Судебные акты

Постановление N 33 от 23.07.2012 об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 23.07.2012

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета

государственного социального страхования за 2011 год

№ 33 от 23.07.2012

(в силу 24.08.2012)

Мониторул Офичиал № 177-180 ст.25 от 24.08.2012

* * *

Счетная палата в присутствии консультанта постоянной Комиссии Парламента по экономике, бюджету и финансам г-жи С.Сагайдак, министра труда, социальной защиты и семьи г-жи В.Булига, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш, председателя Национальной кассы социального страхования г-жи М.Бортэ, заместителя председателя Национальной кассы социального страхования г-на А.Сыч, заместителя председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Т.Попа, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год, проведенного в Национальной кассе социального страхования.

_________________________

¹ Закон о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год², имея целью получение резонного подтверждения относительно того, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год (далее – БГСС), представленный Правительству Национальной кассой социального страхования (далее – НКСС), составлен в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивает реальное и достоверное отражение ситуации по всем существенным аспектам.

_________________________

² Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год”.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³. Исходя из установленного уровня материальности и выявленных рисков, для аудитирования были отобраны существенные компоненты из Отчета об исполнении БГСС.

_________________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Методология аудита состояла из действий по сбору доказательств, полученных путем рассмотрения первичных документов, регистров учета, ежемесячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении БГСС через казначейскую систему и др. Были применены процедуры анализа показателей и элементов существенной значимости.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

НКСС является автономным публичным учреждением национального значения, которое администрирует и управляет государственной системой социального страхования. В соответствии с уставом НКСС⁴, она исполняет функции по сбору (на основании индивидуальных кодов социального страхования) и распределению финансовых средств, накопившихся в результате уплаты взносов государственного социального страхования застрахованными лицами и страхователями.

_________________________

⁴ Постановление Правительства № 739 от 25.07.2000 “Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова”.

Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год обеспечивает реальное и достоверное отражение ситуации по всем существенным аспектам.

В то же время результаты аудита свидетельствуют о резервах и недостатках как по разделу планирования доходов БГСС, так и при их исполнении, которые выражаются в следующем:

◊ Отсутствие методологии и установленных исчерпывающих процедур о планировании собственных доходов БГСС обусловили разработку БГСС в неодинаковых условиях по видам доходов и привели к невыявлению всех резервов по накоплению доходов.

Доходы БГСС на 2011 год первоначально были утверждены в сумме 9162,4 млн.леев, впоследствии были уточнены в сумме 9122,8 млн.леев, фактическое исполнение составило 9089,9 млн.леев, или на уровне 99,6%. По сравнению с 2010 годом доходы БГСС возросли на 672,9 млн.леев, или на 8%.

Собственные доходы формируют значительную часть БГСС (около 72,3%) в структуре доходов бюджета государственного социального страхования с ростом на 1,1% по сравнению с 2010 годом, однако снизившись на 1,8% по сравнению с 2009 годом. Преимущественную долю собственных доходов составляют взносы государственного социального страхования (99,9%).

Исполнение на уровне 99,8% собственных доходов указывает на поступление только уточненных доходов, а не начисленных. Наличие задолженностей на конец 2011 года в сумме 851,6 млн.леев с ростом по сравнению с 2010 годом на 111,7 млн.леев свидетельствует о том, что были начислены взносы в большем размере, чем фактически поступило в БГСС.

Этот факт указывает и на резервы учреждений по накоплению уточненных доходов, то есть, несмотря на то, что план был уточнен в сторону уменьшения на 257,0 млн.леев, он не был исполнен на 14,3 млн.леев.

◊ Ответственные органы по администрированию доходов имеют резервы в своей деятельности, выраженные недостаточными действиями по популяризации и заинтересованности работающих и работодателей по декларированию и оплате обязательств.

Анализируя эволюцию взносов государственного социального страхования (представленных ниже в таблице), установлена их положительная тенденция вследствие роста расчетной базы, хотя штатная численность работающих снизилась.

Показатели	2009	2010	2011	2011/2009	2011/2010
Штатная численность работающих, для которых были начислены взносы государственного социального страхования, лиц	802321	831424	806786	100,56	97,04
Расчетная база взносов обязательного государственного социального страхования, исчисленная работодателями, млн.леев	19084,8	20640,3	22546,5	118,14	109,24
Задекларированные взносы, млн.леев	5484,0	5928,1	6476,5	118,10	109,25
*Источник:* Декларации о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования F-4 BASS за 2009-2011 годы.

Вместе с тем, анализируя эволюцию удельного веса собственных доходов в ВВП, было установлено, что они в 2011 году составили 8,0% по сравнению с 8,3% в 2010 году и 9,3% в 2009 году, что выявляет в учете тенденцию снижения общих доходов, так как темп роста ВВП (136,1%) на 19,1 процентного пункта больше по сравнению с темпом роста поступления собственных доходов (117,0%). Это свидетельствует о том, что отраслевые публичные органы имеют резервы по накоплению собственных доходов, а принятые меры по выявлению зон и факторов риска, приводящих к уклонению и недостоверной отчетности, не находятся на должном уровне. Таким образом, отмечается потенциальная ситуация по недекларированию реально полученных доходов плательщиками – физическими лицами.

◊ В условиях администрирования одних и тех же платежей двумя органами с функциями налогового администрирования, которые должны эффективно сотрудничать и приносить дополнительную стоимость, не был достигнут ожидаемый результат, так как плательщики представляют отчеты одному органу, в то время как платежи администрируются другим органом. Механизмы, применяемые уполномоченными органами по администрированию платежей, не способствуют своевременному выполнению обязательств перед БГСС в полном размере.

Установлен низкий уровень дисциплины по составлению отчетности плательщиками. В 2011 году обязательство по представлению Формы 4-BASS имели 131733 плательщика, в том числе те, которые не осуществляли деятельность. Согласно информации, представленной аудиту НКСС, обязательство по представлению декларации F-4 BASS имели 84796 плательщиков, так как 46937 плательщиков были классифицированы как “неактивные”.

В этом контексте отмечаются недостатки в сотрудничестве уполномоченных органов по выявлению экономических агентов и проверке их деятельности.

Плательщики не выполняют свои обязательства перед БГСС, формируя задолженности (с финансовыми санкциями), которые по состоянию на 01.01.2011 составили 739,9 млн.леев, а на 01.01.2012 – 851,6 млн.леев, зарегистрировав рост на 111,7 млн.леев. Несмотря на то, что задолженности перед БГСС являются значительными, уполномоченные органы не предприняли надлежащих мер по взысканию пени за просрочку платежей.

В то же время установлена разница в размере 4,1 млн.леев между остатком задолженности плательщиков государственного социального страхования, зарегистрированным НКСС (717,9 млн.леев), и суммами ГГНИ (713,8 млн.леев). В соответствующих условиях несоответствие данных о задолженностях перед БГСС обуславливает неэффективное администрирование средствами БГСС путем неполного их накопления.

При наличии значительной суммы задолженности плательщиков перед БГСС уполномоченные органы не предприняли достаточных мер по полному поступлению задолженности, что определило НКСС обратиться за кредитованием (194,6 млн.леев).

◊ Несоответствующее накопление собственных доходов вызывает запрос завышенных трансфертов для покрытия дефицита бюджета.

По этому разделу были установлены недостатки по оценке суммы для покрытия из государственного бюджета дефицита БГСС. Так, несмотря на то, что согласно реальной ситуации расходы социального страхования были исполнены на 70,4 млн.леев меньше, а собственные доходы поступили на 14,2 млн.леев меньше, НКСС получила трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС в уточненной сумме (806,7 млн.леев). Это обусловило снижение дефицита БГСС с 180,8 млн.леев до 124,6 млн.леев, или на 56,2 млн.леев, сумма трансфертов, предназначенная для покрытия дефицита, не была приведена в соответствие с его реальным размером.

Планирование размера собственных доходов на основе анализа, без выявления всех возможных резервов, обуславливает непринятие уполномоченными органами мер для накопления потенциальных финансовых средств в БГСС.

В результате проверки исполнения расходов БГСС также отмечены недостатки по управлению выделенными средствами, которые выражаются в следующем:

◊ Пособия социального страхования используются с нарушением интересов бенефициаров путем выплаты пенсий с опозданием до 3 месяцев по причине затягивания своевременного выхода решений о предоставлении прав на пенсию.

◊ Формирование остатков, связанных с пособиями социального страхования, перечисленными из государственного бюджета (на 31.12.2011 – 15,4 млн.леев) НКСС на счета, открытые в АО “Banca de Economii”, в результате невостребования этих сумм получателями, предоставляя финансовым учреждениям возможность использовать эти средства, не неся некоторых расходов (проценты). В течение отчетного периода НКСС оплатила комиссионные расходы за услуги, оказанные финансовым учреждением.

◊ При управлении финансовыми средствами, выделенными на содержание НКСС, были установлены случаи несоответствующего использования при выплате единовременных премий. В то же время не планируются и не отражаются в отчетности соответствующим образом расходы, связанные с текущим, капитальным ремонтом и капитальными вложениями.

В рамках проверки аудитом соответствия управления средствами БГСС были выявлены и некоторые проблемы, связанные с реализацией политики социального страхования.

Так, некоторые плательщики, которые имеют обязательства по составлению годовых деклараций (доказательство оплаты взносов), не представили их в установленные сроки. Это подвергает опасности процесс установления права на пенсию застрахованных лиц путем невключения соответствующего периода в стаж страхования, снижения застрахованного дохода и, соответственно, размера пенсии. Эта ситуация установлена и в случае обладателей патентов по причине непредставления ими в территориальную кассу социального страхования (далее – ТКСС) для регистрации, оплаченные ими взносы не были отражены на персональном счете. Вместе с тем по причине несоответствующего расчета тарифной разницы не будет взят в расчет соответствующий период как для обладателей патентов, так и для лиц, работающих по договору за рубежом.

Анализ политики добровольного страхования отмечает некоторые недостатки, связанные с мотивацией лиц застраховаться. Так, добровольное страхование не предусматривает благоприятных условий для граждан, так как минимальная пенсия не является стимулирующей.

Требования предыдущего постановления Счетной палаты не были полностью выполнены.

Так, несмотря на то, что НКСС и указанные в постановлении субъекты предприняли некоторые меры по устранению установленных несоответствий, в ходе аудиторской миссии было установлено, что некоторые проблемы имеются, они были отражены в рамках настоящего Отчета. Вместе с тем некоторые требования/рекомендации остались невыполненными/невнедренными, а именно:

• Требование № 4: Министерством финансов и Министерством труда, социальной защиты и семьи не были дополнены и консолидированы законодательная и нормативная база и бюджетно-налоговые политики образования БГСС.

• Рекомендация № 3: НКСС внесла предложения об изменении законодательной нормы в контексте пересмотра пенсии, которые не были утверждены.

• Рекомендация № 5: НКСС не включила в содержание договора с ГП “Poşta Moldovei” положения о санкционировании договаривающей стороны за несоблюдение договорных условий.

Остались невыполненными и некоторые рекомендации, внесенные аудитом, проведенным в 2010 году⁵ , впоследствии они были вновь направлены Рекомендацией № 8⁶.

_________________________

⁵ Постановление Счетной палаты № 37 от 04.06.2010 “По Отчету aудита об Отчете Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2009 год”.

⁶ Постановление Счетной палаты № 43 от 25 августа 2011 года “По Отчету aудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год”.

• Министерство финансов не привело нормы по отчетности исполнения БГСС в соответствие с законодательными положениями, несмотря на то, что НКСС запросила инициирование процедуры по пересмотру отчетов об исполнении БГСС.

• НКСС не завершила территориальное/физическое разделение объектов недвижимости, приобретенных в 2008 году для ТКСС Ботаника, в размере 47,5 млн.леев, в том числе неавторизованных строений (421,3 м2), и не зарегистрировала юридические права на соответствующие строения в кадастровых органах в установленном порядке, были выполнены некоторые процедурные действия.

Так, ответственные органы должны их выполнить соответствующим образом.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год, который является составной частью настоящего Постановления.

