Постановление N 135 от 07.10.2014 о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности в информационных передачах "Время", "Сегодня", "Вести" и "Новости 24", транслируемых из Российской Федерации телеканалами "Prime", "TV 7", "RTR Moldova" и "Ren Moldova", включая части программы, отмеченные в обращениях ОО "APOLLO" № 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности

и объективности в информационных передачах «Время», «Сегодня», «Вести»

и «Новости 24», транслируемых из Российской Федерации телеканалами

«Prime», «TV 7», «RTR Moldova» и «Ren Moldova», включая части

программы, отмеченные в обращениях ОО «APOLLO»

№ 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г.

№ 135  от  07.10.2014

 (в силу 31.10.2014) 

Мониторул Офичиал № 325-332 ст.1520 от 31.10.2014

* * *

В рамках открытого заседания от 25 июля т.г. Постановлением № 105 (ст.3) Координационный совет по телевидению и радио решил провести тематический мониторинг по вопросу соблюдения принципа социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности в информационных программах телеканалов «Prime», «TV 7», «RTR Moldova» и «Ren TV Moldova», транслированных из Российской Федерации в период 14–20 июля 2014 г., включая части программы, отмеченные в обращениях ОО «APOLLO» № 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г.

Так, общественная организация «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» письмом № 627 от 8.07.2014 г. обращает внимание Координационного совета по телевидению и радио, что в рамках передачи «Воскресное ”Время”» от 6 июля 2014 г., транслированной телеканалом «Prime», было отмечено несколько нарушений непредвзятости новостей (21:35), которые имели явный антиукраинский характер, передавая исключительно точку зрения сепаратистов из областей антиконституционного мятежа. В соответствии с отмеченным в заявлении авторы не предоставили права на реплику законным властям из Киева, чтобы они ответили на устные обвинения и небывалую вербальную агрессию. ОО «APOLLO» считает, что этими действиями телеканал «Prime» использует трюки для манипуляции общественным мнением, подстрекая телезрителей Республики Молдова к политическому пристрастию и поддерживая сепаратизм на востоке Украины.

В то же время письмом № 628 от 8.07.2014 г. общественная организация «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» обращает внимание Координационного совета по телевидению и радио, что среди материалов, транслированных в 21:00 в рамках передачи «Воскресный вечер» от 6.07.2014 г., телеканал «RTR Moldova» нарушил положения ст.7 и 10 Кодекса телевидения и радио и нормы Кодекса поведения радиовещателя, призывая к насилию и гражданской войне, явно располагаясь на стороне вооруженных сепаратистов, пропагандируя неприкрытую ненависть к европейским и евроатлантическим ценностям. Таким образом, заявитель просит рассмотреть отмеченный случай и санкционировать телеканал «RTR Moldova» за использование инструментов агрессивной пропаганды.

Письмом № 642 от 23.09.2014 г. общественная организация «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» обращает внимание Координационного совета по телевидению и радио, что в передаче «Человек и закон» от 12 сентября 2014 г. телеканал «Prime» «нарушил действующее законодательство, дезинформировал и представил тенденциозную и манипулирующую информацию, явно ущемляющую достоинство некоторых западных и европейских лидеров». Исходя из этого, ОО «APOLLO» просит КСТР просмотреть эту передачу, обсудить ее на открытом заседании и дать ей законную оценку. А также санкционировать телеканал «Prime» в соответствии со ст.7 (4) a) и b) и ст.10 (1) и (5) Кодекса телевидения и радио приостановлением действия лицензии на вещание до возвращения в рамки закона.

Письмом № 643 от 23.09.2014 г. общественная организация «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» обращает внимание Координационного совета по телевидению и радио на то, что телеканал «Ren Moldova» транслировал 9.09.2014 г. передачу «Свободное время», в которой дезинформировал и исказил реальную ситуацию в Украине, показав исключительно точку зрения сепаратистов из Донбасса, а украинских солдат постоянно называя карателями.

Также в обращении говорится, что в рамках этой передачи «был опозорен образ нового посла США в Российской Федерации Джона Ф. Теффта», который был назван послом войны. Таким образом, ОО «APOLLO» просит КСТР просмотреть эту передачу, обсудить ее на открытом заседании, дать ей оценку и санкционировать телеканал «Ren Moldova» приостановлением действия лицензии на вещание до возвращения в рамки закона.

