Постановление № 457 от 16.07.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в некоторые постановления Правительства

(планирование государственного контроля)

№ 457  от  16.07.2025

 (в силу 21.09.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-444 ст. 516 от 21.08.2025

* * *

На основании части (2) статьи 16 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181–184, ст.595), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства (прилагаются).

Утверждены

Постановлением Правительства

№ 457/2025

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

1. В приложение № 1 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133–141, ст.421), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1.1. дополнить пунктом 22¹ следующего содержания:

"22¹. Один и тот же контролирующий орган не вправе проводить плановую проверку более одного раза в течение календарного года в отношении одного и того же лица или одного и того же объекта контроля, если лицо владеет несколькими различными объектами, расположенными отдельно от местонахождения и других объектов, за исключением случаев, когда требуется более частая периодичность проведения проверок с учетом сезонных особенностей в области контроля, имеющихся ресурсов и графика работы в течение года, в соответствии с отраслевой методикой планирования контроля на основе критериев риска, применяемой к данной области контроля.";

1.2. пункт 28¹ дополнить абзацем следующего содержания:

"В порядке отступления отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки (сезонный, полугодовой или квартальный) и по административно-территориальному принципу, в зависимости от специфики деятельности контролирующего органа и структуры территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных в классификационном списке, распределенном на каждый определенный период (лица, набравшие максимальное количество баллов риска, распределяются пропорционально по периодам или по территориям)."

2. В Постановление Правительства № 781/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Национальной инспекции по техническому надзору (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 321–332, ст.853), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

2.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

2.2. в приложении № 1:

2.2.1. пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Национальной инспекции по техническому надзору (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Национальной инспекции по техническому надзору в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

2.2.2. подпункты 1)–6) пункта 2 изложить в следующей редакции:

"1) промышленная безопасность;

2) строительство и градостроительство, в том числе защита потребителей при выполнении строительных работ;

3) надзор за рынком непродовольственных товаров и защиты потребителей в соответствующих областях;

4) государственный пожарный надзор;

5) государственный надзор в области гражданской защиты;

6) геодезия, картография и геоинформатика.";

2.2.3. в пункте 11:

2.2.3.1. в подпункте 1) слова "государственного технического надзора" заменить словами "промышленной безопасности";

2.2.3.2. подпункт 2) после слов "строительства и градостроительства" дополнить текстом ", в том числе защиты потребителей при выполнении строительных работ";

2.2.3.3. подпункт 3) после слов "непродовольственной продукции" дополнить словами "и защиты потребителей";

2.2.3.4. в подпункте 4) слова "пожарной безопасности" заменить словами "государственного пожарного надзора";

2.2.3.5. в подпункте 5) слова "гражданской защиты" заменить словами "государственного надзора в области гражданской защиты";

2.2.3.6. в подпункте 6) слова "геодезии и картографии" заменить текстом "геодезии, картографии и геоинформатики";

2.2.4. в пункте 12:

2.2.4.1. в подпункте 1) слова "государственного технического надзора" заменить словами "промышленной безопасности";

2.2.4.2. подпункт 2) после слов "строительства и градостроительства" дополнить текстом ", в том числе защиты потребителей при выполнении строительных работ";

2.2.4.3. подпункт 3) после слов "непродовольственной продукции" дополнить словами "и защиты потребителей";

2.2.4.4. в подпункте 4) слова "пожарной безопасности" заменить словами "государственного пожарного надзора";

2.2.4.5. в подпункте 5) слова "гражданской защиты" заменить словами "государственного надзора в области гражданской защиты";

2.2.4.6. в подпункте 6) слова "геодезии и картографии" заменить текстом "геодезии, картографии и геоинформатики";

2.2.5. в названии раздела 3 главы II слова "безопасности опасных производственных объектов" и в пункте 23 слова "потенциально опасными производственными объектами" заменить словами "промышленной безопасности", а в пункте 22 слова "государственного технического надзора за потенциально опасными производственными объектами" заменить словами "промышленной безопасности";

2.2.6. пункт 24 после слов "строительства и градостроительства" дополнить словами " , в том числе защиты потребителей при выполнении строительных работ";

2.2.7. название раздела 5 дополнить словами "и защиты потребителей";

2.2.8. в вводной части пункта 26 после слов "непродовольственной продукции" дополнить словами "и защиты потребителей";

2.2.9. подпункт 27 после слов "непродовольственной продукции" дополнить словами "и защиты потребителей";

2.2.10. в названии раздела 6 слова "пожарной безопасности" заменить словами "государственного пожарного надзора";

2.2.11. в вводной части пункта 28 слова "пожарной безопасности" заменить словами "государственного пожарного надзора";

2.2.12. в графе 1 таблицы 15 текст "Д/Е - малый пожарный риск" заменить текстом "Д/Е (в том числе здания и помещения, не подпадающие под категории настоящей таблицы) - малый пожарный риск";

2.2.13. в пункте 29 слова "пожарная безопасность" заменить словами "государственный пожарный надзор";

2.2.14. в названии раздела 7 слова "области гражданской защиты" заменить словами "государственного надзора в области гражданской защиты";

2.2.15. в пункте 30 слова "В области гражданской защиты" заменить словами "Для государственного надзора в области гражданской защиты";

2.2.16. в пункте 31 слова "гражданской защиты" заменить словами "государственного надзора в области гражданской защиты";

2.2.17. в названии раздела 8 и в вводной части пункта 32 слова "геодезии и картографии" заменить словами "геодезии, картографии и геоинформатики", а в подпункте 4) этого же пункта слова "геодезической и картографической" заменить словами "геодезической, картографической и геоинформатической";

2.2.18. таблицу 24 изложить в следующей редакции:

2.2.19. в пункте 33 слова "геодезии и картографии" заменить текстом "геодезии, картографии и геоинформатики";

2.2.20. пункт 42 дополнить абзацем следующего содержания:

"В порядке отступления отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, в соответствии со структурой территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных в классификационном списке, распределенном на каждый определенный период."

2.2.21. таблицу 26 изложить в следующей редакции:

2.2.22. в графе 3 позиции 1 таблицы 27 текст "Передача информации компетентным органам в случае, когда жалоба не относится к сферам компетенции Инспекции" исключить;

2.2.23. в пункте 60 первое предложение дополнить текстом ", в соответствии с правилами, установленными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

2.2.24. в приложении № 1 к Методологии:

2.2.24.1. головку таблицы изложить в следующей редакции:

2.2.24.2. позицию 20.5 дополнить субпозицией 20.51 следующего содержания:

2.2.24.3. после позиции 31.0 дополнить позицией 33.0 следующего содержания:

2.2.24.4. позицию 52.2 изложить в следующей редакции:

2.2.24.5. в графе 6 позиции 71.12 символ "--" заменить цифрой "4";

2.2.25. приложение № 2 к Методологии изложить в следующей редакции:

"Приложение № 2

к Методологии государственного контроля

предпринимательской деятельности на основе анализа

критериев риска в областях, относящихся к компетенции

Национальной инспекции по техническому надзору

Форма и структура годового плана проверок

3. В Постановление Правительства № 782/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, осуществляемого Государственной инспекцией по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 321–332, ст.854), внести следующие изменения:

3.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

3.2. в приложении № 1:

3.2.1. пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, осуществляемого Государственной инспекцией по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Государственной инспекцией по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

3.2.2. в подпункте 6) пункта 2 слово "лицензирования" заменить словами "разрешение на осуществление предпринимательской деятельности";

3.2.3. таблицу 1 изложить в следующей редакции:

3.2.4. таблицу 3 изложить в следующей редакции:

3.2.5. таблицу 8 изложить в следующей редакции:

3.2.6. пункт 33 дополнить абзацем следующего содержания:

"В порядке отступления отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, начиная с тех, которые получили максимальную оценку риска в порядке убывания оценки риска полученной в соответствии с классификационным списком, распределенной на каждый определенный период.";

3.2.7. пункт 44 изложить в следующей редакции:

"44. Оценка информации, содержащейся в жалобах на основании критериев риска, осуществляется на основе присвоения оценки и соответствующей весомости возможных вариантов. Если инспектор использует оценку на основе оценочных баллов, то для расчета риска должен быть выбран только один аспект оценки (один вариант) каждого критерия риска, согласно таблице 9.

