Судебные акты

Постановление N 12 от 16.06.2022 о контроле конституционности статьи 3 ч.(2) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, статьи 27 ч.(2) Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе и Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране (размер минимальной заработной платы) (обращение № 18а/2021г.)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 16.06.2022

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности статьи 3 ч.(2) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года

о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, статьи 27

ч.(2) Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в

бюджетной сфере, Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года

о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном

секторе и Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об

установлении размера минимальной заработной платы по стране

(размер минимальной заработной платы)

(обращение № 18а/2021 г.)

№ 12 от 16.06.2022

(в силу 16.06.2022)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 97 от 08.07.2022

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 1 февраля 2021 года,

рассмотрев данное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление:

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 1 февраля 2021 года депутатом Парламента Республики Молдова Даном Перчун на основании статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность:

- статьи 3 ч.(2) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы;

- статьи 27 ч.(2) Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

- Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе и

- Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

3. Определением Конституционного суда, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд запросил мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства труда и социальной защиты, Национальной конфедерации профсоюзов, Национальной конфедерации патронатов и Института юридических, политических и социологических исследований.

5. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали автор обращения Дан Перчун, представитель Парламента Раду Раду и представитель Правительства начальник управления юридической экспертизы Министерства финансов Андрей Балан.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

[…]".

Статья 47

Интимная, семейная и частная жизнь

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

7. Применимые положения Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы:

Статья 3

Порядок установления, условия определения и

пересмотра минимальной заработной платы

"(1) Минимальная месячная заработная плата, а также минимальная часовая заработная плата, исчисленная исходя из месячной нормы рабочего времени, устанавливаются постановлением Правительства после консультаций с патронатами и профсоюзами.

(2) Размер минимальной заработной платы определяется исходя из конкретных экономических условий, уровня средней заработной платы по национальной экономике, а также прогнозируемого уровня инфляции.

(3) Необходимость изменения размера минимальной заработной платы рассматривается Правительством вместе с патронатами и профсоюзами не реже одного раза в год.

(4) Пересмотр размера минимальной заработной платы осуществляется Правительством после предварительных консультаций с патронатами и профсоюзами с учетом изменения индекса потребительских цен и динамики изменения средней заработной платы по национальной экономике за соответствующий период, объема внутреннего валового продукта, производительности труда, а также прожиточного минимума в его стоимостном выражении".

8. Применимые положения Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере:

Статья 27

Гарантии по заработной плате для персонала бюджетных единиц

"[…]

(2) В случае, когда для отдельных работников из персонала бюджетных единиц вследствие применения настоящего закона месячная заработная плата, рассчитанная начиная с 1 декабря 2018 года для должности с нормальной продолжительностью рабочего времени, превышает среднемесячную заработную плату, рассчитанную до вступления в силу настоящего закона, и составляет менее 2200 леев, им выплачиваются компенсационные выплаты. Компенсационная выплата определяется разницей между суммой 2200 леев и месячной заработной платой, рассчитанной в соответствии с настоящим законом, и подлежит перерасчету пропорционально фактически отработанному времени.

[…]".

[В редакции, предшествующей Закону № 135 от 26 мая 2022 года о внесении изменений в статью 27 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере]

"(2) В случае, когда для отдельных работников из персонала бюджетных единиц вследствие применения настоящего закона месячная заработная плата, рассчитанная для должности с нормальной продолжительностью рабочего времени, составляет менее 3500 леев, им предоставляются компенсационные выплаты. Компенсационная выплата определяется как разница между суммой 3500 леев и месячной заработной платой, рассчитанной в соответствии с настоящим законом, и подлежит перерасчету пропорционально фактически отработанному времени.

[…]".

[В редакции Закона № 135 от 26 мая 2022 года о внесении изменений в статью 27 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере]

9. Применимые положения Закона № 152 от 5 июля 2012 года о прожиточном минимуме:

Статья 1

Цель и сфера применения закона

"(1) Настоящий закон устанавливает правовую базу регулирования минимальных государственных гарантий в области доходов населения пропорционально стоимости жизни для обеспечения адекватного жизненного стандарта в процессе реализации государственной политики в социальной сфере.

[…]".

Статья 3

Величина прожиточного минимума

"(1) Величина прожиточного минимума включает:

а) стоимостную оценку продовольственной корзины;

b) расходы на покупку промышленных товаров и оплату услуг, оказываемых населению;

c) размеры обязательных взносов.

[…]".

10. Применимые положения Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе:

"В соответствии с положениями Закона об оплате труда № 847-XV от 14 февраля 2002 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 50-52, ст.336) и на основе Коллективного соглашения (национальный уровень) № 9 от 28 января 2010 г. Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Начиная с 1 января 2021 года гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе (на хозрасчетных предприятиях, организациях, учреждениях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в дальнейшем – предприятия) составит 17,37 лея в час, или 2935 леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц.

[В редакции Постановления Правительства № 232 от 24 апреля 2019 года]

1. Начиная с 1 апреля 2022 года гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе (на хозрасчетных предприятиях, организациях, учреждениях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в дальнейшем – предприятия) составит 20,71 лея в час, или 3500 леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц.

[В редакции Постановления Правительства № 142 от 9 марта 2022 года, вступило в силу 1 апреля 2022 года]

[Пункт 2 утратил силу по Постановлению Правительства № 260 от 25 апреля 2012 года, вступило в силу 27 апреля 2012 года]

3. В случае применения предприятиями тарифной системы оплаты труда или в случае применения бестарифной системы оплаты труда совокупный месячный размер оплаты труда одного работника не может быть ниже гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, установленного Правительством после консультаций с социальными партнерами.

6. Одновременно с установлением гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе ранее установленная основная заработная плата не может быть уменьшена, кроме как в соответствии с частью (2) статьи 20 Закона об оплате труда № 847-XV от 14 февраля 2002 г.

6¹. Государственные предприятия, предприятия с преобладающим государственным капиталом и монопольные предприятия, определенные Правительством, на которых размер тарифной ставки I квалификационного разряда превышает гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе, предусмотренный в пунктах 1 и 4 настоящего Постановления, дальнейшее повышение тарифной ставки I квалификационного разряда осуществляют только в прямой зависимости от роста объемов производства (работ, услуг) в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года при условии роста объема реализованной продукции в действующих ценах, наличия прибыли от ее реализации и рентабельности производства продукции.

