Постановление № 332 от 31.05.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по предупреждению

и борьбе с насилием в отношении женщин и

насилием в семье на 2023–2027 годы

№ 332  от  31.05.2023

 (в силу 14.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 240-245 ст. 598 от 14.07.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023–2027 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим органам центрального публичного управления в соответствии со своими полномочиями принять меры, необходимые для достижения целей Национальной программы по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023–2027 годы и Плана действий по ее реализации, и ежегодно, до 15 февраля, представлять Министерству труда и социальной защиты информацию о степени ее реализации.

3. Министерству труда и социальной защиты представлять Правительству:

1) ежегодно, до 30 апреля, отчет о ходе реализации данной Программы;

2) до 1 июля 2026 года – отчет о промежуточной оценке;

3) до 1 июля 2028 года – отчет о заключительной оценке.

4. Рекомендовать органам местного публичного управления в пределах своей компетенции содействовать реализации целей и запланированных мероприятий.

5. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществлять за счет и в пределах средств, утвержденных на эти цели в бюджетах соответствующих органов власти/учреждений, а также из других источников в соответствии с законодательством.

6. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на Министерство труда и социальной защиты.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 332/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по предупреждению и борьбе с насилием в

отношении женщин и насилием в семье

на 2023–2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Республика Молдова добилась значительного прогресса в развитии системы предупреждения и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье. Тем не менее, необходимо дальнейшее приведение некоторых аспектов нормативно-правовой базы и практики в данной области в соответствие с положениями Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (в дальнейшем – Стамбульская конвенция), ратифицированной Парламентом Республики Молдова Законом № 144/2021.

2. В отчете об оценке Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018-2022 годы отмечен важный прогресс, в том числе: постоянное совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы, обучение специалистов и предложение скоординированных механизмов реагирования; создание новых служб размещения жертв насилия в семье и службы размещения для детей – жертв или свидетелей преступлений; создание Комиссии по мониторингу и анализу случаев насилия в семье, повлекших за собой смерть или серьезные телесные повреждения жертв; увеличение числа вынесенных ограничительных предписаний и защитных предписаний, и числа лиц, которым была оказана помощь в центрах размещения; разработана секторальная и межсекторальная операционная основа порядка действий для специалистов, реагирующих на случаи домашнего и сексуального насилия. В то же время, оценка выявила недостатки в достижении предложенных целей, в том числе: недостаточную профилактическую деятельность в этой области, недостаточное количество служб по размещению женщин-жертв по всей стране, недостаточное количество специализированных служб для жертв сексуального насилия, неисполнение защитных предписаний и задержка в рассмотрении дел о насилии в семье и сексуальном насилии, недостаток финансовых ресурсов, выделяемых на эту сферу органами центрального и местного публичного управления и отсутствие консолидированной институциональной основы, ответственной за предупреждение и борьбу с насилием в семье и сексуальным насилием на местном уровне, отсутствие потенциала для координации межсекториальных вмешательств на местном уровне, отсутствие согласованного и должным образом дезагрегированного сбора статистических данных между различными системами и т.д.

3. Национальная программа по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023–2027 годы (в дальнейшем – Программа) является документом публичных политик, который происходит и ориентирован на внедрение положений главы V "Приоритетные отраслевые политики", раздел "Внутренние дела" в рамках Программы Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023.

4. Программа отвечает соответствующим региональным и международным требованиям, в частности: Стамбульской конвенции, Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Программе Ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом на 2021-2027 годы, Рекомендации Группы экспертов по борьбе с насилием в отношении женщин и домашнем насилием (GREVIO) № 1 о цифровом измерении насилия, Рекомендации 2030(2013) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о насилии в отношении женщин.

5. Программа отражает приоритеты присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу (ЕС), указанные в Плане действий по реализации мер, предложенных Европейской Комиссией в ее Заключении относительно запроса о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу, относительно шага № 9 "усиление защиты прав человека, в частности уязвимых групп, и укрепление обязательств по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин", утвержденные Национальной комиссией по европейской интеграции 4 августа 2022 года.

6. Программа отражает обязательства, сформулированные в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", в частности, Общая цель 9. "Продвижение мирного и безопасного общества", Конкретная цель 9.1. "Снижение уровня насилия в обществе во всех его проявлениях и формах". Программа обеспечивает логическую согласованность с Целями устойчивого развития "Молдова 2030", а также с ЦУР 5 "Гендерное равенство" (в частности, 5.2) и ЦУР 16 "Мир, справедливость и сильные институты" (в частности, 16.1 и 16.2) и учитывает Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в соответствии с шестым периодическим национальным докладом о ходе выполнения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) от 10 марта 2020 года, обеспечивая соблюдение принципа LNOB (не оставлять никого позади). Программа будет способствовать достижению этих целей путем устранения коренных причин насилия в обществе, в частности, насилия в отношении женщин и детей, с основным акцентом на предотвращение насилия в семье, всех форм насилия в отношении женщин, включая сексуальное насилие (в том числе путем устранения гендерных стереотипов и продвижения толерантности "0" ко всем формам насилия). Программа также предлагает комплексные решения для реагирования на случаи насилия в отношении женщин, уделяя особое внимание потребностям жертв.

7. Программа поддерживает внедрение положений Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье и Закона № 144/2021 о ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье. В соответствии с частью (1) статьи 10 Конвенции, Министерство труда и социальной защиты было назначено координирующим органом, ответственным за процесс внедрения. 1 мая 2022 года, после вступления Конвенции в силу, Республика Молдова была включена в процесс оценки, а 3 октября 2022 года Комитету GREVIO был представлен первый Правительственный отчет о внедрении Конвенции Республикой Молдова.

8. Цели Программы конгруэнтны целям других документов государственных политик, таких как: Программа продвижения и обеспечения равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2023–2027 годы (Постановление Правительства № 203/2023); Национальная программа занятости на 2022-2026 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 785/2022, Национальная программа защиты детей на 2022–2026 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 347/2022, Национальная программа общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 913/2022, Национальная программа по реализации резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023–2027 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 152/2023; Программа поддержки цыганского населения в Республике Молдова на 2022–2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 576/2022.

9. Программа связана с проектом Программы сексуального и репродуктивного здоровья на 2023–2027 годы, в которой одной из приоритетных областей вмешательства является сексуальное и гендерное насилие, и с проектом Национальной программы психического здоровья на 2023–2027 годы, в которой проблемы психического здоровья, алкогольной и наркотической зависимости признаются триггерами гендерного насилия.

10. Программа основана на понимании насилия в отношении женщин как насилия по признаку пола и охватывает все формы насилия, предусмотренные в Стамбульской Конвенции. Программа направлена не только на предотвращение и борьбу с насилием в отношении женщин и насилием в семье, но и на борьбу с дискриминацией в отношении женщин, основываясь на продвижении поощрения существенного равенства между женщинами и мужчинами. Таким образом, Стамбульская Конвенция признает, что девочки и женщины подвергаются большему риску насилия по признаку пола, от которого непропорционально больше страдают женщины, и что мужчины также могут быть жертвами насилия в семье.

11. Программа направлена на содействие обеспечению равенства по признаку пола и борьбе с гендерными стереотипами; "0" толерантности ко всем формам насилия в отношении женщин и насилия в семье; обеспечению эффективного мультидисциплинарного реагирования на случаи насилия, ориентированного на жертву, путем развития достаточных и адекватных социальных услуг для удовлетворения потребностей жертв и эффективного реагирования системы правосудия на случаи насилия путем привлечения виновных к ответственности и разработки программ для агрессоров. Программа предусматривает разработку/изменение нормативно-правовой базы и создание соответствующей институциональной основы, а также развитие потенциала всех специалистов (из сферы социальной помощи, органов местного публичного управления, полиции, юстиции, здравоохранения, образования) для эффективного ответа на случаи насилия в семье в соответствии с требованиями Стамбульской Конвенции и рекомендациями передовых практик в этой области. Реальный прогресс и устойчивое воздействие требуют участия и расширения ответственности всех органов центрального и местного публичного управления, партнеров-членов гражданского общества, средств массовой информации и частного сектора, каждого сообщества для совместной работы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье и обеспечению доступа жертв к услугам долгосрочной поддержки.

12. Программа является призывом к действию для всех, а именно к совместной работе в течение следующих 5 лет для реализации видения, основанного на 4 стержнях: предупреждение; защита и помощь жертвам; судебное преследование и привлечение агрессоров к ответственности; и межотраслевое сотрудничество посредством комплексных политик и сбора данных. В результате предпринятых действий снизится уровень насилия в отношении женщин и насилия в семье, уменьшится количество смертей в результате насилия в семье, а женщины и девочки смогут полностью реализовать свой потенциал в построении сильного общества.

13. Программа описывает общие цели, конкретные задачи, действия, ответственные органы, затраты, показатели и временные рамки, отраженные в Плане действий по реализации Программы на базе 4 стержней вмешательства.

14. Целью программы является разработка надежной базы всеобъемлющих межсекторальных политик путем установления партнерства с ключевыми участниками из публичного сектора, частного сектора, гражданского общества и СМИ для скоординированного национального и местного ответа, направленного на предотвращение и борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и девочек и насилия в семье с акцентом на потребности женщин-жертв и их детей.

15. Ожидаемым к 2007 году результатом является снижение распространенности всех форм насилия в отношении женщин и насилия в семье, сопровождающееся увеличением числа случаев сообщения в полицию, а также возбужденных уголовных дел и вынесенных приговоров за насилие в отношении женщин и насилие в семье. Основное внимание уделяется раннему вмешательству и предупреждению насилия, направленных на то, чтобы как можно меньше женщин оказывались в кризисных ситуациях, а каждая жертва и ее дети получали необходимую поддержку в нужное время для реализации долгосрочных изменений в своей жизни.

16. Актуальность и динамика показателей воздействия зависят от областей вмешательства, в которых проблемы могут быть решены в соответствии с ожиданиями. Если не решить эти вопросы, то не будут созданы необходимые предпосылки для поддержания мирного и безопасного общества, которое начинается с демотивации девиантного поведения, ведущего к насилию в обществе, с основным упором на предотвращение насилия в семье, сексуального насилия и насилия в отношении детей, в том числе путем рассмотрения недискриминационных социальных и гендерных норм и решения проблем жертв, переживших насилие, с применением инклюзивного подхода. Также не удастся добиться желаемой защиты детей от прямых и косвенных источников насилия и не удастся в долгосрочной перспективе обеспечить социальное состояние, менее благодатное для агрессии. При этом при отсутствии достижения целей Программы не удастся на практике добиться гендерного равенства с целью снижения уязвимости перед лицом угроз и рисков любого типа, снизится безопасность функционирования инфраструктур и критически важных систем, что в конечном итоге создаст среду, не защищенную и небезопасную не только для женщин и девочек в Республике Молдова, но и для всего населения, независимо от возраста, пола, этнической принадлежности или религия.