3.2.8. пункт 47 изложить в следующей редакции:

"47. Инспекция принимает решение о классификации жалоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пунктах 40 и 44, на основе итогового балла оценки жалобы, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких действий, указанных в таблице 10.

3.2.9. в пункте 49 первое предложение дополнить текстом ", в соответствии с правилами, установленными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков";

3.2.10. приложение № 1 к Методологии изложить в следующей редакции:

4. В Постановление Правительства № 836/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Национального агентства автомобильного транспорта (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 347–357, ст.921), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

4.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

4.2. в пункте 2 постановления слова "Министерство экономики и инфраструктуры" заменить словами "Министерство инфраструктуры и регионального развития";

4.3. Методологию изложить в следующей редакции:

"Утверждена

Постановлением Правительства

№ 836/2018

МЕТОДОЛОГИЯ

государственного контроля предпринимательской деятельности

на основе анализа рисков в областях контроля Национального

агентства автомобильного транспорта

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Национального агентства автомобильного транспорта (в дальнейшем – Методология) является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Национального агентства автомобильного транспорта (в дальнейшем – Агентство) в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.

2. Агентство применяет настоящую Методологию в следующих областях, входящих в его компетенцию:

2.1. автотранспортные перевозки;

2.2. деятельность, сопутствующая автотранспортным перевозкам;

2.3. защита потребителей в соответствующих областях.

Глава II

ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

Часть 1

Критерии риска

3. В целях обеспечения охвата, а также четкого разграничения областей компетенции Агентства в приложении № 1 представлен перечень областей и/или подобластей деятельности, подлежащих контролю Агентством, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ - 2).

4. Критерии риска основываются на следующих принципах:

4.1. соотносятся с целями деятельности Агентства;

4.2. охватывают всех лиц/объекты, подлежащих контролю со стороны Агентства. Отобранные критерии должны соотноситься с деятельностью и/или признаками лиц/объектов, подлежащих контролю, и/или используемых/производимых ими товаров/услуг;

4.3. основываются на достоверной, точной и доступной информации. В первую очередь. отбираются критерии, которые позволяют присваивать степень риска конкретному лицу/объекту на основе цифровой информации (статистика, государственные реестры), которую можно получить, при необходимости, из внешних источников;

4.4. должны быть соизмеримыми, исходя из весомости и интенсивности риска, который они отражают;

4.5. соотносятся с многосторонним характером источников риска: важно, чтобы эти критерии не дублировались и чтобы отбирались те критерии, которые относятся к субъекту, объекту и предыдущим взаимоотношениям с Агентством.

5. Критериями риска в области компетенции Агентства являются:

5.1. область и/или подобласть экономической деятельности;

5.2. история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства;

5.3. дата проведения последнего контроля;

5.4. период деятельности предприятия/учреждения;

5.5. масштабы деятельности лица, подлежащего контролю.

6. Государственный контроль предпринимательской деятельности основывается на критериях риска, относящихся к сферам компетенции Агентства, с присуждением соответствующей оценки, которая соотносится с весомостью каждого критерия риска, в зависимости от его релевантности для общего уровня риска.

7. Уровень прогнозируемого риска для каждого контролируемого лица и/или объекта контроля определяет частоту и интенсивность применяемых в отношении него мер контроля.

8. Агентство применяет анализ рисков на основе критериев риска в следующих ситуациях:

8.1. при ежегодном планировании проверок;

8.2. при принятии решения о проведении внезапной проверки;

8.3. при поиске оптимального решения в отношении жалобы, поданной в Агентство, или в отношении информации о нарушении законодательства, ставшей известной Агентству;

8.4. при составлении проверочных листов и установлении нормативных требований, которые должны быть включены в проверочный лист;

8.5. в случае стратегического планирования своей контрольной деятельности;

8.6. в иных ситуациях, связанных с принятием решений в области контроля предпринимательской деятельности.

9. В административном акте Агентства о применении рисков, основанных на критериях для ситуаций, предусмотренных в пункте 8, указываются критерии риска, используемые при вынесении решения, и порядок принятия во внимание этих критериев.

10. Если один и тот же критерий риска используется для проведения анализа рисков нескольких ситуаций из числа указанных в пункте 8, относящихся к одной и той же контролируемой области деятельности, может использоваться та же оценка, весомость и формулы отчетности о рисках для лиц, подлежащих контролю, и/или объектов контроля, что и при ежегодном планировании проверок.

Часть 2

Градация интенсивности риска

11. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности/серьезности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Шкала значений охватывает диапазон от 1 до 5, где 1 означает минимальную, а 5 – максимальную степень риска.

12. Для критериев риска, установленных в пункте 5, баллы присуждаются следующим образом:

12.1. область и/или подобласть экономической деятельности

Общее обоснование: область экономической деятельности является одним из наиболее важных факторов, указывающих на вероятность и размер ущерба. Экономическая деятельность различается по присущим ей характеристикам. Перечень видов деятельности, представленный в приложении № 1, определенный в соответствии с национальной системой статистической классификации и кодирования (Классификатор видов экономической деятельности Молдовы – КЭДМ), используется для классификации областей и/или подобластей экономической деятельности в соответствии с уровнем риска (R1) лица, подлежащего контролю, в пределах соответствующих компетенций Агентства;

12.2. история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства;

Общее обоснование: отсутствие нарушений или, в соответствующих случаях, показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывают на предрасположенность лица, подлежащего контролю, к соблюдению закона и, соответственно, на низкую степень риска его нарушения, в то время как наличие нарушений и показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывает на высокую степень риска согласно таблице 1.

12.3. дата проведения последнего контроля

Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого подлежащее контролю лицо, не подвергалось процедуре проверки, тем выше неопределенность, связанная с его соблюдением положений нормативных актов, при этом минимальный риск присваивается недавно проверенным предприятиям, а максимальный риск – предприятиям, в отношении которых в недавнее время государственный контроль не проводился согласно таблице 2.

12.4. период деятельности предприятия/учреждения

Общее обоснование: чем дольше предприятие осуществляет свою деятельность на рынке, тем лучше оно знает правила, больше заботится о своей репутации и тем чаще внедряет внутренние системы контроля качества, в соответствии с таблицей 3.

12.5. масштабы деятельности лица, подлежащего контролю

Общее обоснование: масштабы деятельности проверяемого лица отражают количество используемых транспортных средств или количество поездок, совершаемых ежедневно в ходе деятельности; информация, зарегистрированная в официальных реестрах. Этот показатель важен для оценки потенциала ущерба, поскольку он подчеркивает интенсивность факторов риска, связанных с экономической деятельностью.

