Постановление № 1014 от 17.10.2018
oб утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Методологии государственного контроля
предпринимательской деятельности на основе анализа
рисков, выполняемого Национальным агентством
общественного здоровья
№ 1014 от 17.10.2018
(в силу 09.11.2018)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 416-422 ст. 1117 от 09.11.2018
* * *
Примечание: В формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025
На основании пункта (2) статьи 16 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
3. Постановление Правительства № 379/2014 об утверждении секторальных методологий планирования государственного контроля предпринимательской деятельности в области здравоохранения на основе анализа критериев риска (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 142-146, статья 428) признать утратившим силу.
4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнует: | |
| министр здравоохранения, | |
| труда и социальной защиты | Сильвия РАДУ |
| № 1014. Кишинэу, 17 октября 2018 г. | |
Приложение
к Постановлению Правительства
№ 1014/2018
МЕТОДОЛОГИЯ
государственного контроля предпринимательской деятельности
на основе анализа рисков, выполняемого Национальным
агентством общественного здоровья
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Национального агентства общественного здоровья в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.
[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
2. Национальное агентство общественного здоровья (в дальнейшем – Агентство) применяет Методологию при выполнении государственного контроля в областях, относящихся к его компетенции в соответствии с приложением к Закону № 131/2012 о государственном контроле.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 136 от 19.08.2021, в силу 24.08.2021]
3. Агентство является органом, наделенным, согласно закону, полномочиями осуществления государственного контроля над предпринимательской деятельностью в следующих областях:
1) надзор за общественным здоровьем;
[Подпкт.2) утратил силу согласно Пост.Прав. N 136 от 19.08.2021, в силу 24.08.2021]
[Подпкт.3) утратил силу согласно Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
4) защита потребителей в сфере услуг, предоставляемых поставщиками медицинских услуг;
5) оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
6) надзор и контроль за размещением на рынке непродовольственных товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;
7) соблюдение условий лицензирования, разрешения или сертификации в областях компетенции Агентства.
[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
Глава II
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
Часть 1
Критерии риска
4. В целях обеспечения охвата, а также четкого разграничения сфер компетенции Агентства, в приложении к настоящей Методологии приводится список областей и/или подобластей деятельности, контролируемых Агентством, согласно Классификатору видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ).
5. Критерии риска должны отвечать следующим условиям:
1) быть релевантными в отношении цели деятельности органа контроля;
2) охватывать все предприятия, подлежащие контролю со стороны осуществляющего его контрольного органа. Выбранные критерии должны соотноситься с деятельностью и/или характеристиками лиц, подлежащих контролю, и/или с товарами, используемыми/производимыми ими;
3) основываться на надежной, точной и доступной информации. В первую очередь должны быть выбраны критерии, которые позволят определить степень риска в отношении определенного лица/структуры на основе оценочной (статистической) информации, которая при необходимости может быть получена, из внешних источников, которые не связаны ни с деятельностью контролирующего органа, ни с данными, представленными непосредственно предприятием;
4) быть ранжируемыми согласно масштабу и интенсивности риска, которые он отражает;
5) соотноситься с многосторонним характером источников риска: важно, чтобы они не накладывались друг на друга и чтобы были выбраны те, что связаны с субъектом, объектом контроля и предшествующими отношениями с контролирующим органом.
6. Критериями риска для областей компетенции Агентства являются:
1) общие критерии;
2) особые критерии.
[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
61. Общими критериями риска в областях компетенции Агентства являются:
1) область экономической деятельности (согласно коду КЭДМ-2);
2) количество работников предприятий/учреждений, отражающее величину контролируемого субъекта;
3) история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства;
4) дата проведения последнего контроля;
5) период деятельности предприятия/учреждения.
[Пкт.61 введен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
62. Особыми критериями риска в областях компетенции Агентства являются:
1) в случае надзора за общественным здоровьем: категория проверяемого объекта;
2) в случае надзора и контроля за размещением на рынке непродовольственных товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции: категория потребителей;
3) в случае защиты потребителей: недобросовестные торговые практики/ предоставление ненадлежащих услуг потребителям.
[Пкт.62 введен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
Часть 2
Степень интенсивности риска
7. Каждый критерий риска распределяется по степени/уровням интенсивности/тяжести, которые оцениваются согласно значимости степени риска. Шкала оценок находится в диапазоне от 1 до 5, где 1 обозначает минимальную степень, а 5 – максимальную степень риска.