В случаях, когда суммарный рост индекса потребительских цен с момента предыдущего повышения тарифной ставки I квалификационного разряда превышает прирост объема производства (работ, услуг) в сопоставимых ценах, предприятие, располагающее необходимыми финансовыми средствами, вправе повысить тарифную ставку I квалификационного разряда по мере роста индекса потребительских цен.

7. Признать утратившими силу пункты 1 и 2 Постановления Правительства № 152 от 19 февраля 2004 г. "О тарифной ставке для I квалификационного разряда работников хозрасчетных предприятий и размере компенсационных доплат за работу в неблагоприятных условиях" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 39-41, ст.299), с последующими изменениями".

11. Применимые положения Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране:

"В соответствии с положениями Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы № 1432-XIV от 28 декабря 2000 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 21-24, ст.79), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить начиная с 1 октября 2014 г. минимальную заработную плату по стране в размере 1000 леев в месяц при среднемесячной продолжительности рабочего времени 169 часов, что составляет 5,92 лея в час.

Если согласно закону продолжительность рабочего времени составляет менее 40 часов в неделю, часовая минимальная заработная плата исчисляется экономическими агентами исходя из соотношения минимальной месячной заработной платы, предусмотренной настоящим пунктом, к среднемесячному количеству часов рабочего времени согласно утвержденному режиму работы.

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 15 от 19 января 2009 г. "Об установлении размера минимальной заработной платы по стране" (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 10-11, ст.43)".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

12. Своим определением Конституционный суд подтвердил соблюдение в данном деле условий приемлемости обращения, установленных в его неизменной практике.

13. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов Парламента и постановлений Правительства, в данном случае некоторых положений Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года, Закона № 270 от 23 ноября 2018 года, Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года и Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года, относится к компетенции Конституционного суда.

14. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутат Парламента наделен правом обращения в Конституционный суд.

15. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются положения, указанные выше в § 1. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

16. В то же время Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране, оспариваемое автором обращения, было принято на основе механизма пересмотра минимальной заработной платы, установленного статьей 3 ч.(4) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года. Учитывая связь ч.(4) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года с оспариваемыми положениями, согласно статье 6 ч.(2) и ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд счел необходимым проверить конституционность данной части (см., mutatis mutandis, ПКС № 6 от 10 марта 2020 года, § 35; ПКС № 16 от 9 июня 2020 года, § 36; ПКС № 37 от 7 декабря 2021 года, § 23).

17. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат статьям 43 [право на труд и защиту труда] и 47 [право на социальное обеспечение и защиту], рассматриваемым отдельно, а также в сочетании со статьей 16 [равенство] Конституции.

18. В отношении ч.(2) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы автор обращения отметил, что она (i) не уточняет, что размер получаемой минимальной заработной платы не может быть ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, и (ii) не предусматривает, что фактор роста прожиточного минимума должен учитываться Правительством при установлении минимальной заработной платы. Конституционный суд отмечает, что ч.(2) статьи 3 указанного закона устанавливает условия определения минимальной заработной платы. Действительно, при определении минимальной заработной платы законодатель не установил, что Правительство должно учитывать уровень прожиточного минимума. С другой стороны, Конституционный суд установил, что часть (4) той же статьи определяет условия пересмотра минимальной заработной платы, которые предусматривают среди прочего, что при пересмотре минимальной заработной платы Правительство должно учитывать размер прожиточного минимума. Более того, Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года было принято в результате пересмотра размера минимальной заработной платы, то есть на основании части (4) статьи 3 указанного закона. Следовательно, Конституционный суд отметил, что по данному делу к положениям статьи 3 ч.(2) Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы статьи 43 и 47 Конституции не применимы.

19. Что касается ч.(2) статьи 27 Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, Конституционный суд заключил, что на момент подачи обращения она устанавливала, что минимальный размер месячной заработной платы в бюджетной сфере составляет 2200 леев. Парламент 24 декабря 2021 года принял Закон № 204 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, которым увеличил минимальный размер месячной заработной платы в бюджетной сфере с 2200 леев до 3100 леев. Впоследствии, 26 мая 2022 года Парламент принял Закон № 135 о внесении изменений в статью 27 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, которым увеличил минимальный размер месячной заработной платы в бюджетной сфере до 3500 леев. В этом аспекте Конституционный суд отметил, что в своей практике рассматривал аналогичные ситуации, когда после подачи обращения Парламент вносил изменения в оспариваемые автором положения. Так, в Определении № 132 от 19 ноября 2020 года Конституционный суд признал неприемлемым представленное одним из депутатов обращение, в котором он оспаривал некоторые положения Закона о несостоятельности, поскольку после подачи обращения Парламент полностью изменил оспариваемую норму и обращение лишилось предмета. Чтобы прийти к такому заключению, Конституционный суд сделал различие между проверкой конституционности утратившего силу закона посредством общего контроля конституционности [статья 135 ч.(1) п.а) Конституции], с одной стороны, и посредством исключительного случая неконституционности, с другой стороны [статья 135 ч.(1) п.g) Конституции]. В случае общего контроля конституционности Конституционный суд отметил, что он не уполномочен проверять конституционность закона, утратившего силу, поскольку его компетенция ограничивается законами, оспоренными до их промульгации либо после вступления в силу. Только в ходе процедуры исключительного случая неконституционности Конституционный суд отметил, что он может проверять конституционность утративших силу актов при условии, что под их действием зародились правоотношения, которые продолжают производить эффекты, а норма применима к спорным правоотношениям и является определяющей при разрешении дела в суде общей юрисдикции (см. § 15-16 указанного определения). Аналогичные решения были отражены и в определениях № 43 от 1 апреля 2021 года (§§ 12-15) и № 145 от 28 сентября 2021 года (§ 20-22).

20. В данном случае Конституционный суд отметил, что автор обращения не оспаривает размер минимальной заработной платы в бюджетной сфере в редакции Закона № 135 от 26 мая 2022 года. Следовательно, Конституционный суд не нашел оснований для других выводов, отличных от указанных выше определений, поэтому признал неприемлемым обращение в этой части, поскольку оно лишено предмета.