2. Настоящее Постановление и приложенный Отчет направить:

2.1) Национальной кассе социального страхования для занятия определенного отношения, согласно полномочиям, и принятия мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2) административному совету Национальной кассы социального страхования для рассмотрения на заседании в целях оценки и повышения эффективности процессов внутреннего контроля;

2.3) Министерству труда, социальной защиты и семьи для рассмотрения и занятия определенного отношения, согласно полномочиям, и принятия мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.4) Главной государственной налоговой инспекции для информирования и принятия мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.5) Министерству финансов для информирования и принятия мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.6) Правительству:

2.6.1) для информирования о результатах аудита, особенно относительно:

- мер, принятых уполномоченными органами, которые не способствовали выявлению всех резервов по накоплению доходов;

- роста задолженностей и включения в Отчет, представленный Правительству, недостоверной информации о задолженности, зарегистрированной в специальном учете (в 2011 году – 45,4 млн.леев);

- зависимости НКСС от технического обслуживания, предоставленного извне при управлении информационной системой, которая приводит к значительным расходам из публичных финансовых средств;

- резервов, обусловленных существованием двух органов с функциями по налоговому администрированию одних и тех же платежей;

2.6.2) для принятия к сведению в целях:

- ускорения создания отдельной части в Налоговом кодексе по разделу взносов государственного социального страхования;

- принятия решения относительно плательщиков, которые не представили годовые декларации застрахованных лиц, с принятием действенных мер, особенно учитывая то, что часть из них является публичными учреждениями, находящимися в подчинении Правительства;

- пересмотра политики финансирования социальной области государственного бюджета, которая исключит возможность чрезмерного запроса публичных средств, не учитывая имеющийся остаток;

- обеспечения перечисления трансфертов, предназначенных для покрытия дефицита БГСС в установленных лимитах, но не больше запланированных сумм;

- обеспечения отражения на персональных счетах обладателей патентов, не зарегистрированных в НКСС, оплаченных ими взносов;

- консолидации деятельности компетентных органов, направленной на выявление факторов, приводящих к уклонению и непредставлению отчетности по обязательствам перед БГСС, и вместе с тем принять меры к экономическим агентам, которые не представляют отчеты и классифицированы как “неактивные”;

2.7) Парламенту для ознакомления.

3. Повторно потребовать от Национальной кассы социального страхования, Министерства финансов и Министерства труда, социальной защиты и семьи выполнить ранее неисполненные требования из Постановления Счетной палаты № 43 от 25.08.2011 “По Отчету aудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год”, изложенные в настоящем Отчете и вновь направленные настоящим постановлением.

4. О внедрении рекомендаций аудита, изложенных в приложенном Отчете, а также о выполнении требований п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.2.4, п.2.5, п.2.6 и п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ	Серафим УРЕКЯН
Кишинэу, 23 июля 2012 г.
№ 33.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 33 от 23 июля 2012 г.

ОТЧЕТ

аудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета

государственного социального страхования за 2011 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год был проведен на основании ст.28 и ст.31 (2) б) Закона о Счетной палате¹ и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год² .

_________________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудит был проведен в Национальной кассе социального страхования (далее – НКСС) с целью получения разумных доказательств, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год (далее – БГСС), представленный НКСС Правительству, составлен в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивает реальное и достоверное отражение ситуации по всем существенным аспектам.

Ответственность Национальной кассы социального страхования состоит в соответствующем администрировании и управлении публичной системой социального страхования; распределении средств бюджета государственного социального страхования; ведении бухгалтерского учета исполнения БГСС согласно законодательным требованиям посредством разработки и обеспечения эффективного финансового менеджмента и адекватного внутреннего контроля для эффективного выполнения задач учреждения и соответствующего управления рисками; составлении квартальных и годовых отчетов об исполнении БГСС с их дальнейшим представлением для рассмотрения и утверждения Правительству в установленные сроки и согласно нормативным требованиям к отчетности.

Ответственность аудиторской группы заключалась в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения выводов и заключений относительно достоверности основных существенных показателей Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год и соответствия управления средствами БГСС. Аудиторы не несут ответственность за предотвращение фактов мошенничества и ошибок, а также за правильность начислений сумм социальных выплат.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³. Исходя из установленного уровня материальности и выявленных рисков, для аудитирования были выбраны существенные компоненты из Отчета об исполнении БГСС.

_________________________

³ Постановление Счетной Палаты № 58 от 28.12.2009 г. “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

_________________________

Руководство НКСС осуществляется председателем (назначенным Правительством), который является главным распорядителем кредитов для бюджета государственного социального страхования⁵ . Деятельность Национальной кассы контролируется административным советом.

_________________________

⁵ Закон о государственной системе социального страхования № 489-XIV от 08.07.1999 (далее – Закон о государственной системе социального страхования).

Согласно уставу НКСС, организационная структура и штатное расписание определяются НКСС и утверждаются Правительством. В организационном аспекте НКСС осуществляет свои полномочия на всей территории республики посредством 41 территориальной кассы социального страхования (в дальнейшем – ТКСС), которые осуществляют деятельность по непосредственному обслуживанию населения в данной области под руководством и контролем НКСС.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Свод показателей БГСС за 2011 год

Бюджет государственного социального страхования на 2011 год был утвержден Законом № 54 от 31.03.2011⁶ по доходам в сумме 9162,4 млн.леев (в том числе 2325,1 млн.леев трансферты из государственного бюджета в БГСС) и по расходам – 9343,2 млн.леев, с дефицитом в размере 180,8 млн.леев.

_________________________

⁶ Закон о бюджете государственного социального страхования на 2011 год № 54 от 31.03.2011 (далее – Закон БГСС на 2011 год).

В таблице № 1 (приложение № 1 к настоящему Отчету) отражена эволюция доходов и расходов за период 2009-2011 годов, а также удельный вес в ВВП.

Значительный удельный вес доходов БГСС приходится на собственные доходы, удельный вес которых в ВВП графически представлен на рисунках 1 и 2.

Рисунок 1

Рисунок 2

Источник: Таблица № 1 (приложение № 1 к настоящему Отчету).

В 2011 году удельный вес собственных доходов составил 8,0% по сравнению с 8,3% в 2010 году и 9,3% – в 2009 году, что выявляет тенденцию снижения соответствующих доходов.

В этом контексте, по мнению аудита, рост ВВП за период 2009-2011 годов (136,1%) указывает на рост потребления, то есть возможные доходы населения возросли. Так, анализ темпов роста ВВП (136,1%) по сравнению с ростом поступлений собственных доходов (117,0%) свидетельствует о разнице 18,3 процентного пункта. Это должно было обусловить и соответствующий рост взносов социального страхования, но собственные доходы БГСС увеличились лишь на 17%, что указывает на то, что отраслевые публичные органы имеют резервы по разделу накопления собственных доходов и не взаимодействуют для выявления зон и факторов риска, приводящих к уклонению и недостоверной отчетности, исходя из чего отмечается возможное недекларирование плательщиками/физическими лицами реально полученных доходов.

Аудит отмечает, что за период 2009-2011 годов трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС снизились незначительно (17,2 млн.леев, или на 0,2 процентного пункта), в то время как трансферты из государственного бюджета, предназначенные для пособий социального страхования, значительно возросли (53,5%, или на 586,4 млн.леев), что свидетельствует о проведении государством политики по поддержке социально уязвимых слоев населения.

Зарегистрировали рост также и расходы, как предназначенные для социального страхования, так и для социальной помощи (рисунок 3).

В сумме расходов БГСС удельный вес пособий социального страхования (выплаты из бюджета государственного социального страхования) составил 81,8%, удельный вес пособий социальной помощи (выплаты из государственного бюджета) – 18,2%.

Рисунок 3

Источник: Таблица № 1 (приложение № 1 к настоящему отчету).

Для пособий социального страхования в 2011 году было предусмотрено 7602,9 млн.леев, фактические расходы составили 7576,4 млн.леев, или 98,7% по сравнению с уточненной суммой, зарегистрировав рост на 7,9% по сравнению с 2010 годом.

На выплату пенсий государственного социального страхования в 2011 году были предусмотрены 6339,6 млн.леев, фактические расходы составили 6344,9 млн.леев с выполнением запланированного показателя на уровне 100,1%. По сравнению с этим же периодом предыдущего года пенсии государственного социального страхования увеличились на 481,2 млн.леев, или на 8,2% больше, в результате годовой индексации пенсий на 7,8% и увеличения числа получателей пенсий.

Структура пособий социального страхования

Рисунок 4

Источник: Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования за 2011 год.

На выплату пособий социального страхования на 2011 год были предусмотрены финансовые средства в сумме 1069,9 млн.леев, фактические расходы составили 1046,9 млн.леев с выполнением запланированного показателя на уровне 97,8%. По сравнению с этим же периодом предыдущего года эти платежи увеличились на 6,1%, или на 60,5 млн.леев. Рост объясняется увеличением размера единовременного пособия при рождении ребенка на 300 леев, а также ростом числа получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3 лет (на 444 лица) и пособия по материнству (на 2134 получателя).

На другие пособия социального страхования (расходы на восстановление здоровья путем санаторного лечения и реабилитацию застрахованных лиц) были запланированы средства в сумме 10,0 млн.леев, а израсходовано 10,2 млн.леев, или на 0,2 млн.леев больше, что представляет собой остаток путевок на санаторное лечение с 2010 года, перешедший на 2011 год. По сравнению с этим же периодом предыдущего года эти расходы снизились на 3,6 млн.леев, или на 26,2%.

На расходы по организации и функционированию государственной системы социального страхования были предусмотрены средства в сумме 183,9 млн.леев, фактические расходы составили 174,4 млн.леев. По сравнению с этим же периодом предыдущего года эти расходы увеличились на 14,3 млн.леев, или на 9,0%.

Расходы государственного бюджета на пособия социальной помощи, оплачиваемые посредством БГСС, были запланированы в сумме 1700,6 млн.леев, фактические расходы составили 1670,7 млн.леев, или 98,2%. По сравнению с 2010 годом эти расходы были на 129,1 млн.леев больше, или на 8,4%.

Пособия социальной помощи, выплаченные из государственного бюджета, были направлены на выплату компенсаций – 38,1%, денежной помощи – 19,7%, ассигнования – 15,0%, пособия – 12,4%, пенсии – 8,9%, другие выплаты – 5,1% и банковские и почтовые услуги – 0,8%.

Структура пособий социальной помощи

Рисунок 5

Источник: Отчет об исполнении бюджета государственного

социального страхования за 2011 год.

Наибольший рост пособий по сравнению с предыдущим годом зарегистрирован по денежной помощи – на 44,6 млн.леев (в том числе по социальной помощи число получателей в 2011 году составило 36033 семьи, на 8881 семью больше по сравнению предыдущим годом, средний размер социальной помощи составил 817,60 леев) и по выплате социальных пособий, включенных в раздел других выплат, – на 40,2 млн.леев.

3.1. Разработка БГСС

Согласно законодательной базе⁷, бюджет государственного социального страхования является составной частью национального публичного бюджета и не зависит от государственного бюджета, охватывает доходы, расходы и финансовые результаты публичной системы. Аудитом установлено, что для оценки прогнозов взносов обязательного государственного социального страхования нормативная база не предусматривает четких и охватывающих правил и процедур по оценке расчетной базы. В условиях действующих законодательных норм оценка осуществляется на основании политик в области государственного социального страхования, разработанных Министерством труда, социальной защиты и семьи на среднесрочный период, анализа расчетной базы взносов государственного социального страхования за предыдущие годы с применением макроэкономических показателей на среднесрочный период, прогнозируемых Министерством экономики.

_________________________

⁷ Закон о государственной системе социального страхования; Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 (далее – Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе).

На основе предварительных годовых статистических данных осуществлялся прогноз всех доходов и расходов БГСС, были составлены расчеты по каждому виду социальных пособий с включением информации о динамике за предыдущие годы и расчетов на последующие 3 года. Таким образом, БГСС на 2011 год по доходной части был утвержден в сумме 9162,4 млн.леев и по расходной – 9343,2 млн.леев с превышением расходов над доходами в сумме 180,8 млн.леев.

3.1.1. Планирование доходов

В результате внесения изменений и дополнений в Закон о бюджете⁸ доходная часть была снижена на 39,7 млн.леев, из которых:

_________________________

⁸ Закон № 264 от 19.12.2011 “О внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2011 год № 54 от 31 марта 2011 г.”.

- собственные доходы снизились на 257,0 млн.леев исходя из показателей выполнения, зарегистрированных в течение 10 месяцев, и ожидаемых к выплате за ноябрь-декабрь 2011 года;

- трансферты были увеличены на 217,3 млн.леев, обусловленных ростом трансфертов из государственного бюджета в БГСС на социальные выплаты на 22,7 млн.леев и трансфертов из государственного бюджета на покрытие дефицита БГСС на 194,6 млн.леев.