17. Программа разработана Министерством труда и социальной защиты на основе этапа исследования и валидации Теории изменений, разработанной при поддержке группы национальных и международных экспертов в период с декабря 2022 года по март 2023 года.

18. В период с февраля по март 2023 года программа прошла обширные общественные консультации с государственными органами, гражданским обществом, сообществом доноров, поставщиками услуг и женщинами-жертвами. Всего в процесс консультаций было вовлечено более 1000 человек, включая мнения международных экспертов из агентств ООН (Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-Женщины) и Совета Европы (СЕ)).

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

19. Насилие в отношении женщин является серьезным нарушением прав человека и следствием гендерного неравенства в Республике Молдова. Репрезентативные оценки, полученные Национальным бюро статистики (НБС) в результате исследования "Насилие в отношении женщин в семье в Республике Молдова", 2011, показывают, что более 63% женщин и девушек в возрасте 15-65 лет испытали в течение своей жизни хотя бы одну форму насилия. Национальное исследование случаев фемицида, разработанное в 2019 году Центром по правам женщин, показывает, что ежегодно в Республике Молдова около 40 женщин лишаются жизни в результате насилия в семье.

По данным "Портала оперативных данных", эта ситуация сопровождалась кризисами, с которыми столкнулось молдавское общество в последние годы: пандемия COVID-19, экономический кризис, энергетический кризис и война в соседнем государстве с сопутствующим масштабным наплывом беженцев. На сегодняшний день на территории Республики Молдова помощь была предоставлена около 110 000 беженцам, из которых 60% составляют женщины, 46% дети и 21% пожилые люди. Экспресс-оценка потребностей женщин-жертв, пострадавших от насилия в семье, гендерного насилия и системного ответа на домашнее насилие в контексте кризиса, вызванного пандемией COVID-19, подготовленная Международным центром "La Strada" и ООН-Женщины в августе 2020 года, показывает, что все это еще больше усугубило положение женщин и привело к эскалации насилия в отношении женщин из-за ограниченного доступа к услугам по поддержке, временному размещению и правосудию.

20. Отчет исследования Агентства Европейского Союза по основным правам "Насилие в отношении женщин: в любой день и в любом месте" за 2014 год освещает результаты самого полного в мире исследования насилия в отношении женщин на сегодняшний день, показывая масштабы жестокого обращения, которому подвергаются женщины дома, на работе, в общественных местах и в онлайн-среде. Среди основных выводов исследования следует отметить: каждая третья женщина (33%) в возрасте от 15 лет подвергалась физическому и/или сексуальному насилию (всего в ЕС 62 миллиона женщин). По оценкам, 13 миллионов женщин в ЕС (7% женщин в возрасте 18-74 лет) подвергались физическому насилию в течение 12 месяцев, предшествовавших опросу. Каждая десятая женщина подвергалась той или иной форме сексуального насилия с 15 лет. Каждая пятая женщина пережила преследование в той или иной форме в возрасте от 15 лет. Так, 20% молодых женщин в возрасте 18-29 лет сталкивались с сексуальными домогательствами в онлайн-среде.

21. Исследование "Благополучие и безопасность женщин", подготовленное ОБСЕ в 2019 году, показывает, что около 73% женщин в Республике Молдова в какой-то момент своей жизни подвергались хотя бы одной форме насилия со стороны партнера. Наиболее распространенной формой насилия является психологическое насилие – 71%, за ним следует физическое насилие – 33%, что значительно выше среднего показателя по ЕС. Исследование ОБСЕ показало, что насилие в семье является частым явлением в Республике Молдова, а последствия насилия могут быть серьезными и продолжительными. Более половины (55%) женщин в Республике Молдова, что в четыре раза больше, чем в ЕС (14%), считают насилие в семье частным делом, которое должно решаться в кругу семьи. Эти стереотипы и предрассудки, подкрепляемые друзьями, родственниками, представителями различных органов власти, увековеченные религиозными институтами, заставляют женщин страдать молча. Число женщин, обращающихся в полицию с заявлением о насилии со стороны нынешнего партнера в Республике Молдова очень низкое - 8,4%. В большинстве случаев женщины не верят, что сообщение о насилии обеспечит им защиту. По словам жертв, даже когда о насилии сообщают, последствия и привлечение агрессора к ответственности и применяемые наказания сомнительны.

22. По аналогии с ситуацией в повседневной жизни, женщины и девочки чаще подвергаются насилию в онлайн-среде. Сексистские высказывания, преследования, гонения – вот те средства, которые часто используются против женщин и девочек в общественных коммуникационных сетях. Опыт женщин и девочек, переживших гендерное насилие, усиливается благодаря технологиям, применяемых в онлайн-среде и в цифровой среде. Они позволяют насилию в отношении женщин продолжаться из-за множества факторов, в некоторых случаях, или широкого охвата и постоянного характера распространения вредоносных изображений и контента, носящего ненавистнический характер. Насилие с использованием технологий проявляется во всех формах насилия в отношении женщин, а в домашней сфере оно является частью непрерывного процесса насилия. Все больше и больше женщин-жертв преследуются своими партнерами/бывшими партнерами, что является еще одним способом совершения насилия. Следовательно, насилие в отношении женщин, совершаемое в цифровой сфере, оказывает серьезное влияние на жизнь, психологическое и физическое здоровье, безопасность и репутацию женщин, имеет негативные последствия для прав женщин на присутствие в онлайн-среде.

23. Отчет об оценке реализации Национальной стратегии по предотвращению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье (2018-2022 гг.) выявил существенные недостатки в достижении целей, предложенных в этом документе (Рис. 1).

Источник: Отчет об оценке реализации Национальной стратегии по предупреждению

и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018–2022 гг.

24. Таким образом, мы отмечаем, что Общая цель 1 – Предупреждение – достигнута на 25%. Среди основных пробелов в реализации этой цели: недостаточное количество предупредительных кампаний и мероприятий, особенно на местном уровне, для женщин, принадлежащих к уязвимым группам (сельские жители, представители меньшинств, женщины и девочки с сенсорными, интеллектуальными или психическими нарушениями). Общая цель 2 – Защита – достигнута на 20%. Среди основных задолженностей следует отметить: отсутствие доступа к услугам по временному размещению по всей стране, особенно к экстренному размещению, отсутствие развития механизма финансирования системы социальных услуг, особенно на основе публично-частного партнерства, отсутствие специализированных услуг для жертв насилия в семье и сексуального насилия и услуг для агрессоров с национальным географическим охватом. Другие недостатки касаются отсутствия развития/интеграции консультационных услуг в общественных центрах психического здоровья для субъектов насилия в семье и отсутствия эффективного механизма принудительного лечения лиц с алкогольной/наркотической зависимостью в случаях насилия в семье. Общая цель 3 – Судебное преследование – была достигнута на 31%. Основными недостатками являются: отсутствие механизма информирования жертв об освобождении лица, осужденного за насилие в семье, неэффективная практика применения норм уголовного и административного преследования в случаях насилия в семье и сексуального насилия, неисполнение защитных предписаний и задержки в рассмотрении дел о насилии в семье и сексуальном насилии, в том числе дел с участием детей-жертв преступлений и детей-свидетелей. Общая цель 4 – Интегрированные политики – была достигнута на 41%. Основными недостатками являются: отсутствие интегрирования действий по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье в отраслевые документы политик, недостаток финансовых ресурсов, выделяемых на эту сферу органами центрального и местного публичного управления, высокая текучесть кадров, ответственных за предотвращение и пресечение насилия в семье и сексуального насилия.

25. Согласно Замечаниям и выводам 6-го Отчета КЛДЖ по Республике Молдова от 10.03.2020 г. и Отчета об оценке Национальной стратегии по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018–2022 годы, продолжает вызывать озабоченность низкое количество зарегистрированных случаев насилия в семье, обусловленное страхом стигматизации и повторной виктимизации, отсутствием финансовой компенсации для женщин-жертв в соответствии с Законом № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье и Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений. По-прежнему недостаточно мест размещения из-за нехватки бюджетных финансовых ресурсов, необходимо не менее 75 мест (60 – для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье и 15 – для жертв сексуального насилия), а их географический охват неравномерен, услуги отсутствуют, особенно в сельской местности и на левой стороне Днестра.

26. Собираемые и предоставляемые данные недостаточны, не согласованы между различными системами и не дезагрегированы по полу, возрасту, этнической принадлежности, географическому положению, наличию или отсутствию инвалидности и отношению преступника к жертве. Программы раннего вмешательства и перевоспитания для семейных агрессоров, а также для агрессоров, страдающих от зависимости (от алкоголя, наркотических веществ), являются недостаточными. Ответ государства на случаи насилия не ориентирован на потребности жертвы, то есть среднесрочные бюджетные рамки (СБР) в различных секторах должны включать подпрограммы для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье.

27. В Республике Молдова высокая степень терпимости к насилию в отношении девочек и женщин остается серьезной проблемой как среди населения, так и среди специалистов, занимающихся предотвращением и борьбой с насилием в отношении женщин и насилием в семье (исследование IMAGES Moldova, CDF/Sociopolis, 2015). Принимаемые на данный момент меры в сфере информирования ограничиваются единичными событиями, с неравномерным территориальным охватом, сжатыми до нескольких дней в году (кампания "16 дней активных действий против гендерного насилия", повышение осведомленности в социальных сетях, информационные акции полиции). Упущены традиционные средства массовой информации, которые по-прежнему доступны и адресованы широкому кругу населения (включая пожилых людей с ограниченным доступом к передовым технологиям).

28. Осведомленность о насилии в семье не обеспечена. Исследование IMAGES показывает, что "только 63,6% мужчин знают, что существует закон о насилии в семье, по сравнению с 7,3%, которые отрицали его существование, и 29,1% не знают, что у нас есть такой закон. В случае женщин выявлен примерно такой же уровень знаний – 28,4% не знают о его существовании". Таким образом, отсутствует системный подход к широкому информированию населения о законе и о доступных средствах правовой защиты/средств правовой защиты и доступной социальной поддержке, куда пострадавшие могут обратиться за помощью и сообщить о случаях насилия.

29. Исследование IMAGES показало, что 90,5% мужчин и 81,5% женщин считают, что самым важным для женщины является забота о доме и приготовление пищи для своей семьи. Стереотипы и предрассудки о роли женщин имеют глубокие корни и автоматически закрепляются традициями и привычками, а насилие в отношениях/семье продолжает восприниматься как сугубо личное дело. В то же время последствия, влияющие на общество, последствия, которые иногда проявляются в течение жизни многих поколений, являются глубокими и многогранными. Все эти неписаные нормы и стереотипы с раннего детства внедряются в понятийную систему человека, и потому воспринимаются как норма, которую в дальнейшем трудно изменить. По этой причине эффективная профилактика насилия в отношении девочек и женщин, в видении Стамбульской конвенции, должна быть комплексной, осуществляться постоянно на всех уровнях общества, начиная с ранних этапов развития человека, и постоянно подкрепляться специализированными мероприятиями для предотвращения эскалации в случае вспышки насилия, а кампании по повышению осведомленности должны обеспечивать широкое и непрерывное распространение информации среди широкой общественности.