8. Критериям риска, установленных в пункте 61, баллы присуждаются следующим образом:
1) область экономической деятельности
Общее обоснование: область экономической деятельности является одним из наиболее важных факторов, определяющих возможность и величину ущерба. Виды экономической деятельности различаются в зависимости от присущих им характеристик (используемого оборудования и процессов, потребности в ручном труде, видов производимой продукции и оказываемых услуг). Оценка риска для каждой области деятельности приведена в приложении № 1 к настоящей Методологии;
2) количество работников предприятий/учреждений, отражающее величину контролируемого субъекта
Общее обоснование: количество работников соотносится с величиной контролируемого субъекта и является важным показателем для размера причиненного ущерба. Чем больше число сотрудников, тем выше вероятность причинения ущерба. В то же время количество работников может указывать на такие характеристики, как: размер производственного подразделения или экономической операции, объем производства и/или предоставляемых услуг.
| Количество работников предприятия/учреждения | Степень
риска (R2) |
| От 1 до 3 работников | 1 |
| От 4 до 10 работников | 2 |
| От 11 до 30 работников | 3 |
| От 31 до 100 работников | 4 |
| Более 101 работника | 5 |
3) история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства
Общее обоснование: отсутствие нарушений или в зависимости от обстоятельств показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывают на предрасположенность лица, подлежащего контролю, к соблюдению закона и, соответственно, на низкую степень риска его нарушения, в то время как наличие нарушений и показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывает на высокую степень риска.
| История соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства |
Степень риска (R3) |
| Не было выявлено каких-либо нарушений или были выявлены незначительные нарушения, которые не повлекли увеличение вероятности причинения ущерба или не причинили какой-либо ущерб | 1 |
| Были выявлены незначительные нарушения, которые не повысили риск или не причинили травм; множественные незначительные нарушения, указывающие на халатность проверяемого лица | 2 |
| Были выявлены серьезные нарушения; нарушения, которые могут повлиять на причиненный ущерб; наличие повторных нарушений; были применены административные санкции; не были выполнены предписания инспекторов | 3 |
| Были выявлены тяжкие нарушения; были применены административные санкции к лицу, подлежащему контролю, и/или были применены ограничительные меры | 4 |
| Были выявлены тяжкие нарушения; были применены ограничительные меры; были обнаружены признаки правонарушений; были поданы петиции контролирующему органу, которые были подтверждены в ходе проверки | 5 |
4) дата проведения последнего контроля
Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого подлежащее контролю лицо не подвергалось процедуре проверки, тем выше неопределенность, связанная с его соответствием нормативным требованиям, присваивая минимальный риск недавно проверенным субъектам и максимальный риск – субъектам, в отношении которых в недавнее время государственный контроль не проводился.
| Дата проведения последнего контроля | Степень
риска (R4) |
| До 1 года | 1 |
| От 1 до 2 лет | 2 |
| От 2 до 3 лет | 3 |
| От 3 до 5 лет | 4 |
| Более 5 лет | 5 |
5) период деятельности предприятия/учреждения
Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого предприятие осуществляет свою деятельность на рынке, тем лучше оно знает правила, тем более ответственно относится к своей репутации и чаще всего применяет внутренние системы контроля качества.
| Период деятельности предприятия/учреждения | Степень
риска (R5) |
| Более 20 лет | 1 |
| До 20 лет | 2 |
| До 15 лет | 3 |
| До 10 лет | 4 |
| До 5 лет | 5 |
[Пкт.8 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
81. Критериям риска, установленным согласно пункту 62, баллы присуждаются следующим образом:
1) категория проверяемого объекта
Общее обоснование: категория проверяемого объекта отражает величину/возможности или специфику его деятельности.
| Категории проверяемых объектов | Степень
риска (R6) |
| Центры, частные медицинские кабинеты консультативного профиля деятельности без проникновения в ткани; диагностические лаборатории с неинвазивными видами деятельности диагностики без проникновения в ткани; физическая медицина и реабилитация | 1 |
| Образовательные учреждения, учреждения по укреплению здоровья и уходу за детьми, вмещающие до 10 детей | |
| Учреждение по предоставлению услуг в сфере красоты/ухода за телом с предоставлением услуг в одном заведении | |
| Розничная продажа ограниченного ассортимента товаров | |
| Фармацевтический филиал категории II | |
| Диагностические лаборатории; центры, стоматологические кабинеты терапевтического и ортопедического профиля; санатории | 2 |
| Образовательные учреждения, учреждения по укреплению здоровья и уходу за детьми, вмещающие от 11 до 50 детей | |
| Система питьевого водоснабжения производительностью до 10 м3/сутки или обслуживающая до 50 человек | |
| Коммерческое учреждение, предоставляющее услуги в сфере красоты, в основном парикмахерские, стрижки, бритье или другие услуги по уходу за телом, от 2 до 5 мест предоставления услуг | |
| Розничная продажа широкого ассортимента товаров | |
| Аптека/филиал категории I | |
| Зона отдыха | |
| Центры здоровья; офисы семейных врачей; офисы здоровья; центры переливания крови, частные медицинские центры и кабинеты; стоматологические центры и кабинеты хирургического профиля; станции/подстанции скорой медицинской помощи; частные медицинские центры и кабинеты терапевтического профиля | 3 |