НКСС оценила необходимость в дополнительных средствах на покрытие дефицита БГСС из государственного бюджета в сумме 194,6 млн.леев исходя из прогноза уменьшения собственных доходов на 257,0 млн.леев, а также расходов БГСС на 62,4 млн.леев и сохранения первоначально запланированного размера бюджетного дефицита на конец 2011 года в сумме 180,8 млн.леев.

Планирование НКСС доходов осуществляется в неодинаковых условиях по видам доходов.

Согласно положениям законодательной базы⁹, доходы БГСС состоят из взносов социального страхования, трансфертов из государственного бюджета и других доходов (проценты, пени за просрочку).

_________________________

⁹ Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 (ст.46).

Уточненные доходы БГСС на 2011 год возросли на 706,8 млн.леев по сравнению с доходами, исполненными в 2010 году. Значительную часть в доходах БГСС формируют собственные доходы в сумме 6580,4 млн.леев, на которые приходится 72,1%, а трансферты из государственного бюджета (2542,4 млн.леев) составляют 27,9%. Из общей суммы уточненных трансфертов на соответствующий год ассигнования на покрытие дефицита БГСС составляют 806,7 млн.леев, или на 36,9 млн.леев меньше, чем было исполнено в 2010 году.

В составе собственных доходов преобладают текущие доходы, в том числе взносы обязательного государственного социального страхования, уточненные на отчетный год в сумме 6577,0 млн.леев, или на 591,7 млн.леев больше, чем было исполнено в предыдущем году.

Основной задачей политики, предусмотренной при начислении взносов обязательного государственного социального страхования, было поддержание с 2010 года размера взносов обязательного государственного социального страхования на уровне 29%, 33% и 22% (в том числе 16% за счет средств работника и 6% – субсидированные из государственного бюджета) от фонда оплаты труда и других компенсаций за счет работодателя для социального страхования работников.

Так, согласно положениям стратегического плана расходов в области социальной защиты, в 2008-2010¹⁰ годы годовая индексация основного размера взносов осуществлялась в зависимости от уровня роста средней заработной платы по стране, прогнозируемого для предыдущего года для физических лиц, которые осуществляют деятельность за свой счет в реальном секторе национальной экономики.

_________________________

¹⁰ Постановление Правительства № 756 от 02.07.2007 “О среднесрочном прогнозе расходов (2008-2010)”.

Расчетная база взносов обязательного государственного социального страхования, индивидуально рассчитанная физическими лицами, которые осуществляют деятельность за свой счет, использованная при планировании БГСС (48,1 млн.леев), отличается от представленной аудиту (49,7 млн.леев). Таким образом, доходы БГСС, запланированные по этому разделу, были занижены на 1,7 млн.леев.

Согласно объяснениям НКСС, без представления конкретных доказательств, первоначально на этапе планирования не было возможности включения в расчет контингента физических лиц, которым в 2010 году была изменена категория выплат. Данные для планирования были выбраны из внутренней аналитической информации – “Информация о некоторых категориях плательщиков, физических лиц, которые организуют и осуществляют деятельность за собственный счет за 2010 год”.

В случае планирования взносов обязательного государственного социального страхования, поступающих от обладателей предпринимательского патента, суммы, взысканные авансом от обладателей патента, по причине того, что отражены как доходы отчетного периода, необоснованно участвуют при оценке расчетной базы соответствующих обязательств на следующий год. Согласно объяснениям аудитируемого субъекта, стоимость внедрения отдельного учета соответствующих доходов на отчетный период/год будет больше, чем доходы, которые могут поступить по этому разделу, и в то же время невозможно организовать с информационной точки зрения учет задолженностей и обязательств.

Вместе с тем расчетная база взносов государственного социального страхования из Декларации о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования, Форма 4-BASS (далее – Декларация F-4BASS), за 2010 год, на основании которой были оценены взносы обязательного государственного социального страхования, занижена и отличается от реальной ситуации по обязательствам плательщиков перед БГСС, так как не все плательщики представили эти декларации, сумма задолженности БГСС перед плательщиками, по состоянию на 01.01.2011, связанной с непредставлением Формы 4-BASS, составила 13,5 млн.леев.

По мнению НКСС, анализ эволюции расчетной базы плательщиков за предыдущие периоды не свидетельствует о возможности ее расширения, вместе с тем исполнение уточненного плана по взносам демонстрирует, что план не был недооценен, исполнение составило 99,8% или невыполнение составило 14,4 млн.леев.

В этом аспекте аудит отмечает, что исполнение собственных доходов на уровне 99,8% указывает на поступление лишь уточненных доходов, а не начисленных. Наличие задолженности на конец 2011 года в сумме 851,6 млн.леев, которая увеличилась по сравнению с 2010 годом на 111,7 млн.леев, свидетельствует, что взносы были начислены в большем размере, чем фактически поступило в БГСС, что демонстрирует наличие резервов по этому разделу.

В этом контексте отмечается, что при оценке доходов, связанных с взносами за счет работодателей по лицам, работающим на сельскохозяйственных землях или занятым выращиванием животных (16%), и компенсируемых из государственного бюджета (6%), не был взят в расчет среднесрочный макроэкономический показатель “предварительный прогноз роста фонда оплаты труда” на 114%, который должен был быть взят за основу расчета, и привел к занижению взносов по этим разделам на 12,8 млн.леев (16%) и, соответственно, 4,8 млн.леев (6%), но был запланирован на уровне прошлого года.

НКСС мотивировала неиндексацию и сохранение расчетной базы на уровне 2010 года тем, что расчетная база снижалась в 2008 и 2009 годах и незначительно возросла (1%) в 2010 году.

Неопределенными являются и критерии, на основании которых НКСС оценила доходы в сумме 2,6 млн.леев по индивидуальным взносам государственного социального страхования, перечисленным физическими лицами, собственниками сельскохозяйственных земель (задолженности) в условиях, когда по состоянию на 01.01.2011 они составляли 101,5 млн.леев. Согласно объяснениям лиц, ответственных за процесс планирования БГСС, эти доходы представляют собой ожидаемую сумму, которая будет оплачена по задолженностям взносов социального страхования физическими лицами, собственниками сельскохозяйственных земель в условиях, когда динамика оплаты указывает на их снижение. Оценка суммы взносов за счет задолженности, зарегистрированной с прошлых лет за физическими лицами, собственниками сельскохозяйственных земель, была произведена исходя из анализа динамики снижения поступлений за прошлые годы: 2009 год – 18,4 млн.леев, 2010 год – 7,3 млн.леев. Впоследствии эти доходы были уточнены в сумме 5,6 млн.леев, исполнение составило 6,0 млн.леев.

При планировании раздела по доходам в учет были взяты основные доходы без изучения задолженности плательщиков на конец 2010 года, даты их формирования, а также сроков задержки для планирования и пени за просрочку из-за несвоевременной оплаты взносов обязательного государственного социального страхования, которая является составной частью доходов. Исполнение доходов по этому разделу указывает, что были начислены и поступили 63,3 млн.леев и, соответственно, 19,7 млн.леев.

Отсутствие методологии и исчерпывающих процедур по планированию собственных доходов БГСС определяет разработку БГСС в неодинаковых условиях по видам доходов, что привело к невыявлению всех резервов по накоплению доходов.

Трансферты из государственного бюджета в БГСС были уточнены в размере 2542,4 млн.леев.

Трансферты из государственного бюджета в БГСС для социальных пособий, уточненные на уровне 1700,6 млн.леев, соответствуют запланированным расходам по этим социальным пособиям.

Компенсация государственным бюджетом разницы взносов обязательного государственного социального страхования в аграрном секторе в сумме 34,2 млн.леев оценена на 4,8 млн.леев меньше, так как к расчетной базе не был учтен предварительный прогноз роста фонда оплаты труда на уровне 114%, по причине незначительного роста в 2010 году расчетной базы.

Компенсация годовых сумм взносов государственного социального страхования предоставляется владельцам сельскохозяйственных земель, расположенных за шоссе Рыбница–Тирасполь, в случае ограничения доступа на эти земли до устранения последствий ограничения к указанным землям, согласно законодательным положениям¹¹, была запланирована НКСС в сумме 0,9 млн.леев, согласно расчетам, представленным примэриями.

_________________________

¹¹ Закон № 39-XVI от 02.03.2006 “Об установлении дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в населенных пунктах района Дубэсарь, расположенных на левом берегу Днестра” и Постановление Правительства № 567 от 21.05.2007 “Об утверждении Положения о порядке возмещения доходов местных бюджетов, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования, упущенных в связи с освобождением обладателей сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница–Тирасполь, от уплаты земельного налога, взносов государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования”.

Трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС в сумме 806,7 были запланированы как разница между прогнозом расходов и доходов и разрешенного уровня дефицита 180,8 млн.леев.

Согласно реальной ситуации, расходы социального страхования были исполнены на 70,4 млн.леев меньше, а собственные доходы поступили на 14,2 млн.леев меньше. Это обусловило снижение дефицита БГСС с 180,8 млн.леев до 124,6 млн.леев, или на 56,2 млн.леев. Тем не менее НКСС получила трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС в уточненной сумме (806,7 млн.леев, в том числе в декабре – 194,6 млн.леев). В этом контексте, по мнению аудита, сумма трансфертов, предназначенная для покрытия дефицита, должна была быть приведена в соответствие с его реальным размером, то есть НКСС должна была получить из государственного бюджета на 56,2 млн.леев меньше.

Необходимо отметить, что нормативная база не предусматривает точное установление порядка оценки суммы для покрытия из государственного бюджета дефицита БГСС.

Хотя НКСС внесла предложения по изменению и дополнению законодательства, оно не было приведено в соответствие с рекомендациями аудита Счетной палаты по разработке политик по выделению трансфертов из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС, с точными положениями по выравниванию фактических доходов и расходов.

Сумма 194,6 млн.леев была получена из государственного бюджета на основании изменения Закона о государственном бюджете на 2011 год, до утверждения и введения в действие уточнений БГСС на 2011 год. Отмечается, что эти средства были использованы для возмещения запрошенных кредитов. Так, в то время как плательщики зарегистрировали перед БГСС задолженности в значительных суммах, уполномоченные органы не приняли достаточных мер по полному поступлению задолженностей, что определило НКСС обратиться за кредитованием (сентябрь-декабрь – 194,6 млн.леев).

3.1.2. Планирование расходов

При планировании расходов также установлено следующее:

◊ Планирование расходов БГСС на выплату пенсий осуществляется в соответствии с Законом о государственной системе социального страхования, который отвечает общим положениям по этому разделу. Вместе с тем НКСС не располагает установленными, исчерпывающими и прозрачными методологией и процедурами планирования, что не позволило аудиту высказаться относительно правильности планирования.

◊ Планирование расходов на пособия по социальному страхованию осуществлялось на основании прогноза числа бенефициаров и бюджета, необходимого для социальной помощи и помощи в холодное время года в отсутствие точных данных, связанных с идентифицированием потенциальных бенефициаров, а запланированные объемы были начислены исходя из размера пособий за предыдущие периоды.

◊ Расходы на содержание НКСС были запланированы в отсутствие расчетов и обоснований: (i) наличие трудностей при планировании приобретения основных средств, реализованных НКСС; (ii) заключение договоров на работы по ремонту отдельно для работ по подобъектам (этаж, подвал, крыша) для одного и того же объекта недвижимости указывает на отсутствие конкретных процедур по планированию потребностей в ремонтах и их видах (текущий или капитальный).

◊ Расходы на развитие и ведение Государственного регистра индивидуального учета в системе социального страхования были запланированы в отсутствие предложений и надлежаще аргументированных расчетов об объеме и стоимости информационных работ исходя из потребностей содержания информационной системы (техническая поддержка).

ВЫВОДЫ:

Несмотря на то, что при планировании основных показателей БГСС на 2011 год НКСС руководствовалась законодательными и нормативными актами, анализом тенденций и эффективности, зарегистрированных в предыдущие годы, и макроэкономическими показателями, анализ аудитом показателей, внесенных при разработке Закона о БГСС, выявил некоторые недостатки по разделу планирования доходной части. Нормативная база не предусматривает четких и охватывающих правил и процедур по оценкам расчетной базы в случаях, когда плательщики не декларируют полностью или не представляют Декларацию F-4BASS.

В то же время занижение планирования некоторых разделов по доходам обусловило увеличение трансфертов из государственного бюджета для покрытия дефицита БГСС.

Планирование расходов в отсутствие расчетов и аргументов обуславливает неразумное или завышенное их осуществление.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

Национальной кассе социального страхования:

1. При планировании БГСС как по разделу доходов, так и по разделу расходов обеспечить проведение расчетов и анализов с аргументированием и обоснованием потребностей.