21. Относительно Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе Конституционный суд установил, что на момент подачи обращения оно определяло минимальную месячную заработную плату в реальном секторе в размере 2935 леев. Правительство 9 марта 2022 года приняло Постановление № 142 о внесении изменений в пункт 1 Постановления Правительства № 165/2010 о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе, которым увеличило размер минимальной месячной заработной платы в реальном секторе с 2935 леев до 3500 леев. В данном случае Конституционный суд отметил, что автор обращения не оспаривает размер минимальной заработной платы в реальном секторе в редакции Постановления Правительства № 142 от 9 марта 2022 года. Следовательно, Конституционный суд признал неприемлемым обращение в этой части, поскольку оно лишено предмета.

22. Что касается действия статьи 16 Конституции, Конституционный суд отметил, что данная статья не может применяться самостоятельно, а только в сочетании с одним из основных прав. Принцип недискриминации не относится к вопросам конституционности, если не затрагивается основное право (см. ПКС № 2 от 12 января 2021 года, § 22; ПКС № 16 от 20 мая 2021 года, § 36). Кроме того, Европейский суд по правам человека также отмечал, что статья 14 Конвенции, защищающая лиц, находящихся в одинаковых ситуациях, от любой дискриминации при осуществлении ими гарантированных Конвенцией прав и свобод, не применяется самостоятельно. Статья 14 Конвенции может иметь важное независимое значение в дополнение к остальным положениям Конвенции и Протоколов к ней (см. Emel Boyraz против Турции, 2 декабря 2014 года, § 40; Costel Gaciu против Румынии, 23 июня 2015 года, § 47; Fábián против Венгрии, 5 сентября 2017 года, § 112).

23. Что касается статьи 43 Конституции, Конституционный суд в своей практике отмечал, что право на труд и защиту труда применимо во всех случаях, где требуется защита прав на оплату труда. Конституционный суд уточнил, что понятие заработной платы исходя из содержания статьи 43 Конституции, следует толковать в широком смысле. Оно включает, в частности, все нынешние или будущие преимущества, при условии, что работодатель предоставляет работнику эти преимущества в том числе косвенным путем, за выполненный труд, на основании трудового договора или законодательных положений (см. ПКС № 21 от 3 октября 2019 года, §25; ПКС № 6 от 10 марта 2020 года, § 28). В данном случае Конституционный суд отметил, что оспариваемые положения Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года предусматривают размер минимальной заработной платы по стране, вопрос, в котором власти наделены пределами усмотрения, учитывая их полномочия по управлению государственным бюджетом. Однако пределы усмотрения властей в данной области не являются неограниченными. Они могут подвергаться контролю конституционности, если органы власти не предпринимают достаточных мер по установлению размера минимальной заработной платы для удовлетворения основных потребностей работников. В таком случае к указанным мерам применима статья 43 Конституции.

24. Относительно действия статьи 47 Конституции Конституционный суд отметил, что данная статья определяет позитивную обязанность государства по установлению мер для обеспечения достойного уровня жизни своим гражданам. Эта статья, как и любое другое положение Конституции, не устанавливает точный размер минимальной заработной платы, который необходимо обеспечить работникам (см., mutatis mutandis, ПКС № 27 от 20 декабря 2011 года, § 56). Такие полномочия были переданы Парламенту и Правительству, учитывая их опыт в области социальной и экономической политики. Однако Конституция не дает властям неограниченный предел усмотрения в данной области. Напротив, ч.(1) статьи 47 Конституции может быть применима в случае, если возможные меры органов власти, предпринимаемые в сфере определения размера минимальной заработной платы, будут недостаточными для удовлетворения основных потребностей работников.

25. Конституционный суд отметил, что из совместного толкования статьи 43 ч.(1) и ч.(2) и статьи 47 ч.(1) Конституции вытекает логическая связь между правом на труд и позитивной обязанностью государства по принятию мер для обеспечения любому человеку достойного уровня жизни. Иными словами, основным условием достойной жизни является обеспечение права на труд и его защиту. Тот же вывод исходит из статьи 1 ч.(2) Европейской социальной хартии.

26. В данном случае Конституционный суд отметил, что, с одной стороны, размер минимальной заработной платы по стране составляет 1000 леев в месяц [см. Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года]. А с другой стороны, Национальное бюро статистики, наделенное Парламентом на основании Закона № 152 от 5 июля 2012 года полномочиями по оценке размера продовольственной корзины, определило прожиточный минимум для трудоспособного населения во втором семестре 2021 года в размере 2344,0 лея в месяц. Поскольку разница между размером минимальной заработной платы по стране и размером прожиточного минимума для трудоспособного населения является достаточно большой, Конституционный суд считает применимыми статьи 43 и 47 Конституции.

27. Далее Конституционный суд проанализировал предполагаемое дифференцированное отношение. По мнению автора обращения, различное установление минимальной заработной платы в бюджетной сфере, в реальном секторе и по всей стране является необоснованным. По данному вопросу Конституционный суд отметил, что, действительно, принцип равенства по оплате равноценного труда закреплен в статье 7 п.а) пп.(ii) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ратифицированного Республикой Молдова Постановлением Парламента № 271 от 28 июля 1990 года), который предусматривает, что участвующие в пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая также вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся, как минимум, справедливую и равную заработную плату за равноценный труд, без какого-либо различия; в частности, женщины должны иметь гарантии того, что предоставляемые им условия труда не хуже тех, что предоставляются мужчинам, и получать вознаграждение, равное тому, что получают мужчины за тот же труд. Конституционный суд отметил, что этот принцип вытекает и из общего обязательства властей по установлению недискриминационных мер, как это предусмотрено статьей 16 Конституции.