Соответственно:

- в области автотранспортных перевозок масштабы деятельности проверяемого лица определяются в зависимости от количества транспортных средств, используемых в деятельности, согласно записям в официальных реестрах. Чем больше это количество, тем больше объем предоставляемых услуг, а риск причинения ущерба пропорционально выше;

- в области деятельности, сопутствующей автотранспортным перевозкам, масштабы деятельности проверяемого лица оценивается по: количеству обслуживаемых (проверенных, отремонтированных, оборудованных тахографом или ограничителем скорости, взвешенных и т.д.) транспортных средств; или количеству зарегистрированных рейсов/в сутки (в случае автовокзалов). И в этом случае увеличение объема деятельности указывает на более высокую вероятность возникновения ущерба в соответствии с таблицей 4.

Часть 3

Весомость критериев

13. Для каждого критерия риска устанавливается его весомость по отношению ко всем выбранным критериям, учитывая важность данного критерия для конкретной области контроля. Таким образом, одни и те же критерии могут иметь различную релевантность (и весомость) в зависимости от области контроля, в соответствии с таблицей 5.

Часть 4

Применение критериев риска к проверяемым лицам/объектам

14. После определения конкретных критериев риска, которые будут использоваться, и их весомости, критерии применяются к каждому потенциальному субъекту контроля, путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:

R_g = (w₁R₁ + w₂R₂ +….+ w_nR_n) × 200,

где:

R_g – общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом контроля;

_{1, 2, n} - критерии риска;

w – весомость каждого критерия риска (сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице);

R – степень риска, присваиваемая каждому критерию.

15. В результате применения формулы, установленной в пункте 14, суммарный риск получит значения от 200 до 1000 единиц, при этом лица/объекты, получившие 200 единиц, соотносятся с наименьшим риском.

16. Субъекты контроля классифицируются, исходя из количества баллов, полученных в результате применения формулы, при этом в начале классификационного списка находятся лица, набравшие максимальное количество баллов. Они связаны с повышенным риском и подлежат контролю в приоритетном порядке.

17. На основании классификационного списка Агентство составляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок по форме, предусмотренной в приложении № 2, который регистрируется в Государственном реестре контроля в порядке и сроки, установленные Правительством.

18. Классификационный список может использоваться Агентством для определения рекомендуемой частоты проверок для каждого лица/учреждения/объекта, подлежащего контролю. Рекомендуемая периодичность может быть использована для установления приоритетов внезапных проверок, в случае если несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, изложенные в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

19. В конце запланированного периода Агентство подготавливает отчет, в котором определяет долю подлежащих проверке лиц из общего количества и, в соответствующих случаях, меняет ранее присужденную оценку на основе информации, полученной в результате контроля, изменения ситуации с момента последней проведенной проверки, и обновления профиля каждого подлежащего контролю лица.

20. Оценка риска в отношении лиц, подлежащих конкретному контролю, должна проводиться после каждой проверки, за исключением дополнительной проверки, проводимой в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле, или контроля по прямому запросу проверяемого лица. Если данные, полученные в ходе проверок, не меняют классификацию рисков, то существующая классификация остается неизменной.

Новая рассчитанная классификация применяется при планировании проверок на следующий плановый период, то есть на следующий год.

21. В отношении лица/объекта, ранее не подвергавшегося государственному контролю предпринимательской деятельности со стороны Агентства, место в классификационном списке устанавливается после проведения первого контроля. До проведения первого контроля Агентство применяет средний балл по тому же виду экономической деятельности, что и деятельность проверяемого лица/объекта.

22. Уровень риска лица/субъекта контроля и/или объекта контроля вносится в Государственный реестр контроля. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля является публичной информацией и доступна общественности на официальном сайте Национального агентства автомобильного транспорта.

Часть 5

Составление годового плана проверок в результате оценки уровня риска

23. Количество лиц/предприятий, взятых из классификационного списка и включенных в годовой план проверок, соотносится с институциональными возможностями Агентства, а также с максимальным потенциальным количеством лиц/предприятий, которые могут быть проверены всеми подразделениями Агентства.

Отбор лиц/предприятий из классификационного списка производится поочередно, начиная с тех, которые набрали максимальное количество баллов риска в результате применения формулы, указанной в пункте 14.

В порядке отступления отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных в классификационном списке, распределенных на каждый определенный период.

24. Агентство утверждает годовой план проверок в соответствии с положениями нормативно-правовой базы и по образцу, приведенному в приложении к Положению о ведении Государственного реестра контроля, утвержденному Постановлением Правительства № 464/2018.

25. Годовой план проверок генерируется автоматически Государственным реестром контроля на основе содержащейся в нем информации, в результате анализа критериев риска по формуле, установленной настоящей Методологией.

До утверждения плана приоритет и порядок регистрации лиц в плане (определяемые согласно оценке степени риска) могут пересматриваться с учетом сезонных особенностей в области контроля, имеющихся ресурсов, графика работы в течение года.

26. Организация и проведение контроля должны осуществляться путем обеспечения проведения одного контроля в год по всем направлениям деятельности проверяемого лица, определенным в годовом плане проверок.

27. Руководитель Агентства несет ответственность за организацию и проведение проверок по областям контроля таким образом, чтобы обеспечить, в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона № 131/2012 о государственном контроле, проведение не более одной плановой проверки в год в отношении проверяемого лица/предприятия.

Глава III

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕЗАПНЫХ ПРОВЕРОК

НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

28. Внезапные проверки проводятся на основе анализа рисков и только при наличии оснований и условий, изложенных в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле. При анализе рисков Агентство использует критерии риска, которые позволяют провести оценку возможного ущерба и его размера в случае непроведения контроля.

29. Для определения вероятности возникновения ущерба и его величины используются критерии риска, изложенные в пункте 5.

Глава IV

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПО ЖАЛОБАМ,

ПОДАННЫМ В АГЕНТСТВО, ИЛИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

30. Жалобы, поданные в Агентство, а также информация о нарушениях законодательства, ставшая известной Агентству, оцениваются на основе анализа рисков.

31. Проверка на основании жалобы или информации о нарушении законодательства осуществляется только в соответствии с положениями статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле и оценке с помощью условий и критериев риска, указанных в пункте 28.

32. В случае рассмотрения жалоб и информации о серьезных или тяжких нарушениях, аварийных ситуациях или инцидентах, представляющих прямую и непосредственную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества людей, проведение проверок является обязательным и незамедлительным.

33. В отношении жалоб и информации о возможных незначительных нарушениях, приведших к незначительным инцидентам/авариям или незначительному ущербу, на основании баллов оценки жалобы в соответствии с таблицами 6 и 7 Агентство отдает распоряжение о принятии мер, которые должны быть реализованы в последующий период, или включает в следующую плановую проверку проблемы, изложенные в поданных жалобах или в полученной информации.

34. Критерии риска, используемые для оценки поступающих в Агентство жалоб о нарушениях законодательства, а также весомость, присвоенная этим критериям, приведены в таблице 6.

35. Агентство принимает решение о классификации жалоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пункте 34, на основе итогового балла оценки жалобы, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких следующих действий, указанных в таблице 7.

Глава V

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ

НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ

ВКЛЮЧЕНИЯ В ПРОВЕРОЧНЫЕ ЛИСТЫ

36. Контроль проводится только на основе и в пределах проверочного листа, применимого к области, виду и объекту данного контроля. Целью проверочных листов является оптимизация количества времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, с обеспечением фокусирования процесса контроля на аспектах, которые относятся к наиболее существенным рискам.

