Определение N 121 от 29.08.2025 о неприемлемости обращения № 191g/2025 г. об исключительном случае неконституционности положений ст.53 ч.(1), ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса (предельный размер финансовых средств, перечисляемых на счет инициативной группы для сбора подписей в поддержку одного кандидата)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 191g/2025 г. об исключительном

случае неконституционности положений ст.53 ч.(1),

ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса

(предельный размер финансовых средств, перечисляемых

на счет инициативной группы для сбора подписей

в поддержку одного кандидата)

№ 121  от  29.08.2025

 (в силу 29.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 544-546 ст. 147 от 28.10.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА, судьи,

при участии помощника судьи Юлии Вартик,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 28 августа 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 29 августа 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.53 ч.(1), ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса, представленное по инициативе адвоката Сорина Корчак в интересах Андрея Нэстасе, в рамках дела № 3-69/2025, рассматриваемого в Апелляционной палате Центр.

2. Обращение в Конституционный суд было направлено судебным составом Апелляционной палаты Центр в лице Виктории Сырбу, Лучии Багрин и Андрея Кашкавал в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. В ходе рассмотрения обращения судья Серджиу Литвиненко представил пленуму заявление о самоотводе. Изучив изложенные в заявлении основания, Конституционный суд решил отклонить его.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

4. Постановлением Парламента № 77 от 17 апреля 2025 года проведение парламентских выборов было назначено на 28 сентября 2025 года.

5. Согласно календарному плану для реализации мероприятий по организации и проведению парламентских выборов от 28 сентября 2025 года¹, утвержденному Постановлением № 3601 от 18 июня 2025 года, в период с 20 июля по 19 августа 2025 года Центральная избирательная комиссия организовала прием документов для регистрации инициативных групп в поддержку независимых кандидатов на должность депутата Парламента Республики Молдова.

______________________

¹ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-aprobarea-programului-calendaristic-pentru-realizarea-actiunilor-d-2751_112965.html

6. Постановлением № 3666 от 19 июля 2025 года² Центральная избирательная комиссия определила общий предел финансовых средств в размере 57 564,07 лея, которые могут быть перечислены на счет инициативной группы в поддержку независимого кандидата на должность депутата Парламента Республики Молдова на парламентских выборах от 28 сентября 2025 года.

______________________

² https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-stabilirea-plafonului-mijloacelor-financiare-ce-pot-fi-2751_114255.html

7. Андрей Нэстасе 20 июля 2025 года подал в Центральную избирательную комиссию заявление о регистрации инициативной группы для сбора подписей в свою поддержку в качестве независимого кандидата на должность депутата Парламента Республики Молдова. Постановлением № 3672 от 22 июля 2025 года³ Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу численностью 55 человек. В то же время ЦИК предоставил инициативной группе время для сбора подписей до 19 августа 2025 года.

______________________

³ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-cererea-de-inregistrare-a-grupului-de-initiativa-2751_114278.html

8. Постановлением № 3745 от 6 августа 2025 года⁴ Центральная избирательная комиссия зарегистрировала Андрея Нэстасе в качестве независимого кандидата на парламентских выборах от 28 сентября 2025 года.

______________________

⁴ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-cererea-de-inregistrare-a-domnului-andrei-nastase-2751_114489.html

9. В Постановлении № 3781 от 13 августа 2025 года⁵ Центральная избирательная комиссия пришла к выводу, что: (i) инициативная группа, созданная для сбора подписей в поддержку независимого кандидата Андрея Нэстасе, потратила на 115 576,65 лея больше финансовых средств, чем предусмотрено; (ii) применила к кандидату взыскание в виде предупреждения; (iii) официально уведомила Андрея Нэстасе, являющегося преемником прав и обязанностей инициативной группы, о необходимости перечислить в государственный бюджет 115 576,65 лея.

______________________

⁵ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-supravegherea-activitatii-grupurilor-de-initiativa-constituite-in-2751_114565.html

10. Андрей Нэстасе 16 августа 2025 года подал в Апелляционную палату Центр административный иск, в котором потребовал отменить Постановление Центральной избирательной комиссии № 3781 от 13 августа 2025 года в части, касающейся применения предупреждения и взимания в государственный бюджет суммы 115 576,65 лея, и обязать ЦИК произвести перерасчет расходов на основании исправленных отчетов.

11. В ходе судебного заседания от 25 августа 2025 года адвокат Сорин Корчак представил в интересах Андрея Нэстасе запрос об исключительном случае неконституционности положений ст.53 ч.(1), ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса.

12. Определением от того же числа Апелляционная палата Центр удовлетворила запрос об исключительном случае неконституционности и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

13. Применимые положения Конституции:

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

14. Применимые положения Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 53

Предельный размер финансовых средств,

которые могут перечисляться на счет с отметкой

"Избирательный фонд"/"Для инициативной группы"

"(1) Предельный размер финансовых средств, которые на национальном уровне могут перечисляться на счет с отметкой "Избирательный фонд"/"Для инициативной группы", составляет 0,1 процента доходов, предусмотренных в законе о государственном бюджете на соответствующий год.