Министерству финансов, Министерству труда, социальной защиты и семьи и Национальной кассе социального страхования:

2. Рассмотреть ситуацию о покрытии дефицита из государственного бюджета и определить возможности по регулированию размера трансфертов, предназначенных для его покрытия, согласно реальному исполнению БГСС (которые должны были поступить на 56,2 млн.леев меньше).

3.2. Исполнение БГСС за 2011 год

НКСС по согласованию с Министерством труда, социальной защиты и семьи и Министерством финансов составляет годовой отчет об исполнении бюджета социального страхования и представляет его до 1 мая следующего года Правительству для рассмотрения и утверждения. Правительство утверждает Отчет и представляет его в Парламент до 1 июня.

3.2.1. Исполнение доходов

Меры, принимаемые компетентными органами, не привели к ожидаемым результатам, задолженности плательщиков постоянно растут.

В плане сбора взносов обязательного государственного социального страхования контроль правильности начисления и перечисления в срок в бюджет социального обеспечения и наказание за несвоевременную уплату взносов социального страхования в соответствии с законом¹² подпадают под юрисдикцию Государственной налоговой службы.

_________________________

¹² Закон о государственной системе социального страхования.

Согласно Закону о бюджете государственного социального страхования на 2011 год, НКСС имеет только функцию представления Главной государственной налоговой инспекции (далее – ГГНИ) информации о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования.

Доходы БГСС на 2011 год первоначально были утверждены в сумме 9162,4 млн.леев, впоследствии были уточнены в сумме 9122,8 млн.леев и исполнены в размере 9089,9 млн.леев, или на уровне 99,6%, подробная информация представлена в таблице № 2 (приложение № 2 к настоящему Отчету). Таким образом, доходная часть по собственным доходам бюджета на 2011 год не была реализована в уточненном размере, уровень показателя не был достигнут на 14,3 млн.леев, или на 0,2%.

Собственные доходы составляют основную часть (около 72,2%) в структуре доходов бюджета государственного социального страхования, преимущественный удельный вес в них составляют взносы обязательного государственного социального страхования, выплачиваемые работодателями (78,3%). В этой связи аудитор отмечает необходимость повышения эффективности деятельности по управлению этими доходами.

Часть доходов БГСС составляют трансферты из государственного бюджета (27,8%), которые были утверждены на 2011 год в сумме 2325,1 млн.леев, уточнены в сумме 2542,4 млн.леев. Исходя из наличия необходимых финансовых средств и согласно планам финансирования, из общей суммы трансфертов 1681,0 млн.леев (66,6%) были направлены на социальные выплаты. Трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита бюджета БГСС составили 806,7 млн.леев (32%).

Представление отчетов плательщиками не осуществляется в полной мере.

Задолженность БГСС перед плательщиками образовалась по причине непредставления ими деклараций о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования – Форма 4-BASS (далее – Декларация F-4BASS).

В 2011 году обязательство по представлению формы 4-BASS было у 131733 плательщиков. Тем не менее, следует отметить, что в соответствии с законодательством плательщики обязаны представлять декларации даже в отсутствие экономической деятельности, заявив сумму ноль.

Согласно информации, представленной аудиту НКСС, обязательство по представлению Декларации F-4BASS имеют 84796 плательщиков, так как 46937 плательщиков были классифицированы как “неактивные”.

Со ссылкой на классификацию плательщиков “неактивный”, согласно информации, представленной аудиту НКСС, а также в результате выполнения рекомендаций Счетной палаты были проанализированы списки плательщиков, которые обязаны представить Декларацию F-4BASS. Из общего числа были выявлены 46937 плательщиков, которые не представили декларации за период более одного года. Для лучшего управления информационной системой НКСС были сделаны необходимые изменения, эти плательщики получили новый статус – “неактивный” – с составлением соответствующих списков. С целью однозначного учета плательщиков НКСС совместно с представителями налоговых органов провела сопоставление данных из информационных баз. Кроме того, 19954 плательщика получили статус “ликвидированный” и 3168 юридических лиц – статус “приостановление деятельности” в связи с тем, что они являются неплатежеспособными или приняты на специальный учет.

Долги плательщиков перед БГСС с каждым годом увеличиваются.

Невыполнение обязательств плательщиками определило формирование задолженностей (с финансовыми санкциями) по состоянию на 01.01.2011 в размере 739,9 млн.леев, а на 01.01.2012 – 851,6 млн.леев, зарегистрировав увеличение в сумме 111,7 млн.леев.

Аудит отмечает, что НКСС представила в Парламент информацию о задолженности по взносам государственного социального страхования по состоянию на 31.12.2011 в сумме 806,2 млн.леев, не отразив задолженность в сумме 45,4 млн.леев, которая представляет собой долги, принятые на специальный учет.

Согласно объяснениям НКСС, эта сумма представляет собой долги, которые погашаются путем уменьшения в соответствии с положениями Налогового кодекса (ст.206) и Положением о специальном учете налогового обязательства, утвержденным решением коллегии Министерства финансов № 4/2 от 01.04.2003. Они представляют собой задолженности неплатежеспособных предприятий, которые не имеют материальных благ, умерших лиц, лиц, объявленных умершими, пропавшими без вести, и т.д., которые невозможно погасить через принудительное взыскание, принимаемые на специальный учет путем снижения от общей суммы задолженности.

Аудит отмечает, что анализ эволюции задолженности перед БГСС за 2009-2011 годы, отраженной в таблице № 3 (приложение № 3 к настоящему Отчету), по сравнению с эволюцией начисленных платежей к обязательной оплате в БГСС, показывает тревожную ситуацию. Так, начисленные обязательства плательщиков в БГСС возросли на 118,7% (с 5616,4 млн.леев в 2009 году, до 6664,6 млн.леев в 2011 году), в то время как задолженность плательщиков перед БГСС за тот же период увеличилась на 133,3% (с 638,6 млн.леев до 851,6 млн.леев). Таким образом, темпы роста сбора взносов в БГСС в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, меньше темпа роста задолженности на 14,6 процентного пункта.

Анализ эволюции задолженности плательщиков перед БГСС за период 2006-2011 годов (рисунок 6) отражает проблемную ситуацию по администрированию доходов БГСС. Таким образом, практика накопления долгов некоторыми плательщиками перед БГСС в условиях неприменения строгих санкций и принудительного взыскания, предусмотренных законодательством, повлекла к непрерывному значительному их увеличению и к недостатку средств БГСС, покрытие которых компенсируется за счет средств государственного бюджета.

Эволюция задолженности плательщиков перед БГСС

за период 2006-2011 годов

Рисунок 6

Источник: Декларации F-4 BASS за 2006-2011 годы.

Согласно установленной процедуре, НКСС передает ГГНИ информацию о начислении, изменении и перечислении обязательств БГСС. В акте приема-передачи информации о передаче остатков в ГГНИ отражается свернутый размер обязательств, который включает задолженности и излишне уплаченные суммы.

По данным НКСС, долги плательщиков перед БГСС на 01.01.2012 составляли 851,6 млн.леев. Этот остаток включает 45,4 млн.леев, долги на специальном учете, а также 1,0 млн.леев индивидуальных взносов, которые не передаются ГГНИ. Необходимо отметить, что остаток задолженности по взносам обязательного государственного социального страхования, согласно информации НКСС, составляет 717,9 млн.леев. В то же время согласно данным, представленным ГГНИ, остаток задолженности по взносам составляет 713,8 млн.леев.

Таким образом, отмечается расхождение между данными по разделу взносов на 4,1 млн.леев. В этих условиях аудит отмечает, что несоответствие данных о задолженностях перед БГСС определит неэффективное администрирование средств БГСС из-за неполного их накопления.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования совместно с Главной государственной налоговой инспекцией:

3. Определить причины несоответствия данных по остаткам, зарегистрированным в информационных системах, для ликвидации и предотвращения в будущем подобных ситуаций.

Несмотря на то, что задолженности перед БГСС являются значительными, уполномоченные органы не принимают надлежащих мер по соответствующему взысканию пени за просрочку.

В соответствии с положениями законодательства¹³, неуплата взносов социального страхования в установленный срок влечет за собой начисление пеней за каждый день просрочки, до момента выплаты причитающейся суммы, которые составляют доходы БГСС. Начисление пеней за просрочку платежей осуществляется НКСС¹⁴ , а по взносам обязательного государственного социального страхования, начисленных в результате налогового контроля, – Государственной налоговой службой.

_________________________

¹³ Ст.28(1) Закона о государственной системе социального страхования.

¹⁴ Ст.10(2) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2011 год.

Таким образом, за аудитируемый период были начислены пени за просрочку платежей 41633 плательщикам в размере 63,3 млн.леев. Также аудитом отмечается, что в 2011 году был проведен перерасчет пеней за просрочку платежей для 503 плательщиков в БГСС в сторону уменьшения на сумму 7,9 млн.леев.

Аудитом отмечается, что НКСС не имеет полного регламентирования процедур по этому разделу (от расчета пени за просрочку платежей до информирования и сообщения об этих суммах плательщикам), что создает предпосылки для недополучения этих доходов в БГСС, а также возможного их пересчета в сторону уменьшения.

Эти обстоятельства привели к ситуациям неадминистрирования и неполного аккумулирования этих обязательств. Задолженности плательщиков по пеням за просрочку платежей на конец 2011 года составили 93,2 млн.леев, зарегистрировав рост на 36,8 млн.леев по сравнению с 2010 годом и на 91,0 млн.леев по сравнению с 2009 годом. Таким образом, аудит отмечает низкий уровень сбора платежей этих доходов, которые в 2009 году составили 30%, а в 2011 году 17,6%. В этих условиях отмечается, что в течение 2011 года перерасчеты по пеням за просрочку платежей (7,9 млн.леев) составили 12,5 процентного пункта от общей начисленной суммы.

Отметим, что при проверке на местах у экономических агентов, которые зарегистрировали задолженности по основным взносам и по пеням за просрочку платежей на конец 2011 года, аудитом установлено, что пени за просрочку платежей не зарегистрированы в бухгалтерском учете плательщиков, таких как: Национальный театр оперы и балета (710,9 тыс.леев), ГП “Regia Transport Electric” (865,3 тыс.леев), АО “Topaz” (14,3 тыс.леев). В результате аудиторских мероприятий (июнь-июль 2012 года) ГП “Regia Transport Electric” перечислило задолженность по взносам государственного социального страхования перед БГСС в сумме 1,5 млн.леев.

Вывод:

Тенденция увеличения суммы по пеням за просрочку свидетельствует о неэффективном администрировании платежей в БГСС, а также о низком уровне сотрудничества уполномоченных органов с плательщиками в контексте своевременного погашения своих обязательств перед БГСС. Меры, принятые НКСС путем применения только пени за просрочку платежей, не являются результативными, поскольку не дисциплинируют экономических агентов по исполнению обязательств перед БГСС, задолженности продолжают увеличиваться, сохраняя положение по недостоверному учету и отчетности экономическими агентами ситуации по обязательствам перед БГСС.

Накопление задолженности в этой области указывает на то, что существующие правовые рычаги неэффективны и не дают желаемого результата, то есть не в полной мере стимулируют плательщиков соблюдать свои обязательства в срок.

Невозможность выявления на соответствующий момент лиц, зарегистрированных как обладателей патента, которые оплатили взносы, обуславливает регистрацию этих сумм на счете неидентифицированных платежей и, соответственно, может повлиять на право лиц получать социальные пособия.

Согласно ст.17(1) Закона № 93-XIV от 15.07.1998 “О предпринимательском патенте”, патентообладатель уплачивает взносы государственного социального страхования в обязательном порядке, за исключением пенсионеров и инвалидов всех групп. Оплата этих взносов дает обладателю патента право на минимальную пенсию при достижении возраста и помощь при смерти, предусмотренные законодательством. Длительность осуществляемой на основании патента деятельности включается в общий стаж обладателя патента с условием оплаты взносов государственного социального страхования.

НКСС не располагает полной информацией о числе обладателей выданных патентов и не имеет рычагов по регистрации лиц, которые оплатили взносы социального страхования на момент получения патента. Так, суммы, оплаченные этими плательщиками (обладателями предпринимательского патента, которые не зарегистрировались в НКСС), отражаются НКСС на счете неидентифицированных платежей “999”. Это имеет отрицательное влияние на процесс установления прав этих обладателей патента на социальную пенсию, так как данный период не берется в учет при установлении стажа обложения.