37. Составление проверочных листов осуществляется, исходя из критериев риска, установленных в настоящей Методологии, в соответствии с приложением № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков. Целью содержания проверочных листов является отражение соблюдения требований закона, направленных на устранение и/или действенное и своевременное снижение рисков для окружающей среды, здоровья, жизни и имущества лиц, которые предусмотрены для соответствующей области деятельности.

38. В процессе составления проверочного листа оценивается каждое требование закона, относящееся к конкретной области деятельности, для определения порядка, при котором несоблюдение данного требования может привести к причинению ущерба, а также его потенциального размера.

39. Требование закона включается в проверочный лист, если:

39.1. несоблюдение этого требования:

39.1.1. создает непосредственную, но не немедленную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников, либо создает непосредственную, но не немедленную угрозу обществу, которая, если ее не устранить в указанный срок, станет немедленной;

39.1.2. создает непосредственную и немедленную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников либо для общества;

39.2. затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предотвращению ущерба.

Глава VI

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

40. Агентство осуществляет стратегическое планирование контрольной деятельности с использованием анализа рисков в целях определения стратегических областей, на которых будет сосредоточена его контрольная деятельность. К стратегическим областям могут относиться конкретные виды экономической деятельности, специфические или пересекающиеся проблемы регулирования, новые угрозы в определенной области. Стратегические области могут быть местного или регионального масштаба.

41. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для осуществления контроля, предоставлять консультации проверяемым лицам и потребителям, а также устанавливать баланс между проведенным контролем и предоставленными консультациями для достижения целей регулирования.

42. В случае стратегического планирования контрольной деятельности Агентства, критерии риска, их описание, присуждение баллов и весомости по каждому критерию риска осуществляются согласно соответствующим положениям главы II.

Глава VII

СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМОЙ

ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА

43. Используемая Агентством система планирования проверок на базе анализа рисков должна основываться на соответствующих, надежных и доступных статистических данных, предоставляемых Национальным бюро статистики, на данных, собранных Агентством, другими органами власти и государственными учреждениями, в том числе данных из официальных источников информации, а также из других надежных источников. Агентство не должно допускать применение критериев риска на основе неполных данных и данных, имеющих двоякое толкование.

44. Для разработки и поддержки классификационного списка проверяемых лиц согласно представляемому риску, Агентство посредством Государственного реестра контроля поддерживает базу данных, которая должна содержать, как минимум:

44.1. перечень всех лиц/объектов, подлежащих контролю, и их идентификационные данные;

44.2. историю контрольной деятельности для каждого лица и/или объекта;

44.3. профиль каждого лица и/или предприятия, подлежащего контролю, с указанием информации, релевантной для критериев риска, используемых при его классификации.

45. Агентство не реже одного раза в год пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска в соответствии с настоящей Методологией.

5. В Постановление Правительства № 894/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 358–364, ст.955), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

4.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

5.2. подпункт 2) пункта 1 постановления признать утратившим силу;

5.3. в приложении № 1:

5.3.1. пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Государственной инспекцией труда в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

5.3.2. дополнить пунктом 1¹ следующего содержания:

"1¹. Государственная инспекция труда (в дальнейшем – Инспекция) является органом, наделенным в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять государственный контроль предпринимательской деятельности в следующих областях:

1) трудовые отношения;

2) охрана здоровья и безопасность труда;

3) посредничество при трудоустройстве и деятельность частных агентств и нелицензированных посредников, осуществляющих деятельность по трудоустройству граждан Республики Молдова за рубежом. Соблюдение условий лицензирования деятельности по трудоустройству граждан за рубежом.";

5.3.3. в пункте 2 текст "Государственная инспекция труда (в дальнейшем – Инспекция)" заменить словом "Инспекция".

5.3.4. пункт 7¹ признать утратившим силу;

5.3.5. пункты 10 и 10¹ изложить в следующей редакции:

"10. Общими критериями риска, используемыми в обязательном порядке, являются:

1) область экономической деятельности;

2) история соответствия или несоответствия положениям законодательства и предписаниям Инспекции;

3) дата проведения последнего контроля.

10¹. Критериями риска, специфичными для областей контроля, используемыми Инспекцией, являются:

1) в области трудовых отношений:

- количество работников;

- отрицательное отклонение в течение квартала или года размера средней заработной платы по предприятию от размера средней заработной платы по отрасли (согласно Классификатору видов экономической деятельности Молдовы (в дальнейшем – КЭДМ-2));

- доля работников, заработная плата которых равна или ниже минимальной заработной платы;

- общая сумма выручки, установленная по данным бухгалтерского учета/количество работников на предприятии по сравнению с этим показателем по отрасли (согласно КЭДМ-2).

2) в области охраны здоровья и безопасность труда:

- количество работников;

- количество и тяжесть несчастных случаев на производстве.

3) в области посредничества при трудоустройстве и деятельности частных агентств и нелицензированных посредников, осуществляющих деятельность по трудоустройству граждан Республики Молдова за рубежом. Соблюдение условий лицензирования деятельности по трудоустройству граждан за рубежом:

- количество договоров о посредничестве при трудоустройстве, заключенных в течение одного года деятельности между частным агентством и соискателями, ищущими работу за рубежом;

- количество лиц, трудоустроенных за рубежом частным агентством";

5.3.6. дополнить пунктом 10² следующего содержания:

"10². Для критерия риска, указывающего на область экономической деятельности лица, подлежащего контролю, используется перечень видов деятельности, представленный в таблице 1 настоящей Методологии, определенных в соответствии с национальной системой статистической классификации и кодирования (Классификатор видов экономической деятельности Молдовы – CAEM-2, утвержденный приказом Генерального директора Национального бюро статистики № 28/2019), в областях, относящихся исключительно к компетенции Инспекции, установленной в приложении к Закону № 131/2012 о государственном контроле.";

5.3.7. в пункте 14:

5.3.7.1. подпункт 1) после слов "риск травмирования" дополнить словами "(в приоритетном порядке области деятельности с наивысшей степенью риска)";

5.3.7.2. таблицу 1 изложить в следующей редакции:

5.3.7.3. дополнить подпунктом 3¹) следующего содержания:

"3¹) дата последнего контроля (таблица 3¹)

Общее рассуждение: Чем короче период, прошедший с даты проведения последнего контроля, тем выше вероятность соблюдения положений нормативных актов в областях контроля Инспекции.

5.3.7.4. во второй графе таблицы 5 текст "Степень риска (R5)" заменить текстом "Степень риска (R6)";

5.3.7.5. во второй графе таблицы 6² текст "Степень риска (R7)" заменить текстом "Степень риска (R8)";

5.3.7.6. дополнить подпунктами 9) и 10) следующего содержания:

"9) количество договоров о посредничестве при трудоустройстве, заключенных в течение одного года деятельности между частным агентством и соискателями, ищущими работу за рубежом (таблица 6³):

Общее рассуждение: небольшое количество договоров о посредничестве при трудоустройстве, заключенных между агентством и лицами, ищущими работу за рубежом, указывает на риск трудоустройства граждан Республики Молдова без заключения договора о посредничестве при трудоустройстве, что может привести к незаконному взиманию платы без заключения индивидуального трудового договора между бенефициаром за рубежом и лицом, ищущим работу за рубежом, несоблюдению прав соискателя в процессе посредничества при трудоустройстве со стороны частного агентства и другим нарушениям законодательства.

10) количество лиц, трудоустроенных за рубежом частным агентством (таблица 6⁴):

Общее рассуждение: большее количество лиц, трудоустроенных за рубежом, подразумевает процентное увеличение вероятности возникновения определенных нарушений прав работников, трудоустроенных за рубежом частным агентством.