(1¹) К предельному размеру, предусмотренному частью (1), относятся также пожертвования в виде собственности, имущества, товаров, предметов, а также работы или услуги, предоставляемые бесплатно или на более выгодных в сравнении с их коммерческой или рыночной стоимостью условиях.

(2) В ходе любых выборов или референдума предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет с отметкой "Избирательный фонд"/"Для инициативной группы", устанавливается постановлением Центральной избирательной комиссии.

(3) При установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет с отметкой "Избирательный фонд"/"Для инициативной группы", Центральная избирательная комиссия определяет коэффициент по формуле: предельный размер финансовых средств по стране, рассчитанный согласно части (1), делится на общее число избирателей в стране, установленное на день принятия постановления, предусмотренного частью (2).

(4) Предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет с отметкой "Избирательный фонд" конкурента на выборах/участника референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией путем умножения коэффициента, установленного согласно части (3), на общее число избирателей в стране. Максимальный размер по каждому избирательному округу определяется Центральной избирательной комиссией путем умножения коэффициента, установленного согласно части (3), на число избирателей в соответствующем округе. Данными о числе избирателей признаются данные, установленные на дату принятия постановления комиссии в соответствии с частью (2).

(5) Предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет "Для инициативной группы", устанавливается Центральной избирательной комиссией путем умножения коэффициента, установленного в части (3), на максимальное количество подписей, которые должны быть собраны инициативной группой для поддержки кандидата на замещение выборной должности или для инициирования референдума".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

13. По мнению автора обращения, предельная сумма финансовых средств, установленная оспариваемыми положениями, является смехотворной. На практике такой суммой невозможно собрать подписи в поддержку кандидатов. Он считает, что предел, установленный законом, приводит к тому, что право баллотироваться на выборах становится теоретическим и иллюзорным.

14. По утверждениям автора обращения, являясь недостаточным, установленный предел несоразмерно ограничивает право на участие в выборах в качестве независимого кандидата.

15. Кроме того, автор обращения отмечает существующее противоречие между положениями закона. Одни положения позволяют каждому члену инициативной группы пожертвовать до 96 000 леев, а другие устанавливают финансовый предел в размере 57 564, 07 лея для всей инициативной группы.

16. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения противоречат ст.38 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

17. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

18. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае некоторых положений Избирательного кодекса, входит в компетенцию Конституционного суда.

19. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по ходатайству адвоката стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

20. Предметом обращения являются положения ст.53 ч.(1), ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса, которые предусматривают общий предел финансовых средств, перечисляемых на счет инициативной группы, и формулу исчисления. Конституционный суд отмечает, что эти положения ранее не составили предмет конституционного контроля.

21. Запрос об исключительном случае неконституционности был представлен в рамках административного дела по обжалованию законности постановления Центральной избирательной комиссии, в соответствии с которым истец обязан внести в государственный бюджет денежную сумму, превышающую общий предел финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет инициативной группы. Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения будут применены при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

22. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат ст.38 (избирательное право) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

23. Относительно действия ст.54 Конституции, Конституционный суд подчеркивает, что данная статья не имеет самостоятельного значения. Автор обращения должен доказать, что существует вмешательство в основные права, гарантированные Конституцией. Лишь в ходе анализа оправданного характера вмешательства Конституционный суд может задействовать положения данной статьи (ПКС № 10 от 24 июля 2025 г., § 35).

24. В ранее принятых решениях Конституционный суд отметил, что положения ст.38 ч.(3) Конституции, которые гарантируют гражданам Республики Молдова право быть избранными, предполагают законодательное регулирование порядка осуществления этого права и установление ограничений (см. ОКС № 8 от 5 марта 2024 г., § 22). На основании ст.61 ч.(2) и ст.72 ч.(3) п.а) Конституции законодатель обладает конституционным полномочием по регулированию органическим законом избирательной системы и организации и проведения парламентских выборов.

25. В своей практике ЕСПЧ подчеркнул, что право баллотироваться на выборах является присущим концепции подлинной демократии (см. Подколзиная против Латвии, 9 апреля 2002 г., § 35). Договаривающиеся государства, регулируя внутренний правовой порядок, могут подвергать право избирать и право быть избранным определенным ограничениям, которые, в принципе, не запрещены положениями ст.3 (см. Тахиров против Азербайджана, 11 июня 2015 г., § 54). Право баллотироваться на парламентских выборах ("пассивный" аспект) может подвергаться более строгим требованиям, чем право голосовать ("активный" аспект) (см., mutatis mutandis, Мельниченко против Украины, 19 октября 2004 г., § 57; Ždanoka против Латвии [БП], 16 марта 2006 г., § 115).

26. В этом смысле и ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что право быть избранным необходимо осуществлять без нера-зумных ограничений, что подразумевает наличие некоторых условий при осуществлении избирательных прав.