30. Анализ данных, представленных Национальной инспекцией общественной безопасности Генерального Инспектората Полиции, свидетельствует о тенденции к увеличению числа обращений/сообщений о случаях насилия в отношении женщин и насилия в семье. Динамика обращений по поводу насилия в семье в течение 2018 – 2022 годов представлена в Рисунке 2. В 2022 году было зарегистрировано около 15526 сообщений, из которых 918 были зарегистрированы как преступления, а 1662, – как правонарушения. Для сравнения, в 2015 году было зарегистрировано около 9200 сообщений, из которых 2040 были классифицированы как преступления. Таким образом, увеличение количества сообщений связано, в первую очередь, с повышением информированности населения о феномене насилия в семье, смелостью женщин сообщать о случаях насилия, а также повышением доверия к органам, ответственным за вмешательство в дела насилия и предоставление услуг поддержки женщинам, пострадавшим от насилия, и их детям. Хотя приведенные данные свидетельствуют об увеличении количества сообщений о явлении насилия в отношении женщин, считаем, что реальное количество случаев насилия в отношении женщин, и, в частности, насилия в семье, намного выше, поскольку они происходят в частном пространстве.

Источник: Информационная записка Министерства внутренних дел о положении в сфере преступлений

против жизни и здоровья и преступлений, совершенных в сфере семейных отношений в 2022 году.

31. Данные, зарегистрированные системой социальной защиты в Республике Молдова, также указывают на увеличение числа обращений. Так, система социальной помощи зарегистрировала в 2021 году увеличение на 30,4% количества обращений по делам о насилии в семье по сравнению с 2020 годом. Источники сообщений о насилии в семье разнообразны, но при этом практически 3 из 4 сообщений поступают из полиции. Жертвы насилия редко обращаются за помощью в органы социальной помощи (всего 520 обращений из 3632), и специалисты этой системы также редко обращаются самостоятельно (147 самостоятельных обращений из 3632).

32. В 2021 году административные данные, представленные в органы социальной помощи, о формах зарегистрированного насилия, показывают преобладание случаев физического насилия - почти каждый второй случай, затем психологического насилия - каждый четвертый случай и множественные формы насилия - почти каждый пятый случай. В 2021 году 88% жертв насилия в семье составляли женщины и 12% - мужчины. Отметим, что доля женщин-жертв насилия в семье, зарегистрированных в 2021 году, увеличилась по сравнению с 2020 годом - 87,3%. Из 3157 случаев, зарегистрированных в 2021 году, в 81 случае жертвами насилия в семье стали лица с инвалидностью, что составило 2,5% от общего числа зарегистрированных случаев. Из 81 случая, зарегистрированного среди лиц с ограниченными возможностями пострадавшими стали 51 женщина и 30 мужчин. Больше всего страдают женщины в возрасте 35-49 лет. В 2021 году увеличилась доля женщин в возрасте 34-49 лет и женщин-жертв насилия в семье в возрасте свыше 65 лет в общем количестве жертв насилия в семье. Что касается мужчин-жертв семейного насилия, то в 2021 году наблюдаются изменения в возрасте пострадавших. Доля мужчин-жертв насилия в семье увеличилась во всех возрастных группах и уменьшилась только в возрастной группе 18-34 лет. Анализ взаимоотношений агрессор-жертва показывает, что явление насилия в семье больше всего затрагивает лиц, состоящих в браке – 36,2%. В партнерских отношениях – 33,1%, а 15,0% случаев насилия в семье приходится на родственников по прямой или побочной линии, 7,3% – на разведенных и 8,1% – на лиц, состоящих в иных отношениях. Согласно Статистическому отчету о насилии в семье в 2021 году, подготовленному Национальным агентством социальной помощи, в 2021 году 71,0% жертв насилия в семье являлись жителями сельских районов, и 29,0%, - городских.

33. Насилие в отношении женщин остается глубоко укорененным в гендерном дисбалансе. Так, большинство опрошенных мужчин (90%) в ходе репрезентативного опроса представлений считают, что самая важная роль для женщины – это забота о доме и семье. Более 60% мужчин считают, что, когда женщины устраиваются на работу, они фактически занимают рабочие места, причитающиеся мужчинам (Исследование "Мужчины и гендерное равенство в Республике Молдова", IMAGES Moldova, Центр по правам женщин/ Sociopolis, 2019). Отчет по стране о гендерном равенстве в Республике Молдова, подготовленный Центром "Партнерство для развития", показывает, что некоторые социальные "нормы" все еще сохраняются среди населения. Таким образом, большинство людей считает, что мужчины обязаны приносить доход в семью. По данным Индекса гендерного равенства для Республики Молдова, в 2021 году почти 62% людей считают, что приносить деньги в дом – это в большей степени обязанность мужчин, они более подвержены влиянию стереотипа в этом отношении (68,6% по сравнению с 55,7% женщин). Данные также показывают, что в Республике Молдова самый низкий уровень женской занятости в ЕС, Восточном партнерстве и Балканском регионе, а для женщин, переживших домашнее насилие, финансовые барьеры являются одной из основных причин, по которым женщины предпочитают оставаться в отношениях, где они подвергаются различным формам насилия. Это одна из причин, по которым женщины, подвергшиеся насилию и сумевшие обрести свободу, сталкиваются с ограниченными возможностями (ограниченный доступ к правосудию, работе и социальному жилью) и, в конечном итоге, сдаются и возвращаются к прежним отношениям.

34. Анализ данных, представленных Генеральным инспекторатом полиции, показывает тенденцию роста числа сообщений о насилии в отношении женщин и насилии в семье на фоне снижения количества выданных защитных предписаний. Так, в 2022 году в инспекторатах полиции было зарегистрировано 15526 сообщений о насилии в семье, в 2021 году – 14728 сообщений, а в 2020 году – 12970 сообщений. В 2022 году было возбуждено 852 дел, в 2021 году – 947 дел, а в 2020 году – 866 дел. В 2022 году констатирующие субъекты и прокуроры возбудили 1619 дел о правонарушениях, предусмотренных статьей 78¹ Кодекса о правонарушениях Республики Молдова (КоП) (Насилие в семье), в 2021 году – 1662 дел, а в 2020 году – 1587 дел. Таким образом, из общего числа обращений, меры наказания были приняты: в 2022 году – примерно в 16% случаев, в 2021 году – примерно в 18% случаев, и в 2020 году – примерно в 19% случаев. Для сравнения, в 2017 году были зарегистрированы заявления в количестве 10 871, по которым было возбуждено 956 уголовных дел и 1 953 дел о правонарушениях (или 27% дел). В 2015 году было зарегистрировано около 9 203 жалоб, из которых 544 были классифицированы как преступления, а 2040 – как правонарушения (или 28% случаев). Для обеспечения незамедлительной защиты жертв насилия в семье сотрудники полиции выдали 5907 ограничительных предписаний (5851 ограничительных предписаний выданы в 2021 году и 4939 ограничительных предписаний выданы в 2020 году). Таким образом, прослеживается та же тенденция к снижению показателей. В совокупности все показатели позволяют констатировать, что, если в 2020 году из общего числа 12 970 сообщений полиция приняла меры примерно в 57% случаев, то в 2022 году из общего числа 15526 сообщений полиция приняла меры примерно в 54% случаев. Судебными инстанциями было выдано в 2022 году – 754 защитных предписания (по сравнению с 766 защитными предписаниями, выданными в 2021 году и 635 защитными предписаниями, выданными в 2020 году).

35. Принцип оперативности часто нарушается длительностью рассмотрения дел о насилии в семье, а наказания, налагаемые на агрессоров, не всегда являются сдерживающими. Вышеизложенные факты свидетельствуют о тревожной ситуации, которая может отбить у потенциальных жертв насилия в семье желание сообщать об этом. Следует отметить, что в 2022 году полиция приняла под надзор 505 защитных предписаний (ЗП). В процессе надзора за соблюдением мер защиты было установлено, что 346 защитных предписаний были нарушены агрессорами, и были возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 320¹ Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002. На самом деле, в полицейских отчетах не указано, сколько уголовных дел было возбуждено за нарушение защитных предписаний. Следует сделать вывод, что деятельность полиции не сдерживает агрессоров, поскольку из 505 защитных предписаний, находящихся под надзором, 346, или более половины, были нарушены агрессорами. Таким образом, для общего числа дел о правонарушениях в количестве 1619, возбужденных в 2022 году, только в 104 случаях был наложен административный арест. Из отчета следует, что все 1619 дел о правонарушениях были возбуждены только по статье 78¹ КоП. Соответственно, неизвестно, сколько случаев нарушения незамедлительных ограничительных предписаний (НОП) было вынесено по статье 318¹ КоП. Однако количество только нарушенных защитных предписаний (346 ЗП) в 3 раза превышает общее количество дел, по которым был применен административный арест. В 1093 случаях период рассмотрения составляет несколько месяцев, в течение которых агрессор находится в семье, рядом с жертвой и детьми.

36. В соответствии с частью (2¹) статьи 278⁷ Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003 и частью (3¹) статьи 215¹ Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова № 122/2003, электронный мониторинг является обязательным для выполнения ряда мер защиты. Данная правовая норма была включена Законом № 85/2020, вступившим в силу с 03.01.2021 г. Соответственно, на основании защитных предписаний, выданных судами, в 2022 году 739 домашних агрессоров находились под электронным наблюдением (плюс за 118 правонарушителями в 2021 году наблюдение было продолжено в 2022 году), всего под электронным наблюдением находились 857 домашних агрессоров: 829 мужчин и 28 женщин, также наблюдение с использованием электронных средств велось за 850 жертвами. В процессе контроля за соблюдением мер защиты было выявлено 144 случая нарушения защитных предписаний домашними агрессорами, с обращением в Службу 112. Таким образом, из общего числа домашних агрессоров, за которыми велось электронное наблюдение, 713 субъектов (83%) соблюдали меры защиты, а 144 (17%) нарушали защитные предписания. В 2021 году, после введения электронного мониторинга для домашних агрессоров, показатель нарушений защитных предписаний снизился до 19%, а в 2022 году он составил 17%. В 2022 году полиция выдала 5907 незамедлительных ограничительных предписаний (НОП) в отношении лиц, совершивших домашнее насилие, и контролировала исполнение 754 защитных предписаний (ЗП), выданных судебными инстанциями. За нарушение мер защиты, установленных незамедлительными ограничительными предписаниями (НОП), в отношении 729 домашних агрессоров были возбуждены дела о правонарушениях по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 318¹ КоП. На самом деле, это количество разбирательств нигде не фигурирует, поскольку в отчете приводятся в общей сложности сведения о 1619 правонарушениях, основанных на насилии в семье, по статье 78¹ КоП. Таким образом, в сборе и обработке статистических данных также имеются недостатки. В этом контексте следует также отметить, что показатели, используемые при обработке статистических данных, не позволяют накапливать показатели результата, т.е. неизвестно, сколько из лиц, фигурирующих в 729 делах, было привлечено к ответственности по статье 318¹ Кодекса о правонарушениях, сколько было передано на рассмотрение, и какое решение было принято.