5.3.8. таблицу 7 изложить в следующей редакции:

5.3.9. пункты 21 и 22 изложить в следующей редакции:

"21. Субъекты контроля классифицируются в зависимости от баллов, полученных в результате применения формулы, при этом в верхнюю часть классификационного списка включаются субъекты, набравшие максимальное количество баллов. Данные субъекты соотносятся с более высоким уровнем риска и подлежат контролю в первоочередном порядке.

В порядке отступления, отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки (сезонный, полугодовой или квартальный) и по административно-территориальному принципу, в соответствии со структурой территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных в классификационном списке, распределенном на каждый определенный период.

22. На основании классификационного списка Инспекция составляет проект годового плана проверок и регистрирует его в Государственном реестре контроля в порядке и в сроки, установленные Правительством."

5.3.10. пункты 32 и 34 изложить в следующей редакции:

"32. Оценка информации, содержащейся в петициях на основании критериев риска, осуществляется на основе присвоения оценки и соответствующей весомости возможных вариантов. При расчете риска выбирается только один аспект оценки (один вариант) из каждого критерия риска в соответствии со следующей таблицей:

"34. Инспекция принимает решение о классификации петиций и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пунктах 30 и 32, на основе итогового балла оценки петиции, с обоснованной мотивацией одного или нескольких следующих действий.

5.3.11. первое предложение пункта 39 изложить в следующей редакции:

"Составление проверочных листов осуществляется, исходя из критериев риска, установленных в настоящей Методологии, в соответствии с правилами, указанными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

5.3.12. дополнить приложением следующего содержания:

6. В Постановление Правительства № 963/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Инспекции по охране окружающей среды (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 410–415, ст.1111), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

6.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

6.2. в Методологии:

6.2.1. пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Инспекции по охране окружающей среды (в дальнейшем – Методология) является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Инспекции по охране окружающей среды в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.

2. Инспекция по охране окружающей среды (в дальнейшем – Инспекция) применяет настоящую Методологию в следующих областях, отнесенных к ее компетенции:

1) охрана атмосферного воздуха;

2) охрана рыбных и водных ресурсов;

3) охрана флоры, фауны, лесных ресурсов и охраняемых природных территорий;

4) охрана земли и недр;

5) управление отходами и химическими веществами;

6) надзор за группами/категориями продукции в областях компетенции в соответствии с Законом № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;

7) соблюдение условий лицензирования, разрешения или сертификации в области компетенции;

8) запланированная деятельность в областях компетенции.";

6.2.2. подпункт 3) пункта 10 изложить в следующей редакции:

"3) дата проведения последнего контроля;"

6.2.3. в пункте 11:

6.2.3.1. подпункты 2) и 3) изложить в следующей редакции:

"2) охрана рыбных и водных ресурсов:

a) управление/сохранение/учет водных ресурсов и сточных вод;

b) наличие систем менеджмента в области окружающей среды";

3) охрана флоры, фауны, лесных ресурсов и охраняемых природных территорий:

a) управление сточными водами;

b) наличие систем менеджмента в области окружающей среды";

6.2.3.2. дополнить подпунктом 5¹) следующего содержания:

"5¹) надзор за группами/категориями продукции в областях компетенции в соответствии с Законом № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции: категория потребителей;";

6.2.3.3. подпункт 6) изложить в следующей редакции:

"6) планируемая деятельность:

а) выбросы в атмосферный воздух;

b) управление/сохранение/учет водных ресурсов и сточных вод;

c) управление/сохранение/консервация биоразнообразия, лесных ресурсов и охраняемых природных территорий;

d) учет образовавшихся/вырабатываемых отходов;

e) сохранение/охрана/управление почвами, недрами.";

6.2.4. в пункте 18:

6.2.4.1. подпункт 3) изложить в следующей редакции:

"3) Дата проведения последнего контроля

Общее основание: по мере увеличения срока, прошедшего с момента последнего контроля, возрастает и неопределенность в отношении того, соблюдает ли проверяемое лицо установленные правила и требования. Таким образом, лица, недавно прошедшие проверку, представляют минимальный риск по сравнению с теми, кто не проходил проверку в течение длительного периода времени, согласно таблице 2.

6.2.4.2. подпункт 5) изложить в следующей редакции:

"5) Выбросы в атмосферный воздух

Общее основание: показатель с наименьшей степенью риска предполагает тот факт, что предприниматель не генерирует выбросы в атмосферный воздух и, таким образом, не загрязняет природные ресурсы. На противоположном конце находятся предприниматели с наивысшей степенью загрязнения атмосферного воздуха, классифицированные по категориям воздействия, установленным положениями Закона № 227/2022 о промышленных выбросах, согласно таблице 4.

6.2.4.3. в подпункте 6) слова "Управление сточными водами" заменить текстом "Управление/сохранение/учет водных ресурсов и сточных вод";

6.2.4.4. дополнить подпунктом 8) следующего содержания:

"8) Категория потребителей

Общие основание: Уязвимость определяется определенными физическими или психическими характеристиками, такими как возраст, физическая или умственная неполноценность, доверчивость, или социально-профессиональными характеристиками – безработица, неграмотность и т. д. По этим причинам уязвимым потребителям трудно получить и усвоить информацию, необходимую для принятия решения о покупке товаров или услуг. Любой потребитель может пострадать в случае несоответствующего товара или обслуживания неудовлетворительного качества, но в отношении деятельности проверяемого лица повышенное внимание уделяется тем потребителям, которые менее способны сделать правильный выбор или на которых легко повлиять (посредством рекламы, внешнего вида товара), согласно таблице 6¹.

6.2.5. таблицу 7 изложить в следующей редакции:

6.2.6. пункт 33 дополнить абзацем следующего содержания:

"В порядке отступления отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, в соответствии со структурой территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных в классификационном списке, распределенном на каждый определенный период.";

6.2.7. пункты 45 и 46 изложить в следующей редакции:

"45. Оценка информации, содержащейся в жалобах на основании критериев риска, осуществляется на основе присвоения оценки и соответствующей весомости возможных вариантов. При расчете риска выбирается только один аспект оценки (один вариант) из каждого критерия риска в соответствии с таблицей 8:

46. Инспекция принимает решение о классификации жалоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пункте 45, на основе итогового балла оценки жалобы, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких следующих действий, указанных в таблице 9.

6.2.8. в пункте 49 первое предложение дополнить текстом ", в соответствии с правилами, установленными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

6.3. приложение № 1 к Методологии:

6.3.1. наименование граф 6-11 изложить в следующей редакции:

6.3.2. позиции 16.24, 17.21, 20.30, 20.41, 25.92, 26.11, 26.12, 27.20, 27.90, и 46.52 изложить в следующей редакции:

6.4. приложение № 2 к Методологии изложить в следующей редакции:

7. В Постановление Правительства № 1014/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 416–422, ст.1117), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

7.1. в формуле принятия и по всему тексту Методологии текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

7.2. в пункте 2 постановления слова "Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты" заменить словами "Министерство здравоохранения";

7.3. в приложении:

7.3.1. пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Национального агентства общественного здоровья в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

7.3.2. в пункте 3:

7.3.2.1. подпункт 3) признать утратившим силу;

7.3.2.2. подпункт 4) изложить в следующей редакции:

"4) защита потребителей в сфере услуг, предоставляемых поставщиками медицинских услуг;"

7.3.2.3. подпункт 6) изложить в следующей редакции:

"6) надзор и контроль за размещением на рынке непродовольственных товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;"

7.3.2.4. дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

"7) соблюдение условий лицензирования, разрешения или сертификации в областях компетенции Агентства;

7.3.3. пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Критериями риска для областей компетенции Агентства являются:

1) общие критерии;

2) особые критерии".

