Decizie nr.52 din 26.03.2026 de inadmisibilitate a sesizării nr.162a/2025 privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti şi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti (constituirea biroului asociat şi obligaţia de înregistrare a unei forme de organizare a activităţii executorilor judecătoreşti)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.162a/2025 privind controlul constituţionalităţii

unor prevederi din Legea nr. 113 din 17 iunie 2010 privind executorii

judecătoreşti şi din Legea nr. 367 din 21 decembrie 2023 pentru

modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti

(constituirea biroului asociat şi obligaţia de înregistrare a unei

forme de organizare a activităţii executorilor judecătoreşti)

nr. 52  din  26.03.2026

 (în vigoare 26.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.190-193 art. 68 din 01.05.2026

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dlui Nicolae ROŞCA, judecători,

cu participarea dnei Maria Arhir, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 9 iulie 2025,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 26 martie 2026, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 9 iulie 2025, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie şi 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, de către dl Vlad Batrîncea, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea:

- articolului 32 alin.(3) teza întâi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti;

- articolului I pct.26 din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti;

- articolului II alin.(4) teza întâi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti.

A. Legislaţia pertinentă

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 41

Libertatea partidelor şi a altor organizaţii social-politice

"(1) Cetăţenii se pot asocia liber în partide şi în alte organizaţii social-politice. Ele contribuie la definirea şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor şi, în condiţiile legii, participă la alegeri.

[…]."

Articolul 43

Dreptul la muncă şi la protecţia muncii

"(1) Orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţia împotriva şomajului.

[…]."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

[…]."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

Articolul 126

Economia

"(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

[…]."

Articolul 127

Proprietatea

"(1) Statul ocroteşte proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.

[…]."

4. Prevederile relevante ale Legii nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti sunt următoarele:

Articolul 32

Organizarea activităţii executorului judecătoresc

"(1) Executorul judecătoresc îşi desfăşoară activitatea în cadrul unui birou individual sau a unui birou asociat.

(2) În cadrul biroului individual îşi exercită activitatea un singur executor judecătoresc (fondatorul biroului). Biroul individual al executorului judecătoresc activează şi se prezintă în raporturile juridice ca persoană fizică.

(3) Biroul asociat al executorilor judecătoreşti este fondat de doi şi mai mulţi executori judecătoreşti din cadrul circumscripţiei aceleiaşi judecătorii (fondatori ai biroului). Raporturile dintre executorii judecătoreşti din cadrul biroului asociat sunt stabilite în bază de contract. În cadrul biroului asociat, fiecare executor judecătoresc îşi desfăşoară activitatea în mod individual şi răspunde personal pentru activitatea sa. Biroul asociat al executorilor judecătoreşti este condus de un executor judecătoresc ales de membrii biroului.

(4) Biroul asociat al executorilor judecătoreşti este persoană juridică şi este supus regimului transparenţei fiscale. Acesta poate dispune de conturi în bancă şi are dreptul să deţină ştampilă, care nu poate fi utilizată pe actele procedurale emise de executorii judecătoreşti. Plata impozitului pe venit se face, prin intermediul biroului asociat al executorilor judecătoreşti, de către fiecare executor judecătoresc sau executor judecătoresc stagiar care activează în cadrul biroului asociat, pentru venitul propriu.

(5) În circumscripţia unei judecătorii pot activa unul sau mai multe birouri ale executorilor judecătoreşti.

[…]."

[În redactarea Legii nr.367 din 21 decembrie 2023.]

5. Prevederile relevante ale Legii nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti sunt următoarele:

"[…]

Art.II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

[…]

(4) În termen de un an de la data intrării în vigoare a prezentei legi, executorii judecătoreşti vor înregistra în modul stabilit de lege una dintre formele de organizare prevăzute la art.25¹. Executorii judecătoreşti suspendaţi din funcţie vor înregistra forma de organizare după decăderea motivelor ce au cauzat suspendarea, în termenul prevăzut pentru reînvestirea cu împuterniciri de exercitare a activităţii de executare.

