. Следовательно, Конституционный суд считает, что при рассмотрении дела судебная инстанция может учесть ч.(1) статьи 20 закона, которая допускается к анализу. Данная статья ранее не составляла предмет контроля конституционности.

19. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения нарушают статьи 16 (равенство), 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 47 (право на социальное обеспечение и защиту) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

20. В своей практике Конституционный суд отмечал, что статьи 16, 23 и 54 Конституции не имеют самостоятельного применения. Для их применимости автор обращения должна доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. И лишь в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в гарантированные Конституцией права, Конституционный суд может применить положения этих статей (см. ПКС № 8 от 5 апреля 2022 года, § 26; ОКС № 90 от 15 июня 2021 года, § 23; ОКС № 12 от 2 февраля 2023 года, § 20).

21. Что касается действия статьи 47 Конституции, Конституционный суд в своей практике подчеркивал, что положения, устанавливающие условия предоставления пособий социального страхования, lato sensu входят в сферу применения статьи 47 Конституции (см., например, ОКС № 184 от 21 декабря 2023 года, § 20). Так, поскольку в обращении оспаривается одно из условий, связанных с регистрацией статуса безработного со ссылкой на сравнение положения лица, не имеющего работы, и лица, находящегося в приостановленных трудовых отношениях, Конституционный суд рассмотрит применимость статьи 47 Конституции. Далее Конституционному суду надлежит определить, нарушают ли оспариваемые положения статью 16 Конституции.

22. Конституционный суд отмечает, что Закон о содействии занятости населения и страховании по безработице устанавливает условия, которые должны быть выполнены в совокупности для регистрации статуса безработного (см. статью 20 закона). Так, одним из установленных законом условий для регистрации статуса безработного является отсутствие места работы.

23. В своей практике Конституционный суд подчеркивал, что равенство – это право на такое же отношение, как и к лицу, находящемуся в одинаковой юридической ситуации. Так, основным условием для наличия дифференцированного отношения является сопоставимость ситуаций (ПКС № 19 от 24 сентября 2019 года, § 17). Конституционный суд напоминает, что требование о сопоставимости ситуаций не означает, что ситуации должны быть идентичны, они должны быть до определенной степени схожими. Проверка соблюдения данного требования подразумевает сопоставление условий, применимых к автору обращения и к субъектам, по сравнению с которыми автор указывает на наличие неблагоприятного положения (ПКС №30 от 23 сентября 2021 года, § 46).

24. Конституционный суд отмечает, что отстранение от должности – временная мера, продолжительность которой определяется наличием оснований для отстранения, при этом лицо, по обстоятельствам, восстанавливается в должности после прекращения оснований для отстранения. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что на прокуроров, временно отстраненных от должности в связи с возбуждением уголовного дела, не распространяются положения о несовместимости в отношении исполнения обязанностей или осуществления деятельности в частном секторе. Вместе с тем, в случае отстранения от должности по причине возбуждения уголовного дела, если вина прокурора не доказана либо вынесен оправдательный приговор или уголовное дело прекращено по реабилитирующим основаниям, отстранение от должности прекращается и прокурор восстанавливается во всех прежних правах (см. части (1¹) и (4) статьи 55 Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре). Подобные гарантии не распространяются на нетрудоустроенных лиц.

25. Конституционный суд отмечает, что понятие "безработица", содержащееся в ч.(2) статьи 47 Конституции, относится к ситуации лиц, трудовые отношения которых были прекращены. Так, под действие данного понятия не подпадают лица, трудовые отношения которых были приостановлены. Конституционный суд напоминает, что социальные гарантии не являются безусловными, законодатель может устанавливать специальные условия осуществления социальных прав (см. ОКС № 86 от 6 сентября 2017 года, § 30).

26. Конституционный суд отмечает, что страхование по безработице призвано на случай безработицы обеспечить лицо, застрахованное в системе государственного социального страхования, которое трудоспособно, но по предусмотренным законом причинам не нашло работу, соответствующую его квалификации, и осуществляется путем предоставления ему пособия по безработице в течение определенного периода (см. статью 3 Закона № 105/2018). Так, меры защиты от безработицы направлены на оказание поддержки безработным, находящимся в поисках рабочего места.

27. Конституционный суд отмечает, что нетрудоустроенное лицо и лица, с которыми были приостановлены рабочие отношения, не находятся в схожих или сопоставимых ситуациях, как утверждает автор обращения в своих доводах.

28. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 Конституции, статьями 27 ч.(2), ч.(4) п.с) и п.d), 37 и 40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности статей 20 ч.(1) и 43 ч.(4) п.а) Закона № 105 от 14 июня 2018 года о содействии занятости населения и страховании по безработице, заявленном Еленой Черуца, стороной по делу № 3-4299/2024, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".