В соответствии с положениями ст.37 (1), ст.40 (1) a), b), d), ст.41 (1) a) Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г. были промониторизированы основные информационные выпуски, ретранслируемые из Российской Федерации, телеканалов: «Prime» («Время» в 21:30), «TV 7» «Сегодня» в 18:00), «RTR Moldova» («Вести» в 19:00), «Ren Moldova» («Новости 24» в 19:30) и части программных комплексов, отмеченные в обращениях ОО «APOLLO» № 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г.

В рапортуемый период телеканалы «Prime» (56 тем), «TV 7» (59 тем), «Ren Moldova» (31 тема) и «RTR Moldova» (79 тем) транслировали 278 материалов, в которых освещались политические темы.

Из общего числа политических тем, фигурирующих в информационных выпусках 4 телеканалов, подвергнутых мониторингу, в отражении ситуации в Украине и русо-украинского конфликта «Правительство Украины» получило наибольшее освещение (10548 сек.). За ним следует «Президент Российской Федерации» - 5438 сек. «Руководство Российской Федерации» и «Адепты сепаратизма» имели уравновешенный/почти идентичный объем освещения - 4678 сек. и, соответственно, 4313 сек. «Европейский Союз» в рапортуемый период имел в информационных выпусках долю освещения в 2744 сек., за ним следовали «Соединенные Штаты Америки» с 2 847 сек.

В освещении тем в информационных выпусках и информационно-аналитических программах, транслированных из Российской Федерации, констатировано, что телеканалы «Prime» , «TV 7», «Ren Moldova» и особенно «RTR Moldova» используют ярлыки, чтобы дискредитировать и представить в негативном свете одну из сторон конфликта (Правительство Украины), манипулируют текстом и изображением, дезинформируют и манипулируют международным общественным мнением в том, что касается событий в Украине, трюкачеством в комментариях и в монтаже с целью информационной поддержки сепаратистских сил, распространяют и усиливают неподтвержденные слухи, а в изложении этих тем были допущены нарушения положений Кодекса телевидения и радио, а именно:

«Prime».

В рапортуемый период освещение политических тем в информационных передачах российского телеканала «Первый канал», транслированных телеканалом «Prime», концентрировалось на общественно значимых темах о ситуации в Украине. Так, из общего объема политических тем, освещаемых телеканалом «Prime», президент Российской Федерации В. Путин имел долю в 26,5%, за ним следует Правительство Украины с 25,6%. Руководство РФ было представлено в 17,5% случаев, США - 12,1%, ЕС – 11,1%, а адепты сепаратизма – 7,1%.

Политические силы Правительства Украины и США были представлены в явно негативном свете, а президент Российской Федерации В. Путин и руководство РФ были освещены в основном нейтрально и слегка положительно.

Так, в соответствии с результатами мониторинга телеканала «Prime» были обнаружены:

• нарушения положений ст.7 (4) b) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков» (тема от 15.07.2014 г. в 22:04:15);

• нарушения положений ст.7 (4) c) Кодекса телевидения и радио: «Соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций» (тема от 6.07.2014 г. в 22:22:58);

• нарушения положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» (темы 6.07.2014 г. в 22:12:29; от 19.07.2014 г. в 21:33:46 и в 21:41:44; от 18.09.2014 г. в 18:47:08);

• Нарушения положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 33,20% (8 часов 53 мин. 23 сек.) от общего объема 26 часов 45 мин. 55 сек.

Постановлением № 94 от 4.07.2014 г. КСТР вынес публичное предупреждение ПИК «General Media Grup» ООО, учредителю телеканала «Prime», за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082521 от 24.09.2010 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

«TV 7»

В рапортуемый период освещение политических тем в информационных передачах российского телеканал «НТВ», транслированных телеканалом «TV 7», концентрировалось на общественно значимых темах о ситуации в Украине. Так, из общего объема политических тем, освещаемых телеканалом «TV 7», Правительство Украины имело долю в 35,3%, адепты сепаратизма – 19,7%, а президент Российской Федерации В. Путин - 14,3%. Руководство РФ было представлено в объеме 13,7%, ЕС – 11,2% и США - 5,8%. Освещение президента Российской Федерации В. Путина и руководства РФ в рамках информативного выпуска «Сегодня» было в основном нейтрально и слегка положительно. Исключение представляют Правительство Украины и США, представленные в явно негативном свете.

Так, в соответствии с результатами мониторинга телеканала «TV 7» были обнаружены:

• нарушения положений ст.7 (4) b) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков»;

• нарушения положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 75,50% (11 часов 27 мин. 53 сек.) от общего объема 15 часов 10 мин. 10 сек.

Постановлением № 94 от 4.07.2014 г. КСТР вынес публичное предупреждение АО «Analiticmedia-Grup», учредителю телеканала «TV 7», за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082519 от 3.12.2010 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) с) и 11 (3) Кодекса телевидения и радио).

