Постановления

Постановление № 709 от 16.10.2024

об утверждении Методологии выявления гидроморфологических изменений, мониторинга и оценки водных объектов

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 16.10.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии выявления гидроморфологических

изменений, мониторинга и оценки водных объектов

№ 709 от 16.10.2024

(в силу 01.01.2026)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 470-472 ст. 882 от 15.11.2024

* * *

На основании части (2²) статьи 19 Закона № 272/2011 о воде (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 46–49, ст.70), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление перелагает статьи 4, 5, 8 и пункт 1 Приложения V к Директиве 2000/60 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года об установлении основ для деятельности Сообщества в области водной политики (CELEX: 32000L0060), опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 327 от 22 декабря 2000 года, с последующими изменениями, внесенными Директивой 2014/101/ЕС.

1. Утвердить Методологию выявления гидроморфологических изменений, мониторинга и оценки водных объектов (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнует:
Министр окружающей среды	Серджиу Лазаренку
№ 709. Кишинэу, 16 октября 2024 г.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 709/2024

МЕТОДОЛОГИЯ

выявления гидроморфологических изменений,

мониторинга и оценки водных объектов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология выявления гидроморфологических изменений, мониторинга и оценки водных объектов (в дальнейшем – Методология) определяет следующие нормативные аспекты:

1.1. установление механизма гидроморфологического мониторинга поверхностных водных объектов;

1.2. установление порядка оценки гидроморфологических изменений поверхностных водных объектов.

2. Целью мониторинга является создание целостного и всестороннего представления о состоянии воды в каждом бассейновом округе и определение для всех поверхностных водных объектов гидроморфологического класса качества, а также экологического статуса/ потенциала.

3. Гидроморфологический мониторинг необходим для:

3.1. осуществления наблюдения за гидроморфологической эволюцией русел рек и котловин озер с выявлением ее динамики под воздействием природных процессов или деятельности человека, а также с выявлением антропогенного воздействия на реки и озера;

3.2. определения типологии рек и озер;

3.3. оценки морфологической целостности и непрерывности рек и озер;

3.4. установления экологического статуса/ потенциала водных объектов;

3.5. дополнения и подтверждения процедуры выявления нагрузок и оценки антропогенного воздействия на состояние водных объектов в пределах бассейновых округов, а также для выявления водных объектов, в отношении которых существует риск невыполнения природоохранных задач;

3.6. разработки программ мониторинга;

3.7. оценки долгосрочных изменений природных условий и обширной антропогенной деятельности;

3.8. оценки изменения состояния сильно измененных водных объектов, в отношении которых существует риск невыполнения природоохранных задач, и применения мер, направленных на улучшение или предотвращение ухудшения их состояния;

3.9. установления причин, не позволяющих достигать природоохранных задач в отношении водных объектов;

3.10. определения масштаба и степени воздействия гидроморфологических изменений;

3.11. оценки соответствия стандартам и целям в отношении охраняемых природных территорий;

3.12. количественной оценки референтных условий для поверхностных водных объектов;

3.13. предоставления данных для обоснования мер, направленных на предотвращение негативных явлений и улучшение состояния рек и озер.

4. Гидроморфологический мониторинг водных объектов Республики Молдова осуществляется Агентством окружающей среды, согласно пункту f) статьи 9¹ Закона № 272/2011 о воде и Агентством "Apele Moldovei", согласно пункту c) статьи 9 Закона № 272/2011 о воде, при поддержке Государственной гидрометеорологической службы, согласно подпункту 12) пункта 31 Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 932/2013, и научно-исследовательских и инновационных организаций в данной области, в соответствии со статьей 9 этого же Положения.

5. Мониторинг гидроморфологии водных объектов в трансграничном контексте осуществляется с учетом положений двусторонних соглашений с соседними странами и международных договоров, стороной которых является Республика Молдова.

6. Агентство окружающей среды осуществляет ежегодное планирование мероприятий по организации и осуществлению гидроморфологического мониторинга в соответствии с пунктами 60–67 Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 932/2013. План гидроморфологического мониторинга включает в себя цель и задачи мониторинга, а также водные объекты, подлежащие мониторингу в соответствующем году.

7. В целях стандартизации порядка выявления гидроморфологических изменений, мониторинга и оценки водных объектов разрабатываются инструкции, которые утверждаются приказом руководителя органа, ответственного за проведение гидроморфологического мониторинга.

8. Для целей настоящей Методологии используются следующие понятия:

8.1. программа мониторинга – инструмент последовательной и комплексной оценки состояния водных ресурсов, предназначенный для содействия прогнозированию, разработке и утверждению планов управления водными объектами, а также анализу хода их реализации;

8.2. оперативный мониторинг – комплекс мероприятий по надзору, контролю и анализу с целью выявления и оценки гидроморфологических изменений водных объектов компетентными органами в области охраны окружающей среды.