28. По настоящему делу Конституционный суд отметил, что для установления действия статьи 16 Конституции ему надлежит из доводов автора обращения выявить классы предположительно дискриминируемых лиц. Конституционный суд отметил, что автор обращения в общем сравнивает работников, получающих минимальную заработную плату, установленную в реальном секторе и по стране. В этом смысле Конституционный суд отметил, что в бюджетной сфере получают минимальную заработную плату как неквалифицированные работники, так и часть квалифицированных работников, например, должности дежурного, оператора связи и квалифицированного рабочего [см. Приложение № 10 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года]. Кроме того, в реальном секторе и квалифицированные и неквалифицированные работники могут получать минимальную заработную плату. Статья 12 Закона № 847 от 14 февраля 2002 года об оплате труда устанавливает, что гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе служит основой для дифференциации должностных окладов/тарифных ставок в зависимости от квалификации, уровня профессиональной подготовки и компетентности работника, а также от уровня ответственности, который предполагают выполняемые обязанности/работы и сложности последних. Минимальная заработная плата, установленная по стране, предоставляется только работникам, осуществляющим неквалифицированный труд (см. статью 2 ч.(1) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы).

29. Так, Конституционный суд отметил, что оспариваемые положения применимы в зависимости от сферы осуществления труда (бюджетная сфера, реальный сектор) и от качества оказываемых услуг (квалифицированный или неквалифицированный труд). Конституционный суд отметил, что сделанное автором обращения сравнение относительно предполагаемой дискриминации работников, получающих минимальную заработную плату в бюджетной сфере, в реальном секторе и по стране, слишком общее, поскольку нет сравнения по определенному классу работников (например, квалифицированные или неквалифицированные работники). Если приступить к рассмотрению обращения, составленного подобным образом, Конституционный суд заменит его автора в выявлении классов работников, находящихся в одинаковых ситуациях и получающих различное обращение, что приравнивалось бы к контролю по собственной инициативе. Такой вид контроля недопустим в условиях статьи 24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и статьи 39 Кодекса конституционной юрисдикции, согласно которым обращение должно быть обоснованным, содержать предмет и обстоятельства, на которые ссылается субъект обращения, законодательные нормы и доводы, подтверждающие тот факт, что оспариваемое положение противоречит Конституции, а также прямую причинную связь между оспариваемыми положениями и приведенными доводами (см. ОКС № 156 от 22 декабря 2020 года, § 15; ОКС № 110 от 15 июля 2021 года, § 18). Следовательно, Конституционный суд отметил, что автор обращения не доказал действие статьи 16 Конституции по настоящему делу.

30. В то же время Конституционный суд заключил, что обращение требует проведения анализа, в том числе с точки зрения уважения человеческого достоинства, которое гарантируется статьей 1 ч.(3) Конституции. Обладая суверенностью в отношении соблюдения собственных процедур и правил, Конституционный суд уточнил, что он уполномочен установить действие других конституционных статей, будучи важны для этого доводы автора обращения (см. ПКС № 27 от 13 ноября 2020 года, § 18; ПКС № 2 от 12 января 2021 года, § 24; ПКС № 19 от 13 июля 2021 года, § 42).

31. Таким образом, Конституционный суд счел необходимым рассмотреть конституционность оспариваемых положений в свете статей 1 ч.(3), 43 ч.(1), ч.(2) и 47 ч.(1) Конституции.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы автора обращения

32. Автор обращения отмечает, что ч.(2) статьи 43 обязывает государство устанавливать минимальную заработную плату по экономике, а ч.(1) статьи 47 Конституции предусматривает, что "государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня". Исходя из этого, автор обращения считает, что предел усмотрения Парламента и Правительства в области установления размера минимальной заработной платы ограничен. Он отмечает, что заработная плата является основным доходом населения, а государство обязано устанавливать минимальную заработную плату в достаточном размере, обеспечивающем здоровье и благополучие человека, ему и его семье, включая питание, одежду, проживание, медицинское обслуживание, а также необходимые социальные услуги. Государство может предусмотреть и иные меры возмещения работникам расходов на проживание, однако установление минимальной заработной платы остается основным источником дохода для трудоспособных лиц.

33. Автор обращения отмечает, что работники, к которым применяются оспариваемые положения, фактически не получают иные меры социальной защиты. Например, ч.(1) статьи 3 Закона № 81 от 28 февраля 2003 года о столовых социальной помощи не предусматривает, что могут пользоваться столовыми социальной помощи лица, получающие минимальную заработную плату. Статья 17 Закона № 75 от 30 апреля 2015 года о жилье также не освобождает эту категорию лиц от обязанности по оплате за пользование социальным жильем, коммунальными и некоммунальными услугами.

34. По мнению автора обращения, экономические, социальные и культурные права по своему характеру могут быть реализованы лишь постепенно, учитывая тот факт, что они обусловлены наличием экономических ресурсов государства. Однако постепенная реализация данных прав не освобождает власти от некоторых обязательств немедленного действия, например, обязанность по обеспечению минимальной заработной платы, достаточной для покрытия основных расходов работника и его семьи на питание, проживание и медицинское обслуживание. Установление минимальной заработной платы, которая не обеспечивает покрытие этих расходов, противоречит конституционным гарантиям, предусмотренным статьями 43 и 47 Конституции.

35. Автор обращения отмечает, что статья 1 ч.(2) п.b) Закона № 152 от 5 июля 2012 года о прожиточном минимуме предусматривает, что прожиточный минимум используется, среди прочего, при обосновании необходимости изменения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по возрасту, минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, размеров стипендий, пособий и компенсаций. Автор обращения считает, что статью 47 Конституции следует толковать в том смысле, что власти обязаны гарантировать минимальную заработную плату, как минимум равную прожиточному минимуму, установленному для трудоспособных лиц.

36. Относительно ч.(2) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы автор обращения отмечает, что она противоречит статьям 43 и 47 Конституции, поскольку не уточняет, что получаемая минимальная заработная плата не должна быть меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц. Кроме того, положения данной статьи не предусматривают, что одним из факторов, который необходимо учитывать Правительству при установлении минимальной заработной платы, должен быть рост прожиточного минимума.

37. Что касается Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране, автор обращения отмечает, что органы власти в этих положениях определили минимальную заработную плату по стране ниже размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц. Автор обращения отмечает, что с 2014 года власти не пересматривали размер минимальной заработной платы в соотношении с прожиточным минимумом. Так, если в 2014 году минимальная заработная плата обеспечивала 58% от размера прожиточного минимума, то в 2021 году минимальная заработная плата обеспечивала лишь 45% прожиточного минимума.