| Образовательные учреждения, учреждения по укреплению здоровья и уходу за детьми, вмещающие от 51 до 150 детей | |
| Система питьевого водоснабжения производительностью от 11 до 100 м3/сутки или обслуживающая от 51 до 500 человек | |
| Коммерческое заведение, предоставляющее широкий спектр услуг в сфере красоты и различных услуг по уходу за телом, рассчитанное на 6-15 мест обслуживания | |
| Аптечный склад | |
| Оптовая торговля ограниченным ассортиментом товаров | |
| Спортивные базы/клубы, фитнес-центры и зоны отдыха с пляжами | |
| Территориальные медико-санитарные ассоциации; диагностические консультативные центры; центры семейных врачей; соматические больницы без хирургической деятельности; инфекционные и фтизио-пульмонологические больницы без хирургической деятельности | 4 |
| Образовательные учреждения, учреждения по укреплению здоровья и уходу за детьми, вмещающие от 151 до 300 детей | |
| Система питьевого водоснабжения производительностью от 101 до 200 м3/сутки или обслуживающая от 501 до 2000 человек | |
| Коммерческое заведение, предоставляющее широкий спектр услуг в сфере красоты и различных услуг по уходу за телом, рассчитанное на более 15 мест обслуживания | |
| Аптека/филиал, имеющие производственный отдел | |
| Оптовая торговля широким ассортиментом товаров | |
| Гостиницы и другие аналогичные учреждения | |
| Больницы (республиканские, городские, районные, частные, ведомственные), центры и частные медицинские кабинеты со стационарными хирургическими видами деятельности и акушерской деятельностью; лаборатории экстракорпорального оплодотворения | 5 |
| Образовательные учреждения, учреждения по укреплению здоровья и уходу за детьми, вмещающие более 300 детей | |
| Система питьевого водоснабжения производительностью свыше 200 м3/сутки или обслуживающая более 2000 человек | |
| Предприятия по производству биоцидной продукции, табачных изделий, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами |
2) категория потребителей
Общее обоснование: Уязвимость определяется определенными физическими или психическими характеристиками, такими как возраст, физическая или умственная неполноценность, доверчивость, или социально-профессиональными характеристиками – безработица, неграмотность и т. д. По этим причинам уязвимым потребителям трудно получить и усвоить информацию, необходимую для принятия решения о покупке товаров или услуг. Любой потребитель может пострадать в случае несоответствующего товара или обслуживания неудовлетворительного качества, но в отношении деятельности проверяемого лица повышенное внимание уделяется тем потребителям, которые менее способны сделать правильный выбор или на которых легко повлиять (посредством рекламы, внешнего вида товара).
| Группа потребителей | Категория потребителей | Степень
риска (R7) |
| Другие категории потребителей | Потребители, которые не попадают в категорию очень уязвимых или уязвимых потребителей | 1 |
| Уязвимые потребители | Дети в возрасте от 8 до 14 лет | 2 |
| Дети старше 36 месяцев и младше 8 лет | 3 | |
| Прочие: лица с ограниченными физическими, сенсорными или умственными возможностями (с частично ограниченными возможностями, пожилые люди, в том числе старше 65 лет, с каким-либо снижением физических или умственных возможностей) или с отсутствием опыта или знаний | 4 | |
| Очень уязвимые потребители | Дети от 0 до 36 месяцев Прочие: лица со множественными и сложными ограниченными возможностями |
5 |
3) недобросовестные торговые практики/предоставление ненадлежащих услуг потребителям
Общее обоснование: Не допускается, чтобы лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в отношении потребителя, допускало или предпринимало действия, которые ограничивают или существенно влияют на решение среднего потребителя о покупке данного товара или услуги.
| Недобросовестные торговые практики/предоставление ненадлежащих услуг потребителям | Степень
риска (R8) |
| Не были зафиксированы вводящие в заблуждение торговые практики/услуги потребителям | 1 |
| Были зафиксированы торговые практики/услуги, затрагивающие права и экономические интересы одного потребителя | 2 |
| Вводящие в заблуждение торговые практики/услуги, затрагивающие группу потребителей (2–5 потребителей) | 3 |
| Вводящие в заблуждение торговые практики/услуги, которые могут затронуть значительное число потребителей (от 6 потребителей) | 4 |
| Торговые практики/услуги, выявленные в отношении более чем 10 потребителей | 5 |
[Пкт.81 введен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
Часть 3
Весомость критериев
| Критерии | Весомость (W) | ||
| надзор за общественным здоровьем | защита потребителей в сфере услуг, предоставляемых поставщиками медицинских услуг | надзор и контроль за размещением на рынке непродовольственных
товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции |
|
| Сфера экономической деятельности (R1) | 0,3 | 0,2 | 0,2 |
| Количество работников предприятия/учреждения(R2) | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| История соблюдения законодательства и предписаний Национального агентства общественного здоровья (R3) | 0,3 | 0,2 | 0,3 |
| Дата проведения последнего контроля (R4) | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Период деятельности предприятия/учреждения (R5) | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Категория проверяемого объекта (R6) | 0,1 | - | - |
| Категория потребителей (R7) | - | - | 0,2 |
| Недобросовестные торговые практики/предоставление ненадлежащих услуг потребителям (R8) | - | 0,3 | - |
| Всего | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
[Таблица части 3 главы II в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
9. Весомость, приписываемая каждому критерию риска, пересматривается с учетом результатов предыдущих проверок и обновления собранной информации.
