Судебные акты
Постановление N 19 от 10.06.97 о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997 года и Постановления Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ
о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 10-II от
22 января 1997 года и Постановления Правительства N 28 от 3 февраля
1997 года
Nr.19 от 10.06.97
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 43-44/22 от 03.07.1997
* * *
Именем Республики Молдова
Конституционный суд в составе:
Павел БАРБАЛАТ - председатель
Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик
Михай КОТОРОБАЙ - судья
Георге СУСАРЕНКО - судья
Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик,
при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Николае Андроника и Иона
Суручану, депутатов Парламента Республики Молдова, авторов обращения;
Михая Петраки, советника Президента, представителя Президента Республики
Молдова; Михаила Мораря, заместителя министра экономики и реформ,
представителя Правительства, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а)
Конституции и ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде
рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле
конституционности Указа Президента Республики Молдова N 10-II от 22
января 1997 года и Постановления Правительства N 28 от 3 февраля 1997
года.
Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутатов
Парламента Республики Молдова Валериу Матея, Николае Андроника и Иона
Суручану, представленные в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о
Конституционном суде, принятые к рассмотрению по существу и включенные в
повестку дня Определением Конституционного суда от 11 марта 1997 года.
В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены и получены
дополнительные материалы по обращениям со стороны Президента Республики
Молдова, парламентских комиссий - Комиссии по вопросам права,
назначениям и иммунитету, Комиссии по бюджету и финансам, Министерства
финансов, Министерства труда, социальной защиты и семьи, а также Совета
Всеобщей федерации профсоюзов.
Правительство Республики Молдова не высказало свою точку зрения по
поводу вопросов, затронутых в обращениях.
Рассмотрев материалы дела по существу и заслушав аргументы сторон,
Конституционный суд у с т а н о в и л :
22 января 1997 года Президент Республики Молдова издал Указ N 10-II
"О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения". В
ст. I ч. (1) и (2) указа задачей первостепенной важности признана
необходимость погашения задолженностей по выплате пенсий и заработной
платы. В связи с этим Правительство было обязано разработать и
представить Парламенту программу мер организационного,
финансово-экономического и правового характера, направленных на
обеспечение выплаты в полном объеме в месячный срок пенсий и заработной
платы за текущий период, а также выплаты в 15-месячный срок
задолженностей по пенсиям и заработной плате с указанием ответственных
органов и лиц.
3 февраля 1997 года Правительство приняло Постановление N 28 "О
неотложных мерах по выполнению Указа Президента Республики Молдова "О
срочных мерах по улучшению социально-экономического положения". В
абзацах четыре и пять пункта 5 данного постановления предусмотрено, что
районные исполнительные комитеты и примэрии муниципиев Кишинэу и Бэлць,
территориально-административное образование Гагаузия (Гагауз-Ери)
обязаны принять меры для погашения задолженности по заработной плате за
1996 год до 1 июля 1997 года. Министерство финансов и Министерство
труда, социальной защиты и семьи обязаны, начиная с 1 мая 1997 года,
выделять финансовые средства в сумме не менее 25 млн. лей ежемесячно для
погашения задолженности по пенсиям за 1996 год в следующие сроки:
до 1 июля 1997 года - за март-июнь;
до 1 октября 1997 года - за июль-август;
до 1 января 1998 года - за сентябрь-октябрь;
до 1 марта 1998 года - за ноябрь;
до 1 мая 1998 года - за декабрь.
24 февраля 1997 года депутат Парламента Республики Молдова Валериу
Матей (Блок крестьян и интеллигенции) обратился в Конституционный суд по
поводу неконституционности ст. 1 ч. (2) п. а) Указа Президента
Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997 года, а также абзацев
четыре и пять пункта 5 Постановления Правительства N 28 от 3 февраля
1997 года. В обращении отмечается, что 15-месячный срок, установленный в
указе главы государства и в Постановлении Правительства для погашения
задолженностей по выплате пенсий и заработной платы, непомерно большой и
приведет к дальнейшему снижению жизненного уровня населения Республики
Молдова. В обращении утверждается, что в этой части указ Президента и
Постановление Правительства противоречат положениям ст. 4 Конституции,
ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, Закону об оплате труда N
1305-XII от 25 февраля 1993 года, а также Закону о государственном
пенсионном обеспечении в Республике Молдова N 437-XII от 27 декабря 1990
года, так как перечисленными актами фактически были изменены сроки по
выплате пенсий и заработной платы, что является исключительной
компетенцией Парламента.