Также отчеты НКСС не содержат достоверные данные о задолженностях обладателей патента перед БГСС, так как не предусмотрен порядок и момент применения тарифной разницы при переходе из одного года в другой и, соответственно, не принимаются меры по их взысканию в случае, когда эти лица не обращаются за продлением патента. Вместе с тем НКСС не располагает обобщенной информацией о задолженностях как дебиторской, так и кредиторской, связанных с начисленными и уплаченными взносами обладателей патента.

Учитывая то, что Закон о БГСС на 2011 год был опубликован и, соответственно, вступил в силу с 20.04.2011, отмечаем, что хотя и были внесены уточнения во внутренние акты о применении тарифной разницы, ТКСС применяли неодинаково начисление разницы в сумме по застрахованным и зарегистрированным в НКСС обладателям патента. Так, по некоторым обладателям патента ТКСС применялся расчет с 01.01.2011, по другим – с 01.04.2011 и даже с 01.05.2011. Согласно объяснениям НКСС, обладатели патента были обязаны оплатить тарифную разницу начиная с 1 мая 2011 года, однако не было представлено юридическое обоснование.

Порядок, применяемый НКСС по расчету суммарной разницы обладателей патента, приводит не только к неотражению задолженности плательщиков, но и к риску невзятия в расчет соответствующего периода при расчете стажа обложения и вместе с тем ставит в неравные условия плательщиков путем неодинакового применения этой разницы (число месяцев, за которые выплачивается разница).

Противоречивые положения законодательной базы определяют нестрахование лиц, работающих по договору за рубежом.

Согласно Закону о БГСС, лица, работающие по договору за рубежом, обязаны зарегистрировать договор в НКСС и оплатить на период договора единый тариф – 4368 леев в 2011 году.

НКСС не располагает рычагами по выявлению всех лиц, выезжающих на работу за границу. Так, лица, уезжающие за границу, могут зарегистрировать трудовой договор в Министерстве труда, социальной защиты и семьи и в Национальном агентстве занятости населения только после регистрации его в НКСС и оплаты соответствующих взносов.

Вместе с тем ст.16 Закона № 180-XVI от 10.07.2008 “О трудовой миграции” не предусматривает обязательство, а только право зарегистрировать трудовой договор в НКСС. Таким образом, на конец 2011 года создалась ситуация, когда физические лица больше не регистрировали договоры в НКСС.

Также, согласно процедурам, взыскание тарифной разницы для лиц, которые заключили договоры на период больше одного бюджетного года, должно производиться при возвращении в страну.

НКСС не отражает суммы, связанные с тарифной разницей, на счете плательщиков (обладателей патента и лиц, работающих по договору за рубежом), и, таким образом, ГГНИ не приняла меры по их взысканию. НКСС объяснила неотражение задолженностей невозможностью организовать отдельный учет по каждому бенефициару, а также дополнительными расходами на содержание информационной системы.

Вывод:

Исполнение доходов по взносам, оплачиваемым обладателями предпринимательского патента, и лицами, работающими по договору за рубежом, осуществляется с некоторыми резервами. Отсутствие рычагов по регистрации лиц, которые оплатили взносы социального страхования на момент получения патента, неопределенность, установленная в 2011 году по применению тарифной разницы, а также механизм, который применяется в настоящий момент по причине недисциплинированности плательщиков, определяют трудности при установлении их прав получать пенсию по причине невзятия в расчет периода, по которому не были отражены на персональном счете оплаченные взносы и не оплачена тарифная разница.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

Национальной кассе социального страхования и Главной государственной налоговой инспекции:

4. Обеспечить решение проблем, связанных с отражением тарифной разницы.

Национальной кассе социального страхования:

5. Разработать внутренние процедуры о порядке использования и анализа информации, предоставленной ГГНИ.

3.2.2 Исполнение расходов

A. Пособия государственного социального страхования

Из-за задержки вынесения НКСС решений о назначении пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца выплата пенсии производится с задержкой, что затрагивает интересы бенефициаров.

В соответствии со ст.30(1) Закона № 156-XIV от 14.10.1998 “О пенсиях государственного социального страхования”¹⁵ ответственность за назначение и выплату пенсий несут органы социального страхования (НКСС и ТКСС).

_________________________

¹⁵ Закон № 156-XIV от 14.10.1998 “О пенсиях государственного социального страхования” (далее – Закон о пенсиях государственного социального страхования).

Порядок расчета пенсии по возрасту дифференцируется в зависимости от периода получения застрахованного дохода: до 01.01.1999, до и после 01.01.1999 и после 01.01.1999. Таким образом, при назначении пенсии применяются сложные формулы, учитывающие ряд показателей.

Аудит отмечает, что порядок расчета пенсий достаточно сложный и неясный для получателей, создавая, таким образом, среди пенсионеров множество жалоб, возражений и разногласий с размером пенсии. В этом аспекте аудитом установлено, что в течение 2011 года в связи с этим в адрес НКСС поступила 1091 петиция и в адрес ТКСС 257 петиций.

Пенсия назначается по заявлению лица, имеющего на нее право, или его опекуна (попечителя). Заявление о назначении пенсии и необходимые документы представляются в территориальный орган социального страхования по месту постоянного жительства застрахованного лица, где в обязательном порядке регистрируется. Решение о назначении пенсии или об отказе в ее назначении выносится территориальным органом социального страхования и подписывается руководителем этого органа в 15-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, в течение 2011 года было установлено 50480 пенсий. В результате проверки пенсионных дел в случае размера пенсии свыше 1000 леев (в количестве 15276) в части соответствия их назначения в течение 2011 года главное управление контроля и применения законодательства в области социальных прав НКСС возвратило 41 ТКСС 577 пенсионных дел в результате выявления ошибок следующего вида: неправильное назначение, неправильное исчисление страхового стажа, неправильное исчисление застрахованного дохода и размера пенсии, несоблюдение сроков назначения. Таким образом, общий уровень погрешности, выявленный и устраненный НКСС, составил 3,5%.

В НКСС создана комплексная система внутреннего контроля, которая обеспечивает контроль пенсионных дел на различных уровнях: центральном аппарате и ТКСС, элементы внутреннего контроля интегрированы в информационную систему, контроль правильности предоставления социальных прав гражданам, контроль достоверности данных, содержащихся в документах, представленных бенефициарами, подтверждающих страховой стаж и застрахованный доход, и т.д. Таким образом, контрольные проверки главного управления контроля и применения законодательства в области социальных прав охватывают около 30% от общего числа назначенных пенсий в 2011 году.

Анализ этой деятельности указывает на интенсивность и результативность действий НКСС по идентификации ошибок. Согласно информации НКСС, территориальные кассы с самым высоким уровнем погрешность были: Дубэсарь (25,0%); Вулкэнешть (12,3%), Кахул (7,8%), Глодень (7,7%), Рышкань и Кантемир (7,0%), Резина (6,6%) и Кэушень (6,4%).

Вместе с тем в течение 2011 года управлением были предупреждены: 321 случай переплаты пенсий за счет БГСС на сумму 899,9 тыс.леев и 176 случаев неполной выплаты пенсии в размере 148,5 тыс.леев.

В ходе аудиторской деятельности на местах в ТКСС Чокана, Орхей, Стрэшень и Анений Ной аудит проверил пенсионные дела, составленные в течение 2011 года, выбранные для тестирования в аспекте соблюдения срока принятия решения о предоставлении права на пенсию по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца (15 дней), предусмотренного ст.31(3) Закона о пенсиях государственного социального страхования. В результате были выявлены случаи несоблюдения срока вынесения решения о предоставлении права на: пенсию по возрасту – 62,5% (50 из 80 проверенных случаев), пенсию по инвалидности – 46% (35 из 76 проверенных случаев) и пенсию по случаю потери кормильца – 49% (28 из 57 проверенных случаев).

В контексте изложенного отмечается тенденция задержки вынесения решений о назначении пенсии до трех месяцев, таким образом, затрагивая интересы получателей путем осуществления выплаты пенсий с опозданием.

Согласно объяснениям НКСС, в соответствии со ст.30 Закона № 156-XIV от 14.10.1998, органы социального страхования имеют право осуществлять контроль достоверности документов, подтверждающих трудовой стаж и застрахованный доход, выданных правомочными органами. Таким образом, акт проверки, в котором находятся результаты контроля, является документом, необходимым для назначения пенсии, и, соответственно, 15-дневный срок вынесения решения считается с даты составления акта проверки документов, который является итоговым документом, который подтверждает/отрицает достоверность представленных сертификатов по заработной плате.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

6. Установить внутренние письменные процедуры по вынесению решений о назначении пенсии в сроки, установленные законодательством, с указанием периода выполнения необходимых проверок для повышения ответственности лиц, вовлеченных в эти процессы, относительно устранения задержек.

Порядок выплаты пенсий

Согласно законодательным положениям¹⁶, выплата пенсий осуществляется через ГП “Poşta Moldovei” и финансовые учреждения, отобранные на конкурсной основе, по договору, заключенному с НКСС.

_________________________

¹⁶ Постановление Правительства № 929 от 15.08.2006 “Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий в системе государственного социального страхования и государственных социальных пособий”.

В течение 2011 года выплата пенсий осуществлялась ГП “Poşta Moldovei” на основе договоров, заключенных с НКСС.

Одновременно аудит отмечает, что НКСС без проведения публичных торгов заключила с АО “Banca de Economii” контракт на выплату пенсий, пособий и социальных пособий получателям НКСС посредством подразделений АО “Banca de Economii” и контракт на выплату пенсий, пособий и социальных пособий получателям НКСС посредством специальных счетов на банковские карточки в 2010 году. Действие этих контрактов было продлено на 2011 год дополнительными соглашениями от 31.12.2010. НКСС объяснила эту ситуацию тем, что получатели выбирают самостоятельно финансовое учреждение, в котором хотят обслуживаться.

Аудит отмечает, что Инструкция о выплате пенсий и государственных социальных пособий ГП “Poşta Moldovei” была утверждена решением административного совета НКСС № 8 от 28.12.2004. Таким образом, вопреки регламентированным положениям¹⁷, НКСС не располагает инструкцией, согласованной с Министерством информационных технологий и коммуникаций.

_________________________

¹⁷ П.4 Положения о порядке выплаты пенсий в системе государственного социального страхования и государственных социальных пособий, утвержденного Постановлением Правительства № 929 от 15.08.2006.

Кроме того, НКСС не имела инструкцию о порядке выплаты пенсий и пособий через финансовые учреждения, которая была разработана в 2012 году.

В результате проверки аудитом соблюдения договорных условий ГП “Poşta Moldovei” по возвращению НКСС в последний рабочий день каждого месяца неиспользованных денежных средств социальных пособий, превышающих сумму 10,0 тыс.леев – почтовыми центрами, а в мун.Кишинэу – 30,0 тыс.леев, в мун.Бэлць – 20,0 тыс.леев, было установлено, что в течение 2011 года на счет НКСС не были возвращены неиспользованные денежные средства на общую сумму около 2123,3 тыс.леев. Наиболее значительные суммы, не возвращенные в установленные сроки почтовыми центрами, были зарегистрированы в следующих районах: Сынджерей – 272,3 тыс.леев; Хынчешть – 244,1 тыс.леев; Кишинэу – 51,5 тыс.леев; Унгень – 97,1 тыс.леев; Кантемир – 74,2 тыс.леев; Теленешть – 60,1 тыс.леев; Сорока – 43,8 тыс.леев; Окница – 40,2 тыс.леев; Бричень – 122,2 тыс.леев; Комрат – 58,4 тыс.леев; Орхей – 50,5 тыс.леев; Шолдэнешть – 141,1 тыс.леев; Леова – 181,7 тыс.леев; Фэлешть – 64,7 тыс.леев; Теленешть – 101, 5 тыс.леев.

Аудит отмечает, что по этому разделу не были внедрены рекомендации предыдущего аудита. Так, договоры, заключенные НКСС с ГП “Poşta Moldovei”, не содержат положения о санкционировании субъекта, оказывающего услуги (ГП “Poşta Moldovei”), за несоблюдение условий договора, которые предусматривают возврат на счет НКСС в последний рабочий день месяца неиспользованных денежных средств. Также в данной ситуации НКСС лишена рычагов по принуждению и санкционированию субъекта, оказывающего услуги (ГП “Poşta Moldovei”), и соответственно не может обеспечить эффективное управление средствами БГСС.