Часть 4
Применение критериев в отношении лиц/объектов,
подлежащих контролю
10. После определения конкретных критериев, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются в отношении каждого потенциального субъекта, подлежащего контролю, путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:
Rg = (w1R1 + w2R2 +….+ wnRn) × 200 ,
где:
Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом контроля;
1, 2, n – критерии риска;
w – весомость каждого критерия риска (сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице);
R – степень риска, присуждаемая каждому критерию.
11. В результате применения формулы, указанной в пункте 10, общий риск будет варьироваться от 200 до 1000 единиц, где лица/объекты, получившие 200 единиц, соотносятся с самым низким риском.
12. Субъекты, подлежащие контролю, классифицируются в соответствии с баллами, полученными в результате применения формулы, помещая во главу списка лиц, получивших максимальное количество баллов. Они ассоциируются с более высокой степенью риска и подлежат контролю в приоритетном порядке.
13. На основании классификации Агентство составляет проект ежегодного плана плановых проверок, который регистрирует в Государственном реестре контроля, в порядке и в сроки, установленные Правительством.
14. Классификация используется Агентством для определения частоты проверок, рекомендованных для каждого лица/структуры/объекта, подлежащих контролю. Рекомендованная частота используется для определения приоритетности внепланового контроля в случае, когда несколько предприятий одновременно попадают под действие требований и условий, установленных в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.
15. По завершении периода планирования Агентство составляет отчет, посредством которого определяет долю экономических агентов, подлежащих контролю, от общего числа и изменяет, в зависимости от обстоятельств, баллы, полученные ранее, на основании собранной в ходе проверки информации, изменения ситуации в отношении данных последней проведенной проверки, обновления профиля каждого экономического агента.
16. Оценка риска для каждого конкретного экономического агента должна проводиться после каждого контроля, за исключением дополнительной проверки, проводимой в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле, или контроля по прямому запросу со стороны экономического агента, подлежащего контролю. Если данные, полученные в ходе проверок, не изменяют классификацию рисков, то существующая классификация остается неизменной.
Новая расчетная классификация применяется для планирования проверок на последующий период планирования, то есть на следующий год.
17. Для лиц/объектов, которые ранее не подвергались государственному контролю предпринимательской деятельности со стороны Агентства, место в классификации определяется после проведения первой проверки. Агентство до проведения первой проверки применяет средний балл для того же вида экономической деятельности, что и осуществляемый лицом/объектом, подлежащим контролю.
18. Уровень риска лица/объекта, подлежащего контролю, и/или объекта контроля вводится в Государственный реестр контроля. Уровень риска лица, подлежащего контролю, и/или объекта контроля представляет собой общедоступную информацию и публикуется на официальной веб-странице Национального агентства общественного здоровья.
Часть 5
Составление годового плана контроля
в результате оценки уровня риска
19. После выполнения классификации по каждой сфере контроля из каждого рейтинга берется оценочное количество лиц/единиц, которые должны быть включены в годовой план проверок.
Количество лиц/единиц, взятых из рейтинга, соотносится с институциональными возможностями как подразделения, ответственного за область, для которой был составлен рейтинг, так и Агентства в целом, а также с максимальным потенциальным числом лиц/подразделений, которые могут подвергаться контролю всеми подразделениями Агентства. Отбор лиц/единиц из рейтинга осуществляется по очереди начиная с набравшего максимальный балл риска в результате применения формулы, указанной в пункте 10, и отражается в списке подразделения в порядке убывания набранного показателя риска в соответствии с рейтингом.
В порядке отступления отбор лиц/единиц из рейтинга осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, в соответствии со структурой территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания полученного показателя риска в соответствии с рейтингом, распределенном на каждый определенный период.
[Пкт.19 дополнен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
20. Все списки для всех сфер контроля включаются в план проверок и составляют предварительную версию годового плана проверок, который дополнительно рассматривается в целях его разработки и консолидации.
На основании сравнения и сопоставления списков лиц/единиц предварительной версии годового плана проверок Агентство дорабатывает, консолидирует и утверждает годовой план контроля в соответствии с положениями нормативной базы и правилами, утвержденными руководителем Агентства согласно образцу приложения № 2 к настоящей Методологии.
21. Рейтинги и списки лиц, подлежащих контролю, а также годовой план проверок создается автоматически Государственным реестром контроля на основе информации, содержащейся в нем, после анализа критериев риска в соответствии с формулой, установленной настоящей Методологией. Если Реестр не обеспечивает надлежащего анализа критериев риска, он выполняется вручную и дополняет информацию, предоставленную Реестром.
22. Если лицо, подлежащее контролю, указано в годовом плане проверок несколько раз в целях проверки нескольких контрольных областей, входящих в компетенцию Агентства, его руководитель обязан обеспечить снижение до минимума количества посещений путем комбинирования и объединения проверок по нескольким областям в одном контрольном посещении.
Организация и осуществление контроля должны проводиться с обеспечением проведения одной-единственной проверки в год для всех областей деятельности контролируемого лица, указанного в годовом плане проверок.
23. Руководитель Агентства несет ответственность за консолидацию годового плана контроля, а также за организацию и проведение проверок в контролируемых областях таким образом, чтобы обеспечить в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона № 131/2012 о государственном контроле за предпринимательской деятельностью осуществление не более одного запланированного контроля в год лица/подразделения, подлежащего контролю.