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

6. Autorul susţine că prevederile criticate restrâng libertatea de asociere a executorilor judecătoreşti, deoarece permit constituirea unui birou asociat doar prin asocierea executorilor judecătoreşti din cadrul circumscripţiei aceleiaşi judecătorii. Restrângerea dreptului nu a fost necesară şi nu are un scop legitim, pentru că nu s-a demonstrat ineficienţa formelor de organizare profesională prevăzute până la adoptarea Legii nr.367 din 21 decembrie 2023 sau existenţa unei nevoi sociale imperioase. În opinia autorului, stabilirea posibilităţilor de asociere profesională doar în cadrul circumscripţiei aceleiaşi judecătorii afectează accesul la muncă şi exercitarea unei activităţi liber alese de către executorii judecătoreşti.

7. Autorul sesizării afirmă că licenţa de activitate a executorilor judecătoreşti reprezintă un bun protejat de articolul 46 din Constituţie, iar prin normele contestate, titularilor le este afectată indirect utilizarea acesteia în condiţii obişnuite, capacitatea de a menţine şi de a dezvolta o clientelă prin intermediul unor parteneriate viabile şi eficiente stabilite cu alţi executori, precum şi sunt lipsiţi de veniturile pe care le-ar fi putut obţine ca urmare a desfăşurării activităţii într-un birou constituit de executori din cadrul circumscripţiei diferitelor judecătorii.

8. Totodată, autorul consideră că prevederile contestate au modificat arbitrar cadrul legal în care executorii judecătoreşti îşi exercită profesia, iar lipsa unor dispoziţii tranzitorii nu le-a permis să-şi adapteze conduita profesională şi activitatea la noile reguli. Restrângerea dreptului executorilor judecătoreşti de a constitui un birou asociat de executori din cadrul circumscripţiei diferitelor judecătorii a afectat negativ aşteptările legitime ale profesioniştilor, care, anterior, puteau să-şi aleagă forma de organizare a activităţii fără limitări pe baza criteriului teritorial. Mai mult, autorul observă că Parlamentul nu a reglementat regimul juridic al birourilor asociate ale executorilor judecătoreşti constituite până la intrarea în vigoare a Legii nr.367 din 21 decembrie 2023, omisiune care poate admite interpretări abuzive din partea autorităţilor.

9. Potrivit autorului sesizării, prevederile criticate contravin articolelor 9, 20, 23, 41, 43, 46, 54, 126, 127 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

10. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

11. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti şi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

12. Conform articolului 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, deputatul din Parlament are competenţa de a sesiza Curtea Constituţională.

13. Obiecte ale sesizării sunt articolul 32 alin.(3) teza întâi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti şi articolele I pct.26 şi II alin.(4) teza întâi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti. Curtea observă că prevederile criticate ale articolului I pct.26 din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 se regăsesc în articolul 32 alin.(3) teza întâi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010. În jurisprudenţa sa, Curtea notează că dispoziţiile de modificare şi de completare a unui act legislativ se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta (HCC nr.19 din 31 octombrie 2023, § 28). Din acest motiv, Curtea îşi va raporta obiectul analizei la articolul 32 alin.(3) teza întâi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 şi la articolul II alin.(4) teza întâi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023. Prevederile contestate nu au constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

14. Autorul sesizării susţine că prevederile contestate contravin articolelor 9 (principiile fundamentale privind proprietatea), 20 (accesul liber la justiţie), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 41 (libertatea partidelor şi a altor organizaţii social-politice), 43 (dreptul la muncă şi la protecţia muncii), 46 (dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia), 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi), 126 (economia) şi 127 (proprietatea) din Constituţie.

15. Referitor la incidenţa articolului 9 din Constituţie, Curtea notează că acesta comportă un caracter general, reprezintă imperative care stau la baza celorlalte reglementări şi nu poate fi invocat de sine stătător, ci numai în coroborare cu o altă prevedere din Constituţie, care trebuie să fie aplicabilă (DCC nr.79 din 10 iulie 2025, § 37). De asemenea, Curtea reiterează că articolele 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul sesizării trebuie să demonstreze, în mod argumentat, existenţa unor ingerinţe în drepturile garantate de Constituţie (DCC nr.91 din 25 iulie 2023, § 12; DCC nr.33 din 18 aprilie 2024, § 23).