38. В заключение автор обращения отмечает, что слишком маленький размер минимальной заработной платы лишает указанные конституционные нормы подлинной ценности. Конституционное положение, устанавливающее неосуществимое право либо осуществимое в ничтожной форме, подрывает доверие к Конституции. Наличие конституционного положения создает разумное ожидание того, что оно должно производить фактические последствия в духе зародившихся у граждан ожиданий. Следовательно, Парламент и Правительство не могут устанавливать произвольный размер минимальной заработной платы, поскольку их пределы усмотрения ограничены обязательством по обеспечению населению достойного уровня жизни.

В. Аргументы органов власти и организаций, представивших свое мнение

39. В мнении Парламента, представленном 6 июня 2022 года, отмечается, что Закон № 135 от 26 мая 2022 года, вступивший в силу с 10 июня 2022 года, увеличил размер компенсационных выплат с 3100 леев до 3500 леев для работников бюджетных подразделений, получающих месячную заработную плату менее 3500 леев, на основании Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. В то же время Парламент отмечает, что 31 мая 2022 года в Секретариате Парламента был зарегистрирован проект закона № 209, поданный депутатом Парламента Даном Перчун. Указанный законопроект предусматривает дополнить статью 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы частью (3¹), в соответствии с которой размер минимальной заработной платы не может быть ниже размера исчисляемого прожиточного минимума. В заключение Парламент отметил, что и впредь предпримет все необходимые меры для обеспечения достойного уровня жизни для различных слоев населения в зависимости от финансовых возможностей государства. Успех достижения этой цели обусловлен множеством социальных, экономических и культурно-политических факторов, а также наличием бюджетных средств.

40. В представленном Правительством мнении отмечается, что размер минимальной заработной платы по стране стал основой для исчисления заработных плат в бюджетной сфере до вступления в силу Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. В настоящее время минимальная заработная плата по стране применяется лишь для оплаты труда, например, членов руководящих органов государственных предприятий и акционерных обществ, как того предусматривает ч.(1) статьи 24 Закона об оплате труда. В дополнительном мнении Правительства от 16 июня 2022 года отмечается, что оплата труда работников хозрасчетных предприятий, независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, регулируется Законом об оплате труда, Постановлением Правительства об оплате труда работников хозрасчетных предприятий и Постановлением Правительства о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе. В частном секторе, как при определении размера заработной платы в нетарифных системах оплаты труда, так и при установлении тарифной заработной платы для I категории квалификации в рамках тарифной системы оплаты труда, минимальным пределом заработной платы служит размер гарантированного минимума в реальном секторе. Кроме того, Правительство отмечает, что Министерство труда и социальной защиты разработало проект закона, в котором предлагается унифицировать и установить минимальную заработную плату по стране для публичного и частного секторов.

41. В представленном мнении Министерство труда и социальной защиты отмечает, что ч.(2) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы предусматривает, что размер минимальной заработной платы определяется исходя из конкретных экономических условий, уровня средней заработной платы по национальной экономике, а также прогнозируемого уровня инфляции. С 2014 года и до настоящего времени минимальная месячная заработная плата по стране составляет 1000 леев, а при его установлении вообще не учитывались положения указанного закона. Министерство отмечает, что представило Правительству на рассмотрение проект постановления о порядке установления минимальной заработной платы по стране, который предусматривает, что эта заработная плата должна определяться в зависимости от среднемесячной заработной платы по экономике, установленной за предыдущий год. Так, проект предусматривал, что в течение трех лет уровень минимальной заработной платы по стране достигал 40% от средней заработной платы по экономике. В итоге, указанный проект был признан уместным, но не был принят по причине отсутствия свободных финансовых средств.

42. В представленном мнении Институт юридических, политических и социологических исследований поддерживает все доводы автора обращения.

43. В представленном Народным адвокатом по правам ребенка мнении отмечается, что право на достойный уровень жизни включает также право гражданина на условия жизни, обеспечивающие ему и его семье цивилизованный жизненный уровень. Конечно, достойная жизнь, в первую очередь, достигается трудом, осуществляемым гражданином и его семьей. Государство, в свою очередь, должно способствовать улучшению условий жизни для обеспечения цивилизованного жизненного уровня своим гражданам. В связи с этим Конституция обязывает государство принимать меры для экономического развития общества и соответствующей социальной защиты. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Организации Объединенных Наций в Общем комментарии № 23 от 2016 года о праве на справедливые и благоприятные условия труда отметил, что размер минимальной заработной платы не может быть настолько мал, чтобы не обеспечивать достойную жизнь работникам и их семьям. Минимальная заработная плата может составлять какой-то процент от средней заработной платы, если этот процент достаточен для обеспечения достойной жизни работникам и их семьям. В 2017 году, в рамках рассмотрения третьего периодического отчета Республики Молдова, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Организации Объединенных Наций выразил обеспокоенность тем, что минимальная заработная плата значительно ниже прожиточного минимума, а минимальная заработная плата в публичном секторе не пересматривалась с 2014 года и составляет половину от заработной платы, установленной в частном секторе. Народный адвокат указывает, что в отчетах о соблюдении прав человека он отмечал, что минимальная месячная заработная плата по стране в размере 1000 леев не изменялась с 2014 года и что она гораздо ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица, и рекомендовал властям сосредоточить свои усилия на обеспечении минимальной заработной платы по стране, достаточной для установления достойного уровня жизни работников и их семей. Кроме того, Народный адвокат рекомендовал властям создать механизм, обеспечивающий периодическое регулирование минимальной заработной платы пропорционально прожиточному минимуму. В заключение Народный адвокат отмечает, что поддерживает мнение автора обращения в том, что касается ограниченных пределов усмотрения властей в области установления минимальной заработной платы по стране ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица.

44. Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы в представленном мнении в полной мере поддерживает доводы автора обращения. Так, Национальная конфедерация отмечает, что размер минимальной месячной заработной платы по стране в 1000 леев как минимум в 2,2 раза меньше прожиточного минимума для трудоспособного лица, исчисленного за первое полугодие 2020 года, или в 8,1 раз ниже размера валовой среднемесячной заработной платы за 2020 год. Кроме того, Национальная конфедерация отмечает, что Республика Молдова ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию и обязалась всеми возможными средствами обеспечить право всех работников на справедливую оплату труда для создания удовлетворительного уровня жизни им и их семьям. Более того, Национальная конфедерация делает ссылку на сведения Национального бюро статистики, согласно которым в 2019 году из общего числа населения 25% находились за чертой абсолютной бедности, а 10,7% – за чертой крайней бедности. Национальная конфедерация отмечает, что 21,6% трудоспособных людей находились за чертой абсолютной бедности.

45. В представленном Национальной конфедерацией патронатов Молдовы мнении отмечается, что доводы автора обращения о размере минимальной заработной платы по стране обоснованны. В то же время конфедерация патронатов отмечает, что соотнесение минимальной заработной платы с прожиточным минимумом может занять некоторое время в зависимости от экономического положения в стране. Кроме того, отмечается, что на протяжении времени работодатели применяли к лицам, получающим минимальную заработную плату различные надбавки и компенсации.

С. Оценка Конституционного суда

а) Содержатся ли в Конституции принципы, которые должны учитываться законодателем в ходе регулирования размера минимальной заработной платы?

46. Конституционный суд отмечает, что, хотя ни одно из положений Конституции не устанавливает точный размер минимальной заработной платы, который должен обеспечиваться работникам, основной закон содержит гарантии, при учете которых можно оценивать меры, предпринимаемые властями в данной области.

47. Во-первых, Конституция предусматривает, что любой работник имеет право на "справедливые и удовлетворительные условия труда" [ч.(1) статьи 43], что работники имеют право на защиту труда, включая меры "установления минимальной заработной платы по экономике" [ч. (2) статьи 43]. Изучив ч.(1) и ч.(2) статьи 43 Конституции, Конституционный суд заключает, что право на справедливые и удовлетворительные условия труда является одним из основных критериев, который должен учитываться властями при установлении размера минимальной заработной платы. Это подразумевает, что власти во исполнение своих полномочий по определению минимальной заработной платы по экономике, предусмотренных ч.(2) статьи 43 Конституции, не освобождаются от обязанности по соблюдению конституционного права работников на справедливые и удовлетворительные условия труда, гарантированного частью (1) этой статьи. Более того, в соответствии с положениями статьи 7 п.а) пп.(ii) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая также вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся, как минимум, достойное существование для них самих и их семьям. Кроме того, Европейская социальная хартия обязывает государства обеспечивать эффективную защиту права работника зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом [ч. (2) статьи 1].

48. Во-вторых, Конституционный суд напоминает, что социальный характер государства предполагает наличие такой политической системы, которая бы позволяла принимать необходимые меры для перераспределения средств в соответствии с принципами социальной справедливости с тем, чтобы все члены общества пользовались гарантированным минимумом социального обеспечения в соответствии с положениями статьи 47 Конституции (см. ПКС № 27 от 20 декабря 2011 года, § 43). Так, ч.(1) статьи 47 Конституции предусматривает, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного уровня жизни, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

49. Конституционный суд отмечает, что положение "достойного жизненного уровня" является социальной задачей, установленной Конституцией, которая должна быть достигнута посредством принимаемых властями мер. Конституция оставляет на усмотрение властей решать, какие меры следует принимать для достижения достойного уровня жизни. Кроме того, учитывая, что обеспечение достойного уровня жизни находится в тесной связи с экономическими возможностями государства, Конституционный суд считает, что ч.(1) статьи 47 Конституции не устанавливает уровень жизни, который должен быть обеспечен властями немедленно, а допускает постепенный рост данного уровня. В синтагме "любому человеку" подчеркивается, что гарантиями достойного уровня жизни должны пользоваться все категории населения без дискриминации, включая лиц, получающих минимальную заработную плату. Вместе с тем положение "для обеспечения […] его самого и его семьи" подразумевает, что властям надлежит принимать во внимание, является ли размер минимальной заработной платы, установленной для трудоспособных лиц, достаточным для достойного уровня жизни, учитывая частные обстоятельства лица, то есть обеспечивает ли размер минимальной заработной платы основные потребности работника и, при необходимости, его семьи.

50. Конституционный суд также отмечает, что положение "потребного для поддержания здоровья и благосостояния […], в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания" составляет минимальный перечень социальных гарантий, которые следует обеспечивать гражданам в соответствии с целью, определенной в ч.(1) статьи 47 Конституции.

51. В-третьих, Конституционный суд отмечает, что ч.(3) статьи 1 Конституции предусматривает среди прочего, что Республика Молдова является демократическим правовым государством, в котором достоинство человека […] гарантируется. Кроме того, Конституционный суд заключает, что достоинство человека является центральным элементом в списке высших ценностей, установленных в преамбуле Конституции. Человеческое достоинство в области оплаты труда следует толковать в двух аспектах: в аспекте ценностей и в социальном аспекте.

52. Что касается аспекта ценностей, Конституционный суд отмечает, что в ходе установления минимальной заработной платы законодатель должен учитывать основные потребности работников. Этот аспект человеческого достоинства вытекает из предпосылки о том, что человеческое достоинство не совместимо с бедностью и, соответственно, государственные власти не могут претендовать, что они учитывали достоинство своих граждан, когда меры, предпринимаемые в сфере оплаты труда, не превышают порог бедности.

53. Однако в качестве конституционной ценности человеческое достоинство не ограничивается необходимостью выживания. Напротив, оно включает и социально-культурные потребности трудоспособного лица. Так, второй аспект человеческого достоинства подразумевает, что при установлении минимальной заработной платы государственные власти должны принимать во внимание и социально-культурные потребности трудоспособного лица. Этот аспект человеческого достоинства вытекает из желания людей участвовать в общественной жизни.