Глава III
ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
24. Внеплановые проверки проводятся на основе анализа рисков и только в случае наличия оснований и при соблюдении условий, предусмотренных статьей 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле. При анализе рисков Агентство использует критерии риска, которые позволяют оценить вероятность ущерба и его размер в случае, если контроль не будет проведен.
25. Для установления вероятности причинения ущерба и его размера используются критерии риска, указанные в пункте 6.
Глава IV
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПЕТИЦИЙ,
ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В АГЕНТСТВО, ИЛИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
26. Петиции, представленные в Агентство, а также информация о нарушениях законодательства, которые стали известны Агентству, оцениваются на основе анализа рисков.
27. Контроль на основании петиций или информации о нарушении законодательства осуществляется только при соблюдении положений статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле и оценки на основании условий и критериев риска, указанных в пункте 24.
28. В случае рассмотрения петиций и информации о серьезных или очень серьезных нарушениях, аварийных ситуациях или инцидентах, представляющих неминуемую и немедленную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества граждан, проведение проверок является обязательным без какого-либо промедления.
29. В отношении петиций и информации о возможных незначительных нарушениях, которые приводят к незначительным инцидентам/авариям или к незначительному ущербу, Агентство прибегает к менее категоричным мерам или распоряжается о применении мер, которые необходимо предпринять в будущем, с включением в следующую плановую проверку вопросов, поднятых в поданной петиции или в имеющейся информации.
30. Оценка информации, содержащейся в петиции на основании критериев риска, осуществляется на основе присвоения оценки и соответствующей весомости возможных вариантов. При расчете риска выбирается только один аспект оценки (один вариант) из каждого критерия риска в соответствии со следующей таблицей:
| № п/п |
Критерии риска | Аспекты оценки | Баллы |
| 1. | Содержание петиции | Обоснованное содержание, правильно аргументированное описание, дополненное конкретными доказательствами | 5 |
| Содержание явно необоснованное, абстрактное описание без аргументов и доказательств | 1 | ||
| 2. | Период, прошедший с момента выявления проблемы | Нарушение, описанное в петиции, происходит в настоящее время или происходило незадолго до момента получения петиции | 5 |
| Период времени, прошедший с момента возникновения нарушения, достаточно велик и срок давности истек | 1 | ||
| 3. | Надежность автора петиции | Согласно имеющимся данным автор петиции ранее уведомлял контролирующий орган о других нарушениях, которые в результате проверки подтвердились | 4 |
| Автор петиции ранее не обращался в контролирующий орган (это первая петиция) | 3 | ||
| Согласно имеющимся данным автор рассматриваемой петиции ранее уведомлял контролирующий орган о других нарушениях, большинство из которых в результате проверки не подтвердились | 1 | ||
| 4. | Возникновение некоторых инцидентов/аварий | Петиции о имевших место инцидентах/авариях, повлекших ущерб, с указанием точных и четких деталей | 5 |
| Петиции о вероятности возникновения в будущем какого-либо инцидента/аварии | 3 | ||
| 5. | Социальные категории населения | Петиции относительно нарушений, затрагивающих уязвимые слои населения (детей, пожилых людей, больных, лиц с ограниченными возможностями) | 5 |
| Петиции относительно нарушений, затрагивающих другие группы лиц | 2 | ||
| 6. | Влияние на общество, государственную или частную собственность | Петиции о некоторых нарушениях, которые, если не будут устранены немедленно, невозможно будет устранить в будущем, что негативно скажется на обществе, публичной или частной собственности | 5 |
| Петиции о некоторых нарушениях, которые могут быть устранены в будущем без негативного влияния на общество, публичную или частную собственность | 1 | ||
| ВСЕГО | |||
[Пкт.30 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
31. Агентство принимает решение о классификации петиций и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пункте 30, на основе итогового балла оценки петиции, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких следующих действий:
| № п/п |
Общий балл, полученный по результатам оценки установленных критериев |
Меры, которые могут быть предприняты |
| 1. | 11 – 16 | Отказ в проведении проверки с регистрацией петиции в электронном кабинете проверяемого лица в Государственном реестре контроля |
| 2. | 17 – 23 | Регистрация петиции в электронном кабинете проверяемого лица в Государственном реестре контроля, с уведомлением данного лица о проверке определенных аспектов, указанных в петиции, в ходе следующей плановой проверки |
| Уведомление проверяемого лица, с рекомендацией о мирном разрешении проблем, затронутых в петиции, с информированием контролирующего органа и заявителя о возможности разрешения и необходимых сроках | ||
| 3. | 24 – 29 | Распоряжение об осуществлении немедленной внезапной проверки |
[Пкт.31 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
32. Агентство может также по собственной инициативе оценивать другую информацию относительно нарушения законодательства, которая стала ему известна, в том числе из средств массовой информации, социальных сетей или других источников, которая оценивается в соответствии с условиями и критериями риска, указанными в пункте 30.