16. Cu privire la incidenţa articolului 20 din Constituţie, care garantează accesul liber la justiţie, Curtea observă că autorul nu a prezentat critici de neconstituţionalitate şi nu a argumentat caracterul contradictoriu al prevederilor contestate în raport cu norma constituţională invocată. Aşadar, Curtea reiterează că simpla trimitere la o normă constituţională, în lipsa argumentelor care ar fundamenta pretinsa relaţie de contrarietate a dispoziţiilor criticate faţă de aceasta, nu poate fi considerată o veritabilă critică de neconstituţionalitate (DCC nr.19 din 28 februarie 2023, § 22).

17. Prin criticile raportate la articolele 41, 43 şi 46 din Constituţie, autorul sesizării susţine că (i) regulile de asociere într-un birou asociat al executorilor judecătoreşti şi (ii) obligaţia de a-şi înregistra o formă de organizare a activităţii afectează exerciţiul dreptului de asociere, al dreptului la muncă şi la protecţia muncii, precum şi al dreptului de proprietate al executorilor judecătoreşti.

18. În jurisprudenţa sa, Curtea a subliniat că executarea hotărârilor judecătoreşti este parte integrantă a dreptului la un proces echitabil şi stabilirea regulilor de desfăşurare a procesului de executare constituie o obligaţie pozitivă şi o prerogativă exclusivă a statului, care poate institui, în considerarea unor situaţii deosebite, reguli speciale de procedură, inclusiv referitoare la subiectul responsabil de înfăptuirea acestei executări (a se vedea HCC nr.1 din 15 ianuarie 2013, § 71). De asemenea, Curtea a stabilit că instituţia executorilor judecătoreşti constituie un element al statului de drept, şi deoarece aceştia sunt legitimaţi să aplice forţa publică coercitivă, statului îi revine obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare, inclusiv referitoare la organizarea şi activitatea executorilor judecătoreşti, pentru ca ei să exercite în mod legal competenţele cu care au fost învestiţi (DCC nr.114 din 28 octombrie 2019, §§ 20 şi 22).

19. Curtea observă că, pe baza articolului 72 alin.(3) lit.r) din Constituţie, Parlamentul a reglementat în Legea nr.113 din 17 iunie 2010 formele şi modul de organizare profesională a executorilor judecătoreşti.

20. Anterior modificărilor operate prin Legea nr.367 din 21 decembrie 2023, prevederile Legii privind executorii judecătoreşti stabileau că fiecare executor judecătoresc îşi desfăşura activitatea în cadrul unui birou, în care puteau activa unul sau mai mulţi executori judecătoreşti asociaţi. Biroul executorului judecătoresc urma să fie amplasat în circumscripţia judecătoriei pentru care acesta a fost învestit în funcţie (articolul 25 alineatele (1) şi (2) din Legea privind executorii judecătoreşti, în redactarea anterioară Legii nr.367 din 21 decembrie 2023).

21. În actuala redactare, Legea nr.113 din 17 iunie 2010 prevede că executorii judecătoreşti îşi pot desfăşura activitatea în cadrul unui birou individual sau unui birou asociat (articolul 32 alin.(1) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010). În cadrul biroului individual îşi exercită activitatea un singur executor judecătoresc, iar în cadrul unui birou asociat îşi pot exercita activitatea doi sau mai mulţi executori judecătoreşti din circumscripţia aceleiaşi judecătorii. Articolul 32 alineatele (2) şi (4) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 stabileşte expres că biroul individual al executorului judecătoresc activează şi se prezintă în raporturile juridice ca persoană fizică, iar biroul asociat al executorilor judecătoreşti este persoană juridică. Pentru a asigura conformarea profesioniştilor în domeniu la regulile prescrise de organizare a activităţii, prin Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010, executorii judecătoreşti au fost obligaţi să-şi înregistreze, în modul şi termenul stabilit, una din formele de organizare a activităţii din cele prevăzute de lege (articolul II alin.(4)) din Lege).