28 февраля 1997 года по поводу неконституционности Указа Президента
Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997 года и Постановления
Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года в части, предусматривающей
сроки погашения задолженности по выплате пенсий и заработной платы, в
Конституционный суд обратились также депутаты Парламента Республики
Молдова Николае Андроник и Ион Суручану. Авторы обращения приводят те же
аргументы неконституционности указа Президента Республики Молдова и
вышеназванного постановления Правительства, что и Валериу Матей, депутат
Парламента.
Учитывая, что в обращениях депутатов Парламента затронут один и тот
же вопрос, Конституционный суд на основании ст. 43 Кодекса
конституционной юрисдикции Определением от 11 марта 1997 года объединил
в одном производстве оба дела.
Исходя из анализа нормативных актов и материалов дела,
Конституционный суд установил следующее:
В соответствии со ст. 43 и 47 Конституции каждый человек имеет право
на труд,
и государство обязано принимать меры для обеспечения каждому
человеку достойного жизненного уровня. Ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека также предусматривает, что любой человек, который трудится,
имеет право на справедливую и удовлетворительную заработную плату,
позволяющую обеспечить ему и его семье существование, соответствующее
человеческому достоинству. Закон об оплате труда N 1305-XII от 25
февраля 1993 года и Закон о государственном пенсионном обеспечении в
Республике Молдова N 437-XII от 27 декабря 1990 года гарантируют
периодичность выплаты заработной платы за каждый прошедший месяц в
текущем месяце и не реже двух раз в месяц, а выплаты пенсий - за каждый
месяц.
За последние годы возросли задолженности по выплате заработной платы
и пенсий, что привело к нарушению конституционных прав граждан, - факт,
отмеченный авторами обращения. Государство в соответствии с положениями
ст. 47 Конституции обязано принимать необходимые меры по
неукоснительному соблюдению основных прав своих граждан. В соответствии
со ст. 79 ч. (2) Конституции Президент Республики Молдова не только
приносит присягу перед Парламентом и Конституционным судом, что будет
соблюдать Конституцию и законы страны, но также обязуется защищать
основные права и свободы человека. Конституционный суд считает, что
издание Указа Президента N 10-II от 22 января 1997 года является
исполнением полномочий главы государства.
В ст. 1 ч. (2) п. а) Указа Президента Республики Молдова
Правительству предложено разработать и представить Парламенту программу
мер, предусматривающих выплаты в 15-месячный срок задолженностей по
заработной плате и пенсиям. Толкование ст. 1 указа позволяет сделать
вывод, что глава государства не внес изменений и дополнений в
действующее законодательство о периодичности выплат пенсий и заработной
платы, а фактически в соответствии со ст. 83 ч. (2) Конституции
консультировал Правительство по неотложному и особо важному вопросу.
Учитывая вышеизложенное, нельзя признать неконституционными и
положения пункта 5 (абзацы четвертый и пятый) Постановления
Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года. В постановлении
предусматривается выплата до 1 июля 1997 года задолженностей по
заработной плате за 1996 год и до 1 мая 1998 года - задолженностей по
пенсиям за 1996 год.
В соответствии со ст. 96 Конституции Правительство обеспечивает
проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет
общее руководство публичным управлением в соответствии с программой
деятельности, одобренной Парламентом. Полномочия и задачи Правительства
полнее представлены в Законе Республики Молдова о Правительстве,
принятом 31 мая 1990 года. Таким образом, 3 февраля 1997 года
Правительство приняло Постановление N 28 во исполнение Указа главы
государства N 10-II от 22 января 1997 года в соответствии с
полномочиями, предусмотренными законом, и в частности ст. 10 (абзац
второй) Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике
Молдова N 437-XII от 27 декабря 1990 года, согласно которой в ведение
Правительства входит разрешение не только вопросов, предусмотренных
вышеназванным законом, но и других вопросов, касающихся порядка выплаты
пенсий.