37. Количество преступлений, совершенных против детей, увеличилось с 456 в среднем в год в 2000-2009 годах до 1000 случаев в среднем в 2010-2016 годах, причем риск для девочек на 40-60% выше, чем для мальчиков. Также наблюдается рост числа сексуальных преступлений против детей и диверсификация их форм. По данным Министерства внутренних дел, в 2015 году было зарегистрировано в общей сложности 353 преступления сексуального характера, из них 26,4% – в отношении детей. Следует отметить, что в 11% случаев дети подвергались насилию в семье (со стороны биологического отца и других родственников). Анализируя современные тенденции, можно предсказать масштабное воздействие и последствия информационных и коммуникационных технологий для детей и подростков в период до 2030 года. Несмотря на постоянные усилия по предупреждению и борьбе с насилием в отношении детей, оно остается проблемой для Республики Молдова: около 2 из 5 детей подвергались той или иной форме насилия; 1 из 7 девочек и 1 из 20 мальчиков подвергались сексуальному насилию в возрасте до 18 лет; физическое насилие было наиболее распространенным видом насилия в детстве, которому подвергались 1 из 5 девочек и 1 из 3 мальчиков, а сверстники наиболее часто выступали в роли агрессоров в случаях физического насилия в детском возрасте. Согласно Национальной программе защиты детей на 2022–2026 годы, 1 из 9 девочек и 1 из 11 мальчиков в возрасте до 18 лет подвергались эмоциональному насилию со стороны родителей, взрослых воспитателей или взрослых родственников; четверть девочек и почти половина мальчиков одобряют традиционные нормы и убеждения в отношении пола, сексуальной практики и насилия со стороны интимного партнера; у 1 из 9 девочек и 1 из 20 мальчиков когда-либо были мысли о самоубийстве, и около половины девочек, у которых когда-либо были такие мысли, пытались совершить самоубийство.

38. Около 13% учащихся в Республики Молдове, по сравнению с 10% в странах Организации экономического сотрудничества и развития, сообщили, что они подвергались вербальному насилию, а 7% – физическому насилию несколько раз в течение месяца. В 2018 году наблюдался рост случаев домогательства (буллинга) в школе, по сравнению с 2014 годом: 16% учащихся сообщили, что в 2018 году они подвергались буллингу в школе как минимум дважды за последние два месяца по сравнению с 11% в 2014 году. Этот показатель выше, чем в большинстве стран региона.

39. Тревожным остается факт, что доступ женщин к уголовному правосудию ограниченный, а агрессоры остаются безнаказанными или получают наказания, которые вряд ли способствуют изменению их поведения. Считаем, что это во многом связано со стереотипами, которые до сих пор присутствуют среди специалистов, а также с отсутствием доверия к системе правосудия со стороны общества в целом. По данным Барометра общественного мнения, в 2016 году недоверие к правосудию достигло максимального уровня – 92%. В настоящее время только 19% граждан доверяют системе правосудия. Неэффективность системы правосудия также отмечается в ходе разбирательств по правонарушениям, возбужденным по случаям насилия в семье с участием женщин-жертв. Рассмотрение правонарушений зачастую растягивается. В некоторых случаях преступники намеренно продолжают демонстрировать агрессивное поведение по отношению к членам своей семьи, и вскоре после вынесения судебного решения по делу преступник совершает новые акты насилия (Оценка ответа системы уголовного правосудия на случаи насилия в семье. Сорокский, Криулянский, Чимишлийский, Комратский районы, Центр по правам женщин, 2021). Согласно Индексу экономической свободы на 2021 год, индекс эффективности правосудия в нашей стране составляет 29,9%, и свидетельствует о значительном отставании от среднего показателя в 60%, зафиксированного в европейских странах. Причиной столь скромной оценки, которая квалифицирует правосудие в Республике Молдова как "репрессивное", является высокий уровень коррупции.

40. Другой проблемой является низкий доступ к правосудию для женщин, ставших жертвами насилия, подвергающихся воздействию множества факторов уязвимости, а также для детей - жертв и свидетелей насилия. В частности, речь идет о пожилых женщинах, женщинах с ограниченными возможностями, включая психические отклонения, женщинах ЛГБТ, женщинах-мигрантах, женщинах-беженках, женщинах, ищущих убежище, женщинах без вида на жительство, сельских женщинах, женщин, работающих в сфере коммерческого секса, женщинах, страдающих от зависимостей. Доступ женщин рома к правосудию также ограничен, так как они сталкиваются с многочисленными препятствиями из-за бедности, низкого уровня образования, дискриминации, изоляции, отсутствия знаний о своих правах и финансовых средств для обращения за юридической помощью.

41. Явление сексуального насилия в отношении женщин и девочек по-прежнему вызывает беспокойство Жертвы сексуального насилия подвергаются повторной виктимизации. В публикации "Особенности феномена сексуального насилия в Республике Молдова", 2020 (Международный центр "La Strada"), показано, что, хотя законодательство гарантирует материальные и процессуальные права, изложенные в Законе № 316/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обеспечение прав жертв в случае преступлений, связанных с сексуальной жизнью и насилием в семье), жертвы сексуального насилия часто повторно виктимизируются, запугиваются, дискриминируются, и даже отговариваются от обращения в компетентные органы или от доведения процесса рассмотрения своих жалоб до конца, часто вынуждены уступать, отзывая свои жалобы или идут на примирение. Данные, опубликованные Генеральной прокуратурой Республики Молдова в 2021 году (Рисунок 3), указывают на увеличение количества сексуальных преступлений на 30 случаев (5,7%) по сравнению с 2020 годом, в 2020 году произошло увеличение на 199 случаев по сравнению с 2019 годом, а в 2019 году количество сексуальных преступлений увеличилось на 33 случая (5,4%) по сравнению с 2018 годом (Отчет о деятельности прокуратуры в 2021 году). У нас также практически нет данных о других формах насилия в отношении женщин, таких как сексуальные домогательства, преследования, принудительные браки, принудительные аборты и т.д.

Источник: Генеральная прокуратура, Отчет о деятельности прокуратуры в 2021 году

42. Несмотря на рост числа сообщений о сексуальном насилии, процент осужденных за сексуальные преступления низок. Так, в случае преступлений, связанных с изнасилованием, в 2019 году из 155 дел только в 46 случаях был вынесен обвинительный приговор. В 2022 году данные подтверждают, что наказания в виде лишения свободы преимущественно применяются за такие преступления, как изнасилование, насильственные действия сексуального характера, половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, извращенные действия. За преступление сексуального домогательства в первой половине 2022 года было вынесено только два обвинительных приговора, при этом правонарушители были приговорены к неоплачиваемым общественным работам. Также вызывает беспокойство количество дел, расследование которых не было завершено к концу отчетного периода.

43. Финансирование специализированных служб по оказанию помощи и защите женщин, ставших жертвами насилия в отношении женщин и насилия в семье, является недостаточным. Средства на финансирование социальных услуг планируются преимущественно в государственном бюджете, решения об их перенаправлении принимаются на центральном уровне, в то время как органы местного публичного управления ответственны за развитие социальных услуг на уровне сообществ. Однако механизм финансирования этого сегмента несовершенен, поскольку он не отражен во всех отраслевых бюджетах.

44. Для помощи жертвам насилия в семье и их защиты были разработаны специализированные услуги (при финансировании из государственного бюджета), предоставляемые 9 Центрами размещения в различных частях страны, а также услуги по оказанию помощи, информационные, психологические, юридические и консультационные услуги, а также услуги по размещению предоставляются 10 другими организациями гражданского общества, действующими по всей стране. При всем том, большинство предоставляемых услуг – это кризисные услуги, обеспечивающие экстренное вмешательство, а долгосрочные услуги недостаточны. В частности, отмечается неэффективность вмешательства в случаях, когда жертва имеет прописку в одном населенном пункте, а противоправное деяние произошло в другом, при этом ответственность передается, согласно территориальной компетенции, между специалистами. Вышеописанная ситуация означает, что специфические потребности жертв насилия, такие услуги, как психологическое и юридическое консультирование, в основном покрываются некоммерческими организациями с помощью спонсоров/доноров. Отчет об оценке затрат на урегулирование случаев, связанных с насилием в семье и насилием в отношении женщин в Республике Молдова показал, что более 60% затрат, связанных с услугами, предоставляемыми жертвам насилия в семье и насилия в отношении женщин, покрываются организациями гражданского общества. Некоммерческие организации предоставляют юридические консультации, представительство в суде, психологическую поддержку и убежище.

45. Бесплатная телефонная линия помощи для жертв насилия в отношении женщин ("Телефон доверия для женщин и девочек") предоставляется Международным центром "LaStrada" и финансово поддерживается (через контракт о государственных закупках) Министерством труда и социальной защиты. В течение 2018–2022 годов размер выделяемых финансовых ресурсов варьировал. В 2018 году выделено 980 тысяч леев, в 2019 году – 911,8 тысяч леев, в 2020 году – 882 тысяч леев, в 2021 году – 913,4 тысяч леев, а в 2022 году – 913,4 тысяч леев. При этом, если в 2018 и 2019 годах деньги выделялись на функционирование телефонной службы, то в 2020 году, хотя сумма была уменьшена, расходы на продвижение услуги также были включены. Служба была аккредитована в декабре 2019 года. На протяжении всего периода функционирования телефона доверия мы отмечаем риск привлечения лиц, принимающих решения, к оптимизации финансовых ресурсов путем слияния 3 специализированных служб: телефона доверия для женщин и девочек, Служба бесплатного телефона доверия для детей и Служба телефона доверия для людей с ограниченными возможностями. Слияние трех специализированных служб в одну является серьезным риском для качества предоставления вышеупомянутых услуг, а также противоречит профильным международным конвенциям, ратифицированными Республикой Молдова.

46. Анализ данных, предоставленных Министерством труда и социальной защиты, показывает, что финансовые источники, выделенные из бюджета Центру помощи и защиты жертв и потенциальных жертв торговли людьми на период 2018–2022 гг., были увеличены, но следует отметить, что расходы на содержание также растут.

В том же источнике указывается, что из государственного бюджета ежегодно выделяются финансовые средства на содержание Управления по политике гендерного равенства и Телефона доверия для женщин (Таблица № 2).

47. Несмотря на эти выводы, данные показывают, что финансовые ресурсы, запланированные и выделенные органами центрального публичного управления, обладающими компетенцией в данной области, недостаточны не только для развития и поддержания социальных услуг для субъектов насилия в семье, но и для осуществления действий по повышению осведомленности общественности о серьезности феномена насилия в семье и насилия в отношении женщин, создания новых услуг, развития эффективного механизма сотрудничества. Поскольку финансирование социальных услуг возложено на плечи органов местного публичного управления, обеспечение их объема и качества в соответствии с потребностями населения напрямую зависит от их финансовой устойчивости.