22. Curtea observă că autorul invocă şi incidenţa articolului 11 din Convenţia Europeană, care garantează libertatea de întrunire şi de asociere. Curtea notează că acest articol îşi găseşte corespondentul în articolul 41 din Constituţie. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că dreptul la asociere, garantat de articolul 41 din Constituţie, prevede posibilitatea cetăţenilor de a se asocia, în mod liber, în partide sau formaţiuni social-politice sau alte tipuri şi forme de organizaţii, care nu au scopuri lucrative şi nu urmăresc obţinerea sau împărţirea unor beneficii. Pe baza acestui drept, persoanele pot participa la viaţa politică, ştiinţifică, socială şi culturală sau de a-şi realiza o serie de interese legitime comune (DCC nr.177 din 15 decembrie 2022, § 26; DCC nr.117 din 28 septembrie 2023, § 21).

23. În jurisprudenţa sa, Curtea Europeană a notat că, pentru ca o asociaţie să intre sub incidenţa protecţiei oferite de articolul 11, aceasta trebuie să acţioneze în calitate de entitate de drept privat. Noţiunea de "asociere" are un sens autonom, iar încadrarea acesteia în dreptul naţional are doar o valoare relativă şi nu constituie decât un punct de plecare (Schneider v. Luxemburg, 10 iulie 2007, § 70). În jurisprudenţa Curţii, criteriile pentru a determina dacă o asociaţie trebuie considerată privată sau publică sunt următoarele: înfiinţarea de către persoane particulare sau de către legislator, integrarea în structurile statului, învestirea cu competenţe administrative, de reglementare şi disciplinare şi urmărirea unui obiectiv de interes general (Herrmann vs Germania, 20 ianuarie 2011, § 76; Mytilinaios şi Kostakis vs Grecia, 3 decembrie 2015, § 36).

24. Curtea menţionează că executorul judecătoresc este persoană fizică învestită de stat cu competenţa de a îndeplini activităţi de interes public şi, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, este exponentul puterii de stat (a se vedea articolul 2 alin.(1) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010). De altfel, executorul judecătoresc este persoana autorizată să efectueze executarea silită a documentelor executorii (articolul 21 alin.(1) din Codul de executare), acesta este independent în activitatea sa şi se supune numai legii (articolul 6 alin.(1) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010).

25. Curtea notează că executorul judecătoresc îndeplineşte o activitate de interes public şi asigură realizarea unui scop de interes general. Aşadar, prevederile contestate prin care sunt stabilite formele şi regulile de organizare a activităţii executorilor judecătoreşti nu fac incidentă libertatea de asociere, garantată de articolul 41 din Constituţie.

26. Cu referire la articolul 43 din Constituţie, autorul susţine că "limitarea nejustificată a posibilităţii de asociere profesională are consecinţe directe asupra accesului la muncă şi exercitării unei activităţi liber alese" de către executorii judecătoreşti.

27. Potrivit articolului 43 alin.(1) din Constituţie, orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţie împotriva şomajului.

28. Referitor la acest articol, anterior, Curtea a reţinut că stabilirea unor criterii pentru exercitarea anumitor activităţi nu poate fi privită a priori ca o încălcare a dreptului constituţional la muncă. Este firesc şi necesar ca exercitarea unor funcţii importante sub aspectul interesului general al societăţii să fie reglementată prin lege, inclusiv să fie impuse unele condiţii şi restricţii (HCC nr.14 din 8 august 2023, § 42; DCC nr.163 din 30 noiembrie 2023, § 28). Dreptul la muncă, alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaţiei, precum şi a locului de muncă se referă la posibilitatea oricărei persoane de a exercita profesia sau meseria pe care o doreşte, în anumite condiţii stabilite de legislator, şi nu stabileşte obligaţia statului de a garanta accesul tuturor persoanelor la toate profesiile (HCC nr.6 din 3 martie 2016, § 68; DCC nr.98 din 28 iulie 2025, § 23).