Вследствие проверки осуществления мониторинга соответствия выплаты пенсий социального страхования со стороны НКСС и ТКСС и согласно их информации, в течение 2011 года сотрудники НКСС и ТКСС совместно с представителями почтовых центров произвели в почтовых отделениях республики 1140 проверок о правильности выплаты пенсий. В результате были установлены некоторые нарушения, такие как: отсутствие в платежном поручении данных об удостоверении личности и модели подписи получателя в установленной графе; несоответствие подписи при получении пенсии с моделью подписи в платежном поручении; выдача пенсии на основе просроченной доверенности; несоблюдение даты выплаты, установленной для получателей.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

7. Разработать механизм по повышению ответственности субъектов, через которые выплачиваются пенсии, для соблюдения установленных положений по их оплате.

B. Пособия социальной помощи

При предоставлении социальной помощи НКСС выступает как посредник, ответственный за выплату социальных пособий, и не располагает рычагами проверки правильности установления этих пособий.

В процессе разработки проекта бюджета для этого сегмента важная роль отводится Министерству труда, социальной защиты и семьи (далее – МТСЗС), которое определяет годовые приоритеты социальной политики, а согласно соглашению о сотрудничестве с НКСС на него возложена ответственность по разработке политики и методологии внедрения Закона № 133-XVI от 13.06.2008 “О социальном пособии”.

Существующий механизм установления социальных пособий предполагает риски в процессе идентификации получателей и сумм. Ответственность за проверку этих процессов возложена на МТСЗС, в качестве меры по обеспечению соответствия таких выплат было создание Социальной инспекции.

Так, при планировании расходов на социальную помощь и помощь в холодное время года МТСЗС вносит предложения Министерству финансов о необходимых средствах для этих видов пособий.

Финансирование социальной помощи, предназначенной для малоимущих семей, осуществляется из государственного бюджета через БГСС.

В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, наблюдался рост фактических расходов на 44,6 млн.леев (16%), общая сумма которых составила 326,4 млн.леев.

Согласно Отчету об исполнении БГСС по расходам, зарегистрированная задолженность перед получателями социальной помощи составила 3,5 млн.леев, сформированная в результате расчета и невзятия 3441 бенефициаром этих сумм, которые являются остатками не оплаченных получателям сумм АО “Banca de Economii”.

Увеличение расходов на социальную помощь связано с постоянным ростом числа бенефициаров, а также ростом уровня минимального гарантированного ежемесячного дохода (разница между фактическим и гарантированным доходом)¹⁸. Таким образом, среднее количество получателей в 2011 году составило 32706, то есть на 6668 получателей больше, чем в 2010 году.

_________________________

¹⁸ Для определения размера социальной помощи в соответствии с Законом № 133-XVI от 13.06.2008 “О социальном пособии” на 2011 год был установлен (согласно Закону о государственном бюджете на 2011 год № 52 от 31.03.2011) уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода на январь-июнь 2011 года в размере 530 леев, а начиная с 1 июля 2011 года – 575 леев.

Эволюция числа бенефициаров и средств, используемых для этих целей, показана на (рисунке 7 и рисунке 8).

Социальная помощь, перечисленная НКСС, тыс.леев

Рисунок 7

Источник: Заказы НКСС (2010-2011) по перечислению

денежных средств для социальной помощи.

Число бенефициаров социальной помощи

Рисунок 8

Источник: Заказы НКСС (2010-2011) по перечислению

денежных средств.

НКСС и ТКСС предоставляют услуги по обработке и управлению платежами социальной помощи, не имея обязанностей по установлению получателей, ответственность в этом случае возложена на специалистов управлений/отделов социальной помощи¹⁹.

_________________________

¹⁹ Постановление Правительства № 1167 от 16.10.2008 “Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты социального пособия”.

В результате посещений управлений/отделов социальной помощи выяснилось, что ТКСС только накапливают от последних информацию о количестве получателей и объеме социальных выплат, а контроль ограничивается внесением изменений в Государственный регистр индивидуального учета и присвоением персональных кодов социального страхования заявителям, которые его не имеют.

В мае НКСС, имея остатки денежных средств на счету, полученные из государственного бюджета на социальные выплаты, запросила и получила средства без учета этих остатков.

Так, в мае 2011 года НКСС, имея остаток в сумме 916,7 тыс.леев, запросила из средств государственного бюджета финансирование для выплат социальной помощи в сумме 30,4 млн.леев в соответствии с планом финансирования. Таким образом, неполучение бенефициарами помощи в течение года способствует формированию значительных остатков на счетах НКСС в АО “Banca de Economii”.

Размер средств, уточненных для предоставления социальной помощи в холодное время 2011 года, составил 227,8 млн.леев, фактические расходы составили 218,0 млн.леев.

Согласно Отчету об исполнении бюджета государственного социального страхования по расходам, по состоянию на 1 января 2012 года задолженность перед бенефициарами составила 913,0 тыс.леев, что представляет собой сумму, рассчитанную и не востребованную получателями, в том числе за:

• социальные компенсации в холодный период года – 31,5 тыс.леев;

• социальная помощь в холодный период – 815,3 тыс.леев;

• единовременные социальные компенсации – 66,2 тыс.леев.

Для мониторинга платежей, связанных с социальной поддержкой в холодный период, специалисты НКСС проверили некоторые аспекты, касающиеся своевременности платежей, правильности использования перечисленных финансовых средств и правильности выплаты платежей на основании доверенностей. Проверки были осуществлены в финансовых учреждениях, дистрибьюторах социальных пособий. В результате были обнаружены нарушения, связанные с выплатой компенсаций в отсутствие доверенности и невыплатой всех социальных пособий за предыдущие месяцы.

Проверка подлинности информации, представленной для определения социального пособия, осуществляется непосредственно органом, который установил социальную помощь, так как НКСС в соответствии с законодательством только распределяет этот вид пособий.

В случае социальной компенсации в холодное время года наблюдается непрерывное снижение числа получателей и сумм, рассчитанных для этих выплат. Это связано с уменьшением числа лиц, отвечающих критериям, предусмотренным для установления этого вида пособия. Так, если в январе 2011 года число получателей было 9351, а исчисленная сумма составляла 1807,5 тыс.леев, то в декабре было 126 бенефициаров, а исчисленная сумма – 37,3 тыс.леев.

Вместе с тем размер сумм, возвращенных АО “Banca de Economii”, по невыплаченным суммам получателям пособий составил 7803,0 тыс.леев, они вправе затребовать пособие в течение 3 лет начиная с месяца установления. Необходимо отметить, что наиболее значимой частью из возвращенных сумм являются суммы, рассчитанные на 2010 год (возврат в феврале и марте 2011 года – 6191,3 тыс.леев и, соответственно, 1217,6 тыс.леев). Это позволило сформировать остаток в размере 4263,3 тыс.леев по состоянию на 30.12.2011.

По мнению аудита, ситуация по формированию остатков указывает, что получатели не берут в срок выделяемые средства. Таким образом, среднемесячный размер остатка социальной помощи на счетах финансового учреждения составлял 3579,7 тыс.леев.

В то же время остаток всех социальных пособий, финансируемых из государственного бюджета, по состоянию на 31.12.2011 составил 15414,6 тыс.леев.

Необходимо отметить, что указанный остаток имеется на счетах, открытых НКСС в АО “Banca de Economii”, что предоставляет возможность банку использовать эти средства, не неся при этом каких-либо расходов (проценты). Установлено, что НКСС за отчетный период выплачивала комиссионные за услуги банка.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

8. Обеспечить включение в договорные условия с финансовыми учреждениями, которые оказывают услуги по распределению социальных выплат, положения о выплате процентов на имеющийся остаток на счете, а также повысить ответственность в целях соблюдения положений по выплате социальных пособий.

C. Содержание НКСС

НКСС управляла финансовыми средствами, выделенными на содержание, с некоторыми резервами, допуская случаи несоответствующего использования финансовых средств и ненадлежащего отражения некоторых расходов.

Оплата труда

В результате проведенных проверок было установлено, что отражение и отчетность расходов были осуществлены регламентированно, однако имеются резервы по соответствию начисления и выплаты премий, надбавок и выплат за дополнительную работу в выходные дни.

Заработная плата устанавливается в соответствии с законодательством, вместе с тем установлено, что НКСС практикует дополнительную оплату труда (по субботам и воскресеньям), которая была обусловлена выполнением срочных работ.

Суммы ежемесячных премий и надбавок вписываются в пределы установленных лимитов, однако отсутствует регламентирование измеряемых показателей для оценки эффективности работы сотрудников, что обуславливает оплату за проверенный период надбавок и доплат за высокую эффективность, сложность и интенсивность труда в субъективных условиях. Также осуществляются выплаты по несоответствующим направлениям, некоторые из них являются прямым выполнением работниками своих обязанностей. Вместе с тем согласно Постановлению Правительства № 525 от 16.05.2006 “Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание” сотрудникам НКСС выплачивается надбавка в размере 20% для осуществления полномочий в кратчайшие сроки. Эти надбавки и премии утверждаются ежемесячно руководством по предложению начальников подразделений. Таким образом, ряд надбавок и премий повторяется по назначению.

В то же время работникам ИТ в связи с увеличением объема нагрузки за внедрение новой информационной системы были выплачены за 2011 год установленные надбавки, которые составили 210,0 тыс.леев.

Была установлена несоответствующая оплата в течение 2011 года единовременных премий, которые были выплачены в некоторых случаях за выполнение прямых функциональных обязанностей.

Анализируя структуру расходов на заработную плату, было установлено, что из общей суммы расходов на заработную плату наибольший удельный вес приходится на должностные оклады (в том числе надбавки за выслугу лет и степень) – 43,1%, доплаты – 40,15%, далее следуют единовременные премии – 26,4% и ежемесячные премии – 21,1%.

Численность утвержденных штатных единиц составила 1333 единицы, фактическое количество единиц было на 130 меньше (1203). Таким образом, общее число утвержденных единиц в соответствии со штатами персонала было заполнено на уровне 90,3%. В 2011 году, согласно штатному расписанию, штаты центрального аппараты были утверждены в количестве 395 единиц, из которых: 104 единицы руководителей и 279 единиц – государственные служащие исполнители. Фактически по состоянию на 31.12.2011 штаты персонала были заполнены, по расчетам аудита, на уровне 84,3% по сравнению с запланированными единицами, средняя численность составила 333 единицы. При анализе штатного расписания было установлено, что доля управленческого персонала в центральном аппарате составила 29%.

При наличии свободных установленных вакансий создаются предпосылки по формированию экономии по фонду оплаты труда, а также имеется риск некачественного и несвоевременного выполнения служебных обязанностей. В то же время имеются дополнительные расходы за выполненные сверхурочные работы.

Соответствие государственных закупок

Во время аудитирования процедур закупок на приобретение НКСС основных средств не были установлены отклонения от законодательных положений, в то же время обнаружены некоторые несоответствия.

Так, в конце 2010 года авансом была выплачена сумма 1323,3 тыс.леев для приобретения сервера, хотя по условиям договора сумма должна была быть перечислена после сдачи объекта. Была также установлена выплата 24.12.2010 суммы 16,0 тыс.леев на приобретение запасных частей, которые были поставлены 10.02.2011, то есть с опозданием на 19 дней.

Аудит отмечает, что при планировании расходов на приобретение основных средств были утверждены средства в размере 6814,6 тыс.леев, в то время как были использованы средства в сумме 4279,8 тыс.леев, что обусловило иммобилизацию публичных средств на сумму 2534,8 тыс.леев и повторно указывает на имеющиеся резервы в планировании.

Необходимо отметить, что список основных средств по наименованиям составляется согласно спецификациям в налоговых накладных и в некоторых случаях не были четко определены объекты. Это создает трудности по правильному отнесению основных средств, определению срока использования в целях начисления износа и обеспечения целостности.

Соответствие расходов, связанных с наймом

НКСС не зарегистрировала регламентированно в кадастровых органах договор о взятии внаем помещений в одном из зданий.

В целях осуществления текущей деятельности НКСС учреждение взяло внаем помещения у сторонних лиц. Так, по состоянию на 31.12.2011 площадь арендованных НКСС помещений составляла 10564 м². Согласно Отчету об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов, по состоянию на 01.01.2012, фактические расходы, связанные с наймом помещений, составили 2060,1 тыс.леев, или на 64,1 тыс.леев (3,2%) больше, чем в 2010 году. В соответствии с условиями договора аренды от 06.09.2006, НКСС взяла в аренду помещения площадью 145 квадратных метров, расположенные на первом этаже здания по ул.Г.Тудор, 3, г.Кишинэу. Стоимость найма 1 кв.м составила 126 леев. Срок аренды был определен с 01.01.2007 по 01.01.2020 (18 лет). Согласно существующим положениям, договор найма объекта недвижимости на срок, превышающий 3 года, должен быть зарегистрирован в регистре недвижимого имущества. Согласно представленной НКСС информации, договор найма не зарегистрирован в территориальном кадастровом органе, что противоречит ст.876(2) Гражданского кодекса. В то же время отсутствие регистрации договора найма в территориальном кадастровом органе противоречит и ст.43 Закона о кадастре недвижимого имущества²⁰, согласно которому право аренды объекта недвижимого имущества на срок более трех лет подлежит обязательной регистрации. Необходимо подчеркнуть, что несоблюдение этих положений имеет, в результате, невозможность предъявления договора третьим лицам (нельзя на него ссылаться, не имеет юридической силы). В свою очередь это определяет риск продолжения деятельности НКСС в помещениях, взятых внаем.

