Постановление № 1206 от 05.12.2018
об утверждении Отраслевого плана действий по борьбе с коррупцией в сфере охраны окружающей среды на 2018-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Отраслевого плана действий по борьбе с коррупцией
в сфере охраны окружающей среды на 2018–2020 годы
№ 1206 от 05.12.2018
(в силу 11.01.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 6-12 ст. 4 от 11.01.2019
* * *
На основании Постановления Парламента № 56/2017 об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216–228, ст.354) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отраслевой план действий по борьбе с коррупцией в сфере охраны окружающей среды на 2018–2020 годы (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнует: | |
| министр сельского хозяйства, | |
| регионального развития и | |
| окружающей среды | Николае ЧУБУК |
| № 1206. Кишинэу, 5 декабря 2018 г. | |
Утвержден
Постановлением Правительства № 1206/2018
ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН
действий по борьбе с коррупцией в сфере охраны
окружающей среды на 2018–2020 годы
I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ
1. В соответствии с положениями Постановления Парламента № 56/2017 об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2020 годы и согласно проведенному исследованию о влиянии этой Стратегии1 сфера защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (в дальнейшем – сфера окружающей среды) также может считаться уязвимой для коррупции, если в этом секторе осуществляются незаконные действия посредством коррупционных актов, а именно:
_____________________
1 Исследование оценки воздействия Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией –
http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/library/effective_governance/studiu-de-evaluare-a-impactului-strategiei-naionale-de-integrita.html
1) мошенничество – проявляется посредством действий, направленных на мошенническое, незаконное или несанкционированное использование природных ресурсов и полезных минеральных ресурсов, действий по чрезмерному, неконтролируемому загрязнению окружающей среды;
2) злоупотребление полномочиями – проявляется в недостаточном контроле и сокрытии или пренебрежении случаями несоблюдения условий и мер по защите окружающей среды, чрезмерного загрязнения в процессе осуществления экономической деятельности;
3) фаворитизм и конфликт интересов – имеет место в случаях, когда должностные лица природоохранных учреждений используют свое положение для получения личной прибыли или для продвижения интересов определенной группы (например, по управлению природными ресурсами, предоставлению разрешения на деятельность, которая воздействует на окружающую среду, передаче в концессию природных ресурсов, а также в процессе распределения финансовых источников, особенно Национального экологического фонда);
4) незаконное использование средств – нерациональное, несоответствующее и непрозрачное использование финансовых средств, предназначенных для мер по охране окружающей среды и восстановлению ее качества, а также публичного имущества.
2. Риски, характерные для коррупции в сфере окружающей среды, могут возникать на разных уровнях, а именно:
1) на уровне развития нормативной базы – наличие в нормативной базе некоторых противоречивых положений оставляет место для толкований, нарушения законов нормативными актами меньшей юридической силы;
2) на уровне принятия решений – влияние на решения о предоставлении в пользование, аренду или о передаче в концессию природных ресурсов, выделении финансовых ресурсов для реализации программ по защите окружающей среды (благоприятствование некоторым проектам в ущерб другим);
3) на стадии выдачи разрешительных актов – задержка или намеренная невыдача разрешительного акта с целью получения вознаграждения за облегчение процесса;
4) на стадии реализации проектов в области охраны окружающей среды – злоупотребления, допускаемые при организации открытых торгов, разработке технических заданий для процедур закупок, при получении товаров и услуг, льготный подход или предпочтение одних компаний в ущерб другим, несоответствующее использование выделенных финансовых средств;
5) на этапе контроля и надзора – протекционизм и сокрытие некоторых нарушений природоохранного законодательства инспекторами по охране окружающей среды, непринятие соответствующих мер, уменьшение воздействия обнаруженных нарушений и т.д.