7.3.4. дополнить пунктами 6¹ и 6²следующего содержания:

"6¹. Общими критериями риска в областях компетенции Агентства являются:

1) область экономической деятельности (согласно коду КЭДМ-2);

2) количество работников предприятий/учреждений, отражающее величину контролируемого субъекта;

3) история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства;

4) дата проведения последнего контроля;

5) период деятельности предприятия/учреждения.

6². Особыми критериями риска в областях компетенции Агентства являются:

1) в случае надзора за общественным здоровьем: категория проверяемого объекта;

2) в случае надзора и контроля за размещением на рынке непродовольственных товаров из регламентируемых областей в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции: категория потребителей;

3) в случае защиты потребителей: недобросовестные торговые практики / предоставление ненадлежащих услуг потребителям";

7.3.5. пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Критериям риска, установленных в пункте 6¹, баллы присуждаются следующим образом:

1) область экономической деятельности

Общее обоснование: область экономической деятельности является одним из наиболее важных факторов, определяющих возможность и величину ущерба. Виды экономической деятельности различаются в зависимости от присущих им характеристик (используемого оборудования и процессов, потребности в ручном труде, видов производимой продукции и оказываемых услуг). Оценка риска для каждой области деятельности приведена в приложении № 1 к настоящей Методологии;

2) количество работников предприятий/учреждений, отражающее величину контролируемого субъекта

Общее обоснование: количество работников соотносится с величиной контролируемого субъекта и является важным показателем для размера причиненного ущерба. Чем больше число сотрудников, тем выше вероятность причинения ущерба. В то же время количество работников может указывать на такие характеристики, как: размер производственного подразделения или экономической операции, объем производства и/или предоставляемых услуг.

3) история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства

Общее обоснование: отсутствие нарушений или в зависимости от обстоятельств показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывают на предрасположенность лица, подлежащего контролю, к соблюдению закона и, соответственно, на низкую степень риска его нарушения, в то время как наличие нарушений и показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывает на высокую степень риска.

4) дата проведения последнего контроля

Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого подлежащее контролю лицо не подвергалось процедуре проверки, тем выше неопределенность, связанная с его соответствием нормативным требованиям, присваивая минимальный риск недавно проверенным субъектам и максимальный риск – субъектам, в отношении которых в недавнее время государственный контроль не проводился.

5) период деятельности предприятия/учреждения

Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого предприятие осуществляет свою деятельность на рынке, тем лучше оно знает правила, тем более ответственно относится к своей репутации и чаще всего применяет внутренние системы контроля качества.

7.3.6. дополнить пунктом 8¹ следующего содержания:

"8¹. Критериям риска, установленным согласно пункту 6², баллы присуждаются следующим образом:

1) категория проверяемого объекта

Общее обоснование: категория проверяемого объекта отражает величину/возможности или специфику его деятельности.

2) категория потребителей

Общее обоснование: Уязвимость определяется определенными физическими или психическими характеристиками, такими как возраст, физическая или умственная неполноценность, доверчивость, или социально-профессиональными характеристиками – безработица, неграмотность и т. д. По этим причинам уязвимым потребителям трудно получить и усвоить информацию, необходимую для принятия решения о покупке товаров или услуг. Любой потребитель может пострадать в случае несоответствующего товара или обслуживания неудовлетворительного качества, но в отношении деятельности проверяемого лица повышенное внимание уделяется тем потребителям, которые менее способны сделать правильный выбор или на которых легко повлиять (посредством рекламы, внешнего вида товара).

3) недобросовестные торговые практики/предоставление ненадлежащих услуг потребителям

Общее обоснование: Не допускается, чтобы лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в отношении потребителя, допускало или предпринимало действия, которые ограничивают или существенно влияют на решение среднего потребителя о покупке данного товара или услуги.

7.3.7. таблицу в части 3 главы II изложить в следующей редакции:

7.3.8. пункт 19 дополнить абзацем следующего содержания:

"В порядке отступления отбор лиц/единиц из рейтинга осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, в соответствии со структурой территориальных подразделений, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания полученного показателя риска в соответствии с рейтингом, распределенном на каждый определенный период.";

7.3.9. пункты 30 и 31 изложить в следующей редакции:

"30. Оценка информации, содержащейся в петиции на основании критериев риска, осуществляется на основе присвоения оценки и соответствующей весомости возможных вариантов. При расчете риска выбирается только один аспект оценки (один вариант) из каждого критерия риска в соответствии со следующей таблицей:

31. Агентство принимает решение о классификации петиций и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пункте 30, на основе итогового балла оценки петиции, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких следующих действий:

7.3.10. в пункте 34 первое предложение дополнить текстом ", в соответствии с правилами, установленными в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.";

7.3.11. приложения № 1 и 2 к Методологии изложить в следующей редакции:

"Приложение № 1

к Методологии государственного контроля
предпринимательской деятельности на основе
анализа рисков, выполняемого Национальным
агентством общественного здоровья

ПЕРЕЧЕНЬ

видов деятельности в областях компетенции Национального агентства

общественного здоровья в соответствии с Классификатором

экономической деятельности Молдовы – КЭДМ-2 (2019)

Приложение № 2

к Методологии государственного контроля

предпринимательской деятельности на основе

анализа рисков, выполняемого Национальным

агентством общественного здоровья

Форма и структура годового плана проверок

8. В Постановление Правительства № 1280/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, относящихся к сферам компетенции Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 38–47, ст.68), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

8.1. в формуле принятия слова "предпринимательской деятельности" исключить;

8.2. в пункте 2 постановления текст "Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды" заменить словами "Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности".

8.3. Методологию изложить в следующей редакции:

"Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1280/2018

МЕТОДОЛОГИЯ

государственного контроля предпринимательской деятельности

на основе анализа рисков, относящихся к сферам компетенции

Национального агентства по безопасности пищевых продуктов

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Целью Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, относящихся к сферам компетенции Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем – Методология), является повышение эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в областях деятельности Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем – Агентство) в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле и Постановлением Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.

2. Агентство является органом, наделенным в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять государственный контроль предпринимательской деятельности в следующих областях:

2.1. безопасность и качество пищевых продуктов;

2.2. санитарно-ветеринарный надзор и животноводство;

2.3. фитосанитарный надзор и защита растений;

2.4. производство и оборот винной и алкогольной продукции;

2.5. защита потребителей в пищевом секторе;

2.6. соблюдение условий лицензирования согласно соответствующей области.

Глава II

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОВЕРОК НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

Часть 1

Критерии риска

3. В целях обеспечения охвата, а также четкого разграничения областей компетенции Агентства, в приложении № 1 представлен перечень областей и/или подобластей деятельности, подлежащих контролю со стороны Агентства, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2).

4. Критерии риска, выбранные для планирования контрольных мероприятий, осуществляемых Агентством, должны соответствовать следующим принципам:

4.1. соответствовать цели деятельности Агентства;

4.2. распространяться на всех лиц/объекты, которые подлежат контролю со стороны Агентства. Выбранные критерии должны соотноситься с деятельностью и/или признаками лиц, подлежащих контролю, и/или используемых/производимых ими товаров;

4.3. основываться на достоверной, точной и доступной информации. Прежде всего, выбираются критерии, позволяющие присвоить степень риска конкретному лицу/предприятию на основе (статистической) информации, которая может быть получена, при необходимости, из внешних источников, не связанных ни с деятельностью Агентства, ни с данными, предоставленными непосредственно лицом, подлежащим контролю;

4.4. иерархизироваться согласно весомости и интенсивности риска, который отражают;

4.5. соотносятся с многомерным характером источников риска: важно, чтобы они не дублировали друг друга и отбирались те из них, которые относятся к предмету, объекту и предыдущим отношениям с Агентством.