48. Органы местного публичного управления часто не планируют и, конечно, не выделяют достаточных финансовых ресурсов на развитие/поддержание социальных услуг для субъектов насилия в семье. Передовые практики в области содействия доступу к правосудию в Республике Молдова показывают, что препятствием для развития услуг ОМПУ является то, что местные лидеры не отдают приоритет услугам по оказанию помощи и обеспечению доступа к правосудию для жертв, сосредотачиваясь вместо этого на развитии инфраструктурных проектов (газоснабжение, водоснабжение, канализация, дороги, церковь и т.д.), которые генерируют электоральный капитал. Хотя в Стратегии по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2018–2022 годы предусмотрены меры по выделению финансовых ресурсов в бюджетах органов публичной власти первого и второго уровня для финансирования услуг для женщин социально уязвимой категории, включая жертв насилия в семье за счет целевых трансфертов из государственного бюджета, однако это не делается, поскольку в местных программных документах (стратегиях социально-экономического развития районов) отсутствуют положения о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье, что впоследствии позволило бы осуществлять бюджетное планирование и финансирование.

49. Недостаточное количество мест размещения для женщин, ставших жертвами насилия, и их детей. Пояснительный отчет Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье предусматривает 1 место размещения (убежище) на 10 000 жителей. Учитывая, что население Республики Молдова оценивается в 2 604,0 тыс. человек, потребуется 260 мест размещения, при этом не хватает около 60 мест для жертв гендерного насилия. В тоже время, согласно стандартам ЕС, государства-стороны Стамбульской конвенции должны располагать также центрами сексуального насилия, каждый центр будучи доступен на 200 000 населения. Согласно изложенного, в Республике Молдова по-прежнему недостаточно мест для размещения из-за нехватки бюджетных финансовых ресурсов, необходимо не менее 75 мест (60 – для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье и 15 – для жертв сексуального насилия). Географический охват неравномерен, услуги отсутствуют, особенно в сельской местности и на левой стороне Днестра, а доступ жертв к существующим услугам снижен. Специальных приютов для женщин из маргинальных групп не существуют, но большинство приютов оказывают поддержку различным группам женщин, включая женщин, ставших жертвами торговли людьми, женщин-беженцев, женщин с ограниченными возможностями и женщин, входящих в группы этнических меньшинств. Основными причинами отказа в направлении в женские приюты являются ограниченное пространство и отсутствие возможностей для оказания помощи пострадавшим и/или их детям. Кроме того, некоторые женщины-жертвы не имеют права на получение поддержки, например, женщины без документов и т.д. (Отчет по Стране WAVE 2021, Специализированные услуги поддержки для женщин в Европе и влияние COVID-19 на их предоставление).

50. Согласно Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", ассигнования на социальные услуги включают: 69% для людей с ограниченными возможностями – индивидуальная помощь, центры размещения, жилье в приютах и т.д.; 21% для детей – профессиональная родительская помощь, опека/попечительство, центры размещения и т.д.; 5% на финансирование услуг санаторно-курортного типа; 2% на финансирование социальных столовых; 2% на другие услуги – для жертв торговли людьми, насилия в семье, больных ВИЧ/СПИДом и т.д. Ситуация в стране также показывает, что социальные услуги занимают лишь небольшую часть в сфере социальной защиты в целом. В 2022 году из более чем 38 млрд. леев, выделенных на социальную защиту, только 1,8 млрд. леев были направлены на социальные услуги. Из общего объема ресурсов, выделенных на социальные услуги, только 2% были направлены на покрытие других услуг, в том числе услуг для жертв насилия в семье, торговли людьми и т.д.

51. Система здравоохранения не обладает достаточным потенциалом для документирования и перенаправления в случаях насилия в отношении женщин и насилия в семье, а женщины, пережившие насилие, имеют ограниченный доступ к медицинским услугам. Сектор здравоохранения является важнейшей отправной точкой для выявления случаев насилия в отношении женщин и направления их в другие службы первой необходимости, такие как приюты, консультационные центры или службы специализированной медицинской помощи. Перед всеми специалистами системы здравоохранения стоит важная задача: правильно заполнить медицинскую карту, которая впоследствии может быть использована жертвой насилия в качестве доказательства в суде текущего или повторного насилия. В частности, судебные медики играют важную роль в заполнении заключения судебно-медицинской экспертизы, в котором точно отражается степень повреждений, нанесенных агрессором. Однако в Республике Молдова медицинским работникам не хватает знаний, чтобы сформулировать эффективный медицинский ответ на домашнее насилие, учитывающий особые потребности жертв. Многие врачи не знают о случаях насилия в семье в своей практике, не умеют их выявлять и не знают, каким образом проводить работу с жертвами. Еще одним важным вопросом является финансирование и доступ жертв к качественной медицинской помощи. Жертвы насилия в семье часто не имеют медицинской страховки, и не могут позволить себе оплатить медицинскую помощь для восстановления здоровья, даже если их помещают в учреждение по оказанию помощи.

52. Недостаточное количество программ и услуг для агрессоров. Работа по консультированию и информированию агрессоров осуществляется несколькими субъектами из сектора пробации, полиции и социального сектора. Количество мероприятий и услуг для этой группы увеличилось. Так, на национальном уровне у нас есть специализированные услуги, предоставляемые через общественные объединения: Центр помощи и консультирования для семейных агрессоров в Дрокии, "Стимул" из Окницкого района; "Перемены к лучшей жизни" из Кэушень, "CNFACEM" из мун. Кишинэу (одно финансируется из государственного бюджета и три – из донорских источников). Однако, по сравнению с потребностями, по всей стране по-прежнему не хватает программ раннего вмешательства и перевоспитания для семейных агрессоров и агрессоров, зависимых от химических веществ. В то же время количество правонарушителей, совершивших насилие в семье, проходящих программы пробации или направленных в центры консультирования и поддержки по вопросам насилия в семье, невелико по сравнению с общим количеством преступлений и правонарушений, связанных с насилием в семье. Так, согласно данным, опубликованным Национальной инспекцией пробации, в 2020 году в программах помощи и консультирования домашних агрессоров участвовали 19 правонарушителей, в 2021 году – 38, с увеличением в первые 6 месяцев 2022 года, когда для прохождения программ были направлены 49 агрессоров.

53. Собранные и предоставленные статистические и административные данные недостаточны, не согласованы между различными системами и не дезагрегированы по полу, возрасту, полу нарушителя, форме насилия, инвалидности, родству нарушителя с жертвой и географическому положению. Статистические и административные данные не дифференцируются по видам насилия, в том числе по тому, сколько случаев насилия было совершено с помощью цифровых устройств или в цифровой среде. В настоящее время следующие структуры центрального уровня разрабатывают и имеют в наличии показатели по явлению насилия в отношении женщин и насилия в семье: Министерство внутренних дел; Министерство юстиции, через подчиненные ему административные органы – Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, Национальная инспекция по пробации, Национальное управление пенитенциарных учреждений; Национальный совет по юридической помощи, гарантированной государством; Генеральная прокуратура; МТСЗ; Министерство образования и исследований; Министерство здравоохранения; Центр судебной медицины. Таким образом, держателями статистической информации являются также некоторые субъекты, не включенные в Закон № 45/2007 о предупреждении и борьбе с насилием в семье, т.е. у них нет юридического обязательства оформлять информацию на веб-странице или отправлять ее в Министерство труда и социальной защиты.

Таким образом, сбор и анализ отраслевых статистических данных все еще является проблемой для учреждений, ответственных за эту деятельность. В течение 2018 года Министерство труда и социальной защиты при поддержке ООН Женщины предприняло шаги по пересмотру и корректировке форм для сбора статистики по домашнему насилию в социальном секторе. Разработана методология сбора статистических данных на основе Статистической формы № 9 "Домашнее насилие". Однако данные, собранные в различных секторах, не гармонизированы с точки зрения общих показателей, а в некоторых секторах не хватает соответствующих показателей. Отсутствуют автоматизированные системы сбора и обработки статистических данных. Это затрудняет подготовку Министерством труда и социальной защиты ежегодного отчета о насилии в отношении женщин и насилии в семье, который должен отражать динамику явления и меры, которые необходимо принять.

Органы центрального публичного управления располагают недостаточными ежегодными статистическими и административными данными, которые к тому же неточно отражают динамику насилия в отношении женщин и насилия в семье. Отсутствие всеобъемлющих статистических данных, собираемых соответствующими органами, препятствует эффективному мониторингу надлежащего исполнения законодательства в случаях насилия в семье. Актуальная, надежная и своевременная статистическая информация является обязательным условием для принятия решений. Статистические данные играют центральную роль в предоставлении качественной информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации политики.

В контексте ратификации Стамбульской конвенции и усиления стремления Республики Молдова к интеграции в ЕС, важность создания национальной статистики, сопоставимой с европейской, имеет решающее значение. Национальное бюро статистики (НБС), как центральный орган в области статистики, призвано играть центральную роль в обеспечении общества и всех категорий внутренних и внешних пользователей качественной и сопоставимой статистической информацией, подготовленной в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики Организации Объединенных Наций (ООН).

Вопросу предотвращения и эффективной борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье придается особое значение на европейском уровне, что подтверждается принятием Стамбульской конвенции. Напротив, мы должны отметить недооценку на национальном уровне важности создания жизнеспособного инструмента для производства официальной статистики в соответствующей области. Это подтверждается законодательной базой, относящейся к области предотвращения и пресечения насилия в отношении женщин, которая не включает НБС, а политические документы и оперативные процедуры не включают тему предотвращения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье в список приоритетов на ближайшее будущее. Недавним примером является Рабочая программа по статистике на 2023 год, утвержденная Постановлением Правительства № 95/2022, которая описывает объемы статистической информации и административных данных в соответствии с областью компетенции, которые необходимо представить для производства официальной статистики. Из этого следует, что НБС, по крайней мере в 2023 году, не будет заниматься проведением статистических работ и исследований по вопросам насилия в отношении женщин и насилия в семье.

