Постановление N 39 от 16.06.2000 о результатах проверки деятельности Государственной налоговой службы, исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Главной государственной налоговой инспекции и обеспечения поступлений в доходную часть консолидированного бюджета на 1999 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки деятельности Государственной налоговой службы, исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Главной государственной налоговой инспекции и обеспечения поступлений в доходную часть консолидированного бюджета на 1999 год Nr.39 от 16.06.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 121-123/28 от 28.09.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки деятельности Государственной налоговой службы в период 1998-1999гг., исполнения сметы расходов на 1999 год по центральному аппарату Главной государственной налоговой инспекции и обеспечения поступлений в доходную часть бюджета на 1999 год, в присутствии начальника ГГНИ г-на М.Поп, заместителя начальника г-на Г.Кожокарь, начальника Управления бухгалтерского учета и финансирования г-жи З.Маху, у с т а н о в и л а: В проверяемый период Главная государственная налоговая инспекция (далее - ГГНИ) не обеспечила в полной мере выполнение функций, предусмотренных ст.2 Закона о Государственной налоговой службе N876-XII от 22.01.92г., в части контроля за правильным расчетом, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, эффективной организации деятельности территориальных налоговых инспекций. Согласно Закону о бюджете на 1999 год консолидированный бюджет установлен по доходам в сумме 3139,4 млн.леев, в том числе государственный бюджет - 2337,9 млн.леев. Фактически в 1999 году в консолидированный бюджет поступило 3100,3 млн.леев, в том числе в государственный бюджет - 2392,4 млн.леев, т.е. план поступлений выполнен на 98,8%. Из общей суммы поступлений в консолидированный бюджет посредством Государственной налоговой службы (ГНС) поступило 1457,0 млн.леев, Департамента таможенного контроля (ДТК) - 1068,7 млн.леев, других учреждений - 574,6 млн.леев. Удельный вес поступлений посредством ГНС в этот период уменьшился с 56,9% до 47%, посредством ДТК увеличился с 24,2% до 34,5%, посредством других учреждений уменьшился с 18,9% до 18,5%. Изменение уровня поступлений доходов в консолидированный бюджет среди органов, уполномоченных в их сборах, в большой степени зависит от изменения в 1999 году налоговой политики взыскания НДС в связи с вступлением в силу раздела III Налогового кодекса. Несмотря на то, что в 1999 году рост поступлений в консолидированный бюджет по сравнению с 1998 г. составил 382,3 млн.леев, анализ деятельности по сбору платежей в бюджет свидетельствует о неудовлетворительном состоянии дел в этой сфере. Таким образом, по платежам, администрируемым ГНС, с учетом суммы задолженности на 01.01.99г. и суммы, начисленной в 1999 г., должно было поступить 2957,2 млн.леев. Фактически из этой суммы в консолидированный бюджет поступило лишь 59,1%, а сумма задолженности выросла за этот период на 392,1 млн. леев, составив 1209,8 млн.леев, в том числе и "исторические долги" - 457,7 млн.леев, образовавшиеся в 1993-1998 гг. Поступления от территориальных ГНИ сумм, подлежащих взиманию, намного ниже среднего уровня по республике. Так, по уезду Лэпушна территориальная ГНИ в 1999 г. взыскала лишь 31,8% из сумм, подлежащих внесению, по уезду Сорока - 33,5%, по уезду Единец - 38,0%. Средний уровень поступлений налогов по республике зависит от более высокого уровня сбора налогов по мун. Кишинэу, по которому в 1999 году сборы в консолидированный бюджет составили 73,6% из сумм, подлежащих взиманию. На более низком уровне осуществляется ГНС сбор начисленной пени. Так, в 1999 году поступления в консолидированный бюджет составили только 13,9 млн.леев из суммы в 698,5 млн.леев, подлежащей взиманию, что составляет лишь 2%. Непоступление в консолидированный бюджет начисленной пени стимулирует хозяйствующие субъекты не погашать в установленные сроки задолженность перед государством. Аналогичная ситуация создалась в вопросе взимания в консолидированный бюджет штрафов, наложенных на основании экономических санкций на хозяйствующие субъекты, нарушившие налоговое законодательство. Общая сумма штрафов, недовзысканных ГНС в консолидированный бюджет, на 01.01.2000г. составила 423,0 млн.леев. Общая задолженность хозяйствующих субъектов перед консолидированным бюджетом по суммам платежей, администрируемым ГНС (налоги, пеня, штрафы), на 01.01.2000 г. составила 2241,9 млн.леев. В 1999 году посредством ГНС в Социальный фонд было собрано 713,2 млн.леев, что меньше на 11,8% по сравнению с предыдущим годом. Согласно данным ГНС поступления в Социальный фонд за 1999 год составили 97,1% (713,2 млн.леев:734,8 млн. леев), согласно данным Социального фонда - 106,3% (781,2 млн.леев:732,8 млн.леев). Разница в уровне выполнения плана и суммы поступлений в Социальный фонд между данными ГНС и исполнительной дирекции Социального фонда (ИДСФ) образовалась в результате применения различных методов учета задолженности хозяйствующих субъектов и расчетов, а также отсутствия взаимных сверок учетных данных между ГНС и Социальным фондом по задолженности и расчетам. Задолженность по взносам в Социальный фонд (без пени и штрафов) возросла в 1999 году согласно данным ГНС на 46,0 млн.