Постановление N 23 от 09.07.98 о контроле конституционности Постановления Парламента N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года "О введении в действие некоторых законодательных актов, принятых Парламентом"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Парламента N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года "О введении в действие некоторых законодательных актов, принятых Парламентом" Nr.23 от 09.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 70/33 от 25.07.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Иона Унгуряну, Виктора Чекана, депутатов Парламента, авторов обращения, Иона Крянгэ, представителя Парламента, Михая Петраки, советника Президента, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителей Президента Республики Молдова, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Парламента N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года "О введении в действие некоторых законодательных актов, принятых Парламентом". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов И.Унгуряну, Е.Русу, В.Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу и включенное в повестку дня определением Конституционного суда от 23 июня 1998 года. Конституционный суд запросил заключения по рассматриваемому вопросу Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы авторов обращения, представителей Президента Республики Молдова и Парламента, Конституционный суд у с т а н о в и л: 26 февраля 1997 года Парламент принял Закон N 1117-ХIII "О товарных биржах", а 20 ноября 1997 года - Закон N 1379-ХIII"Об амнистии некоторым категориям лиц" и направил их Президенту республики для промульгации. На основании ст.93 ч.(2) Конституции оба закона были направлены Парламенту для пересмотра. Парламент в пленарных заседаниях от 29 октября 1997 года и от 29 января 1998 года после пересмотра законов направил их повторно Президенту республики для промульгации. Считая, что при пересмотре данных законов была нарушена процедура, предусмотренная п.1 Постановления Конституционного суда N 13b от 28 мая 1996 года, Президент республики направил их Парламенту. После повторного пересмотра законы вновь были возвращены главе государства для промульгации. В результате повторного отказа Президента Республики Молдова промульгировать указанные законы Парламент на основании ст.66 п.а), 74, 76, 93 Конституции и в соответствии с постановлениями Конституционного суда N 2b от 2 апреля 1996 года, N 27 от 13 октября 1997 года и N 9 от 26 февраля 1998 года принял постановление N 1621-ХII от 2 апреля 1998 года об опубликовании законов N 1117-ХIII от 26 февраля 1997 года "О товарных биржах" и N 1379-ХII от 20 ноября 1997 года "Об амнистии некоторым категориям лиц" в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", отметив, что данные законы вводятся в действие в указанные в их тексте сроки. Законы были опубликованы в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" N 34 от 16 апреля 1998 года. В информации, опубликованной в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" N 35 от 17 апреля 1998 года, отмечается, что опубликование в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" N 34 от 16 апреля 1998 года законов N 1117-ХIII от 26 февраля 1997 года "О товарных биржах" и N 1379-ХIII от 20 ноября 1997 года "Об амнистии некоторым категориям лиц" не имеет законной силы, ввиду отсутствия президентского указа. Авторы обращения считают, что данная информация ставит под сомнение конституционность Постановления Парламента N 1621-XIII от 2 апреля 1998 года и просят осуществить контроль его конституционности. Согласно установившейся практике, правовые регламентации, исходящие от исполнительной власти, обязательны к исполнению по своей сути. Законы, принятые законодательной властью, такого свойства, однако, не имеют. Любая регламентация имеет силу закона не только потому, что она проголосована законодательным органом - Парламентом. Ст.93 ч.(1) Конституции предусматривает: "Президент Республики Молдова осуществляет промульгацию законов". В широком смысле промульгация является действием, которым глава государства подтверждает существование закона и требует от публичных властей соблюдения и контроля его исполнения. Следовательно, Президент республики, подписывая указ о промульгации, контролирует, устанавливает и подтверждает существование закона, проголосованного Парламентом в соответствии с Конституцией. Необходимо разграничить промульгацию, придающую закону исполнительный характер, и опубликование, предусматривающее его обнародование. Цель опубликования законов и других правовых актов - довести их до сведения физических и юридических лиц, регламентировать правовые отношения. В соответствии со ст.76 Конституции закон публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" и вступает в силу со дня опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность. Следовательно, закон имеет надлежащую юридическую силу и применяется либо со дня опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", либо со дня, предусмотренного в тексте закона, однако только после его опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" (за исключением положений ст.22 Конституции, относящихся к уголовному законодательству, которые после опубликования могут иметь обратную силу). Исходя из изложенного, Конституционный суд отмечает следующее: промульгация закона - это исключительная прерогатива Президента страны, закрепленная Конституцией, и никакая другая власть в государстве не вправе ее присваивать. Парламент, приняв Постановление N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года, являющееся предметом обращения в Конституционный суд, присвоил себе несвойственные полномочия. Ни ст.66, ни какое-либо другое положение Конституции не предоставляют подобных полномочий законодательному органу. Согласно ст.74 ч.