5. Критериями риска, используемыми в обязательном порядке независимо от специфики каждой области контроля, являются:

5.1. область экономической деятельности;

5.2. дата проведения последнего контроля;

5.3. история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства;

5.4. проверяемый субъект (в данном случае используется критерий риска, который относится к субъекту и отражает размер или специфику его деятельности; например, в зависимости от области контроля может быть выбран период деятельности, объем производства, ожидаемый объем производства на следующий год, площадь используемых ежегодно сельскохозяйственных угодий, количество обрабатываемых сельскохозяйственных культур или другой критерий, присущий данному предмету, включая его специфику, определяемую сферой деятельности) в соответствии с таблицей 1.

5.5. период деятельности предприятия/учреждения.

Часть 2

Градация интенсивности риска

6. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности/серьезности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Шкала значений охватывает диапазон от 1 до 5, где 1 означает минимальную, а 5 – максимальную степень риска.

7. Критериям риска, установленным в пункте 5, баллы присуждаются следующим образом:

7.1. область экономической деятельности

Общее обоснование: область экономической деятельности является одним из наиболее важных факторов, указывающих на вероятность и размер ущерба. Виды экономической деятельности различаются по присущим им характеристикам (используемое оборудование и процессы, потребность в ручном труде, виды производимой продукции). Баллы начисляются в соответствии с приложением № 1;

7.2. дата проведения последнего контроля

Общее обоснование: чем более длительным является период, в течение которого подлежащее контролю лицо, не подвергалось процедуре проверки, тем выше неопределенность, связанная с его соответствием положениям нормативных актов, определяя минимальный риск недавно проверенным предприятиям и максимальный риск – предприятиям, в отношении которых в недавнее время не проводился государственный контроль в соответствии с таблицей 2.

7.3. история соблюдения или несоблюдения положений законодательства, а также предписаний Агентства

Общее обоснование: отсутствие нарушений или, по обстоятельствам, признаки несоответствия, существующие на момент проведения последней проверки, указывают на предрасположенность лица, подлежащего контролю, соблюдать закон и соответственно на более низкий риск его нарушения, в то время как наличие нарушений и показателей несоответствий, присутствующих во время проведения последней проверки, указывает на высокую степень риска согласно таблице 3.

7.4. проверяемый субъект

Общее обоснование: используется критерий риска, который относится к субъекту и отражает размер или специфику его деятельности; в зависимости от области контроля может быть выбран тип пищевого продукта и использованное сырье, объем производства, ожидаемый объем производства на следующий год, площадь используемых ежегодно сельскохозяйственных угодий, количество возделываемых сельскохозяйственных культур или другой критерий, присущий данному субъекту, включая его специфику, определяемую сферой деятельности):

7.4.1. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в области безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей в пищевом секторе, приведенные в таблице 4;

7.4.2. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в санитарно-ветеринарной и зоотехнической области/подобласти здоровья и благополучия животных, приведенные в таблице 5;

7.4.3. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в санитарно-ветеринарной и зоотехнической области/подобласти кормов, приведенные в таблице 6;

7.4.4. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в санитарно-ветеринарной и зоотехнической области/подобласти ветеринарной фармацевтической деятельности и ветеринарной медицинской помощи, приведенные в таблице 7;

7.4.5. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в санитарно-ветеринарной и зоотехнической области/подобласти субпродуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком, приведенные в таблице 8;

7.4.6. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в санитарно-ветеринарной и зоотехнической области/подобласти животноводства, приведенные в таблице 9;

7.4.7. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в фитосанитарной области и области защиты растений/подобласти производства семян, приведенные в таблице 10;

7.4.8. критерии риска, используемые при планировании контрольных мероприятий, проводимых в фитосанитарной сфере и в области защиты растений/подобласти защиты растений и управления средствами фитосанитарного назначения и средствами, повышающими плодородие почвы/категории растений и растительных продуктов, приведенные в таблице 11;

7.4.9. критерии риска, используемые при планировании контрольных мероприятий, проводимых в фитосанитарной сфере и в области защиты растений/подобласть защиты растений и управления средствами фитосанитарного назначения и средствами, повышающих плодородие почвы/категория производство деревянной тары и услуги по обработке, приведенные в таблице 12;

7.4.10. критерии риска, используемые при планировании контрольных мероприятий, проводимых в фитосанитарной сфере и в области защиты растений/подобласти защиты растений и управления средствами фитосанитарного назначения и средствами, повышающими плодородие почвы/категория управления средствами фитосанитарного назначения и средствами, повышающими плодородие почвы, приведенные в таблице 13;

7.4.11. критерии риска, используемые при планировании проверок, проводимых в области производства и оборота винной и алкогольной продукции, приведенные в таблице 14;

7.5. период деятельности предприятия/учреждения

Общее обоснование: чем дольше компания осуществляет свою деятельность на рынке, тем лучше она знает правила, тем больше заботится о своей репутации и тем чаще внедряет внутренние системы контроля качества, в соответствии с таблицей 15.

Часть 3

Весомость критериев

8. Весомость, присвоенная каждому критерию риска, пересматривается в зависимости от результатов предыдущих проверок и обновления собранной информации.

Часть 4

Применение критериев в отношении лиц/объектов,

подлежащих контролю

9. После определения конкретных критериев риска, которые будут использоваться, и их весомости, критерии применяются к каждому потенциальному субъекту контроля, путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:

R_g = (w₁R₁ + w₂R₂ +….+ w_nR_n) × 200,

где:

R_g – общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом проверки;

_{1, 2, n} - критерии риска;

w – весомость каждого критерия риска (сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице);

R – степень риска, присваиваемая каждому критерию.

10. В результате применения формулы, указанной в пункте 9, суммарный риск составляет от 200 до 1000 единиц, при этом лица/объекты, набравшие 200 единиц, ассоциируется с самой низкой степенью риска.

11. Субъекты контроля классифицируются, исходя из количества баллов, полученных в результате применения формулы, при этом в верхней части классификационного списка находятся лица, набравшие максимальное количество баллов. Они ассоциируются с высокой степенью риска и подлежат контролю в приоритетном порядке.

12. На основании классификационного списка Агентство составляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок, который регистрирует в Государственном реестре контроля в порядке и сроки, установленные Правительством.

13. Агентство использует классификационный список для определения рекомендуемой частоты проверок для каждого лица/учреждения/объекта, подлежащего контролю. Рекомендуемая частота используется для определения приоритетности внезапных проверок в случае, если несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, установленные в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

Частота плановых проверок в отношении лица/объекта, подлежащего контролю, соотносится с уровнем суммарного риска, в соответствии с таблицей 17.

14. В конце запланированного периода Агентство подготавливает отчет, в котором определяет долю подлежащих проверке лиц из общего числа и изменяет в соответствующих случаях ранее присужденную оценку на основе информации, собранной в ходе проверки, изменения ситуации по сравнению с датой последней проведенной проверки, обновления профиля каждого подлежащего проверке лица.