3. Выявленные проблемы
3.1. Несовершенство нормативной базы в сфере охраны окружающей среды
Нормативная база в области охраны окружающей среды содержит множество недостатков и изъянов, в результате чего, в условиях дисбаланса и непоследовательности норм регулирования, существует риск одностороннего и исключительного толкования и применения. Существуют также ситуации, когда положения одного закона могут противоречить положениям вторичных нормативных актов, согласно которым применяется соответствующий закон. Несмотря на то, что недавно были приняты меры по корректировке и усовершенствованию национальной законодательной базы в соответствии с законодательством и стандартами Европейского Союза в сфере окружающей среды, еще не регламентированы вопросы о качестве воздуха, химических веществах, об управлении отходами, о генетически модифицированных организмах. Также затягивается процесс утверждения нормативной базы для введения в действие уже принятых законов.
3.2. Мошенническое, незаконное и несанкционированное использование природных ресурсов и полезных минеральных ресурсов, чрезмерное и неконтролируемое загрязнение окружающей среды
Местные государственные органы, экономические агенты своей деятельностью наносят ущерб качеству экологических факторов и природных ресурсов в пользу экономических интересов. Это порождает чрезмерную эксплуатацию недр, лесов, дикой фауны и водных объектов, что приводит к непрерывному истощению природных ресурсов, нарушению правил обращения с отходами, нарушению режима водоохраной деятельности, невнесению платежей за загрязнение окружающей среды, несоблюдению положений законодательства о государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, незаконной вырубке или повреждению деревьев и кустарников. Такие нарушения природоохранного законодательства выявляются Инспекцией по охране окружающей среды в рамках запланированных и внезапных проверок, которые осуществляются по всем компонентам окружающей среды: воздух, вода, флора, фауна, почва, недра и т.д.2
_____________________
2 Ежегодник Национального экологического фонда за 2017 год –
http://ies.gov.md/wp-content/uploads/2018/06/ANUAR_2017_2018_TIPOGR.pdf
Для борьбы с этими экологическими нарушениями необходимы реализация мер по снижению негативного воздействия экономической деятельности на окружающую среду и здоровье населения, повышение уровня экологической осведомленности, принуждение к соблюдению законов и нормативных актов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
3.3. Нерациональное, несоответствующее и непрозрачное использование финансовых средств, предназначенных для деятельности по охране окружающей среды и восстановления ее качества и публичного имущества
Национальный экологический фонд является основным инструментом финансирования реализации государственной политики в области охраны окружающей среды. Вместе с тем он не используется эффективным и прозрачным образом, а нарушения в управлении Национальным экологическим фондом отражены в Годовом отчете Счетной палаты за 2017 год об администрировании и использовании государственных финансовых средств и публичного имущества3. В этом Отчете также отмечается необходимость пересмотра механизма деятельности Национального экологического фонда, выделения финансовых средств из Национального экологического фонда на основе приоритетов и в соответствии с имеющимися ресурсами, а также о необходимости повышения уровня дисциплины бенефициаров проектов, с целью обеспечения качественного выполнения работ, соблюдения нормативной базы в области государственных закупок, целостности финансовых средств и материальных ценностей.
_____________________
3 Постановление Счетной Палаты № 64 от 14.09.2018 г. об утверждении Годового отчета об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества (Официальный монитор, 2018 г., № 377-383, ст.45);
Постановление Счетной палаты № 39 от 26.06.2018 г. об утверждении Отчета об аудите соответствия управления средствами Национального экологического фонда в 2017 году (Официальный монитор, 2018 г., № 309-320, ст.37)
3.4. Низкая эффективность институциональной базы в сфере окружающей среды
Проблема институциональной эффективности в сфере окружающей среды отмечается в различных докладах Счетной палаты, а также в Обзоре результативности природоохранной деятельности, проведенном Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций в 2014 году4. Из-за дублирования функций различных структур в сфере охраны окружающей среды, проблем неподкупности должностных лиц, работающих в системе, низкого потенциала профессионального развития, эффективность функционирования структур по охране окружающей среды сомнительна.