II. ПРОЦЕДУРА ГИДРОМОРФОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

9. Виды мониторинга, цель и условия их применения устанавливаются в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 и пунктом 4 Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 932/2013. Целью надзорного мониторинга является оценка состояния поверхностных водных объектов и предоставление информации для дополнения и подтверждения процедуры оценки нагрузок и воздействия на гидроморфологию водных объектов, согласно части (2²) статьи 19 Закона № 272/2011 о воде, эффективная разработка будущих программ мониторинга и оценка долгосрочных тенденций к изменению гидроморфологических параметров, вызванных антропогенными факторами. Результаты надзорного мониторинга анализируются и используются вместе с процедурой изучения воздействия на гидроморфологию водных объектов, согласно Методологии по анализу нагрузок и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов, утвержденной Постановлением Правительства № 657/2024, для определения требований к программам мониторинга текущих и будущих планов управлении речными бассейнами. Водные объекты должны подвергаться гидроморфологическому мониторингу не реже одного раза в ходе реализации плана управления бассейновым округом.

10. Оперативный мониторинг проводится для установления водных объектов, в отношении которых существует/ возможен риск невыполнения природоохранных задач, а также для оценки любых изменений их состояния, в том числе изменений, произошедших в результате реализации программы мероприятий. Также оперативный мониторинг осуществляется в целях подтверждения категории объектов, которые, в соответствии с Методологией по анализу нагрузок и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов, утвержденной Постановлением Правительства № 657/2024, были определены как объекты, в отношении которых существует риск невыполнения природоохранных задач, а также в целях перевода водных объектов, в отношении которых возможен риск, в категорию объектов, в отношении которых не существует рисков, или объектов, в отношении которых существуют риски. Оперативный мониторинг осуществляется в отношении всех водных объектов, которые либо на основании исследования воздействия, проведенного в соответствии с указанной Методологией, либо на основании предыдущего мониторинга были определены как объекты, в отношении которых существует риск, или объекты, в отношении которых возможен риск невыполнения природоохранных задач. Для водных объектов, которым угрожает значительная гидроморфологическая нагрузка, устанавливаются в достаточном количестве контрольные участки для оценки масштабов и степени воздействия гидроморфологической нагрузки. В этих целях проводится оценка гидроморфологических элементов, наиболее чувствительных к выявленной нагрузке.

11. Исследовательский мониторинг направлен на установление причин, по которым в отношении водного объекта не могут быть выполнены природоохранные задачи (когда надзорный мониторинг показывает, что задачи, поставленные в отношении водного объекта, не могут быть выполнены, а оперативный мониторинг еще не был назначен), и на предоставление информации для разработки программ мероприятий, необходимых для выполнения природоохранных задач и устранения последствий гидроморфологических изменений. Программа исследований применяется в случае наличия нагрузок и специфического гидроморфологического воздействия с целью дополнения знаний о состоянии водного объекта, без необходимости предварительного установления сети исследовательского мониторинга и параметров мониторинга.

12. Водные объекты, классифицируемые как объекты, в отношении которых возможен риск, или объекты, в отношении которых существует риск невыполнения природоохранных задач, в приоритетном порядке подлежат мониторингу и тщательному изучению для оценки масштабов и степени воздействия гидроморфологических нагрузок.

13. Гидроморфологическими элементами качества, подлежащими мониторингу в случае водных объектов "реки", являются:

13.1. гидрологический режим:

13.1.1. количество и динамика стока воды;

13.1.2. взаимосвязь с подземными водным объектами;

13.2. непрерывность реки;

13.3. морфологические условия;

13.3.1. изменения глубины и ширины реки;

13.3.2. структура и субстрат дна русла;

13.3.3. состояние берегов и основного русла.

14. Гидроморфологическими элементами качества, подлежащими мониторингу в случае водных объектов "озера", являются:

14.1. гидрологический режим:

14.1.1. уровень воды в озере, а также расход воды притоков и оттоков;

14.1.2. время задержки воды в озере;

14.1.3. взаимосвязь озера с подземными водными объектами;

14.2. морфологические условия:

14.2.1. изменение глубины озера;

14.2.2. объем и строение дна озера;

14.2.3. структура берега озера.

15. Процедуры и технические мероприятия по мониторингу состояния вод осуществляются согласно пунктам 68–76 Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 932/2013.

16. Основной единицей мониторинга является поверхностный водный объект, разграниченный на основании Методологии идентификации, разграничения и классификации водных объектов, утвержденной постановлением Правительства № 881/2013. Водные объекты "реки" делятся на участки мониторинга. Водные объекты "озера" делятся на 10 полигонов мониторинга.