[Пкт.53 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026] 

54. Институциональная структура в области предотвращения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье нуждается в усилении. В соответствии с Законом № 45/2007, центральным специализированным органом, отвечающим за разработку и продвижение политики по предотвращению и пресечению насилия в семье и предоставление социальной помощи жертвам и агрессорам, является Министерство труда и социальной защиты, которое через DPAEG обеспечивает разработку и продвижение единой государственной политики в области обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье и торговлей людьми, реабилитации жертв преступлений. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства № 72/2012 о Межведомственном координационном совете в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, с 2012 года при Министерство труда и социальной защиты создан и функционирует Межведомственный координационный совет в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, в состав которого входят представители органов центрального публичного управления (Министерство образования и исследований, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции) уровня руководителя/заместителя руководителя подразделения, ответственного за разработку и координацию реализации политик в соответствующей сфере компетенции, представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны. Тем не менее, Совету был присвоен статус и функции, слишком ограниченные для выполнения задач, вытекающих из требований Стамбульской конвенции, а также из положений статьи 3 Закона № 144/2021 о ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье, в соответствии с которой Министерство труда и социальной защиты было назначено координационным органом, ответственным за ее внедрение. Таким образом, эффективное внедрение Конвенции требует принятия комплексных мер по "[...] координации, осуществлению, мониторингу и оценке политик и мер по предотвращению и пресечению всех форм насилия, охватываемых настоящей Конвенцией [...] будут координировать сбор статистических данных, анализировать и распространять результаты работы в этой области, обмениваться информацией и иметь возможность напрямую общаться и развивать отношения сотрудничества со своими коллегами в других государствах [...] привлекать, где это необходимо, всех соответствующих субъектов, таких как правительственные учреждения, национальные, региональные и местные парламенты и органы власти, национальные правозащитные учреждения и организации гражданского общества". (статья 7 Стамбульской конвенции). Как следствие, необходимо пересмотреть полномочия Межведомственного координационного совета в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию при Министерстве труда и социальной защиты, распространив их на другие виды насилия, упомянутые в Стамбульской конвенции.

55. Кроме того, учитывая тот факт, что роль Министерства труда и социальной защиты как центрального специализированного органа, уполномоченного разрабатывать и продвигать политики в области предотвращения и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, эффективность которых требует применения системных мер, необходимо разработать институциональную основу. Таким образом, предлагается создать при Министерстве труда и социальной защиты структуру, которая будет действовать в качестве центрального административного органа, с задачами реализации, оперативной координации помощи и защиты жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье и отчетности перед Министерством труда и социальной защиты о реализации политик в области предупреждения и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье. В ходе деятельности структура обеспечит реализацию и мониторинг на местном уровне работы, проводимой в области предупреждения работы на местном уровне по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье. В частности, она будет координировать и оказывать методологическую поддержку службе, ответственной за предупреждение и борьбу с насилием в семье в рамках департамента/управления социальной помощи и защиты семьи, в целях реализации политик в этой области на местном уровне; она будет анализировать реализацию политики по защите и помощи жертвам насилия в семье и консультированию семейных агрессоров на местном уровне; координировать работу службы, ответственной за предупреждение и пресечение насилия в семье, включая ведение базы данных, дезагрегированной в соответствии с критериями, установленными законом; разрабатывать и утверждать показатели достижений для оценки эффективности работы территориальной многопрофильной команды; выполнять, при содействии службы, ответственной за предупреждение и пресечение насилия в семье, обобщение деятельности территориальных многопрофильных команд, выявлять недостатки в деятельности и предложение решений по улучшению; оказывать информационную поддержку Министерству труда и социальной защиты в процессе оценки реализации политик в области предупреждения и пресечения насилия в семье; анализировать в сотрудничестве с отделами/управлениями социальной помощи и защиты семьи, потребности в развитии сети центров/услуг помощи и защиты жертв насилия и их детей, а также центров/услуг помощи и консультирования агрессоров; оказывать методическую помощь органам местного публичного управления в области предупреждения и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье и т.д. В то же время, другие задачи структуры будут заключаться в обеспечении организации и проведении обучения, посредством использования междисциплинарных модулей, специалистов из соответствующих секторов с функциями предупреждения и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье. Организация будет управлять процессом закупок из источников государственного бюджета услуг помощи и реабилитации жертв насилия, консультационных услуг для семейных агрессоров, обеспечит оценку качества предоставляемых услуг. Предлагаемая институциональная структура также будет способствовать в будущем укреплению национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений.

56. Модель институциональной организации, предлагаемая настоящей Программой, укрепит потенциал взаимодействия внутри страны, на центральном и местном уровне, а также будет способствовать международному сотрудничеству с целью продвижения политик, которые ставят права жертвы в центр всех мер (часть (2) статьи 7 Стамбульской конвенции), в том числе путем повышения эффективности мониторинга мер по защите жертв, вне зависимости от того факта, что жертва пострадала на территории, отличной от той, на которой она проживает (часть (2) статьи 62 Стамбульской конвенции). Эта формула также создает оптимальные условия, которые положительно повлияют на процесс реформирования модели Национальной системы перенаправления в предложенную модель Национального механизма перенаправления для защиты жертв преступлений и помощи им, как это предусмотрено в Программе создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты жертв преступлений и помощи им.

57. По мере развития цифровых технологий и увеличения рисков нарушения права на неприкосновенность частной жизни, семьи и личной жизни, в том числе посредством дезинформации, преследования, распространения информации или изображений, подстрекающих к гендерной ненависти и насилию, необходимо обеспечить соответствующую институциональную основу для целостного реагирования и в этой области. Разнообразные услуги по управлению виртуальным доменом, включая взаимодействие между пользователями онлайн сетей или платформ, обработку, хранение, распространение информации, должны адекватно предоставляться профессиональными операторами, определяемыми в некоторых международных актах как "интернет-посредники". Необходимо, в сочетании с рекомендацией GREVIO, посредством законодательных и иных мер усовершенствовать механизм борьбы с возможными злоупотреблениями в информационной системе, необходима более последовательная правовая база для защиты жертв от злоупотреблений в цифровой сфере. В то же время необходимы меры по укреплению институциональной и операционной основы в области предупреждения и борьбы с насилием в цифровой среде, включая вовлечение сектора информационных технологий и электронных коммуникаций в механизмы, действующие в области предупреждения и борьбы с насилием в цифровой среде, ориентированные на жертву.

58. Бюджетная классификация не отражает многоотраслевой подход к предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье со стороны всех органов власти, имеющих полномочия в данной сфере. В настоящее время отсутствие бюджетной программы, посвященной предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, заметно во всех секторах, несмотря на положения существующей соответствующей отраслевой и институциональной правовой базы, которая охватывает полномочия в этой области на центральном и местном уровне для секторов здравоохранения, образования, полиции, юстиции и социальной защиты. Успешная реализация политики в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия семье не может быть обеспечена без существенных финансовых обязательств со стороны государства. Обязательство, взятое при ратификации Стамбульской конвенции (Статья 8), направлено на необходимость выделения адекватных финансовых и человеческих ресурсов для деятельности как государственных органов, так и неправительственных организаций и организаций гражданского общества. Выделенные ресурсы должны обеспечить надлежащую реализацию запланированного мероприятия. Эффективная реализация национальных стратегий зависит от объективного планирования и максимально точного расчета стоимости предусмотренных действий, а также от определения источников финансирования. Для этого используются следующие источники финансирования: а) государственный бюджет; б) финансовые средства международных организаций; в) поддержка со стороны партнеров по развитию. Расходы на мероприятия, покрываемые из государственного бюджета, ежегодно корректируются в соответствии с наличием доступных средств. Учитывая, что ответственность за предупреждение и борьбу с насилием в отношении женщин лежит на ряде государственных органов, которые должны принимать меры по предупреждению и пресечению этого явления, меры, которые в большинстве своем имеют финансовые последствия, в Отчете об оценке затрат в связи с предупреждением и борьбе с насилием в семье и насилием в отношении женщин, подготовленном Центром по правам женщин, подчеркивается необходимость выделения соответствующими министерствами необходимых финансовых ресурсов на мероприятия по предупреждению и борьбе с насилием в семье. Следует отметить, что, хотя в 2015 году в бюджетную классификацию были внесены изменения, действующая кодификация не позволяет выделить область насилия в семье как межотраслевую программу, имеющей отдельные функции, общие и отраслевые виды деятельности. По некоторым оценкам, сфера предупреждения и борьбы с насилием в семье в настоящее время в определенной степени охвачена сектором социальной защиты, в рамках подпрограммы "Социальная помощь лицам с особыми потребностями" и подпрограммы "Защита семьи и детей". Фактически, финансирование вышеупомянутого сектора не предусмотрено в бюджете отдельной строкой и не включено в отраслевые бюджеты других органов власти, обладающих компетенцией в данной области.

59. Подход к насилию в отношении женщин через призму смягчения последствий, а не для предупреждения. Человеческая цена насилия в отношении женщин и насилия в семье высока, а пережитое насилие имеет серьезные долгосрочные психологические, эмоциональные и физические последствия, способствуя многочисленным неблагоприятным условиям и уязвимости, включая злоупотребление психоактивными веществами, бездомность, агрессивное поведение, преступность среди несовершеннолетних, проблемы с психическим здоровьем, отсутствие работы и экономическую зависимость от агрессора и т.д. Очевидно, что без адекватных финансовых и человеческих ресурсов цель искоренения или даже сокращения насилия в отношении женщин и насилия в семье просто не может быть достигнута. Без дополнительных ресурсов эти широкомасштабные нарушения прав человека будут превалировать и продолжать причинять вред и страдания, и, как следствие, огромные экономические издержки. Это включает в себя не только вопрос затрат в связи с последствиями насилия, но, прежде всего, вопрос финансирования профилактических мер. В исследовании, опубликованном Европейским институтом гендерного равенства, общая стоимость гендерного насилия в ЕС оценивается в 336 млрд. евро в 2021 году (Исследование EEIG: затраты в связи с гендерным насилием в Европейском Союзе.).

60. Исходя из понимания того, что насилие в отношении женщин является не частной, а социальной проблемой, и что затраты затрагивают все общество, в Отчете об оценке затрат на насилие в отношении женщин и домашнее насилие в Республике Молдова оценены затраты в трех основных секторах (социальном, медицинском и судебном) примерно в 36 миллионов леев в 2015 году, причем большая часть затрат была направлена на смягчение последствий, а не на предупреждение. Принимая во внимание большое количество пострадавших женщин и стоимость поддержки и реабилитации одной пострадавшей женщины в размере около 700 000 леев, простой расчет показывает влияние затрат на уровне страны, умноженное на количество пострадавших женщин и их детей. Согласно эмпирическим данным, представленным ВОЗ в недавнем исследовании 2022 года, проведенном в сотрудничестве с "Lancet Psychiatry Commission", насилие со стороны интимного партнера оказывает глубокое влияние на психическое здоровье людей, переживших насилие. Более того, Исследование затрат в связи с насилием в семье в Республике Молдова показывает, что значительные расходы приходятся на медицинское лечение вредных последствий насилия в отношении женщин.

Республика Молдова проиграла не менее 6 дел в Европейском суде по правам человека, а компенсация обошлась примерно в 1550970,90 леев (Отчет об оценке издержек насилия в семье и насилия в отношении женщин в Республике Молдова, Центр по правам женщин, 2016.). Европейский суд неоднократно устанавливал в этих делах, что насилие в отношении женщин однозначно является серьезным нарушением принципа равенства и недискриминации, – краеугольного камня общества с европейскими демократическими ценностями, установив, что власти пренебрегли своим позитивным обязательством защищать жертв в частном порядке, тем самым нарушив положения статьи 3 (запрет пыток и жестокого обращения, абсолютное право) и статьи 14 (запрет дискриминации).