_____________________
4 http://old.mediu.gov.md/images/ECE_CEP_171_En.pdf
Учитывая рекомендации указанного Обзора результативности, были реорганизованы путем слияния два природоохранных учреждения – Государственная экологическая инспекция и Служба рыбнадзора в составе Инспекции по охране окружающей среды и создано Агентство окружающей среды. В дальнейшем необходимо ускорить процесс реорганизации Агентства «Moldsilva» и Агентства «Apele Moldovei» и привлечению для работы в этих учреждениях профессионально подготовленных и добросовестных специалистов. Материально-техническое обеспечение этих учреждений также имеет важное значение для эффективного и прозрачного выполнения возложенных на них задач.
3.5. Недостаток современных регламентаций в отношении технических процедур осуществления контроля в области охраны окружающей среды обусловливает его эффективность
Борьба с нарушениями в области окружающей среды, их прекращение, установление виновных в совершении допущенных правонарушений, наказание совершивших их лиц, применение мер по ресоциализации правонарушителей, выявление причин и условий, которые способствуют совершению преступлений, и их устранение являются приоритетными задачами контрольного органа в сфере окружающей среды – Инспекции по охране окружающей среды. Нынешняя система государственного экологического контроля считается неэффективной по нескольким причинам: Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности налагает строгие правила осуществления контроля на основе анализа рисков. Для внедрения такой системы важно разработать конкретные регламентации, инструкции или методологии, определить критерии риска и т.д. Также необходимо значительно укрепить технический и человеческий потенциал контрольного органа, улучшить управление оперативными и кадровыми ресурсами, включая обучение персонала в сфере неподкупности. Необходимо пересмотреть и повысить уровень штрафов и санкций за правонарушения и нарушения в сфере окружающей среды.
3.6. Низкий уровень прозрачности в процессе принятия решений
Несмотря на то, что все учреждения в области охраны окружающей среды обязаны обеспечивать выполнение Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений, уровень прозрачности процесса принятия решений в данной сфере ограничивается только публикацией проектов нормативных актов на веб-странице и небольшим количеством разрешений, выданных предпринимателям. Система выдачи разрешительных документов и система отчетности о реализации деятельности, для которой выданы разрешительные документы, не являются достаточно прозрачными. Необходимо создать интегрированную информационную систему охраны окружающей среды для обеспечения доступа для всех, кто интересуется актуальной информацией в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, необходимо обеспечить участие в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды путем создания и развития механизма связи между всеми ключевыми субъектами, участвующими в реализации политики охраны окружающей среды (деловой среды, научных кругов, гражданского общества, партнеров по развитию).
II. ЦЕЛЬ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4. В качестве основы определения цели борьбы с коррупцией для сферы охраны окружающей среды была выбрана цель № 16 из Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций (ООН), взятая из Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой на Саммите Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 года, а также следующие конкретные задачи для достижения этой цели:
1) Существенное сокращение коррупции и взяточничества во всех формах (16.5);
2) Разработка эффективных, ответственных и прозрачных институтов на всех уровнях (16.6);
3) Обеспечение открытого, всеобъемлющего, совместного и репрезентативного процесса принятия решений на всех уровнях (16.7);
4) Продвижение и применение недискриминационных законов и политик для устойчивого развития (16.8).
5. Общей целью борьбы с коррупцией в сфере охраны окружающей среды является:
Усиление добросовестности, ответственности, прозрачности и устойчивости к коррупционным рискам государственных служащих, работающих в административных органах и государственных учреждениях в области охраны окружающей среды.
III. ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
на 2018-2020 годы
| № п/п |
Действие | Срок исполне- ния |
Ответственный орган | Показатель прогресса | Источник проверки | Взаимосвязанная цель | Источник финансиро- вания |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
|
Приоритет № 1 – Повышение эффективности институциональной основы в сфере охраны окружающей среды в целях обеспечения неподкупности органов власти, учреждений и мероприятий, связанных со сферой охраны окружающей среды Результат № 1. Усовершенствованная, эффективная и простая в применении нормативная база в результате исключения установленных двусмысленностей, недостатков и несовершенств; Результат № 2. Природоохранные учреждения действуют эффективно в результате реорганизации и разграничения осуществляемых функций и материально-технической консолидации; Результат № 3. Все природоохранные органы и учреждения утвердили и внедрили механизмы для обеспечения целостности; Результат № 4. В учреждениях по охране окружающей среды работают профессионально подготовленные и добросовестные специалисты. |
||||||||
| 1. | Корректировка нормативных актов в области охраны окружающей среды с целью исключения несовершенств, неоднозначных положений или дополнения недостающими положениями | IV квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Утвержденные изменения, внесенные в следующие акты: Закон № 209/2016 об отходах Закон № 272/2011 о воде; Кодекс о недрах № 3/2009; Лесной кодекс № 887/1996; Закон № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством; Постановление Правительства № 150/2010 об утверждении Положения об организации и функционировании Агентства «Moldsilva», структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата |
Официальный монитор Республики Молдова | Обескураженность; защита |
Бюджетные средства; внешняя помощь Агентства международного сотрудничества Германии, Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству, Австрийского агентства развития | |
| 2. | Разработка и продвижение нормативных актов для областей, которые еще недостаточно регламентируются (управление отходами и химическими веществами, охрана воздуха, управление в сфере генетически модифицированных организмов) | IV квартал 2020 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Утверждены 3 закона: Закон об охране атмосферного воздуха; Закон о химических веществах; Закон о генетически модифицированных организмах; утверждены 7 вторичных нормативных актов о внедрении указанных законов |
Официальный монитор Республики Молдова | Обескураженность; защита |
Бюджетные средства; внешняя помощь партнеров по развитию | |
| 3. | Реорганизация и реформирование Агентства «Moldsilva» и Агентства «Apele Moldovei», а также основанных ими государственных предприятий, с целью четкого разделения функций по охране природных ресурсов от функций их экономической деятельности | II квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva» (совместная ответственность) | Утверждены два нормативных акта, в том числе с элементами, относящимися к неподкупности; реорганизованы два административных природоохранных органа (Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva») |
Официальный монитор Республики Молдова | Обескураженность; защита |
Бюджетные средства; внешняя помощь Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству, Австрийского агентства развития | |
| 4. | Обеспечение функционирования Агентства по охране окружающей среды - нового учреждения, созданного в подчинении Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, с основной функцией выдачи разрешительных актов по охране окружающей среды | I квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (в том числе Агентство по охране окружающей среды), Министерство финансов (совместная ответственность) | Утверждены штатное расписание и организационная структура Агентства по охране окружающей среды, утвержден бюджет, необходимый для его функционирования, проведен на условиях прозрачности конкурс на занятие государственных должностей | Веб-страница Агентства по охране окружающей среды и Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Обескураженность | Бюджетные средства | |
| 5. | Создание единиц для обеспечения принципов неподкупности в созданных/ реорганизованных природоохранных учреждениях и их обучение в целях внедрения механизмов по обеспечению неподкупности | III квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды, Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva», Инспекторат по охране окружающей среды), Национальный центр по борьбе с коррупцией (одновременная ответственность) | Созданы 4 единицы в природоохранных учреждениях, подчиненных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; приняты на созданные единицы и обучены 4 служащих |
Утверждены штатное расписание и должностные инструкции; выданы свидетельства об обучении для подготовленных служащих |
Обескураженность; защита |
Бюджетные средства | |