Доводы о неконституционности Постановления Правительства N 28 от 3
февраля 1997 года, в том смысле, что "Правительство не представило
Парламенту на утверждение свои предложения, касающиеся сроков погашения
задолженности по заработной плате и пенсиям", как это предусмотрено ч.
(2) ст. 1 Указа Президента Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997
года, являются неубедительными. В ст. 1 указа глава государства
предлагает и ряд других мер, ориентированных на продолжение
экономических реформ социальной направленности, которые предусматривают
существенные изменения в хозяйственном, административном и уголовном
законодательстве, пересмотр существующей системы оплаты труда и
пенсионного обеспечения и т. д. (ст. 1 ч. (2), п. а), b), c) указа).
Следовательно, выражение "Правительство разработает и представит
Парламенту" является положением общего характера и касается лишь
проблем, разрешение которых, конечно же, относится только к компетенции
Парламента (внесение изменений в законодательство, изменение системы
пенсионного обеспечения и т. д.). Устанавливать сроки погашения
задолженности по пенсиям обязан исполнительный орган в соответствии с
Программой деятельности Правительства на 1997 - 1998 годы,
предусматривающей утверждение графика выплаты задолженности по пенсиям и
заработной плате. Указанная программа одобрена Парламентом 24 января
1997 года, поэтому график погашения задолженности по выплате пенсий и
заработной платы не нуждается в дополнительном утверждении Парламентом.
Анализируя содержание Постановления Правительства, установлено, что
оно, а также указ Президента не содержат норм, которые изменили бы
действующее законодательство о заработной плате и обеспечении
государственными пенсиями. Установленные сроки по выплате пенсий и
заработной платы не означают внесение изменений в периодичность их
выплат, установленную законом, а также не могут быть признаны как
временное замораживание соответствующих выплат. Указ Президента и
постановление Правительства свидетельствуют, что цель данных нормативных
актов - мобилизовать соответствующие государственные институты на
принятие необходимых мер для выполнения обязанностей по выплате
заработной платы и пенсий в порядке, установленном действующим
законодательством, а также погашения задолженности по пенсиям и
заработной плате за 1994 - 1996 годы.
Учитывая изложенное, Конституционный суд не может согласиться с
доводами авторов обращений в том, что Указ Президента Республики Молдова
N 10-II от 22 января 1997 года и Постановление Правительства N 28 от 3
февраля 1997 года нарушают основные права человека. Право многих граждан
республики на получение заработной платы и пенсий в сроки, установленные
в законе, было нарушено до принятия оспариваемых нормативных актов и
продолжает нарушаться в настоящее время. Следовательно, указ Президента
и постановление Правительства направлены на нормализацию создавшегося
положения.
Конституционный суд не может также согласиться с утверждением в
обращении Валериу Матея, депутата Парламента, что сроки по выплате
задолженностей по пенсиям, установленные в оспариваемых нормативных
актах, отрицательно повлияют на жизненный уровень населения Республики
Молдова, так как в судебном заседании установлено, что с момента
введения в действие оспариваемых нормативных актов задолженность по
заработной плате и пенсиям за 1996 год сократилась.
Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 26 Закона о
Конституционном суде и ст. 60 Кодекса конституционной юрисдикции,
Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать конституционными ст. 1 ч. (2) п. а) Указа Президента
Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997 года "О неотложных мерах по
улучшению социально-экономического положения" и абзацы четвертый и пятый
пункта 5 Постановления Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года "О
неотложных мерах по выполнению Указа Президента Республики Молдова "О
срочных мерах по улучшению социально-экономического положения".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является
окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul
Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ
Кишинэу, 10 июня 1997 г.
N 19.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
При рассмотрении обращений депутатов Парламента Валериу Матея,
Николае Андроника и Иона Суручану о контроле конституционности
Постановления Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года* Конституционный
суд обязан был проверить соответствие вышеназванного нормативного акта
конституционным положениям о разделении властей в государстве, а также о
защите основных прав граждан на труд и социальное обеспечение.