III. ОБЩИЕ ЦЕЛИ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

61. Комплексный подход к проблеме насилия в отношении женщин и девочек и насилия в семье, предложенный в данной Программе, включает в себя комплексные мероприятия по каждому приоритетному вопросу на уровне: 1) законодательной базы; 2) институционального механизма; 3) механизма предоставления услуг жертвам насилия в отношении женщин и насилия в семье, включая пары мать-ребенок; 4) консолидация потенциала специалистов из этой области для эффективного реагирования на случаи насилия; 5) социальные нормы, включающие нулевую терпимость к насилию в отношении женщин и домашнему насилию; 6) финансовые ресурсы, инвестируемые в предупреждение и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье; 6) новых и эффективных подходов к мониторингу и оценке вмешательств в этой области.

62. Реализация общих и конкретных целей Программы окажет влияние на качество жизни людей, повышение безопасности женщин и детей, укрепление сплоченности между людьми и социальное благополучие. В то же время защита детей-жертв и свидетелей насилия должна обеспечиваться в долгосрочной перспективе путем соблюдения наивысших интересов ребенка, предоставления детям специализированные услуги для реабилитации травмы и снижения агрессии в будущем. В то же время в Стамбульской конвенции первостепенное внимание уделяется обеспечению безопасной опеки и прав доступа для детей, с исключением ситуаций, когда дети используются семейными агрессорами в качестве инструмента для дальнейшего контроля над женщинами и мести за их решение разорвать порочный круг насилия.

63. Теория изменений данной Национальной программы основана на детальном анализе проблем, с которыми сталкиваются женщины, пострадавшие от насилия в отношении женщин и насилия в семье, показывает, какие действия необходимо предпринять для достижения запланированных результатов в краткосрочной и среднесрочной перспективе, и, наконец, ожидаемое долгосрочное воздействие на всю систему предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье (Приложение № 1 к Программе).

64. Программа направлена на достижение следующих общих и конкретных целей:

Общая цель 1. (компонент "Предупреждение"): Женщины и мужчины из Республики Молдова и ответственные органы публичного управления проявляют нулевую толерантность ко всем формам насилия в отношении женщин и насилия в семье. Предупреждение и активное вмешательство в области насилия в отношении женщин и насилия в семье играют ключевую роль в Программе, которая отражает обязательства Стамбульской конвенции в аспектах борьбы с гендерными стереотипами, изменения отношения людей и повышения осведомленности о различных формах насилия. Программа включает обязательство властей проводить информационно-просветительскую работу по предупреждению насилия в отношении женщин и сделать обязательным включение в учебные материалы официальных учебных программ на всех уровнях образования аспектов равенства между женщинами и мужчинами, гендерных ролей, взаимного уважения, ненасильственного разрешения конфликтов в межличностных отношениях, гендерного насилия в отношении женщин и права на личную неприкосновенность. Кроме того, предусмотрены обязательные меры по обучению специалистов, работающих с жертвами и агрессорами. Программа предусматривает меры, которые должны быть реализованы средствами массовой информации и частным сектором, и способствует принятию комплексных мер в отношении женщин и девочек, ставших жертвами насилия, в том числе в отношении женщин, подвергающихся воздействию множественных факторов уязвимости, и их детей.

Конкретная цель 1.1. К 2027 году система образования обеспечивает качественное образование в соответствии с положениями Стамбульской конвенции, в духе ненасилия и равенства между девочками и мальчиками, женщинами и мужчинами на всех образовательных ступенях.

Конкретная цель 1.2. К 2027 году система образования обеспечивает безопасную, свободную от насилия и домогательств среду на всех уровнях образования.

Конкретная цель 1.3. Учреждения, ответственные за повышение квалификации специалистов, обеспечивают систематическое расширение и развитие знаний и компетенций по предотвращению случаев насилия в отношении женщин и насилия в семье и адекватного реагирования в соответствующих ситуациях (системные изменения).

Конкретная цель 1.4. Частный сектор играет активную роль в искоренении гендерных стереотипов и предрассудков.

Конкретная цель 1.5. Все женщины, включая женщин, подвергающихся воздействию множества факторов уязвимости (пожилые женщины, женщины рома, другие группы этнических меньшинств, женщины с ограниченными возможностями, включая психические отклонения, женщины ЛГБТ, женщины-иммигранты, женщины, ищущие убежище, женщины без вида на жительство, женщины, проживающие в сельской местности, женщины, работающие в коммерческой секс-индустрии, женщины, зависимые от алкоголя, наркотиков или других психотропных веществ, женщины в местах лишения свободы и входящие в группу NEET) знают о своих правах и поощряются к сообщению о любых формах насилия.

Конкретная цель 1.6. К 2027 году действуют эффективные и качественные пробационные программы, услуги и мероприятия, в ходе которых семейные агрессоры обучаются ненасильственному поведению.

Общая цель 2. (Компонент "Защита"): Укрепить механизм защиты и помощи жертвам насилия в отношении женщин и насилия в семье с помощью многомерного подхода в соответствии со Стамбульской конвенцией. Программа содержит ряд детализированных мер, вытекающих из обязательств по Стамбульской конвенции в сфере предоставления поддержки жертвам и детям-свидетелям всех форм насилия. Во-первых, она включает меры по развитию служб поддержки для предотвращения последующего насилия, основанные на целостном, ориентированном на жертву подходе и понимании гендерного насилия. Кроме того, меры Программы направлены на развитие услуг на основе эффективного междисциплинарного сотрудничества между органами публичного управления, а развитие услуг основано на принципе поддержки и расширения прав и возможностей женщин-жертв и их детей в долгосрочной перспективе.

Конкретная цель 2.1. К 2027 году будет разработана интегрированная система социальных услуг для жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Конкретная цель 2.2. В системе здравоохранения улучшены возможности по вмешательству/помощи, документированию и перенаправлению в случаях насилия в отношении женщин, сексуального насилия и насилия в семье.

Конкретная цель 2.3. Межсекторальный механизм функционирует и обеспечивает выявление, перенаправление и защиту жертв насилия в отношении женщин и насилия в семье.

66. Общая цель 3. (Компонент "Судебное преследование"): Система правосудия обеспечивает расследование, эффективное судебное преследование и вынесение судебных решений по всем формам насилия в отношении женщин и насилия в семье с привлечением агрессоров к ответственности и их перевоспитанием. Меры, изложенные в Программе, вытекают из обязательств по гармонизации законодательства с положениями Стамбульской конвенции и мониторингу выполнения соответствующего законодательства с целью поддержки жертв в процессе уголовного расследования, с одной стороны, и предотвращения дальнейших актов насилия и содействия принудительному привлечению к уголовной ответственности в процессе, основанном на принципе оперативности. Все случаи насилия в отношении женщин расследуются эффективно, без неоправданных задержек на всех этапах следствия и уголовного судопроизводства. Включенные меры также призваны учитывать наилучшие интересы и потребности детей-свидетелей насилия. Стамбульская конвенция содержит несколько положений о следственном процессе, судебном преследовании, процессуальном праве и мерах защиты. Таким образом, предлагаемые меры ставят во главу угла права жертв на предварительном следствии и в ходе уголовного процесса, а также понимание системой уголовного правосудия гендерного насилия. Меры касаются разработки и эффективного применения инструментов оценки рисков и стандартных протоколов по обеспечению межотраслевого реагирования на насилие в отношении женщин и домашнее насилие.

Конкретная цель 3.1. К 2025 году национальная нормативная база будет приведена в соответствие со Стамбульской конвенцией.

Конкретная цель 3.2. К 2025 году будут усовершенствованы методология и практика оценки риска насилия.

Конкретная цель 3.3. Система уголовного правосудия обеспечивает оперативное реагирование на каждый случай насилия в отношении женщин и насилия в семье и чутко реагирует на потребности жертв, принимая во внимание их разнообразие.

Конкретная цель 3.4. К 2026 году органы публичного управления на законодательном уровне будут применять сдерживающие наказания для агрессоров и поощрять их участие в программах по снижению проявлений насильственного поведения.

Конкретная цель 3.5. К 2027 году все жертвы сексуального насилия и насилия в семье будут пользоваться гарантированной государством юридической помощью на всех этапах уголовного судопроизводства.

67. Общая цель 4. (Компонент "Интегрированные политики"): Государственные органы власти в партнерстве с гражданским обществом внедряют исчерпывающие политики по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, обеспечивая надлежащую координацию и мониторинг. Ключевой принцип, лежащий в основе Национальной программы, который вытекает из Стамбульской конвенции, построен на идее необходимости комплексных и скоординированных политик в сфере эффективного предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье. Интегративный подход предполагает выдвижение на первый план прав жертв и организацию реагирования системы на случаи насилия на основе междисциплинарного сотрудничества между различными субъектами и общепринятых правил по всеобщему согласию. Кроме того, Программа предусматривает меры по укреплению комплексной институциональной структуры, обеспечивающей сотрудничество, а также выделение для реализации этой цели адекватных финансовых и человеческих ресурсов. Стамбульская конвенция налагает обязательство учитывать роль некоммерческих организаций как части официальных национальных или региональных структур в рамках сотрудничества в области предотвращения насилия и выделять им необходимые финансовые ресурсы. Предлагаемые действия связаны с необходимостью гармонизированного сбора статистических данных и проведения исследований в целях анализа распространенности и форм насилия в отношении женщин, включая насилие в цифровой среде.

Конкретная цель 4.1. К 2025 году будет создана эффективная институциональная структура для координации, мониторинга и реализации политики по предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и насилия в семье на национальном и местном уровнях.

Конкретная цель 4.2. Государственные политики включают цели по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Конкретная цель 4.3. Созданы механизмы финансирования программ и мероприятий по предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Конкретная цель 4.4. Государственные органы и другие производители и поставщики статистических данных собирают и анализируют данные на уровне дезагрегации, предусмотренном Стамбульской конвенцией, и проводят исследования по всем формам насилия в отношении женщин и насилия в семье.

IV. ВЛИЯНИЕ

68. Программа представляет собой важный инструмент содействия снижению уровня насилия в отношении женщин и насилия в семье, повышения степени достижения целей в областях, соответствующих Национальной стратегии устойчивого развития "Европейская Молдова 2030", предусматривающий вмешательства в ряде различных сфер, таких как здравоохранение, образование, социальная защита, общественный порядок и правосудие.

69. Приведение национального законодательства в соответствие со Стамбульской конвенцией и его реализация посредством наиболее эффективных мер и оперативного реагирования государственных органов власти совместно с гражданским обществом и международными партнерами по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье будет считаться показателем воздействия.