| 6. | Начальная и непрерывная подготовка служащих, работающих в органах по охране окружающей среды в области природоохранной этики и профессиональной неподкупности | Ежегодно, II квартал | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (включая Агентство по охране окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva», Агентство по геологии и минеральным ресурсам, Государственная гидро-метеорологическая служба), Национальный центр по борьбе с коррупцией (одновременная ответственность) | Ежегодное обучение 100 служащих органов по охране окружающей среды | Подтверждения ответственных ведомств | Обескураженность | Бюджетные средства | |
| 7. | Подготовка новых сотрудников, принимаемых в Агентство по охране окружающей среды, в отношении эффективной реализации природоохранного законодательства | III квартал 2020 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды) | 5 тренингов, проведенных Агентством по охране окружающей среды, 80 обученных служащих |
Отчет об обучении, списки участников, отчет об оценке обучения | Воспитание | Бюджетные средства | |
| 8. | Подготовка служащих местных органов государственной власти и представителей частного сектора по вопросам неподкупности, природоохранной этики и управления конфликтами интересов в процессе применения природоохранного законодательства и использования природных ресурсов | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Национальный центр по борьбе с коррупцией; Агентство по охране окружающей среды; Инспекторат по охране окружающей среды (одновременная ответственность) | Ежегодное проведение 10 курсов по подготовке, 100 обученных служащих местных органов государственной власти; ежегодное обучение 100 представителей деловой среды |
Опубликованные отчеты об обучении и списки участников, отчеты об оценке, размещенные на официальной веб-странице Агентства по охране окружающей среды и Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Воспитание; этика, прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 9. | Организация и проведение информационных кампаний по вопросам неподкупности, природоохранной этики и уменьшения рисков коррупции в сфере охраны окружающей среды | III квартал 2020 года | Агентство по охране окружающей среды; Инспекторат по охране окружающей среды; Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva»; Агентство по геологии и минеральным ресурсам (совместная ответственность) | Разработка и распространение 3 аудио, видео или графических роликов, посредством телевидения, радиостанций и социальных сетей | Передачи на телевидении и радиостанциях, сообщения в социальных сетях | Воспитание; прозрачность |
Бюджетные средства; внешняя помощь |
|
|
Приоритет № 2. Повышение эффективности процесса управления природными ресурсами и финансовыми средствами, предназначенными для охраны окружающей среды Результат № 1. Меры по уменьшению антропогенного воздействия на природные ресурсы и окружающую среду; Результат № 2. Эффективная система разрешений, штрафов и санкций для борьбы с природоохранными нарушениями; Результат № 3. Финансовые средства, предназначенные для деятельности по охране окружающей среды, управляются эффективно и прозрачно, высокая дисциплина бенефициаров проекта по соблюдению условий проекта; Результат № 4. Реорганизованная и эффективная деятельность Национального экологического фонда |
||||||||
| 10. | Повышение эффективности системы выдачи разрешений для деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду | III квартал 2020 года; IV квартал 2019 года; Постоянно, с ежегодной проверкой |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды; Агентство по охране окружающей среды (одновременная ответственность) | Утвержденный нормативный акт по внедрению всеобъемлющего природоохранного разрешения, созданное единое окно по выдаче разрешительных природоохранных документов; опубликованный список разрешительных документов и их бенефициаров на официальной веб-странице Агентства окружающей среды |
Официальный монитор Республики Молдова | Обескураженность; прозрачность, повышение эффективности |
Бюджетные средства | |
| 11. | Контроль и мониторинг неподкупности государственных служащих в процессе составления и выдачи разрешительных природоохранных документов | Ежегодно, IV квартал |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Агентство по охране окружающей среды (одновременная ответственность) | Два внутренних аудита, осуществленных в рамках Агентства по охране окружающей среды; рекомендации разработаны и внедрены |
Официальные веб-страницы Агентства по окружающей среде и Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Обескураженность; прозрачность; повышение эффективности |
Бюджетные средства | |
| 12. | Контроль и мониторинг соответствия/ соблюдения экономическими агентами условий охраны окружающей среды, указанных в разрешительных природоохранных документах, выданных Агентством по охране окружающей среды | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Инспекторат по охране окружающей среды | Количество выпущенных контрольных документов; количество приостановленных/ отмененных разрешений в результате невыполнения условий по охране окружающей среды |