_____________________________
* Постановление Правительства Республики Молдова N 28 от 3 февраля
1997 года "О неотложных мерах по выполнению Указа Президента Республики
Молдова "О срочных мерах по улучшению социально-экономического
положения", опубликовано в "Monitorul Oficial", N 10-11 от 13 февраля
1997 года, ст. 31.
В процессе рассмотрения данного дела необходимо учитывать следующие
положения Конституции Республики Молдова: ст. 1 ч. (3),
предусматривающую, что Республика Молдова является демократическим
правовым государством, в котором достоинство человека, его права и
свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и
политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; ст.
4, предусматривающую, что конституционные положения о правах и свободах
человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией
прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых
является Республика Молдова, а при наличии несоответствий между пактами
и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых
является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют
международные нормы; ст. 6, предусматривающую разделение в Республике
Молдова законодательной, исполнительной и судебной власти; ст. 16 ч.(1),
предусматривающую, что уважение и защита личности составляют
первостепенную обязанность государства; ст. 43, предусматривающую право
на труд, свободный выбор работы и право на защиту труда; ст. 47,
предусматривающую право на социальное обеспечение и защиту; ст. 54,
предусматривающую условия ограничения осуществления прав или свобод; ст.
60, предусматривающую, что Парламент является высшим представительным и
законодательным органом; ст. 72 ч. (3) п. j), устанавливающую, что общий
режим трудовых отношений и социальная защита регламентируются
органическим законом; ст. 126 об экономических обязательствах
государства.
Конституция Республики Молдова, вступившая в силу 27 августа 1994
года, провозгласила, что Республика Молдова является демократическим и
правовым государством. Высший закон требует нового, ясного и
реформаторского взгляда на демократию и права человека, в соответствии с
которым правовое государство, гражданский мир, демократия, достоинство
человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности,
справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями.
Вне всякого сомнения, что достижения демократии - политические,
экономические и социальные права - должны быть защищены и с юридической
точки зрения, а действия, им противоположные, должны быть
санкционированы. Обеспечение, развитие и защита данных ценностей должны
быть прежде всего результатом совместных и законных усилий, а не
результатом чрезмерной и дискриминационной политики.
Право на труд и социальную защиту, как традиционные экономические
права, с комплексным юридическим содержанием, регламентируются ст. 43 и
47 Конституции. Данное основное право не может быть ограничено, так как
право на труд является правом человека на жизнь, обеспечивающим себе
существование своим трудом. С этой точки зрения право на труд является
необходимым, естественным и неотъемлемым правом человека. Как
комплексное право, право на труд, по нашему мнению, включает: свободный
выбор профессии и работы, социальную защиту труда и соответствующую
затраченному труду заработную плату, право на коллективные переговоры.
Необходимо отметить, что государство должно эффективно использовать свои
полномочия в реализации данных компонентов права на труд.
Это вытекает как из международных обязательств, взятых на себя
Республикой Молдова, так и из Конституции и внутреннего
законодательства.
Таким образом, Международный договор о экономических, социальных и
культурных правах, принятый 16 декабря 1966 года в Нью-Йорке
(ратифицирован Постановлением Парламента N 217-XII от 28 июля 1990
года), предусматривает, что государства-стороны, следовательно, и
Республика Молдова, признают право на труд и что это право включает
право каждого человека на возможность приобретать все необходимое для
жизни за счет свободного выбора труда, который, с одной стороны,
обеспечит ему справедливую заработную плату и достойное существование
для него и его семьи, с другой - улучшит условия существования.
Государства должны принимать соответствующие меры по обеспечению данного
права.