54. Конституционный суд отмечает, что пределы усмотрения властей в области определения размера минимальной заработной платы варьируют в зависимости от тех потребностей, которые надлежит обеспечить. Например, в контексте обеспечения основных потребностей работников пределы усмотрения государственных властей ограничены. В этом случае, должны существовать убедительные основания, оправдывающие неспособность государства обеспечить основные потребности работников. С другой стороны, в контексте обеспечения социально-культурных потребностей работников пределы усмотрения гораздо шире.

b) Установил ли законодатель ясный и прозрачный механизм исчисления минимальной заработной платы по стране?

55. Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране было принято на основании Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы. Статья 3 в ч.(1) и ч.(3) указанного закона предусматривает, что минимальная заработная плата по стране устанавливается и изменяется Правительством, после консультации с патронатами и профсоюзами, не реже одного раза в год.

56. Статья 3 ч.(4) данного закона устанавливает критерии пересмотра минимальной заработной платы в целом по стране. Так, согласно указанной норме, размер минимальной заработной платы пересматривается Правительством после предварительных консультаций с патронатами и профсоюзами с учетом изменения индекса потребительских цен и динамики изменения средней заработной платы по национальной экономике за соответствующий период, объема внутреннего валового продукта, производительности труда, а также прожиточного минимума в его стоимостном выражении.

57. Конституционный суд считает, что механизм по установлению минимальной заработной платы по стране является достаточно ясным и прозрачным, позволяет заинтересованным в законе лицам оценить, отвечает ли установленная заработная плата требованиям закона.

с) Направлен ли установленный законодателем механизм на обеспечение основных потребностей работников?

58. Конституционный суд заключает, что статья 3 ч.(4) Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы обязывает Правительство пересматривать минимальную заработную плату в целом по стране в зависимости, среди прочего, от величины прожиточного минимума.

59. Принятием Закона № 152 от 5 июля 2012 года о прожиточном минимуме законодатель преследовал цель урегулирования минимальных государственных гарантий в области доходов населения пропорционально стоимости жизни для обеспечения надлежащего жизненного стандарта [ч.(1) статьи 1]. Тот же закон определяет прожиточный минимум, как показатель стоимостной оценки минимального объема потребления материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей, сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека [статья 2]; устанавливает, что величина прожиточного минимума включает: а) стоимостную оценку продовольственной корзины; b) расходы на покупку промышленных товаров и оплату услуг, оказываемых населению; c) размеры обязательных взносов [статья 3]; определяет порядок исчисления прожиточного минимума [статья 5]. Кроме того, согласно статье 5, величина прожиточного минимума исчисляется путем суммирования стоимостной оценки продовольственной корзины, расходов на приобретение промышленных товаров и оплату услуг, а также размеров обязательных взносов. Конституционный суд отмечает, что, на основании ч.(6) статьи 5 указанного закона, Парламент делегировал исчисление величины прожиточного минимума Национальному бюро статистики. Например, Национальное бюро статистики установило для второго полугодия 2021 года, что месячный прожиточный минимум трудоспособного населения составляет 2344,0 лея.

60. Конституционный суд заключает, что величина прожиточного минимума является критерием, отражающим основные потребности трудоспособных лиц (то есть, денежное выражение человеческого достоинства). Так, при рассмотрении мер по установлению минимальной заработной платы по стране, Конституционный суд считает, что он может учесть этот критерий, поскольку он основан на эмпирических данных.

61. С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что механизм исчисления минимальной заработной платы не предусматривает, что в ходе пересмотра размера минимальной заработной платы Правительство должно учитывать, что этот размер должен покрывать социальные и культурные потребности трудоспособных лиц, требование, вытекающее из социального аспекта человеческого достоинства, гарантированного ч.(3) статьи 1 Конституции. Конституционный суд учитывает широкие пределы усмотрения властей в контексте обеспечения социальных потребностей работников. Однако, в данном случае, не включив эту составляющую в размер минимальной заработной платы, власти не обеспечили трудоспособным лицам возможность участвовать в общественной жизни на условиях, совместимых с человеческим достоинством.

62. В заключение, Конституционный суд отмечает, что механизм исчисления минимальной заработной платы по стране, установленный статьей 3 ч.(4) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года, направлен на обеспечение лишь основных потребностей работников. В то же время, этот механизм не учитывает социальные и культурные потребности трудоспособных лиц.

63. Следовательно, ч.(4) статьи 3 Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы является конституционной в той мере, в которой размер минимальной заработной платы обеспечивает прожиточный минимум, включая социально-культурные потребности работника.

d) Приняло ли во внимание Правительство основные потребности работников при установлении минимальной заработной платы в целом по стране?

64. По мнению автора обращения, в Постановлении № 550 от 9 июля 2014 года Правительство установило минимальную заработную плату в целом по стране ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц. Автор обращения отмечает, что власти с 2014 года не пересматривали размер минимальной заработной платы в зависимости от величины прожиточного минимума. Так, если в 2014 году минимальная заработная плата обеспечивала 58% от величины прожиточного минимума, то в 2021 году минимальная заработная плата обеспечивала лишь 45% прожиточного минимума.

65. В этом аспекте, Конституционный суд отмечает, что в Постановлении № 550 от 9 июля 2014 года Правительство установило месячную минимальную заработную плату по стране в размере 1000 леев.

66. Во-первых, Конституционный суд заключает, что размер минимальной заработной платы в целом по стране (1000 леев в месяц) ниже прожиточного минимума трудоспособного лица, исчисленного Национальным бюро статистики для второго полугодия 2021 года (2344 лея в месяц). Так, хотя механизм исчисления минимальной заработной платы обязывает Правительство учитывать при пересмотре минимальной заработной платы в целом по стране размер прожиточного минимума, Конституционный суд отмечает, что в данном случае это обязательство было нарушено. Конституционный суд напоминает, что данное обязательство вытекает не только из положений Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, а носит конституционную ценность (см. выше § 61).

67. Во-вторых, выше в § 49, Конституционный суд отметил, что размер минимальной заработной платы должен быть достаточным для обеспечения основных потребностей работника и, в случае необходимости, его семьи. В данном случае размер минимальной заработной платы не покрывает основные потребности даже самого работника. Кроме того, действующая законодательная база не предусматривает компенсационные меры для работающих лиц, получающих минимальную заработную плату по стране, в случае, если их доходы являются недостаточными для покрытия своих основных потребностей и, в случае необходимости, потребностей их семей.