Официальные веб-страницы Инспектората по охране окружающей среды и Агентства по охране окружающей среды | Обескураженность; прозрачность; повышение эффективности |
Бюджетные средства | |
| 13. | Проведение рейдов для борьбы со случаями браконьерства и незаконной вырубки леса | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Инспекторат по охране окружающей среды | Количество проведенных рейдов по борьбе с браконьерством, количество выявленных и санкционированных случаев браконьерства и незаконной вырубки леса |
Официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность; прозрачность, повышение эффективности |
Бюджетные средства | |
| 14. | Внесение изменений в Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 и в Уголовный кодекс Республики Молдова № 985/2002 в отношении ужесточения штрафов и санкций за мошенническое использование природных ресурсов или за чрезмерное загрязнение компонентов окружающей среды | III квартал 2020 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva», Агентство по геологии и минеральным ресурсам) (совместная ответственность) | Разработанный и утвержденный нормативный акт, вносящий изменения в Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 и в Уголовный кодекс Республики Молдова № 985/2002; штрафы и санкции за мошенническое использование природных ресурсов или за чрезмерное загрязнение окружающей среды, установленные пропорционально расходам, необходимым для возмещения причиненного ущерба |
Официальный монитор Республики Молдова | Обескураженность | Бюджетные средства, внешняя помощь |
|
| 15. | Разработка стратегий расходов в области охраны окружающей среды и организация общественных консультаций по разработанным документам | Ежегодно, II квартал |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Две разработанные стратегии расходов в области охраны окружающей среды, опубликованные на официальной веб-странице Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для общественных консультаций | Официальные веб-страницы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Министерства финансов | Прозрачность | Бюджетные средства | |
| 16. | Разработка и утверждение нормативных актов относительно эффективности деятельности и управления Национальным экологическим фондом | III квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Два утвержденных нормативных акта: Положение об управлении Национальным экологическим фондом и Оперативное руководство по проектному циклу |
Официальный монитор Республики Молдова; официальная веб-страница Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды |
Обескураженность; прозрачность, повышение эффективности |
Бюджетные средства | |
| 17. | Обучение членов Административного совета Национального экологического фонда, должностных лиц, которые управляют Национальным экологическим фондом, и членов подразделений, осуществляющих внешние проекты по аспектам неподкупности | Ежегодно, II квартал |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальный центр по борьбе с коррупцией (одновременная ответственность) | Один ежегодный организованный тренинг; ежегодно 20 обученных лиц |
Подтверждения ответственного учреждения (повестка дня, списки участников, оценка тренингов и др.) | Воспитание | Бюджетные средства | |
| 18. | Разработка правил, касающихся неподкупности в процессе реализации проектов по развитию природоохранной инфраструктуры | II квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Разработанные правила, касающиеся неподкупности, для проектов в области охраны окружающей среды, внедренные в нормативные акты относительно управления проектами | Официальная веб-страница Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Обескураженность; прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 19. | Создание системы мониторинга и контроля процесса реализации проектов в области охраны окружающей среды | IV квартал 2019 года | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Утвержденный и внедренный нормативный акт по внедрению системы мониторинга и контроля | Официальная веб-страница Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Обескураженность; прозрачность |
Бюджетные средства | |
|
Приоритет № 3. Повышение эффективности и консолидация системы государственного контроля в области охраны окружающей среды в целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства и борьбы с правонарушениями в сфере охраны окружающей среды Результат № 1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется на основе анализа и критериев риска и в соответствии с утвержденными методологиями и инструкциями по контролю в этой сфере; Результат № 2. Нарушения и правонарушения в сфере охраны окружающей среды обнаруживаются вовремя, пресекаются и наказываются; Результат № 3. Инспекторы по охране окружающей среды являются профессиональными и добросовестными работниками, эффективно выполняющими задания по контролю |