Более того, в целях обеспечения права на труд Международная
организация труда конвенциями N 95 "О защите заработной платы" и N 117
"Об основных целях и нормах социальной политики" (ратифицированы
Постановлением Парламента Республики Молдова N 593-XIII от 25 сентября
1995 года) устанавливает следующее:
- выплаты заработной платы будут производиться регулярно, в
интервалы, которые позволят снизить задолженности работников;
- будут приниматься необходимые меры по обеспечению легальных выплат
заработной платы, а работодатели обязаны вести реестры для уточнения
выплаты заработной платы, выдавать работникам документ, подтверждающий
выплату заработной платы, и предпринимать другие меры по улучшению
необходимого контроля;
- будет запрещена частичная или полная замена заработной платы,
положенной работникам за их труд, алкоголем или спиртными напитками.
Как международные правовые акты, так и Конституция Республики
Молдова в ст. 43 и 47 обязывают государство принимать меры по
обеспечению права человека на достойный жизненный уровень, который
осуществляется трудом человека, и вкладом государства в улучшение
жизненных условий путем экономического развития и социальной защиты
населения.
Обеспечение человека в случае инвалидности или старости путем
установления и регулярной выплаты пенсий является одним из обязательств
государства.
Защита основных прав человека - право на труд и, следовательно, на
регулярный заработок, на регулярное обеспечение пенсиями в случае
инвалидности и старости - по существу права на жизнь - также
гарантировано Конституцией, которая объявила верховенство закона в
областях, регламентирующих трудовые отношения и социальную защиту.
Только законодательный орган и только органическим законом может
регламентировать, вносить изменения, ограничивать (при соблюдении
положений ст. 54 Конституции) соответствующие отношения.
Данные требования четко предусмотрены ст. 72 ч. (3) п. j)
Конституции.
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и
договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова,
Парламент принял ряд внутренних законодательных актов в целях
обеспечения основных прав человека, в частности обеспечения регулярной и
в установленные сроки выплатой пенсий и заработной платы. Так, Закон об
оплате труда (ст. 19 и 192); Кодекс законов о труде (ст. 102 и 1021);
Закон о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова
устанавливают последовательность, сроки и регулярность выплаты пенсий и
заработной платы, а также ст. 41 и 422 Кодекса об административных
правонарушениях и ст. 138 Уголовного кодекса, которые устанавливают
санкции в отношении должностных лиц за несвоевременную выплату пенсий и
заработной платы.
Нельзя также согласиться с аргументом, содержащимся в постановлении
Конституционного суда, в соответствии с которым постановление
Правительства не содержит норм, которые изменили бы действующее
законодательство. Считаем, что Правительство, установив абзацами четыре
и пять п. 5 Постановления N 28 от 3 февраля 1997 года конкретные меры,
которыми задержана выплата пенсий и заработной платы за прошедший
период, фактически изменило последовательность, сроки и регулярность
выплаты пенсий и заработной платы, установленные вышеназванными
законами, что является не только нарушением прав человека, закрепленных
в международных актах и внутреннем законодательстве, но и прямым
вмешательством в полномочия Парламента.
Нельзя согласиться также и с аргументом, что Правительство было
вправе принимать данные меры, руководствуясь своей программой
деятельности, одобренной Парламентом. Учитывая иерархию нормативных
актов, а также требования ст. 96 и ст. 102 ч. (2) Конституции, при
осуществлении программы деятельности Правительство обязано соблюдать
требования законов, принятых Парламентом. Данное же постановление
Парламента от 24 января 1997 года, которым была одобрена программа
деятельности Правительства, по своей правовой силе не является
органическим законом, как это требует ст. 72 ч. (3) п. j) Конституции, а
подзаконным актом и не содержит указаний на задержку выплаты пенсий и
заработной платы, не выплаченных за определенный период времени.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что положения Постановления
Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года, в части, касающейся
установления иных сроков выплаты пенсий и заработной платы, нежели
сроков, установленных действующим законодательством, являются
неконституционными.
СУДЬЯ Георге СУСАРЕНКО
10 июня 1997 года
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Согласно ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции Республики Молдова,
Конституционный суд осуществляет по запросу контроль конституционности
указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений
Правительства.