27. Конституционный суд отмечает, что автор обращения оспаривает общий предел финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет инициативной группы. Согласно ст.1 Избирательного кодекса, инициативная группа – это состоящая из обладающих избирательным правом граждан группа, зарегистрированная с целью сбора подписей в поддержку кандидата на выборную должность или в поддержку инициирования референдума. При проведении парламентских и местных выборов независимый кандидат может не создавать инициативную группу, если решит самостоятельно провести сбор подписей (см. ст.65 ч.(3) Кодекса). Сбор подписей – один из этапов избирательного процесса, который начинается со дня выдвижения кандидата, то есть не ранее чем за 70 дней до дня выборов, и завершается за 40 дней до дня выборов (см. ст.63 ч.(1), ст.65 ч.(5) и ст.66 ч.(2) Кодекса). Согласно ст.113 Избирательного кодекса, для регистрации независимый кандидат представляет в Центральную избирательную комиссию подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его лиц, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 2000 и не более 2500. В отступление от данной нормы кандидат женского пола может представить для регистрации не менее 1000 и не более 2500 подписей лиц, поддерживающих ее и обладающих избирательным правом.

28. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.56 ч.(12) Избирательного кодекса, по истечении срока, предоставленного для сбора подписей, или после завершения процесса сбора подписей инициативная группа информирует об этом банк для приостановления операций на счете с отметкой "для инициативной группы" и предпринимает действия для закрытия этого счета в соответствии с внутренними процедурами банков. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что предел, установленный оспариваемыми положениями, относится лишь к этапу сбора подписей.

29. Согласно практике ЕСПЧ, условия, связанные с количеством подписей, необходимым для представления списка кандидатов, не являются препятствием в свободном выражении мнения народа при избрании состава законодательного органа (см. Михаела Михай Нягу против Румынии (реш.), 6 марта 2009 г., § 31). При рассмотрении дела Тахиров против Азербайджана ЕСПЧ отметил, что условие сбора 450 подписей в поддержку кандидата преследует законную цель сокращения количества малоизвестных кандидатов (см. Тахиров против Азербайджана, 11 июня 2015 г., § 58).

30. Помимо условия сбора определенного количества подписей, законодатель установил и предел финансовых средств, потраченных на сбор подписей в поддержку кандидата на должность депутата.

31. В соответствии с пунктом 8 Руководства и Доклада Венецианской комиссии о финансировании политических партий, принятых на 46 сессии (Венеция, 9-10 марта 2001 г.), "в целях обеспечения равных возможностей для различных политических сил следует лимитировать расходы на избирательную кампанию в зависимости от положения в стране и пропорционально количеству избирателей". В этой связи Конституционный суд отмечает, что помимо финансовой прозрачности целью лимитирования пожертвований, предназначенных для сбора подписей, является и обеспечение равных возможностей для независимых кандидатов.

32. В то же время Конституционный суд отмечает, что предельная сумма, которая может быть перечислена на счет инициативной группы в поддержку кандидата на должность депутата Парламента Республики Молдова на парламентских выборах от 28 сентября 2025 года, составляет 57 564,07 лея. Автор обращения не аргументирует, почему считает эту сумму недостаточной для сбора количества подписей, предусмотренного законом. Не входит в компетенцию Конституционного суда выявление вместо автора обращения аргументов, доказывающих идею, что предел, установленный законом для сбора подписей, приводит к иллюзорности права кандидата быть избранным.

33. Итак, относительно действия ст.38 Конституции Конституционный суд отмечает, что автор обращения не аргументирует, каким образом оспариваемые положения закона затрагивают его право быть избранным. Конституционный суд отмечает, что простая отсылка к этой конституционной норме не может считаться аргументом о неконституционности. Приступить к рассмотрению по существу обращения, сформулированного подобным образом, означает заменить его автора в изложении доводов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе (см. ОКС № 109 от 13 июля 2021 г., § 24).

34. Касательно предполагаемого противоречия между оспариваемыми и другими положениями Избирательного кодекса, Конституционный суд напоминает, что предполагаемое несоответствие двух или нескольких законодательных норм, содержащихся в различных нормативных актах либо в одном и том же нормативном акте, не является конституционным вопросом, а вопросом толкования и применения закона, разрешение которого принадлежит судебным инстанциям (см. ОКС № 27 от 13 февраля 2025 г., § 18).

35. Конституционный суд отмечает, что в действительности автор обращения выражает свое несогласие с методом исчисления Центральной избирательной комиссией средств, потраченных в период сбора подписей. Конституционный суд отмечает, что он не уполномочен высказываться по вопросам, связанным с применением оспариваемых положений по делу, по которому было заявлено об исключительном случае неконституционности (см. ОКС № 41 от 4 апреля 2023 г., § 47).

36. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.27 ч.(2), ч.(3) п.d) и ч.(4) п.d), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положений ст.53 ч.(1), ч.(3) и ч.(5) Избирательного кодекса, представленное по инициативе адвоката Сорина Корчак в интересах Андрея Нэстасе, в рамках дела № 3-69/2025, рассматриваемого в Апелляционной палате Центр.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".