_________________________

²⁰ Закон о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998.

Отмечается, что хотя в некоторых случаях (ТКСС Орхей) при взятии внаем помещений в расчет площади была включена и часть лестницы и коридора общего пользования с другими нанимателями, то в случае предоставления внаем офисов в здании по ул.Буребиста, 108, г.Кишинэу, НКСС не предусмотрела и не сдала в аренду коридор (80,7 кв.м) пропорционально занятым нанимателями площадям.

Необходимо отметить, что НКСС в то же время сдает помещения внаем, при сравнении цен выяснилось, что в некоторых случаях они ниже, чем при взятии внаем. Так, при выборочной проверке некоторых договоров установлено, что при сдаче внаем НКСС не берет за основу рыночные цены и не использует наибольшие коэффициенты. Также стоит отметить, что нормативная база не предусматривает обязательств и исчерпывающего установления лимитов величины оплаты при взятии внаем.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

9. Установить внутренние процедуры для обеспечения системы внутреннего контроля (создать комиссию), которые бы обеспечили эффективность сделок по взятию/сдаче внаем помещений.

Расходы на текущий, капитальный ремонт и капитальные вложения

Расходы на текущий, капитальный ремонт и капитальные вложения не были запланированы регламентированно и в соответствии с назначением, это определило и несоответствующее их отражение в отчетности.

В 2011 году НКСС выполнила работы по текущему и капитальному ремонту, а также осуществила капитальные вложения.

На аудитируемый период были уточнены средства в сумме 7425,9 тыс.леев, которые не были полностью освоены (7086,0 тыс.леев), или на сумму 339,9 тыс.леев.

Исполнение расходов на текущий, капитальный ремонт и капитальные вложения Таблица № 4 (тыс.леев)
Спецификация	Утверждено	Уточнено	Исполнено	Фактически
Текущий ремонт	1771,0	1771,0	1764,0	1776,7
Капитальный ремонт	4500,0	4600,0	4362,6	4762,6
Капитальные вложения	3054,9	1054,9	500,3	546,7
Итого	9325,9	7425,9	6626,9	7086,0
*Источник:* Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год.

В результате анализа аудитом смет по работам установлено, что НКСС не отражает одинаково по видам выполненные работы. Так, такой же вид работ в некоторых случаях отражается как текущий ремонт, а в других – как капитальный ремонт. Эта ситуация приводит к некапитализации расходов, которые должны быть отражены на увеличении стоимости зданий и наоборот, увеличение на стоимость, которая не представляет собой капитальный ремонт.

Также установлено, что расходы на капитальные вложения не представляют собой ни работы по инвестициям, ни по ремонту. В то же время, хотя они были отражены как инвестиции, эти расходы не были зарегистрированы как незавершенное строительство, а как текущие расходы.

Проведенный аудит по правильности статей расходов, предназначенных на ремонт и инвестиции, выявил некоторые несоответствия, связанные с: отсутствием приема работ при их завершении и окончательной приемки объекта, неприменение штрафных санкций, предусмотренных договором, за несвоевременное выполнение объема работ.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

10. Разработать внутренние процедуры по соответствующему планированию расходов на текущий, капитальный ремонт и капитальные вложения, которые обеспечат отражение в отчетности согласно их фактическому назначению.

Расходы на развитие и содержание информационной системы

Расходы на развитие и содержание информационной системы являются значительными, НКСС не располагает возможностями по самостоятельному администрированию ею.

Отдельное место в расходах НКСС занимают расходы на развитие и содержание информационной системы (ИС). НКСС использует как информационную систему “Protecţia Socială” (SPIS), внедренную в настоящее время, так и другие ранее разработанные модули, которые должны быть интегрированы во всю систему.

SPIS представляет собой центральный элемент системы социального страхования, главной задачей которого является установление и поддержание системы взносов, назначение и оплата пенсий, компенсаций и других платежей для застрахованных лиц, обеспечение соблюдения законодательства по социальному страхованию и улучшение системы социального страхования. Дополнительно она имеет функцию представления предложений по бюджету государственного социального страхования и составление отчетов об исполнении бюджета.

SPIS была развита для интегрирования всех баз данных, управляемых НКСС, в одну систему, обеспечивая исключение дублирования данных и внедрение оптимизированных бизнес-процессов для эффективного управления и срочной отчетности.

В то же время, согласно нормативным актам²¹, создан Государственный регистр индивидуального учета в государственной системе социального страхования (REVIND) – единая база данных о физических и юридических лицах – плательщиках в БГСС, а также о бенефициарах социальных пособий. Создание, внедрение и обеспечение функционирования Регистра осуществляется за счет БГСС.

_________________________

²¹ Постановление Правительства № 418 от 03.05.2000 “О создании Государственного регистра индивидуального учета в государственной системе социального страхования”.

Установлено, что исходя из действующего состояния информационной системы REVIND не представляет собой отдельную часть, а является составной частью всей ИС и, соответственно, не могут быть разделены связанные с ней расходы.

Планирование финансовых средств, связанных со стратегическими действиями, необходимыми для поддержания и развития ИС, осуществляется в целом, без отдельной дифференциации средств на ведение и развитие REVIND.

При анализе Отчетов об исполнении БГСС за 2011 год (Форма 2 и 2-REVIND) установлено, что оба включают средства, предназначенные для расходов на информационные работы (ст.113.30), не существует концепция о дифференцированном отражении расходов.

Так как ИС является очень сложной, а база данных имеет национальную важность, необходимо техническое обслуживание 24 часа из 24.

Несмотря на то, что размер работ должен быть дифференцированно отражен в соответствующих отчетах и работы были запланированы отдельно, НКСС организовала государственные закупки информационных работ в целом на весь объем.

В форме 2-REVIND отражаются не только расходы, связанные с ними, но и другие административные расходы, а также приобретение основных средств, которые не могут быть отнесены на расходы по ведению Регистра. НКСС не имеет установленную методологию по отражению расходов, связанных с техническим обслуживанием информационной системы.

Информационная система НКСС была разработана в сложном виде, поэтому НКСС не может самостоятельно обеспечить техническое обслуживание, будучи поставлена в ситуацию по закупке этих работ по цене, предложенной агентом, который разработал систему. Вместе с тем в ходе аудита установлена зависимость НКСС от технического обслуживания, предоставляемого извне. Работы по обслуживанию осуществляются двумя компаниями, которые разработали информационную систему. По видению аудита, эта ситуация представляет риск невозможности администрирования ИС согласно потребностям, не предусмотренным в текущей деятельности НКСС, и предполагает непрерывное осуществление значительных расходов.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

Национальной кассе социального страхования:

11. Внести изменения в порядок содержания REVIND с приведением в соответствие к существующей ситуации и разработкой процедур планирования и отражения расходов.

3.3 Бухгалтерский учет и отражение показателей

НКСС располагает индивидуальной системой бухгалтерского учета, имея собственный план счетов. Так как на момент проведения аудита информационная система по ведению бухгалтерского учета не была интегрирована, она была организована в различных программах (модулях), отдельно по заработной плате и по другим видам расходов.

Осталась неизменной ситуация о представлении финансового отчета с бухгалтерским балансом, которые отразили бы реальное и полное состояние активов и пассивов НКСС, зарегистрированных на конец отчетного года. Эта ситуация обусловлена тем, что не были внесены изменения в законодательную и нормативную базу о регламентировании составления отчетности исполнения БГСС.

3.4. Исполнение предыдущего Постановления Счетной палаты

Констатация внедрения рекомендаций и выполнения требований Постановления № 43 от 25 августа 2011 года “По Отчету aудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год” осуществлялась путем анализа и обобщения подтверждающих документов, поступивших в адрес Счетной палаты, которые для получения достоверного видения были скоординированы с аудиторской группой, проводившей аудиторскую миссию.

Так, несмотря на то, что НКСС и указанные в постановлении субъекты предприняли некоторые меры по устранению установленных несоответствий, в ходе аудиторской миссии было установлено, что некоторые проблемы сохранились, они были отражены в рамках настоящего Отчета. Вместе с тем некоторые требования /рекомендации остались невыполненными/невнедренными, а именно:

• Требование № 4: Министерством финансов и МТСЗС не была дополнена и консолидирована законодательная и нормативная базы и бюджетно-налоговые политики образования БГСС.

• Рекомендация № 3: НКСС внесла предложения об изменении законодательной нормы в контексте пересмотра пенсии, которые не были утверждены.

• Рекомендация № 5: НКСС не включила в содержание договора с ГП “Poşta Moldovei” положения о санкционировании договаривающейся стороны за несоблюдение договорных условий.

Остались невыполненными и некоторые рекомендации, внесенные аудитом, проведенным в 2010 году²², впоследствии они были вновь направлены Рекомендацией № 8²³.

_________________________

²² Постановление Счетной палаты № 37 от 04.06.2010 “По Отчету aудита об Отчете Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2009 год”.

²³ Постановление Счетной палаты № 43 от 25 августа 2011 года “По Отчету aудита по Отчету Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2010 год”.

Так:

• Министерство финансов не привело в соответствие нормы по отчетности исполнения БГСС с законодательными положениями, несмотря на то, что НКСС запросила инициирование процедуры по пересмотру отчетов об исполнении БГСС.

• НКСС не завершила территориальное/физическое разделение объектов недвижимости, приобретенных в 2008 году для ТКСС Ботаника в размере 47,5 млн.леев, в том числе неавторизованных строений (421,3 м2), и не зарегистрировала юридические права на соответствующие строения в кадастровых органах в установленном порядке, были выполнены некоторые процедурные действия.

РЕКОМЕНДАЦИЯ:

12. Принять необходимые меры по обеспечению полного выполнения/внедрения указанных требований/рекомендаций по этому разделу.

3.5. Реализация задач социальной защиты НКСС

Социальное страхование является системой социальной защиты застрахованных лиц, состоящей в предоставлении компенсаций, помощи, пенсий, пособий для предотвращения заболеваний и восстановления трудоспособности и других пособий, предусмотренных законодательством.

Для того, чтобы лицо было застраховано и получало социальную защиту, необходимо оплачивать взносы в БГСС. Доказательством оплаты этих платежей служит декларация застрахованных лиц (REV5) или, по случаю, карточка счета, составленная НКСС, что служит основанием формирования фонда пенсий. Обязательство представить декларацию имеют плательщики, которые составляют Декларацию F-4 BASS.

По этому разделу выявлены некоторые резервы. Так, из общего числа плательщиков (64535), которые представили в 2011 году Декларации F-4 BASS и задекларировали взносы социального страхования, не выполнили обязательства по представлению годовых деклараций застрахованных лиц 589 плательщиков. Вместе с тем плательщики, которые не представляют Декларации F-4 BASS, не представляют и годовые декларации застрахованных лиц, число их составило 5078 плательщиков.

Аудит проанализировал информацию, представленную НКСС, и установил, что самое большое число экономических агентов, которые не представили декларации застрахованных лиц, находятся в: ТКСС сект.Рышкань – 103 плательщика; ТКСС сект.Буюкань – 24; ТКСС сект.Центра – 21; ТКСС Анений Ной – 29; ТКСС Комрат – 36; ТКСС Глодень – 26; ТКСС Флорешть – 19 и т.д. Не представили годовые декларации застрахованных лиц следующие экономические агенты, среди которых и публичные учреждения: Национальный колледж виноградарства и виноделия (за период 1999-2005 годов); педагогический колледж “Alexei Mateevici” (за период 1999-2006 годов); политехнический колледж (за период 2002-2004 годов; 2006-2007 годов); Государственный университет Молдовы (за период 1999-2000 годов); Министерство просвещения и молодежи (за период 2006-2009 годов); Министерство культуры (за период 2004-2010 годов); Министерство юстиции (за период 1999-2002 годов) и др.