15. Оценка риска для конкретного лица должна проводиться после каждой проверки, за исключением дополнительной проверки, проводимой в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле, или контроля по прямому запросу проверяемого лица. Если данные, полученные в ходе проверок, не меняют классификацию рисков, то существующая классификация остается неизменной.

Новая рассчитанная классификация применяется при планировании проверок на следующий плановый период, то есть на следующий год.

16. В отношении лица/объекта, ранее не подвергавшегося государственному контролю предпринимательской деятельности со стороны Агентства, место в классификационном списке устанавливается после проведения первого контроля. До проведения первого контроля Агентство применяет средний балл для того же вида экономической деятельности, что и деятельность проверяемого лица/объекта.

17. Уровень риска проверяемого лица/объекта и/или объекта контроля заносится в Государственный реестр контроля. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля является публичной информацией, и которая доступна для общественности на официальном веб сайте Агентства.

Часть 5

Составление годового плана проверок по результатам оценки уровня риска

18. Количество лиц/предприятий, взятых из классификационного списка и включенных в годовой план проверок, соотносится с институциональными возможностями Агентства, а также с максимальным потенциальным количеством лиц/предприятий, которые могут быть проверены всеми подразделениями Агентства. Отбор лиц/предприятий из классификационного списка производится поочередно, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в результате применения формулы, указанной в пункте 9.

19. Агентство утверждает годовой план проверок в соответствии с положениями нормативно-правовой базы и правилами, утвержденными руководителем Агентства, по образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящей Методологии.

20. Годовой план проверок генерируется автоматически Государственным реестром контроля на основе содержащейся в нем информации, в результате анализа критериев риска по формуле, установленной настоящей Методологией.

До утверждения плана приоритет и порядок расположения лиц в плане (определяемый согласно оценке степени риска) пересматриваются с учетом сезонных особенностей в области контроля, имеющихся ресурсов, графика работы в течение года.

21. Организация и проведение контроля должны осуществляться путем обеспечения проведения одной проверки в год по всем направлениям деятельности проверяемого лица, определенным в годовом плане проверок.

22. Руководитель Агентства несет ответственность за организацию и проведение проверок по областям контроля таким образом, чтобы обеспечить, в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона № 131/2012 о государственном контроле, проведение не более одной плановой проверки в год в отношении проверяемого лица/предприятия.

Глава III

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕЗАПНЫХ ПРОВЕРОК

НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

23. Внезапные проверки проводятся на основе анализа рисков и только при наличии оснований и условий, изложенных в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле. При анализе рисков Агентство использует критерии риска, которые позволяют провести оценку возможного ущерба и его размера в случае непроведения контроля.

24. Для определения вероятности возникновения ущерба и его размера используются критерии риска, изложенные в пункте 5.

Глава IV

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖАЛОБ,

ПОДАННЫХ В АГЕНТСТВО, ИЛИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

25. Жалобы, поданные в Агентство, а также информация о нарушениях законодательства, ставшая известной Агентству, оцениваются на основе анализа рисков.

26. Проверка на основании жалобы или информации о нарушении законодательства осуществляется только в соответствии с положениями статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле и оценке с помощью условий и критериев риска, указанных в пункте 23.

27. В случае рассмотрения жалоб и информации о серьезных или тяжких нарушениях, аварийных ситуациях или инцидентах, представляющих прямую и непосредственную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества людей, проведение проверок является обязательным и незамедлительным.

28. В отношении жалоб и информации о возможных незначительных нарушениях, приведших к незначительным инцидентам/авариям или незначительному ущербу, на основании оценки жалобы в соответствии с таблицами 18–19, Агентство отдает распоряжение о принятии мер, которые должны быть реализованы в последующий период, или включает в следующую плановую проверку проблемы, изложенные в поданных жалобах или в полученной информации.

29. Критерии риска, используемые для оценки поступающих в Агентство жалоб о нарушениях законодательства, а также весомость, присвоенная критериям, приведены в таблице 18.

30. Агентство принимает решение о классификации жалоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пункте 29, на основе итогового балла оценки жалобы, содержащее мотивированное распоряжение об осуществлении одного или нескольких следующих действий, указанных в таблице 19.

31. Агентство может также по собственной инициативе оценить другую информацию о нарушениях законодательства, которая стала ему известна, например, публикации в СМИ, социальных сетях или других источниках, которая оценивается с учетом условий и критериев риска, указанных в пункте 29.

Глава V

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ

НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ

ВКЛЮЧЕНИЯ В ПРОВЕРОЧНЫЕ ЛИСТЫ

32. Проверки проводятся только на основании и в пределах проверочного листа, применимого к области, типу и объекту данного контроля. Целью проверочных листов является оптимизация времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, обеспечивая, чтобы процесс контроля был сосредоточен на аспектах, которые относятся к наиболее значительным рискам.

33. Составление проверочных листов осуществляется на основе критериев риска, установленных в настоящей Методологии, в соответствии с приложением № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков. Содержание проверочных листов предназначено для отражения соответствия законодательным требованиям, направленным на устранение и/или эффективное и своевременное снижение рисков для окружающей среды, здоровья, жизни и имущества лиц, которые предусмотрены для соответствующей области деятельности.

34. В процессе составления проверочного листа оценивается каждое требование закона, относящееся к конкретной области деятельности, с тем чтобы определить, как несоблюдение этого требования может привести к ущербу, и его потенциальную величину.

35. Требование закона включается в проверочный лист, если:

35.1. несоблюдение этого требования:

35.1.1. создает непосредственную, но не немедленную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников, либо создает непосредственную, но не немедленную угрозу обществу, которая, если ее не устранить в указанный срок, станет неминуемой;

35.1.2. создает непосредственную и немедленную опасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников либо для общества;

35.2. затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предотвращению ущерба.

Глава VI

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

36. Агентство осуществляет стратегическое планирование контрольной деятельности с использованием анализа рисков в целях определения стратегических областей, на которых будет сосредоточена его контрольная деятельность. К стратегическим областям могут относиться конкретные виды хозяйственной деятельности, специфические или пересекающиеся проблемы регулирования, новые угрозы в определенной области. Стратегические области могут быть местного или регионального масштаба.

37. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для осуществления контроля, предоставлять консультации проверяемым лицам и потребителям, а также устанавливать баланс между проведенным контролем и предоставленными консультациями для достижения целей регулирования

38. В случае стратегического планирования контрольной деятельности Агентства, критерии риска, их описание, присвоение баллов и весомости по каждому критерию риска осуществляются согласно соответствующим положениям главы II.

Глава VII

СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМОЙ

ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА

39. Используемая Агентством система планирования проверок на базе анализа рисков должна основываться на соответствующих, надежных и доступных статистических данных, предоставляемых Национальным бюро статистики, на данных, собранных Агентством, другими органами власти и государственными учреждениями, в том числе данных из официальных источников информации, а также из других надежных источников. Агентство не должно допускать применение критериев риска на основе неполных данных и данных, имеющих двоякое толкование.

40. Для разработки и ведения классификации проверяемых лиц согласно представляемому ими риску Агентство посредством Государственного реестра контроля поддерживает базу данных, которая должна содержать, как минимум:

40.1. перечень всех лиц/объектов, подлежащих контролю, и их идентификационные данные;

40.2. историю контрольной деятельности в отношении каждого лица и/или объекта;

40.3. профиль каждого лица и/или предприятия, подлежащего контролю, с указанием информации релевантной для критериев риска, используемых при его классификации.

41. Агентство не реже одного раза в год пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска в соответствии с настоящей Методологией.