29. Având în vedere că activitatea executorului judecătoresc este o activitate de interes public, statului îi revine obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare, inclusiv organizarea activităţii executorilor judecătoreşti, pentru ca ei să exercite în mod legal competenţele cu care au fost învestiţi (a se vedea DCC nr.114 din 28 octombrie 2019, § 22). Aşadar, Curtea observă că, deşi prevederile legale supuse controlului de constituţionalitate stabilesc condiţii de organizare profesională şi obligaţia executorilor judecătoreşti de a le respecta, nu este afectat exerciţiul dreptului la muncă protejat de articolul 43 din Constituţie.

30. Referitor la incidenţa articolelor 46 şi 127 din Constituţie, autorul susţine că licenţa de activitate a executorilor judecătoreşti reprezintă un bun protejat, iar normele contestate afectează indirect utilizarea sa în condiţii obişnuite, formarea clientelei profesionale şi obţinerea veniturilor viitoare.

31. În jurisprudenţa sa, Curtea a stabilit că articolul 46 din Constituţie are acelaşi domeniu de aplicare ca articolul 1 din Protocolul nr.1 la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului (DCC nr.62 din 11 iunie 2020, § 33; HCC nr.6 din 16 aprilie 2025, § 38).

32. Curtea Europeană a reţinut că licenţa, autorizaţia sau permisul pentru desfăşurarea unei activităţi comerciale constituie un "bun" în sensul articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenţie. Încetarea sau retragerea licenţei echivalează cu o ingerinţă în dreptul persoanelor la respectarea bunurilor lor, inclusiv la respectarea intereselor economice legate de afacerea lor (HCC nr.6 din 16 aprilie 2025, § 39).

33. Curtea notează că activitatea executorului judecătoresc poate fi suspendată sau încetată doar în cazurile prevăzute de lege (articolele 21 şi 22 din Legea nr.113 din 17 iunie 2010). Totuşi, Curtea menţionează că prevederile contestate de autorul sesizării nu reglementează retragerea licenţei de activitate sau încetarea activităţii executorului judecătoreşti. Dispoziţiile contestate se referă exclusiv la regulile de constituire a biroului asociat şi obligaţia de înregistrare a unei forme de organizare a activităţii executorilor judecătoreşti (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.177 din 15 decembrie 2022, § 33).

34. Curtea nu reţine argumentul autorului sesizării, care pretinde că normele contestate afectează indirect utilizarea licenţei de activitate a executorului judecătoresc în condiţii obişnuite. În analiza sa abstractă, Curtea observă că prevederile contestate nu anulează sau restrâng dreptul executorilor judecătoreşti de a-şi desfăşura activitatea pe baza licenţei. De altfel, posibilitatea de a-şi desfăşura plenar activitatea pe baza licenţei şi competenţa generală a executorului judecătoresc de a întreprinde acţiuni de executare silită în circumscripţia camerei teritoriale a executorilor judecătoreşti în care biroul său îşi are sediul nu a fost afectată de normele contestate (a se vedea, în acest sens, articolul 30 alin.(1) din Codul de executare şi articolul 34 alin.(1) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010).

35. Referitor la formarea clientelei profesionale, căreia executorul îi poate presta servicii care i-ar genera un profit, Curtea reiterează că, prin Legea nr.367 din 21 decembrie 2023, Parlamentul a reglementat modul de constituire a biroului asociat al executorilor judecătoreşti şi a prevăzut obligaţia acestora de a înregistra o formă de organizare a activităţii.

36. Curtea observă că legea stabileşte dreptul executorilor de a se asocia pe baza criteriului teritorial, şi anume în circumscripţia aceleiaşi judecătorii. Curtea observă că prin precizarea regulilor de constituire a unui birou şi de asociere legea asigură ordonarea activităţii executorilor judecătoreşti, repartizarea echitabilă a acestora în teritoriu, precum şi facilitează aplicarea unui regim fiscal transparent şi predictibil pentru toţi executorii judecătoreşti, indiferent de forma juridică de organizare.