Исходя из изложенного аудит отмечает, что отсутствие информации и документов об индивидуальном учете застрахованных работников имеет отрицательное влияние на установление прав на пенсию застрахованных лиц путем невключения соответствующего периода в стаж страхования, снижения застрахованного дохода и, соответственно, размера пенсии.

Вместе с тем лица, которые не имеют обязательств по оплате взносов социального страхования, но желают получать пособия социального страхования, могут выбрать добровольное страхование.

Индивидуальное страхование не предусматривает благоприятные условия для граждан, они не заинтересованы заключать договоры с НКСС.

Действующее законодательство предусматривает возможность страхования лиц на основании индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования, оплачивая взносы государственного социального страхования в сумме 4368 леев в год (в 2011 году), а в случае физических лиц собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, которые обрабатывают землю в индивидуальном порядке – в сумме 1080 леев в год (в 2011 году), но не меньше 1/12 соответствующей суммы ежемесячно, что составляет застрахованный период, который включается в стаж страхования для установления пенсии по возрасту и пособия на погребение.

Анализ разницы в пособиях между застрахованными и незастрахованными лицами Таблица № 5 (леев)
Пособие	Застрахованные лица		Незастрахованные лица
	минимум	в среднем	минимум	в среднем
Минимальная пенсия/ социальные пособия	570,66 – сельское хозяйство 641,00	900,56	50	96,16
На погребение	1000 (стаж минимум 3 года)		900
*Источник.* Закон № 499-XIV от 14.07.1999 “О государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан”; Постановление № 150 от 14.03.2011 “Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий” и Закон о бюджете государственного социального страхования на 2011 год.

Так, установлено, что минимальная пенсия не является стимулирующей, более того, что лица, которые не имеют пенсию, получают социальные пособия и в то же время помощь и компенсации.

Также имеется возможность оплатить взносы государственного социального страхования в сумме 39633 леев за год, но не меньше 1/12 от этой суммы ежемесячно, и плательщику будет учитываться эта сумма при определении среднемесячного застрахованного дохода для установления пенсии по возрасту. Анализируя расчет и основание, было установлено, что лица не заинтересованы оплачивать соответствующую сумму. Это подтверждено и тем, что в 2011 году не были заключены договоры в размере, превышающем минимальный тариф.

Согласно статистическим данным, по состоянию на 01.01.2011 численность работоспособного населения составляет 2374,7 тыс.лиц, а число застрахованных лиц в системе НКСС составило 1566,1 тыс.человек. Так, примерно 809 тыс.лиц не застрахованы, то есть не способствуют формированию БГСС и, соответственно, в будущем не будут получать социальные пособия. Это еще раз указывает на то, что лица, которые не имеют обязанность оплачивать взносы, не заинтересованы страховаться добровольно.

Другой способ социальной защиты лиц состоит в заключении международных соглашений с другими государствами в целях разрешения гражданам получать надлежащие пособия.

В целях защиты социальных прав граждан Республики Молдова, находящихся как временно, так и постоянно проживающих на территории других стран, до настоящего времени Правительство Республики Молдова подписало и ратифицировало 14 международных соглашений в области социального страхования/безопасности о гарантии прав граждан в области социального страхования и обеспечения пенсиями. Согласно объяснениям НКСС, эти соглашения применяются при установлении права на пенсию. Заключенные и применяемые соглашения делятся на 2 категории согласно порядку расчета и установления пенсии: соглашения, основанные на принципе территориальности (с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Беларусь, Республикой Азербайджан) и соглашения, основанные на принципе пропорциональности (с Республикой Болгария, Республикой Португалия, Румынией, Великим Герцогством Люксембург, Республикой Австрия, Эстонской Республикой, Чешской Республикой).

В течение 2011 года на основании указанных международных соглашений были импортированы пенсии из Болгарии в сумме 17,6 тыс.леев для 2 получателей, в то же время были экспортированы пенсии в Болгарию в сумме 241,9 тыс.леев для 29 получателей и на Украину – для 2 получателей в сумме 9,7 тыс.леев.

Вместе с тем аудит отмечает, что Правительство не заключило соглашения в целях защиты социальных прав граждан Республики Молдова со странами, в которые также мигрируют граждане, такие как Италия, Испания, Франция, Германия, Англия.

Таким образом, права в области социального страхования граждан Республики Молдова обеспечены в пределах заключенных международных соглашений, то есть гражданам, которые работали и оплачивали взносы социального страхования в БГСС и переехали на постоянное или временное жительство в страны, с которыми Республика Молдова не имеет заключенные международные соглашения в области социального страхования /безопасности, не гарантированы права в области социального страхования.

Безусловное мнение относительно отчетности исполнения БГСС:

По мнению аудиторской группы, основанному на осуществленных аудиторских действиях, Отчеты БГСС, во всех существенных аспектах, представляют реальное и полное отражение исполнения БГСС, по состоянию на 31.12.2011.

Условное мнение относительно соответствия:

По мнению аудиторской группы, использование средств БГСС в 2011 году во всех существенных аспектах, относящихся к законно установленным полномочиям НКСС, осуществлялось регламентированно, за исключением резервов по установлению пенсий в установленные сроки и управления средствами, предназначенными на содержание НКСС.

Аудиторская группа:
Начальник управления	Олеся Джуренко
Главный государственный контролер	Елена Чокинэ
Старший государственный контролер	Ина Бачу
Старший государственный контролер	Виорел Мирон
Старший государственный контролер	Виолета Андриеш
Государственный контролер	Ирина Ушурелу

Приложение № 1

Анализ доходов и расходов БГСС за 2009-2011 годы

Таблица № 1

(млн.леев)

2009 год

2010 год

Дина-
мика
2010
/2009
испол-
нено
(млн.
леев)

2011 год

Дина-
мика
2011
/2010
испол-
нено
(%)

Показатели

Уточ-
нено

Испол-
нено

Удель-
ный
вес в
ВВП
(%)
(60,4
млрд.
леев)

Удель-
ный
вес
(%)

Уточ-
нено

Испол-
нено

Удель-
ный
вес в
ВВП
(%)
(71,8
млрд.
леев)

Удель-
ный
вес
(%)

Уточ-
нено

Испол-
нено

Удель-
ный
вес в
ВВП
(%)
(82,2
млрд.
леев)

Удель-
ный
вес
(%)

10=
(7/3)
*100-100

15=
(12-7)
*100-100

ДОХОДЫ, всего

7469,7

7581,7

12,6

100

8492,30

8416,00

11,7

100

11,0

9122,8

9088,9

11,1

100

8,0

I. Собственные доходы

5495,5

5612,0

9,3

74,0

6033,10

5989,70

8,3

71,2

6,7

6580,4

6566,1

8,0

72,3

9,6

1. Текущие доходы

5478,4

5595,2

6030,40

5987,90

7,0

6578,7

6564,5

9,6

1.1.Взносы обязательного государственного социального страхования

5478,4

5595,2

6028,90

5985,30

7,0

6577

6562,6

9,6

1.2. Другие доходы от предпринимательской деятельности и от собственности

17,1

16,8

1,50

2,60

-84,5

-61,5

1.3.Административные штрафы и санкции

1,5

1,2

-100,0

0,7

0,9

2. Другие доходы

1,1

1,3

2,70

1,80

38,5

1,7

1,6

-11,1

II. Трансферты

1974,2

1969,7

3,3

26,0

2459,30

2426,30

3,4

28,8

24,0

2542,4

2522,8

3,1

27,7

4,0

1.Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования

1960,8

1956,2

3,2

2458,70

2425,70

3,4

24,0

2542,4

2522,8

3,1

4,0

Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования для социальных выплат

1099,2

1094,6

1,8

1577,50

1548,20

2,2

41,4

1700,6

1681

2,0

8,6

Компенсация разницы в тарифах обязательного государственного социального страхования в аграрном секторе

37,7

37,70

33,90

-10,1

34,2

0,9

Компенсация аннулированных сумм взносов государственного социального страхования

13,4

13,5

0,9

Трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования

823,9

1,4

843,60

1,2

2,4

806,7

1,0

-4,4

РАСХОДЫ, всего

7666,7

7607,2

12,6

100

8701,50

8629,30

12,0

100

13,4

9303,5

9213,5

11,2

100

6,8

A. Пособия социального страхования

6555,8

6501,0

10,8

85,5

7124,00

7081,10

9,9

82,1

8,9

7602,9

7532,5

9,2

81,8

6,4

B. Пособия социальной помощи

1099,2

1094,6

1,8

14,4

1577,50

1548,20

2,2

17,9

41,4

1700,6

1681

2,0

18,2

8,6

Дефицит(-) / Излишек(+)

-197,0

-25,5

-0,04

-209,10

-213,30

-0,3

736,5

-180,7

-124,6

-0,2

-41,6

Остаток имеющихся денежных средств на конец отчетного периода, итого

576,8

1,0

363,50

0,5

-37,0

238,8

0,3

-34,3

Источник. Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год; Статистический обзор “Молдова в цифрах-2012”

Приложение № 2 Исполнение доходов БГСС в 2011 году Таблица № 2 (млн.леев)
Показатели	Утверждено	Уточнено	Исполнено	Исполнено /уточнено (+/-)	Уточнено /утверж- дено (+/-)	Уровень испол- нения (%)
1	2	3	4	5=4-3	6=3-2	7
ДОХОДЫ, ВСЕГО	9162,5	9122,8	9088,9	-33,9	-39,7	99,6
I. Собственные доходы	6837,4	6580,4	6566,1	-14,3	-257,0	99,8
*1. Текущие доходы*	6835,5	6578,7	6564,5	-14,2	-256,8	99,8
1.1.Взносы обязательного государственного социального страхования	6832,8	6577,0	6562,6	-14,4	-255,8	99,8
1.2. Другие доходы от предпринимательской деятельности и от собственности	*2,0*	*1,0*	*1,0*	*0,0*	-1,0	*100*
1.3. Административные штрафы и санкции	*0,7*	*0,7*	*0,9*	*0,2*	0,0	*129*
*2. Другие доходы*	*1,9*	*1,7*	*1,6*	*-0,1*	-0,2	94,1
II. Трансферты	2325,1	2542,4	2522,8	-19,6	217,3	99,2
1.Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования	2325,1	2542,4	2522,8	-19,6	217,3	99,2
Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования для социальных выплат	1677,9	1700,6	1681,0	-19,6	22,7	98,85
Компенсация разницы в тарифах обязательного государственного социального страхования в аграрном секторе	34,2	34,2	34,2	0,0	0,0	100
Компенсация аннулированных сумм взносов государственного социального страхования	0,9	0,9	0,9	0,0	0,0	100
Трансферты из государственного бюджета для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования	612,1	806,7	806,7	0,0	194,6	100
*Источник.* Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2011 год.

Приложение № 3

(тыс.леев)

Наименование обязательств

На 31.12.2009

Задол-
жен-
ность в
общей
сумме
расчета
на 2009
год, %

На 31.12.2010

Задол-
жен-
ность в
общей
сумме
расчета
на 2010
год, %

2011 год

Задол-
жен-
ность в
общей
сумме
расчета
на 2011
год, %

На 31.12.2011

Отклонение,
2010 г./2009 г.
(%)

Отклонение,
2011 г./2010 г.
(%)

Задол-
жен-
ности
пла-
тель-
щиков

Задол-
жен-
ности
БГСС

Задол-
жен-
ности
пла-
тель-
щиков

Задол-
жен-
ности
БГСС

Задол-
жен-
ности
пла-
тель-
щиков

Задол-
жен-
ности
БГСС

Задол-
жен-
ности
пла-
тель-
щиков

Задол-
жен-
ности
БГСС

Задол-
жен-
ности
пла-
тель-
щиков

Задол-
жен-
ности
БГСС

Всего задолженности

638,6

103,3

9,54

739,9

111,4

10,33

851,6

124,3

115,9

107,9

115,1

111,6

10,92

Основные взносы

389,0

62,0

451,5

69,1

520,5

79,5

116,1

111,5

115,3

115,05

Пени за просрочку
Основные взносы

20,2

0,9

38,7

0,7

70,8

0,7

191,6

77,8

182,9

100,0

Индивидуальные взносы

223,3

39,5

230,7

41,2

235,6

43,4

103,3

104,3

102,1

105,3

Пени за просрочку
Индивидуальные взносы

5,1

0,7

17,1

0,3

22,4

0,6

335,3

42,9

131,0

200,0

Штрафы

1,0

0,1

1,9

0,1

2,3

0,1

200,0

100,0

115,0

100,0

Итого начислено обязательств

5616,4

6087,9

6664,6

Источник: Декларация F-4BASS за 2009, 2010, 2011 годы