68. В-третьих, принимая во внимание, что размер минимальной заработной платы в целом по стране, установленный Правительством, не покрывает даже основные потребности работника и, в случае необходимости, его семьи, Конституционный суд отметил, что он освобождается от проверки, является ли достаточным размер минимальной заработной платы по стране для обеспечения социально-культурных потребностей работника. Выводы Конституционного суда о том, что механизм исчисления минимальной заработной платы не учитывает социально-культурные потребности трудоспособных лиц, являются достаточными (см. выше § 62).

69. Так, Конституционный суд отмечает, что размер минимальной месячной заработной платы в целом по стране в 1000 леев, установленный Правительством в оспариваемом постановлении, не обеспечивает основные потребности работников, будучи ниже прожиточного минимума. Следовательно, Конституционный суд заключает, что Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года противоречит статьям 1 ч.(3), 43 ч.(1) и ч.(2), 47 ч.(1) Конституции.

70. Конституционный суд отмечает, что он обладает непосредственной компетенцией устанавливать действие pro futuro своих постановлений. Так, действие во времени постановлений Конституционного суда предусмотрено во втором предложении ч.(5) статьи 26 Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде, которое гласит, что по решению Конституционного суда отдельные акты вступают в силу со дня опубликования или со дня, указанного в них. Конституционный суд отметил, что в приведенной норме синтагма "со дня, указанного в них" относится к действию pro futuro постановлений Конституционного суда, а это подразумевает, что действие постановления может быть отсрочено на дату, последующую его принятию (см. ПКС № 30 от 23 сентября 2021 года, § 94; ПКС № 4 от 3 марта 2022 года, § 80; ПКС № 8 от 5 апреля 2022 года, § 62).

71. В этом смысле, Конституционный суд отмечает, что он не может заменить Парламент и Правительство в вопросе установления размера минимальной заработной платы в целом по стране. Это обстоятельство делает невозможным немедленное применение настоящего постановления. В связи с этим, Конституционный суд считает необходимым отложить действие настоящего постановления до 1 августа 2022 года. В случае, если Правительство не установит размер минимальной заработной платы по стране, в соответствии с изложенными в данном постановлении суждениями, до 1 августа 2022 года, размер минимальной заработной платы в целом по стране будет равняться гарантированному минимальному размеру заработной платы в реальном секторе, установленному в пункте 1 Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года.

72. Исходя из этого, Конституционный суд отмечает, что он направит представление Парламенту и Правительству в целях урегулирования размера минимальной заработной платы в целом по стране и механизма исчисления данной заработной платы, в соответствии с суждениями, изложенными в настоящем постановлении.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 Конституции, статьей 26 Закона о Конституционном суде, статьями 6, 61, 62 п.а) и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать частично обоснованным обращение депутата Парламента Республики Молдова, Дана Перчун.

2. Признать конституционной часть (4) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы в той мере, в которой размер минимальной заработной платы обеспечивает работнику прожиточный минимум, включая его социально-культурные потребности.

3. Признать неконституционным Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

4. Настоящее постановление начинает действовать с 1 августа 2022 года. В случае, если Правительство не установит размер минимальной заработной платы по стране, в соответствии с изложенными в настоящем постановлении суждениями, до 1 августа 2022 года, размер минимальной заработной платы в целом по стране будет равняться гарантированному минимальному размеру заработной платы в реальном секторе, установленному в пункте 1 Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года.

5. Признать неприемлемым обращение в части контроля конституционности ч.(2) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, ч.(2) статьи 27 Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе.

6. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩАЯ	Люба ШОВА
№ 12. Кишинэу, 16 июня 2022 г.

PCC-01/18а/240

Кишинэу, 16 июня 2022 года

Парламенту Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Конституционный суд 16 июня 2022 года принял Постановление № 12 о контроле конституционности статьи 3 ч.(2) Закона № 1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, статьи 27 ч.(2) Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе и Постановления Правительства № 550 от 9 июля 2014 года об установлении минимальной заработной платы по стране.

В указанном постановлении Конституционный суд отметил, что ч.(4) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 направлена на обеспечение лишь основных потребностей работников, без учета их социально-культурных потребностей. В этом смысле, Конституционный суд признал конституционной ч.(4) статьи 3 Закона № 1432 от 28 декабря 2000 о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы в той мере, в которой размер минимальной заработной платы обеспечивает работнику прожиточный минимум, включая его социально-культурные потребности.

Кроме того, Конституционный суд признал неконституционным Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года, поскольку размер минимальной заработной платы в целом по стране (1000 леев в месяц) ниже прожиточного минимума трудоспособного лица, исчисленного Национальным бюро статистики на второе полугодие 2021 года (2344 лея в месяц). В этом смысле, Конституционный суд отметил, что размер минимальной заработной платы в целом по стране не покрывает даже основные потребности работника.

В заключение, Конституционный суд отметил, что Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 года противоречит статьям 1 ч.(3), 43 ч.(1) и ч.(2), 47 ч.(1) Конституции, а также установил, что постановление начинает действовать с 1 августа 2022 года. Конституционный суд решил, что в случае, если Правительство не установит размер минимальной заработной платы по стране, в соответствии с изложенными в постановлении суждениями, до 1 августа 2022 года, размер минимальной заработной платы в целом по стране будет равняться гарантированному минимальному размеру заработной платы в реальном секторе, установленному в пункте 1 Постановления Правительства № 165 от 9 марта 2010 года.

В этом контексте, Конституционный суд просит Парламент урегулировать механизм исчисления минимальной заработной платы, в соответствии с суждениями, изложенными в Постановлении Конституционного суда № 12 от 16 июня 2022 года.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде, Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.

ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩАЯ
ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ	Люба ШОВА

PCC-01/18а/240

Кишинэу, 16 июня 2022 года

Правительству Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

В этом контексте, Конституционный суд просит Правительство установить размер минимальной заработной платы, в соответствии с суждениями, изложенными в Постановлении Конституционного суда № 12 от 16 июня 2022 года.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде, Конституционный суд просит Правительство рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.

ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩАЯ
ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ	Люба ШОВА