||||||||
| 20. | Пересмотр Методики планирования контроля на основе критериев риска в области охраны окружающей среды и утверждение правил разработки, утверждения и использования контрольных списков, применимых к типу и предмету контроля | IV квартал 2018 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Разработанный и утвержденный нормативный акт | Официальный монитор Республики Молдова, официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды |
Обескураженность | Бюджетные средства | |
| 21. | Обеспечение планирования государственного контроля в области охраны окружающей среды на основе критериев риска и внедрения Государственного регистра контроля | Ежегодно, IV квартал |
Инспекторат по охране окружающей среды | 3 годовых плана, соответствующих методологиям планирования, основанным на разработанных критериях риска, зарегистрированные в Государственном реестре контроля и опубликованные на официальной веб-странице Инспектората по охране окружающей среды; в Государственном реестре контроля содержится информация о проведенном контроле в сфере охраны окружающей среды |
Веб-страница: https://controale.gov.md | Обескураженность; прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 22. | Разработка и утверждение Положения об осуществлении контроля в области охраны окружающей среды, включая правила поведения для инспекторов охраны окружающей среды | II квартал 2019 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Разработанный и утвержденный нормативный акт | Официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность; прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 23. | Разработка и утверждение Инструкции о сборе доказательств и работе со свидетелями при расследовании случаев нарушений природоохранного законодательства | II квартал 2019 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Разработанный и утвержденный нормативный акт | Официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность | Бюджетные средства | |
| 24. | Разработка и утверждение Инструкции о выявлении и расчете ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства | IV квартал 2019 года | Инспекторат по охране окружающей среды, Агентство по охране окружающей среды (совместная ответственность) | Разработанный и утвержденный нормативный акт | Официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность | Бюджетные средства | |
| 25. | Создание Совета по разрешению споров в рамках Инспекции по охране окружающей среды и утверждение Положения о его функционировании | IV квартал 2018 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Совет по разрешению споров создан; положение о функционировании Совета по разрешению споров утверждено |
Официальная веб-страница Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность; защита |
Бюджетные средства | |
| 26. | Разработка и утверждение правил поведения во время контроля и подготовки инспекторов по охране окружающей среды в отношении нормативной базы в области контроля, в том числе с точки зрения профессиональной неподкупности | IV квартал 2020 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Правила поведения во время контроля утверждены, ежегодная подготовка 50 инспекторов по охране окружающей среды |
Официальна веб-страница Инспектората по охране окружающей среды; подтверждения ответственного учреждения (повестка дня, списки участников, оценка обучения) |
Этика; воспитание; защита |
Бюджетные средства | |
| 27. | Разработка информационных роликов о роли и правилах проведения инспектора по охране окружающей среды при проведении государственного контроля в области охраны окружающей среды | II квартал 2020 года | Инспекторат по охране окружающей среды | 2 информационных ролика, разработанных и распространенных через теле- и радиостанции, социальные сети; Информация, разработанная и распространенная среди экономических агентов и местных органов государственной власти |
Выпуск теле- и радиопередач, сообщения в социальных сетях, материалы, размещенные на официальной веб-странице Инспектората по охране окружающей среды |
Воспитание; прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 28. | Развитие сотрудничества между Инспекцией по охране окружающей среды и государственными органами в таможенной сфере и правоохранительными органами для обеспечения контроля и предотвращения незаконных действий с использованием природных ресурсов или веществ, которые ухудшают качество окружающей среды | II квартал 2019 года | Инспекторат по охране окружающей среды | Договор о сотрудничестве в области контроля окружающей среды, подписанный между Инспекторатом по охране окружающей среды, Таможенной службой, Министерством внутренних дел и Пограничной полицией | Договор, опубликованный на официальной веб-странице Инспектората по охране окружающей среды | Обескураженность; защита |
Бюджетные средства | |
|