37. Curtea reţine că prin modificările contestate Parlamentul a clarificat criteriile de organizare a activităţii şi de înregistrare ale formelor de organizare a executorului judecătoresc. De altfel, articolul 25 din Legea privind executorii judecătoreşti, în redactarea anterioară Legii nr.367 din 21 decembrie 2023, stabilea, ca regulă generală, că executorul judecătoresc îşi are biroul în circumscripţia judecătoriei pentru care a fost învestit în funcţie. În acest birou puteau activa unul sau mai mulţi executori judecătoreşti asociaţi. În acest context, Curtea nu confirmă afirmaţiile autorului privind caracterul imprevizibil al normelor contestate şi existenţa aşteptărilor legitime ale executorilor judecătoreşti de a-şi constitui forme de organizare în lipsa unor reguli. Mai mult, Parlamentul a stabilit o perioadă tranzitorie de un an în cadrul căreia executorii judecătoreşti urmează să asigure înregistrarea unei forme de organizare în modul reglementat. În acest sens, inclusiv executorii judecătoreşti care şi-au organizat activitatea într-o formă care nu mai corespunde noilor reglementări, în perioada de graţie de un an, sunt în drept să-şi modifice forma de organizare a activităţii (articolul 33 alin.(6) din Legea nr.113 din 17 iunie 2010).

38. Curtea observă că prin precizarea regulilor de asociere şi de înregistrare a formelor de organizare legea asigură desfăşurarea activităţii executorilor judecătoreşti într-un cadru previzibil, cu reguli clare, care le-ar permite executorilor să constituie parteneriate.

39. În fine, referitor la pretinsa afectare a dreptului de proprietate prin imprevizibilitatea veniturilor pe care executorii judecătoreşti le-ar putea obţine în condiţii de asociere liberă, Curtea reiterează jurisprudenţa sa constantă, în care a precizat că articolul 46 oferă protecţie doar bunurilor actuale ale unei persoane. Astfel, veniturile viitoare nu pot fi considerate "bunuri", cu excepţia cazului în care dreptul a fost deja câştigat sau este sigur că va fi plătit (DCC nr.189 din 21 decembrie 2021, § 33; DCC nr.130 din 20 septembrie 2022, § 27). Aşadar, de vreme ce autorul pretinde existenţa unei ingerinţe în dreptul de proprietate asupra unor venituri pe care executorii judecătoreşti doar ipotetic le-ar putea obţine, Curtea menţionează că acestea nu constituie un "bun" protejat de Constituţie. Astfel, Curtea menţionează că prevederile contestate nu afectează dreptul de proprietate.

40. Referitor la capătul sesizării care susţine existenţa unei ingerinţe în articolul 126 din Constituţie, Curtea precizează că acest articol obligă statul să asigure, inter alia, libertatea comerţului şi a activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, precum şi îi impune statului obligaţia de a crea un cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie (alineatul (2) lit.b)). Autorul sesizării susţine că normele contestate reduc capacitatea executorilor judecătoreşti de a concura liber în domeniul de activitate desfăşurat. Totuşi, Curtea notează că activitatea executorului judecătoresc nu este o activitate economică sau de întreprinzător (a se vedea articolul 2 alin.(2) din Legea privind executorii judecătoreşti şi, mutatis mutandis, DCC nr.71 din 27 mai 2021, § 27). Prin urmare, Curtea nu reţine argumentele autorului referitoare la incidenţa articolului 126 din Constituţie.

41. Pe baza celor menţionate mai sus, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) litera a), 140 alin.(2) din Constituţie, 27 alineatele (2), (3) literele d) şi f), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de către dl Vlad Batrîncea, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, privind verificarea constituţionalităţii articolului 32 alin.(3) teza întâi din Legea nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judecătoreşti şi articolului II alin.(4) teza întâi din Legea nr.367 din 21 decembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.113/2010 privind executorii judecătoreşti.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.