Глава V
РАЗРАБОТКА КОНТРОЛЬНЫХ СПИСКОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ВКЛЮЧЕНИЮ В КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК
33. Осуществление проверок имеет место только на основе и в пределах контрольного списка, применимого для определенной области, вида и объекта проводимого контроля. Контрольные списки предназначены для оптимизации времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, обеспечивая фокусирование процесса контроля на аспектах, связанных с наиболее значительными рисками.
34. Контрольные списки составляются исходя из критериев риска, установленных в настоящей Методологии, в соответствии с правилами, установленными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.. Содержание контрольных списков направлено на отражение соблюдения правовых требований, направленных на устранение и/или эффективное и своевременное снижение предусмотренных для данной сферы деятельности рисков для здоровья, жизни и имущества лиц.
[Пкт.34 дополнен Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
35. В процессе составления контрольного списка каждое законное требование, относящееся к конкретной сфере деятельности, оценивается с целью определения режима, при котором их несоблюдение может повлечь нанесение ущерба и его потенциальное увеличение.
36. Законное требование включается в контрольный список в случае, если:
1) его несоблюдение:
a) создает неминуемую, но не сиюминутную опасность для жизни, здоровья и имущества контролируемого лица и/или его сотрудников, или создает неминуемую, но не сиюминутную опасность для общества, которая, если ее не устранить в течение установленного срока, наступит незамедлительно;
b) создает неминуемую и немедленную опасность для жизни, здоровья и имущества контролируемого лица и/или его сотрудников, или создает неминуемую и немедленную опасность для общества;
2) затрагивает основные проблемы, релевантные для уменьшения рисков и предотвращения убытков.
Глава VI
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА
37. Агентство осуществляет стратегическое планирование контролирующей деятельности посредством использования анализа рисков с целью определения стратегических областей, на которых должна быть сосредоточена его контролирующая деятельность. Стратегические области могут опираться на конкретные виды экономической деятельности, конкретные или трансверсальные вопросы регулирования, новые опасности в определенной области. Стратегические области могут быть местного или регионального значения.
38. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для проведения проверок, предоставления консультаций экономическим агентам, подлежащим контролю, и потребителям, а также для установления надлежащего баланса между проводимыми проверками и предоставлением консультаций для достижения целей регулирования.
39. В случае стратегического планирования контролирующей деятельности Агентства критерии риска, их описание, присвоение баллов и весомости каждому критерию риска осуществляются согласно соответствующим положениям главы II.
Глава VII
СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА
40. Система планирования проверок на основе анализа рисков Агентством должна основываться на релевантных, надежных и доступных статистических данных, предоставленных Национальным бюро статистики, данных, собранных Агентством, другими публичными органами и учреждениями, в том числе из официальных источников информации, а также из других надежных источников. Агентство должно избегать применения критериев риска на основе неполных и спорных данных.
41. В целях разработки и поддержания классификации экономических агентов, подлежащих контролю, согласно представленному риску, Агентство поддерживает посредством Государственного реестра контроля базу данных, которая по меньшей мере отражает:
1) список всех лиц/объектов, подлежащих контролю, с указанием индивидуальных данных идентификации;
2) хронику проверок для каждого лица/объекта;
3) профиль каждого лица/объекта, подлежащего контролю, с указанием соответствующей информации для критериев риска, используемых для их классификации.
42. Агентство пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска согласно настоящей Методологии, но не реже одного раза в год.
Приложение № 1
к Методологии государственного контроля
предпринимательской деятельности на основе
анализа рисков, выполняемого Национальным
агентством общественного здоровья
ПЕРЕЧЕНЬ
видов деятельности в областях компетенции Национального агентства
общественного здоровья в соответствии с Классификатором
экономической деятельности Молдовы – КЭДМ-2 (2019)
| Секция | Раздел | Группа | Класс | Конкретные области контроля | Надзор за общественным здоровьем | Защита потребителей | Надзор и контроль за размещением на рынке непродовольственных
товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| C | ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | ||||||
| 12 | Производство табачных изделий | ||||||
| 12.0 | Производство табачных изделий | ||||||
| 12.00 | Производство табачных изделий | 3 | - | 3 | |||
| 16 | Обработка древесины, производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели; производство изделий из соломки и прочих растительных материалов для плетения | ||||||