70. Программа является важным инструментом для значительного повышения безопасности населения. В результате потенциал женского населения в отношении к внутреннему валовому продукту (ВВП) будет реализован в полной мере. По глобальным оценкам, стоимость насилия в отношении женщин обходится в 2% от мирового ВВП, или 1,5 триллиона долларов США. Таким образом, экономические издержки в результате насилия будут перенаправлены на воспитание и образование детей в духе ненасилия и уважения человеческого достоинства, а явление насилия в отношении женщин значительно сократится. В результате мы получим поколение гендерного равенства, воспитанное в духе нетерпимости к насилию во всех сферах жизни общества. Воздействие и полезность Программы заключается в снижении явления насилия в отношении женщин и насилия в семье в Республике Молдова путем постепенного позитивного и устойчивого развития. На протяжении всего процесса реализации Программы бенефициары и исполнители должны обеспечить горизонтальное межотраслевое партнерство и сотрудничество. При таких обстоятельствах будут достигнуты следующие результаты: уменьшится доля женщин и мужчин, считающих приемлемым насилие в отношении женщин/насилие в семье. Увеличится доля жертв/пострадавших, получающих помощь и реабилитационные услуги, в общем количестве дел, рассмотренных в системе правосудия. Снизится доля оправдательных приговоров по делам о насилии в отношении женщин и домашнем насилии, увеличится количество жертв, получивших средства правовой защиты, уменьшится количество рекомендаций GREVIO, внедренных после Отчета об исходном положении дел.

71. Согласно обязательствам Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" (О9.1), стратегическая цель: постоянное и динамичное сокращение всех форм насилия, в частности насилия в семье и сексуального насилия, должна быть реализована к 2030 году (ЦУР 16.1).

72. Программа способствует формированию предпосылок для поддержания мирного и безопасного общества, которое начинается с демотивации девиантного поведения, ведущего к насилию в обществе, с основным упором на предотвращение насилия в семье, сексуального насилия и насилия в отношении детей, в том числе путем внедрения недискриминационных социальных и гендерных норм и решения проблем жертв, переживших насилие, с применением интегрированного подхода.

73. Программа также будет способствовать достижению Цели 6 (6.1) Стратегии "Европейская Молдова 2030", поскольку в ней изложено обязательство по предоставлению ряда качественных и соответствующих услуг социальной помощи в рамках надежной и инклюзивной системы социальной защиты, обеспечивающей комплексный и последовательный набор защитных мер для всех людей на протяжении всей их жизни в семьях с целью сокращения насилия в отношении женщин и насилия в семье.

74. Программа внесет непосредственный вклад в достижение показателей Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", а именно Цели 9 – "Продвижение мирного и безопасного общества", (см. таблицу ниже).

75. Показатели воздействия и исходные данные по целям включены в Структуру мониторинга и оценки Национальной программы по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье на 2023-2027 годы, Приложение 2 к настоящей Программе.

V. ЗАТРАТЫ

76. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Национальной программы по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023-2027 годы, оценены в 19776,00 тысяч леев, из которых 4000,00 тысяч леев будут выделены из государственного бюджета (для Министерства труда и социальной защиты), а 15776,0 тысяч леев - из внешних источников.

77. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Национальной программы, поступают в основном из государственного бюджета, выделяются каждому министерству и каждому учреждению, наделенному полномочиями по реализации Программы в рамках следующих бюджетных секторов в рамках среднесрочного бюджетного плана (CBTM), которые затем будут отражены в следующих программах/подпрограммах:

1. сектор "Социальная защита"

подпрограмма 9006 "Защита семьи и детей"

подпрограмма 9012 "Социальная защита в исключительных случаях"

подпрограмма 9013 "Обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин""

2. сектор "Общественный порядок"

подпрограмма 3502 "Порядок и общественная безопасность"

3. сектор "Здравоохранение"

подпрограмма 8005 "Первичная медицинская помощь"

подпрограмма 8009 "Скорая медицинская помощь на догоспитальном этапе"

подпрограмма 8010 "Госпитальная медицинская помощь"

подпрограмма 8014 "Судебная медицина"

4. сектор "Образование"

подпрограмма 8805 "Гимназическое образование"

подпрограмма 8806 "Лицейское образование"

подпрограмма 8809 "Послесреднее профессионально-техническое образование"

подпрограмма 8810 "Высшее образование"

подпрограмма 8811 "Постуниверситетское образование"

5. сектор "Юстиция"

подпрограмма 4012 "Первичное и непрерывное обучение в области юстиции"

6. сектор "Пенитенциарная система"

подпрограмма 4302 "Система пенитенциарного администрирования"

Для полной реализации запланированных мероприятий будут определены внешние источники финансирования от доноров, включая пожертвования и спонсорскую помощь, предоставляемые в соответствии с условиями закона.

VI. РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

78. В контексте реализации Программы определены некоторые риски и уязвимости, которые могут повлиять на выполнение мероприятий, включенных в настоящий документ, такие как:

1) влияние наплыва беженцев из-за войны в Украине и возможной пандемии, аналогичной COVID-19, воздействующей на все системы, может привести к замедлению некоторых законодательных процессов и сокращению бюджетов на социальную защиту, общественный порядок и здравоохранение из-за перераспределения средств на пандемию и чрезвычайные гуманитарные ситуации – высокий риск;

2) слабые способности органов власти, ответственных за реализацию данной Национальной программы на всех уровнях – средний риск;

3) ограниченные возможности привлечения внешних финансовых ресурсов, необходимых для покрытия потребностей реализации мероприятий настоящей Национальной программы без бюджетного покрытия – средний риск;

4) значительные колебания кадровых ресурсов в органах власти, ответственных за работу в сфере предупреждения и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье – низкий риск;

5) недостаточность финансовых ресурсов для реализации всех мероприятий, включенных в План действий – высокий риск;

6) разрозненные усилия по координации, мониторингу и оценке настоящей Национальной программы – низкий риск.

79. Снижение этих рисков и, как следствие, эффективная реализация настоящей Программы требует создания условий и реализации возможностей, в том числе:

1) установление органов публичного управления, ответственных за выполнение каждого действия в Плане действий, и введение конкретных мер по усилению потенциала для их реализации;

2) определение необходимого сотрудничества между органами публичного управления на разных уровнях и в разных секторах, а также партнерства с гражданским обществом и партнерами по развитию для полной и своевременной реализации настоящей Программы;

3) максимально точная оценка стоимости мероприятий, предусмотренных Планом, и вклада партнеров по развитию;

4) создание эффективного механизма координации, мониторинга, оценки и отчетности.

80. Меры по снижению риска, предусмотренные настоящей Программой, в значительной степени основаны на ресурсах, предоставленных на цели предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье международными организациями и гражданским обществом, действующими в этой области.

VII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ

81. Учреждением, ответственным за координацию и мониторинг реализации Программы, является Министерство труда и социальной защиты, которое будет собирать ежегодную отраслевую информацию о ходе реализации Программы от других органов власти, ответственных за реализацию Программы, и обеспечивать подготовку ежегодных отчетов. Ежегодный отчет представляется Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье.

[Пкт.81 дополнен Пост.Прав. N 926 от 29.11.2023, в силу 01.01.2024]

82. Межминистерский координационный совет в области предупреждения и борьбе с насилием в семье и органы центрального публичного управления должны сотрудничать с соответствующими организациями гражданского общества и партнерами по развитию для укрепления усилий по достижению целей Программы, включая координацию внешней финансовой и технической помощи, необходимой для реализации Программы.

83. Органами публичного управления и учреждениями, ответственными за реализацию Программы, являются:

Государственная Канцелярия;

Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье;

Министерство труда и социальной защиты, Национальное агентство занятости населения;

Министерство внутренних дел, Генеральный инспекторат полиции;

Министерство юстиции, Национальная администрация пенитенциарных учреждений, Национальная инспекция пробации, Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании;

Национальный совет по юридической помощи, гарантированной государством;

Министерство здравоохранения, Центр судебной медицины, Государственный университет медицины и фармации "Николае Тестемицану", Национальное агентство общественного здоровья, Публичное медико-санитарное учреждение Республиканский наркологический диспансер, Государственное медико-санитарное учреждение "Психиатрическая клиническая больница" и поставщики медицинских услуг;

Национальное бюро статистики;

Министерство образования и исследований;

Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

Министерство финансов;

Министерство экономического развития и цифровизации;

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

Бюро по связям с диаспорой;

Организация по развитию предпринимательства;

Агентство электронного правительства;

Агентство межэтнических отношений.

В качестве партнеров по реализации данной программы могут выступать органы местного публичного управления, государственные учреждения, представители академической среды, некоммерческих организаций, международных организаций и/или гражданского общества.

[Пкт.83 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026] 

[Пкт.83 дополнен Пост.Прав. N 926 от 29.11.2023, в силу 01.01.2024]

VII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

84. Мониторинг реализации Программы представляет собой непрерывный и систематический процесс сбора данных о ходе ее реализации в соответствии с Рамками мониторинга и оценки.

85. В ходе реализации Программы будут осуществляться следующие процедуры мониторинга и оценки:

1) ежегодный мониторинг: На основе регулярного мониторинга будет составляться ежегодный отчет о реализации Программы и Плана действий. Годовой отчет носит аналитический характер и служит справочным документом для планирования деятельности на следующий год, включая исправление выявленных недостатков. Ежегодный мониторинг будет основан как на измерении уровня реализации мероприятий, предусмотренных Планом действий, так и целевых показателей, указанных в Рамках мониторинга и оценки программы (Приложение 2 к Программе).

2) промежуточная оценка: по прошествии 3 лет реализации (2023, 2024, 2025) будет проведена промежуточная оценка, которая будет включать регистрацию результатов, сильных и слабых сторон, угроз и уязвимостей в отдельном отчете, целью которого является промежуточная проверка достижения влияния Программы. В процессе составления Отчета будут проанализированы качественные и количественные показатели воздействия и сформулированы рекомендации, которые послужат основой для начала процесса внесения изменений в План действий. Промежуточный отчет об оценке будет опубликован к 1 июля 2026 года и будет реализован силами ассоциативного сектора, представителями научных кругов и организаций гражданского общества.

3) итоговая оценка: В конце периода реализации документа государственной политики будет проведена итоговая оценка для определения степени реализации Программы и Плана действий в целом с использованием показателей влияния (воздействия). Итоговый отчет об оценке будет выполнен представителями ассоциативного сектора, научных кругов и организаций гражданского общества.

86. Министерства и другие органы центрального публичного управления, в соответствии со своими полномочиями, примут необходимые меры для достижения целей Программы и Плана действий по ее реализации и будут ежегодно до 15 февраля представлять в Министерство труда и социальной защиты информацию о степени реализации.

Приложение № 1

к Национальной программе по предупреждению

и борьбе с насилием в отношении женщин

и насилием в семье на 2023-2027 годы

ТЕОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

Приложение № 2

к Национальной программе по предупреждению

и борьбе с насилием в отношении женщин

и насилием в семье на 2023-2027 годы

СТРУКТУРА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

национальной программы по предупреждению и борьбе с насилием

в отношении женщин и насилием в семье на 2023-2027 гг.

Приложение 3

к Национальной программе по предупреждению

и борьбе с насилием в отношении женщин

и насилием в семье на 2023-2027 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы по предупреждению и борьбе с

насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023-2027 годы