По данному делу контролю конституционности были подвергнуты
положения Указа Президента Республики Молдова N 10-II от 22 января 1997
года "О неотложных мерах по улучшению социально-экономического
положения", а именно: ст. 1 ч. (2) п. а) и положения ч. 4 и 5 п. 5
Постановления Правительства Республики Молдова N 28 от 3 февраля 1997
года "О неотложных мерах по выполнению Указа Президента Республики
Молдова "О срочных мерах по улучшению социально-экономического
положения", оспариваемые депутатами Парламента Республики Молдова
Валериу Матеем, Николае Андроником и Ионом Суручану.
Осуществляя контроль конституционности положений оспариваемых
нормативных актов, Конституционный суд должен был учесть как их суть и
содержание в целом, так и правовые последствия каждой нормы в
отдельности, в тесном взаимодействии с конституционными нормами о правах
граждан Республики Молдова на труд, достойный уровень жизни, социальное
обеспечение и защиту (ст. 43, 47 Конституции).
Контроль конституционности вышеуказанных нормативных актов в части,
в которой они были оспорены, требует также анализа конституционных норм,
устанавливающих реальные гарантии, строгого соблюдения прав граждан (ст.
1, 4, 6, 7, 16, 54 Конституции) в соответствии с международными актами,
одной из сторон которых является Республика Молдова. Тем более, что
данные нормы были детализированы в соответствующем специальном
законодательстве (Закон о заработной плате, ст. 19, 192; Кодекс законов
о труде, ст. 102, 1021; Закон о государственном пенсионном обеспечении в
Республике Молдова и др.). Указанными законами устанавливается строгая
периодичность выплаты пенсий и заработной платы.
Таким образом, учитывая существующее законодательство и
международные нормы права, государство обязано было выполнить свои
обязательства, принять необходимые меры для реализации и соблюдения прав
своих граждан в соответствии со ст. 47 Конституции Республики Молдова.
Это было прямым обязательством всех публичных властей, включая
Президента и Правительство Республики Молдова.
Для реализации своих полномочий в качестве главы государства
Президент Республики Молдова издал Указ N 10-II от 22 января 1997 года,
которым, согласно ст. 1 ч. (2) п. а), Правительству вменялось
разработать и представить Парламенту до 1 марта 1997 года программу мер
организационного, финансово-экономического и правового характера,
которая предусмотрела бы выплату пенсий и заработной платы в 15-месячный
срок.
Следует отметить, что указы Президента Республики Молдова в
соответствии со ст. 94 Конституции являются обязательными для исполнения
на всей территории государства. Следовательно, Правительство было
обязано разработать и представить Парламенту программу мер, в том числе
правового характера для погашения задолженностей по выплате пенсий и
заработной платы. Оно не было уполномочено устанавливать самостоятельно
сроки погашения задолженностей по выплате пенсий и заработной платы.
Изменять периодичность выплаты пенсий и заработной платы вправе только
Парламент и только на основании закона (ст. 72 ч. (3) п. j)
Конституции).
Из материалов дела и тщательного анализа аргументов сторон следует,
что Указ Президента Республики Молдова от 22 января 1997 года, имеющий
организационный характер и включающий прямое и обязательное поручение
Правительству разработать и представить Парламенту соответствующую
программу мер, фактически не был выполнен в оспариваемой части.
Таким образом, Правительство нарушило требования Закона Республики
Молдова "О Правительстве" от 31 мая 1990 года, предусматривающего, что
Правительство обеспечивает соблюдение и исполнение законов Республики
Молдова, постановлений и других актов Парламента, указов Президента
Республики Молдова, нормативных актов, ратифицированных Парламентом, а
также международных договоров и соглашений, действующих на территории
Республики Молдова (ст. 3 ч. 14), и ст. 94 Конституции Республики
Молдова, устанавливающих обязательность исполнения президентских указов.
Исходя из изложенного, считаю, что положения абзацев четвертого и
пятого пункта 5 Постановления Правительства N 28 от 3 февраля 1997 года
"О неотложных мерах по выполнению Указа Президента Республики Молдова "О
срочных мерах по улучшению социально-экономического положения" являются
неконституционными.
СУДЬЯ Михай КОТОРОБАЙ
10 июня 1997 года