| 16.2 | Производство изделий из дерева, пробки, соломки и прочих растительных материалов для плетения | ||||||
| 16.24 | Производство деревянной тары | - | - | 2 | |||
| 16.29 | Производство прочих деревянных изделий; производство изделий из пробки, соломки и других растительных материалов для плетения | - | - | 2 | |||
| 17 | Производство бумаги и бумажной продукции | ||||||
| 17.1 | Производство целлюлозы, бумаги и картона | ||||||
| 17.12 | Производство бумаги и картона | - | - | 2 | |||
| 17.2 | Производство изделий из бумаги и картона | ||||||
| 17.21 | Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары | - | - | 2 | |||
| 17.22 | Производство бумажных изделий хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического назначения | - | - | 2 | |||
| 20 | Производство химических веществ и химических продуктов | ||||||
| 20.1 | Производство основных химических веществ, удобрений и азотных соединений; производство пластмасс и синтетического каучука в первичных формах | ||||||
| 20.16 | Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах | - | - | 2 | |||
| 20.4 | Производство мыла и моющих, чистящих и полирующих средств, парфюмерных и косметических средств | ||||||
| 20.42 | Производство парфюмерных и косметических средств (туалетных средств) | - | - | 3 | |||
| 22 | Производство резиновых и пластмассовых изделий | ||||||
| 22.2 | Производство изделий из пластмассы | ||||||
| 22.22 | Производство пластиковых упаковочных изделий | - | - | 2 | |||
| 22.29 | Производство прочих пластмассовых изделий | - | - | 2 | |||
| 23 | Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | ||||||
| 23.1 | Производство стекла и изделий из стекла | ||||||
| 23.13 | Производство стеклянных изделий | - | - | 2 | |||
| 23.4 | Производство прочих фарфоровых и керамических изделий | ||||||
| 23.49 | Производство прочих керамических изделий, не включенных в другие категории | - | - | 2 | |||
| 25 | Производство металлических конструкций и изделий, кроме машин, оборудования и установок | ||||||
| 25.2 | Производство металлических резервуаров, цистерн и контейнеров; производство радиаторов и котлов центрального отопления | ||||||
| 25.29 | Производство металлических резервуаров, цистерн и контейнеров | - | - | 2 | |||
| E | ВОДОСНАБЖЕНИЕ; ОЧИСТКА И ОБРАБОТКА ОТХОДОВ И ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ | ||||||
| 36 | Сбор, обработка и распределение воды | ||||||
| 36.0 | Сбор, обработка и распределение воды | ||||||
| 36.00 | Сбор, обработка и распределение воды | 5 | - | 5 | |||
| G | ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МОТОЦИКЛОВ | ||||||
| 46 | Оптовая торговля, за исключением автомобилей и мотоциклов | ||||||
| 46.1 | Оптовая торговля за вознаграждение или на договорной основе (КЭДМ) | ||||||
| 46.17 | Деятельность агентов по торговле пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями (только в части, относящейся к торговле табачными изделиями) | 3 | - | 3 | |||
| 46.3 | Оптовая торговля продуктами питания, напитками и табачными изделиями | ||||||
| 46.35 | Оптовая торговля табачными изделиями | 3 | - | 3 | |||
| 46.4 | Оптовая торговля бытовыми товарами | ||||||
| 46.44 | Оптовая торговля изделиями из фарфора, стекла и чистящими средствами | - | - | 1 | |||
| 46.45 | Оптовая торговля парфюмерией и косметикой | - | - | 1 | |||
| 46.46 | Оптовая торговля фармацевтическими товарами | 1 | - | - | |||
| 46.7 | Другая специализированная оптовая торговля | ||||||
| 46.71 | Оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами | 1 | - | - | |||
| 46.75 | Оптовая торговля химической продукцией (только в части, относящейся к биоцидным продуктам) | 1 | - | 1 | |||
| 47 | Розничная торговля, за исключением автомобилей и мотоциклов | ||||||
| 47.1 | Розничная торговля в неспециализированных магазинах | ||||||
| 47.11 | Розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно продуктами питания, включая напитки, и табачными изделиями (только в части, относящейся к розничной торговле табачными изделиями) | 3 | - | 3 | |||
| 47.2 | Розничная торговля продуктами питания, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах | ||||||
| 47.26 | Розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах | 3 | - | 3 | |||
| 47.3 | Розничная торговля автомобильным топливом в специализированных магазинах | ||||||
| 47.30 | Розничная торговля автомобильным топливом в специализированных магазинах | 1 | - | - | |||
| 47.7 | Розничная торговля прочими товарами в специализированных магазинах | ||||||
| 47.73 | Розничная торговля фармацевтическими товарами в специализированных магазинах | 1 | - | - | |||
| 47.75 | Розничная торговля косметическими товарами и предметами гигиены в специализированных магазинах | - | - | 1 | |||
| 47.8 | Розничная торговля через палатки и рынки | ||||||
| 47.81 | Розничная торговля продуктами питания, напитками и табачными изделиями в торговых палатках и на рынках (только в части, относящейся к розничной торговле табачными изделиями) | 3 | - | 3 | |||
| I | ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБЩЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ | ||||||
| 55 | Деятельность гостиниц | ||||||
| 55.1 | Гостиницы и другие аналогичные учреждения | ||||||
| 55.10 | Гостиницы и другие аналогичные учреждения | 4 | - | - | |||