(3) Конституции, Парламент, принимая законы в соответствии с законодательными процедурами, обязан направлять их Президенту Республики Молдова для промульгации. Конституционный суд считает, что принятие Постановления N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года явилось вмешательством в деятельность исполнительной власти, в осуществление конституционных полномочий Президента республики, нарушением принципа разделения властей в государстве, закрепленного ст.6 Конституции. Суд отмечает также, что полномочия, предоставленные Президенту республики согласно ст.93 ч.(1) Конституции, определяются условием, вытекающим исключительно из текста Высшего закона. В силу императивного характера конституционного положения Президент обязан промульгировать закон, принятый Парламентом, не позднее чем в двухнедельный срок со дня его регистрации в Президентуре или со дня регистрации в Президентуре, в случае его пересмотра по требованию Президента (ст.93 ч.(2). Положения ст.93 Конституции имеют императивный, безусловный и обязательный характер как для Президента Республики Молдова, так и для Парламента. Согласно ст.6 Конституции, публичные власти обязаны соблюдать принцип разделения властей в государстве. Конституционный суд констатирует, что законодательный орган, приняв Постановление N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года, нарушил данный принцип, присвоив несвойственные ему полномочия. Суд отмечает, вместе с тем, что и Президент республики нарушил данный принцип. В своем Постановлении N 3b от 28 февраля 1996 года "О толковании ст.74 ч.(1) и (2), ст.93 ч.(2), ст.143 ч.(1) Конституции Республики Молдова" Конституционный суд отметил: "ст.93 ч.(2) Конституции Республики Молдова устанавливает, что Президент Республики Молдова вправе, если у него есть замечания по какому-либо закону, не позднее чем в двухнедельный срок направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона. ... Президент может потребовать от Парламента пересмотра закона по любым мотивам... Глава государства может потребовать пересмотра закона только один раз".* Данный порядок был подтвержден и Постановлением Конституционного суда N 27 от 13 октября 1997 года "О контроле конституционности положений ст.73 ч.(4), ст.74 и ст.75 Регламента Парламента Республики Молдова, принятого Законом N 797-ХIII от 2 апреля 1996 года".** Постановляющая часть Постановления Конституционного суда N 9 от 26 февраля 1998 года "О толковании некоторых положений ст.93 ч.(2) Конституции" предусматривает следующее: "В соответствии со ст.93 ч.(2) Конституции Президент Республики Молдова вправе, если у него есть замечания по закону, включая процедуру его принятия, не позднее чем в двухнедельный срок направить его Парламенту для пересмотра, но только один раз. Если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент обязан промульгировать закон".*** Таким образом, в контексте существующих правовых положений неоднократные требования Президента Республики Молдова пересмотреть принятые Парламентом законы являются нарушением установленной процедуры и, следовательно, вмешательством в деятельность законодательного органа. Согласно Конституции, Президент Республики Молдова не уполномочен давать оценку законности или незаконности действий законодательного органа с точки зрения соблюдения законодательной процедуры и их соответствия конституционным положениям. Наличие замечаний главы государства по закону, повторно рассмотренному Парламентом, оставившим свое прежнее решение, не может служить основанием для повторного его направления законодательному органу. Президент республики обязан, согласно ст.93 ч.(2) Конституции, промульгировать закон в двухнедельный срок с даты регистрации в Президентуре как в случае, когда у него нет замечаний по закону, так и в случае, когда он направляет закон для пересмотра, а Парламент сохраняет прежнее решение. Несоблюдение данной процедуры и данного срока является нарушением ст.93 ч.(2) Конституции. В случае расхождения мнений, на основании ст.135 Конституции Конституционный суд высказывается по поводу конституционности принятого закона. В рассматриваемом случае повторный отказ Президента промульгировать законы, направив их Парламенту для повторного пересмотра (со ссылкой на нарушение процедуры голосования), противоречит конституционным положениям. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным постановление Парламента N 1621-ХIII от 2 апреля 1998 года "О введении в действие некоторых законодательных актов, принятых Парламентом". Президент Республики Молдова промульгирует Закон N 1117-ХIII от 26 февраля 1997 года "О товарных биржах" и Закон N 1379-ХIII от 20 ноября 1997 года "Об амнистии некоторым категориям лиц". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". * М.О., N 16 от 14.03.96 г., ст.184 ** М.О., N 74-75 от 13.11.97 г., ст.29 *** М.О., N 26-27 от 26.03.98 г., ст.15 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 9 июля 1998 г. N 23.