Директор телеканала «TV 7» Наталья Довидович, присутствовавшая на открытом заседании КСТР, сообщила, что сомневается в результатах мониторинга, так как считает, что методология мониторинга может применяться только в случае информационных выпусков, освещающих внутреннюю политическую ситуацию, в частности в период избирательной кампании. В то же время она отметила, что в Кодексе телевидения и радио нет статьи, предусматривающей, какого рода новости, освещающие ситуацию в другой стране, могут распространяться и какие не могут распространяться на территории Республики Молдова, а то, что указано в рапорте мониторинга, можно рассматривать как мнение лиц, осуществивших мониторинг и составивших данный рапорт.

«Ren Moldova»

В рапортуемый период освещение политических тем в информационных передачах российского телеканала «Рен ТВ», транслированных телеканалом «Ren Moldova», концентрировалось на общественно значимых темах о ситуации в Украине. Так, из общего объема политических тем, освещаемых телеканалом «Ren Moldova», Правительство Украины имело долю в 38,6%, а президент Российской Федерации В. Путин 32,8%. Адепты сепаратизма и США собрали 8,2% и, соответственно, 7,9%. ЕС имел долю в 11,2%, а руководство РФ было представлено в объеме 5,5%.

Освещение политических тем было в основном нейтрально, некоторые освещались только нейтрально или положительно и/или отрицательно, за исключением Правительства Украины, представленного большей частью в негативном свете.

Так, в соответствии с результатами мониторинга телеканала «Ren Moldova» были обнаружены:

• нарушения положений ст.7(4) b) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков»;

• нарушения положений ст.7(4) c) Кодекса телевидения и радио: «Соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций» (темы от 14.07.2014 в 19:39:58; от 18.07.2014 в 19:43:15);

• нарушения положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» (тема от 14.07.2014 г. в 19:47:06; от 18.07.2014 г. в 19:43:15; от 9.09.2014 г. в 20:28:00);

• нарушения положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 6,40% (1 час 1 мин. 52 сек.) от общего объема 15 часов 56 мин. 55 сек.

Представитель телеканала «Ren Moldova», присутствовавший на открытом заседании КСТР, признал нарушения, отмеченные в рапорте мониторинга, и уверил, что в будущем будет редактировать новости, транслируемые из Российской Федерации.

Постановлением № 94 от 4.07.2014 г. КСТР наложил штраф в размере 5400 леев на предприятие «TELEPROIECT» ООО, учредителя телеканала «Ren Moldova», за повторные нарушения положений п.3.1 a) условий лицензии на вещание серии AС № 000006 от 7.12.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

«RTR Moldova»

В рапортуемый период освещение политических тем в информационных передачах российского телеканал «Россия РТР», транслированных телеканалом «RTR Moldova», концентрировалось на общественно значимых темах о ситуации в Украине. Так, из общего объема политических тем, освещаемых телеканалом «RTR Moldova», Правительство Украины имело долю в 38,2%, руководство РФ – 16,3%, а адепты сепаратизма – 16,1%, президент Российской Федерации В. Путин – в 12,7%, США – 8,9%, за ними следовал ЕС с 7,8%.

Освещение политических тем было в основном нейтрально, некоторые освещались только нейтрально или положительно и/или отрицательно, за исключением Правительства Украины, представленного явно в негативном свете.

Так, в соответствии с результатами мониторинга телеканала «RTR Moldova» были обнаружены :

• нарушения положений ст.7 (4) b) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков»;

• нарушения положений ст.7 (4) c) Кодекса телевидения и радио: «Соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций» (тема от 17.07.2014 г. в 19:06:09 и 20:00:55);

• нарушения положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» (темы от 6.07.2014 г. в 22:54:00; от 16.07.2014 г. в 19:00:33 и 19:16:04; от 17.07.2014 г. в 20:22:34);

• нарушения положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 0% от общего объема 2 часа 26 мин. 53 сек.

В рамках открытого заседания представитель телеканала «RTR Moldova» заявил, что в генеральной концепции программного комплекса телеканала «RTR Moldova» указаны 9% ретранслируемых программ и этот процент представлен именно информационными выпусками из Российской Федерации. Он также отметил, что располагает договорами, заключенными на ретрансляцию российского телеканала «Россия РТР» на территории Республики Молдова, в соответствии с которыми он не имеет права изменять ретранслируемые программы.