| 55.2 | Предоставление жилья на выходные и прочие периоды краткосрочного проживания | ||||||
| 55.20 | Предоставление жилья на выходные и прочие периоды краткосрочного проживания (только в части, относящейся к детским лагерям) | 4 | - | - | |||
| 56 | Рестораны и другая деятельность по предоставлению услуг общественного питания | ||||||
| 56.1 | Рестораны | ||||||
| 56.10 | Рестораны (только в части, относящейся к контролю над табаком) | 3 | - | - | |||
| 56.3 | Бары и другая деятельность по обеспечению напитками | ||||||
| 56.30 | Бары и другая деятельность по обеспечению напитками (только в части, относящейся к контролю над табаком) | 3 | - | - | |||
| P | ОБРАЗОВАНИЕ | ||||||
| 85 | Образование | ||||||
| 85.1 | Дошкольное образование | ||||||
| 85.10 | Дошкольное образование | 5 | - | - | |||
| 85.2 | Начальное образование | ||||||
| 85.20 | Начальное образование | 4 | - | - | |||
| 85.3 | Среднее образование | ||||||
| 85.31 | Общее среднее образование | 4 | - | - | |||
| 85.32 | Техническое и профессиональное среднее образование | 4 | - | - | |||
| 85.5 | Прочие формы образования | ||||||
| 85.51 | Образование в области спорта и отдыха | 3 | - | - | |||
| 85.52 | Образование в области искусства (музыка, театр, хореография, изобразительное искусство и другие) | 3 | - | - | |||
| 85.59 | Прочие виды образования, не включенные в другие категории | 2 | - | - | |||
| Q | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ | ||||||
| 86 | Деятельность в области здравоохранения | ||||||
| 86.1 | Деятельность больничных учреждений | ||||||
| 86.10 | Деятельность больничных учреждений | 5 | 5 | - | |||
| 86.2 | Деятельность по оказанию стоматологической и амбулаторной медицинской помощи | ||||||
| 86.21 | Общая врачебная практика | 4 | 4 | - | |||
| 86.22 | Специализированная врачебная практика | 5 | 1 | - | |||
| 86.23 | Стоматологическая деятельность | 5 | 5 | - | |||
| 86.9 | Прочая деятельность по охране здоровья | ||||||
| 86.90 | Прочая деятельность по охране здоровья | 4 | 1 | - | |||
| 87 | Услуги по медицинскому уходу и социальному обеспечению, с проживанием | ||||||
| 87.1 | Деятельность центров по медицинскому уходу | ||||||
| 87.10 | Деятельность центров по медицинскому уходу | 4 | 5 | - | |||
| 87.2 | Деятельность центров по психической реабилитации и дезинтоксикации, исключая больницы | ||||||
| 87.20 | Деятельность центров по психической реабилитации и дезинтоксикации, исключая больницы | 3 | 1 | - | |||
| 88 | Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания | ||||||
| 88.9 | Прочие социальные услуги без обеспечения проживания | ||||||
| 88.91 | Дневной уход за детьми (только альтернативные услуги по уходу за детьми, установленные Правительством) | 4 | - | - | |||
| R | ИСКУССТВО, РАЗВЛЕЧЕНИЯ И ОТДЫХ | ||||||
| 93 | Деятельность в области спорта, организации отдыха и развлечений | ||||||
| 93.1 | Деятельность в области спорта | ||||||
| 93.11 | Деятельность спортивных объектов | 1 | - | - | |||
| 93.12 | Деятельность спортивных клубов | 1 | - | - | |||
| 93.13 | Деятельность фитнес-клубов | 1 | - | - | |||
| 93.19 | Прочая деятельность в области спорта | 1 | - | - | |||
| 93.2 | Другие виды деятельности по организации отдыха и развлечений | ||||||
| 93.29 | Прочие виды деятельности по организации отдыха и развлечений, не включенные в другие категории | 4 | - | - | |||
| S | ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ ВИДОВ УСЛУГ | ||||||
| 96 | Предоставление прочих индивидуальных услуг | ||||||
| 96.0 | Предоставление прочих индивидуальных услуг | ||||||
| 96.02 | Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты | 4 | - | - | |||
| 96.04 | Деятельность по обеспечению физического комфорта | 4 | - | - | |||
| 96.09 | Предоставление прочих индивидуальных услуг, не включенных в другие категории (в части, относящейся к деятельности салонов пирсинга и татуажа) | 4 | - | - |
[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 1280 от 26.12.2018, в силу 08.02.2019]
Приложение № 2
к Методологии государственного контроля
предпринимательской деятельности на основе
анализа рисков, выполняемого Национальным
агентством общественного здоровья
Форма и структура годового плана проверок
| Национальное агентство общественного здоровья
ПЛАН ПРОВЕРОК |
||||||||
| № п/п |
Наименование (фамилия) лица, подлежащего контролю | Фискальный код |
Объект контроля и его адрес | Квартал | Области компетенции контролирующего органа | Совместный контроль (соответст- вующий контроли- рующий орган) |
||
| надзор за общест- венным здоровьем |
защита потребителей в сфере услуг, предостав- ляемых медицинскими учреждениями |
надзор и контроль за разме- щением на рынке непродово- льственных товаров из регламен- тируемых областей в соответ- ствии с приложе- ниями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и в соответствии продукции |
||||||
| 1. | ООО "F" | xxxxxx | "N" | I | X | X | ||
| 2. | ООО "O" | xxxxxx | "R" | II | X | |||
| 3. | ООО "E" | xxxxxx | "Y" | III | X | X | ||
| 4. | ООО "M" | xxxxxx | "P" | IV | X | X | ||
| 5. | ... | |||||||
[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 457 от 16.07.2025, в силу 21.09.2025]
[Приложение N 2 изменено Пост.Прав. N 136 от 19.08.2021, в силу 24.08.2021]