Приоритет № 4. Повышение уровня прозрачности в процессе принятия решений природоохранными органами и обеспечение доступа к информации об окружающей среде Результат № 1. Утвержденная и внедренная нормативная база для обеспечения прозрачности деятельности природоохранных учреждений; Результат № 2. Инструменты и технологии для сбора, хранения и распространения разработанных и внедренных данных и информации об окружающей среде; Результат № 3. Инструменты для вовлечения гражданского общества, научных и деловых кругов в процесс принятия решений |
||||||||
| 29. | Разработка Стратегии распространения информации об окружающей среде | IV квартал 2019 года | Агентство по охране окружающей среды | Разработанная и утвержденная Стратегия распространения информации | Официальная веб-страница Агентства по охране окружающей среды | Прозрачность | Бюджетные средства | |
| 30. | Разработка и ввод в действие Интегрированной информационной системы окружающей среды | II квартал 2020 года | Агентство по охране окружающей среды | Утвержденный нормативный акт об утверждении технической концепции Интегрированной информационной системы; созданная, внедренная и поддерживаемая Информационная система |
Доступная информационная система; функциональные онлайн-регистры |
Прозрачность | Бюджетные средства; внешняя поддержка (Европейское агентство по охране окружающей среды) |
|
| 31. | Обеспечение доступа общественности к информации об окружающей среде путем ее опубликования на веб-страницах природоохранных органов | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Moldsilva», Агентство по геологии и минеральным ресурсам, Государственная гидро-метеорологическая служба) (совместная ответственность) | Следующая информация об охране окружающей среды, опубликованная на официальных веб-страницах Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и подчиненных природоохранных учреждений, доступная для заинтересованной общественности: a) проекты нормативных актов, разрабатываемые природоохранными органами; b) политики, планы и программы в области охраны окружающей среды; c) отчеты о достигнутых результатах по внедрению документов политик; d) отчеты о состоянии окружающей среды; e) данные, полученные в результате мониторинга деятельности, которая затрагивает или может влиять на окружающую среду; f) уведомления, соглашения и разрешения на деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду; g) исследования воздействия на окружающую среду и оценки риска в отношении элементов окружающей среды |
Официальные веб-страницы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и подчиненных природоохранных учреждений | Воспитание; прозрачность |
Бюджетные средства | |
| 32. | Организация общественных консультаций по вопросам окружающей среды и обеспечение участия общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Агентство по охране окружающей среды совместно с органами местного публичного управления (одновременная ответственность) | Количество организованных общественных консультаций; количество согласованных документов |
Официальные веб-страницы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Агентства по охране окружающей среды | Прозрачность | Бюджетные средства | |
| 33. | Разработка платформы для коммуникации природоохранных учреждений с сектором неправительственных организаций, академической и деловой средой (Совет по участию) | Постоянно, с ежегодной проверкой |
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды | Утвержденный нормативный акт о создании Совета по участию; количество организованных заседаний Совета, количество принятых решений |
Официальная веб-страница Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, на которой публикуются: документ об учреждении Совета, протоколы заседаний Совета, списки участников, принятые решения | Прозрачность | Бюджетные средства | |
IV. ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ
6. Деятельность по мониторингу настоящего Отраслевого плана действий будет носить систематический и непрерывный характер и проводиться на протяжении всего периода его реализации. Мониторинг будет осуществляться на основе показателей, установленных для каждого действия, путем сбора, обработки и анализа данных мониторинга, которые позволят отслеживать и оценивать в динамике процесс реализации целей Отраслевого плана действий. В результате мониторинга процесса реализации Отраслевого плана действий будут разработаны ежеквартальные отчеты о мониторинге и представлены Национальному центру по борьбе с коррупцией.
7. Деятельность по оценке Отраслевого плана действий будет осуществляться на протяжении всего периода реализации и включает в себя подготовку годовых отчетов и итогового отчета об оценке Отраслевого плана действий на основе квартальных показателей мониторинга и отчетов. Отчеты об оценке также будут представлены Национальному центру по борьбе с коррупцией.
8. В целях обеспечения прозрачности процессов реализации Отраслевого плана действий ежеквартальные отчеты о мониторинге, ежегодные отчеты об оценке, а также итоговый отчет об оценке будут опубликованы на официальной веб-странице Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.