Постановлением № 16 от 6.02.2014 г., в соответствии со ст.38 (2) b) и h) и (3) а) Кодекса телевидения и радио, КСТР вынес публичное предупреждение «TV-Comunicaţii Grup» ООО, учредителю телеканала «RTR Moldova», за нарушения положений п.1.3 а) условий лицензии на вещание серии AА № 082880 от 19.07.2012 г. (несоблюдение положений ст.19 (14), ст.20 (1) b) и с), ст.21 (1) и ст.22 (3) Кодекса телевидения и радио, несоблюдение положений ст.1 и 2 Постановления КСТР № 1 от 25.01.2013 года и несоблюдение положений ст.13 (8) Закона о рекламе).

Постановлением № 83 от 26.06.2014 г., в соответствии со ст.38 (2) b), f), h) и (3) b) Кодекса телевидения и радио, КСТР наложил штраф в размере 5400 леев на предприятие «TV-Comunicaţii Grup» ООО, учредителя телеканала «RTR Moldova», за повторные нарушения положений п.3.1 a) и b) условий лицензии на вещание серии AА № 082880 от 19.07.2012 г. (несоблюдение положений ст.11 (3) и (7), ст.20 (1) b), ст.22 (3) Кодекса телевидения и радио, несоблюдение положений ст.12 Постановления КСТР № 98 от 19.07.2012 года и несоблюдение положений ст.13 (8) Закона о рекламе).

Постановлением № 94 от 4.07.2014 г. КСТР наложил штраф в размере 5400 леев на предприятие «TV-Comunicaţii Grup» ООО, учредителя телеканала «RTR Moldova», за повторные нарушения положений п.1.5 условий лицензии на вещание серии AА № 082880 от 19.07.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) с), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

В соответствии с положениями ст.2 c) Кодекса телевидения и радио, вещательная организация наделена издательской ответственностью за составление программных комплексов, предназначенных для приема публикой, и обеспечивает их распространение напрямую или посредством третьего лица.

Подробные данные результатов мониторинга представлены в рапорте о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности в информационных передачах «Время», «Сегодня», «Вести» и «Новости 24», транслированных из Российской Федерации телеканалами «Prime», «TV 7», «RTR Moldova» и «Ren Moldova», включая части программного комплекса, отмеченные в обращениях ОО «APOLLO» № 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г., который можно найти на веб-странице КСТР и является неотъемлемой частью настоящего постановления: www.cca.md.

Как следствие рассмотрения рапорта о мониторинге информационных выпусков, транслированных из Российской Федерации телеканалами «Prime», «TV 7», «RTR Moldova» и «Ren Moldova» и частей программного комплекса, отмеченных в обращениях ОО «APOLLO» № 627, 628 от 8.07.2014 г. и № 642, 643 от 23.09.2014 г., в результате открытого обсуждения, основываясь на положениях Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 года, Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) b) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «General Media Grup» ООО, учредителя телеканала «Prime», штраф в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082521 от 24.09.2010 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

2. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) b) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «Analiticmedia-Grup» АО, учредителя телеканала «TV», штраф в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082519 от 3.12.2010 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

3. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) с) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «TELEPROIECT» ООО, учредителя телеканала «Ren Moldova», административное взыскание в виде отзыва права на распространение рекламных объявлений на срок в 72 часа за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AС № 000006 от 7.12.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

4. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) b) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «TV-Comunicaţii Grup» ООО, учредителя телеканала «RTR Moldova», административное взыскание в виде штрафа в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.1.5 лицензии на вещание серии AА № 082880 от 7.12.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

5. В соответствии с положениями ст.38 (8) Кодекса телевидения и радио и Постановления КСТР № 96 от 17.10.2008 года со дня ознакомления (получения постановления заказным письмом) телеканалам «Prime», «TV 7», «Ren Moldova» и «RTR Moldova» исполнить настоящее постановление, устранить обнаруженные нарушения и проинформировать в утвержденной действующим законодательством форме общественность о причинах и предмете санкции.

6. Телеканалам «Prime», «TV 7», «Ren Moldova» и «RTR Moldova» представить в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления с настоящим постановлением отчет о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

7. Банковские реквизиты для оплаты штрафов:

Ministerul Finanţelor - Trezoreria de Stat

cod fiscal: 1006601000037

cont de decontare: 33114001

cont trezorerial: 12301 01 XXXX

XXXX – код населенного пункта, где экономический агент взят на учет налоговой инспекцией.

8. Телеканалам «Prime», «TV 7» и «RTR Moldova» представить в течение 15 дней с момента ознакомления с настоящим постановлением подтверждение уплаты штрафа.

9. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить главному управлению лицензирования, авторизации и мониторинга и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

10. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.