Определение N 81 от 10.07.2025 по запросу о приостановлении действия статей 6 ч.(5), ч.(6) и 7/1 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях (обращение № 163а/2025 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия статей 6 ч. (5), ч.(6) и 7¹

Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях

(обращение № 163а/2025 г.)

№ 81  от  10.07.2025

 (в силу 10.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 409-412 ст. 101 от 31.07.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание заявление о приостановлении действия,

зарегистрированное 9 июля 2025 года,

рассмотрев предварительно обращение № 163а/2025,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 9 июля 2025 года депутатом Парламента Республики Молдова, Владом Батрынча, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции и статьи 25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность статей 6 ч.(5), ч.(6) и 7¹ Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, регулирующих обязанность политических партий вести реестры членов партии и процедуру ведения записей в реестре. Автор обращения, в порядке статьи 26 ч.(2) п.b) Закона о Конституционном суде, просит Конституционный суд приостановить действие этих норм.

3. Кроме того, автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие статьи XIV ч.(3) Закона № 100 от 13 июня 2025 года, которая предусматривает, что "до создания необходимых технических условий политическим партиям представлять в Агентство государственных услуг актуализированные реестры членов партии в электронной форме и на бумажном носителе, подписанные ответственными лицами соответствующей партии".

4. В заявлении о приостановлении действия автор отметил, что реестр членов партии, утвержденный Агентством государственных услуг, предусматривает, что "реестр представляется в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) и Агентство государственных услуг (АГУ) каждый семестр в следующем порядке: за первый семестр – в период 30 июня – 15 июля; за второй семестр – в период 31 декабря – 15 января следующего года". Автор отмечает, что оспариваемые нормы чрезмерно ущемляют права и основные свободы человека и создают риски с точки зрения защиты персональных данных. Кроме того, в отсутствие защищенной платформы судьба носителей информации, содержащих персональные данные членов партии, остается неопределенной.

5. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае, статьи 6 ч.(5), ч.(6) и 7¹ Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, относится к компетенции Конституционного суда.

6. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов требует (i) установить, если оспариваемые положения затрагивают одну или несколько областей, указанных в статье 26 Закона о Конституционном суде, либо относятся к этим областям, и направлены на (ii) недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (см. ОКС № 41 от 8 мая 2024 года, § 7). Эти условия должны быть выполнены в совокупности.

7. Конституционный суд в своей практике отмечал, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных статьей 26 Закона о Конституционном суде, автор заявления о приостановлении действия должен доказать интенсивность и возможный ущерб и неминуемый и непоправимый характер этого риска (см. ОКС № 122 от 28 сентября 2023 года, § 9). Даже если этот риск является абстрактным, заявления о приостановлении действия оспариваемых актов должны быть убедительно обоснованы. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемых норм (см. ОКС № 102 от 12 июля 2022 года, § 4; ОКС №143 от 26 октября 2023 года, § 8).

8. Рассмотрев предварительно заявление о приостановлении действия в части статьи XIV ч.(3) Закона № 100 от 13 июня 2025 года, Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, приостановление действия норм обусловлено оспариванием этих норм автором обращения. В своем обращении автор не оспаривает статью XIV ч.(3) Закона № 100 от 13 июня 2025 года. В связи с этим, Конституционный суд не обладает полномочиями по рассмотрению этой части заявления о приостановлении.

9. Что касается запроса о приостановлении действия статей 6 ч.(5), ч.(6) и 7¹ Закона о политических партиях, Конституционный суд заключает, что автор обращения не обосновал возможные неминуемые и непоправимые негативные последствия оспариваемых норм в отношении прав и основных свобод человека.

10. Относительно возможного риска нарушения защиты персональных данных, Конституционный суд отмечает, что, согласно оспариваемым нормам, законодатель вменил в обязанность политических партий вести реестры членов партии, актуализировать их и представлять соответствующие реестры в Центральную избирательную комиссию и Агентство государственных услуг.

11. Проанализировав положения, приостановление действия которых запрашивается, с точки зрения доводов, изложенных в заявлении о приостановлении, Конституционный суд отмечает, что публичные органы обязаны соблюдать Закон № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных. По этой причине, Конституционный суд отмечает, что автор обращения не доказал, что оспариваемые нормы могут привести к нанесению ущерба и неминуемым и непоправимым негативным последствиям.

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а), 140 Конституции, статьи 26 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия статей 6 ч.(5), ч.(6) и 7¹ Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях.

2. Признать неприемлемым заявление о приостановлении действия статьи XIV ч.(3) Закона № 100 от 13 июня 2025 года.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".