17. Гидроморфологический мониторинг водных объектов "реки" и "озера" осуществляется путем оформления следующих протоколов:

17.1. Протокол мониторинга гидроморфологических особенностей участков водного объекта "река" (приложение № 1);

17.2. Протокол гидроморфологической оценки водного объекта "река" (приложение № 2);

17.3. Протокол определения степени гидроморфологического изменения водного объекта "река" (приложение № 3);

17.4. Протокол мониторинга гидроморфологических особенностей полигонов водного объекта "озеро" (приложение № 4);

17.5. Протокол мониторинга гидроморфологических особенностей водного объекта "озеро" (приложение № 5);

17.6. Протокол определения степени гидроморфологического изменения водного объекта "озеро" (приложение № 7).

18. Аббревиатуры, используемые для оформления Протокола мониторинга гидроморфологических особенностей полигонов водного объекта "озеро" приведены в приложении № 6.

19. Подробная процедура проведения гидроморфологического мониторинга и оценки гидроморфологических особенностей рек и озер представлена в:

19.1. SM EN 14614:2021 Качество воды. Руководство по оценке гидроморфологических особенностей рек (Water quality – Guidance standard for assessing the hydromorphological features of rivers);

19.2. SM EN 16039:2013 Качество воды. Руководство по оценке гидроморфологических особенностей озер (Water quality – Guidance standard on assessing the hydromorphological features of lakes ).

III. ЧАСТОТА ПРОВЕДЕНИЯ ГИДРОМОРФОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

20. Гидроморфологические элементы качества и частота проведения мониторинга в рамках программ надзорного и оперативного мониторинга для водных объектов "реки" представлены в приложении №. 8.

21. Гидроморфологические элементы качества и частота проведения мониторинга в рамках программ надзорного и оперативного мониторинга для водных объектов "озера" представлены в приложении № 9.

22. В случае отсутствия гидрологического мониторинга водных объектов "реки" гидрологические элементы оцениваются одновременно с элементами, характеризующими морфологию и непрерывность водотока. В случае отсутствия возможности проведения гидрологических измерений, гидрологические особенности моделируются на основании документа "Определение гидрологических особенностей в условиях территории Республики Молдова. Строительный норматив CP D.01.05-2012^¹". В случае отсутствия гидрологического мониторинга водных объектов "озера" гидрологические элементы оцениваются одновременно с элементами, характеризующими морфологию озера.

_________________________

¹ Определение гидрологических особенностей в условиях территории Республики Молдова. Строительный норматив CP D.01.05-2012, официальное издание. Агентство строительства и развития территории Республики Молдова. Кишинэу, 2013. 155 с.

23. Гидроморфологический мониторинг водных объектов "реки" рекомендуется проводить в межень для возможности оценки специфики русла, а также структуры и субстрата дна реки. В случае водных объектов "озера" гидроморфологический мониторинг рекомендуется проводить в период минимального уровня воды для возможности оценки специфики берега, побережья и структуры субстрата. Также необходимо обеспечить выбор подходящих сроков для проведения гидроморфологического мониторинга с учетом возможности оценки водной, прибрежной и луговой растительности водного объекта.

IV. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ИЗМЕНЕНИЯ

ГИДРОМОРФОЛОГИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

24. Результатом проведения гидроморфологического мониторинга является оценка гидроморфологических особенностей водных объектов "реки" и "озера" и определение степени их изменения. Предпочтительным является оценка гидроморфологического состояния через сравнение с референтными условиями.

25. Оценка гидроморфологии водных объектов "озера" и "реки" и степени их изменения осуществляется Агентством окружающей среды на основе проведенного мониторинга.

26. Методология, содержащая описание способов оценки степени гидроморфологического изменения и оценки водных объектов "реки" и "озера", включена в:

26.1. SM EN 15843:2013 Качество воды. Руководство по определению степени изменения гидроморфологии рек (Water quality – Guidance standard on determining the degree of modification of river hydromorphology);

26.2. SM EN 16870:2017 Качество воды. Руководство по определению степени изменения гидроморфологии озер (Water quality - Guidance standard on determining the degree of modification of lake hydromorphology).

V. ОТЧЕТНОСТЬ

27. Агентство окружающей среды подготавливает и предоставляет Министерству окружающей среды годовой отчет о проведенных работах и полученных данных по гидроморфологическому мониторингу и оценке водных объектов.

28. Процесс проведения гидроморфологического мониторинга можно разделить на несколько этапов в зависимости от цели и задач, возможностей учреждения, осуществляющего мониторинг, и других специфических аспектов.

29. Представление результатов, администрирование, подтверждение, обработка и хранение данных осуществляются в соответствии с Положением о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденным Постановлением Правительства № 932/2013.

30. Итоговую информацию по мониторингу водных объектов "реки" и "озера" рекомендуется хранить в электронном формате и на бумажном носителе.

31. Данные и информация по гидроморфологическому мониторингу публикуются на официальном сайте Агентства окружающей среды.

32. Сводная информация по гидроморфологическому мониторингу включается в планы управления бассейновыми округами, а также в карты водных объектов, на которых отражаются результаты гидроморфологического мониторинга и установленная степень морфологических изменений.

Приложение № 1

к Методологии выявления гидроморфологических