леев и составила на 01.01.2000г. 403,9 млн.леев. Согласно учетным данным исполнительной дирекции Социального фонда эта задолженность на это же число составила 522,0 млн.леев, т.е. разница между данными по учету задолженности между ГНС и ИДСФ по состоянию на 01.01.2000 г. составляет 118,1 млн.леев. В 1999 году из сумм, подлежащих поступлению в Социальный фонд (задолженность по взносам на 01.01.99г.+ начисленные за 1999 год суммы), поступило в среднем по республике лишь 63,1%. Самый низкий уровень поступлений задолженности хозяйствующих субъектов в бюджет Социального фонда был зарегистрирован по уездам Единец - 31,6%, Тигина - 39,8%, Сорока - 40,0%. Еще более неблагоприятная ситуация сложилась и в части поступлений в Социальный фонд пени и начисленных штрафов. Так, сумма начисленной пени, подлежащая поступлению в государственный бюджет за 1999 г. (задолженность на 01.01.99г.+ начисленная за 1999 год пеня), составила 502,2 млн.леев. Фактически поступило 9,5 млн.леев, или только 1,9%. В 1999 году в консолидированный бюджет путем взаимозачетов поступило 10,2% от суммы доходов по сравнению с 35,9%, поступившими в 1998 году, а в бюджет Социального фонда - 33,0% и 51,9% соответственно. Способ образования и использования дорожного фонда в 1999 году изложен в постановлении по Министерству транспорта и связи N31 от 02.06.2000г. Отрицательно влияет на взимание задолженности в консолидированный бюджет и в бюджет государственного социального страхования тот факт, что при планировании доходной части бюджета практически не учитывается размер реально рассчитанной задолженности (налоги, пени, штрафы) хозяйствующих субъектов перед бюджетом. В связи с этим соответствующая задолженность растет с каждым годом. Анализ выполнения плана сбора платежей в консолидированный бюджет на 1999 г. указывает на наличие некоторых недостатков в деятельности по формированию доходной части консолидированного бюджета. Так, из 59 видов доходов, запланированных для поступления, в консолидированный бюджет не поступили запланированные суммы по 25 видам. Таким образом, выполнение плана по взысканию налога с дохода государственных предприятий, объединений и организаций составило лишь 44,7%, налога с дохода предприятий с частной формой собственности - 55,6%, акцизов на ювелирные изделия, в том числе с бриллиантами - 68,8%, платы за воду - 68,1%, НДС на товары, производимые в Республике Молдова, - 74,0%, государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами, - 65,0%, дохода от приватизации государственных предприятий и основных фондов - 49,1%, чистого дохода Национального банка Республики Молдова - 79,9%, аренды государственного имущества - 78,3% и за аренду земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного значения - 71,8% и др. По налогу с доходов иностранных юридических лиц, полученных от деятельности на территории Республики Молдова, вместо того, чтобы получить поступления в 260,0 тыс.леев, из государственного бюджета возвращены 541,5 тыс.леев. В то же время по некоторым налогам фактические суммы, поступившие в консолидированный бюджет, намного превышают запланированные. Так, уровень поступлений лесного дохода по отношению к запланированному составил 4441,7%, плата за выдачу лицензии на право занятия определенными видами деятельности - 330,5%, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами, - 145,2%, доходы от продажи земли - 189,6%, приватный налог - 166,5%, акцизы на виноматериалы - 228,4%, по операциям с ценными бумагами - 137,4%. В целях безоговорочного выполнения требований Налогового кодекса, Закона о бюджете на 1999 год N216-XIV от 12.12.98г., Постановления Парламента N217-XIV от 12.12.98 г., Постановления Правительства N362 от 28.04.99 г. "Об общих внутренних контрольных налоговых постах" Министерство финансов, Департамент таможенного контроля и Министерство внутренних дел сформировали 17 общих внутренних контрольных налоговых постов с непрерывным режимом работы. Для обеспечения деятельности внутренних контрольных налоговых постов ГНС выделено из бюджета 7480,0 тыс. леев, на их образование и деятельность - 840,3 тыс.леев, которые были израсходованы для приобретения 18-ти транспортных средств без проведения тендера (данный договор был утвержден Национальным агентством по государственным закупкам под N259/99 от 14.05.99г.). В период с мая 1999 г. по май 2000 г. некоторые посты внесли в бюджет незначительные суммы (Варница - 7,4 тыс.леев, Варница (дорога) - 13,4 тыс.леев, Кэушень (дорога) - 19,9 тыс.леев, Фырлэдень - 4,9 тыс.леев, Копанка - 18,4 тыс.леев) по сравнению с финансовыми средствами, выделенными для их открытия и содержания. Несмотря на то, что Парламент принятием Закона о порядке взыскания налогов, сборов и других платежей N633-XIII от 10.11.95 г. предоставил ГНС дополнительные рычаги для усиления деятельсности сбора платежей в бюджет, в проверяемый период ГНС не использовала их в полной мере. Таким образом, сумма задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом в связи с принятием вышеуказанного нормативного акта не только не уменьшилась, а имеет тенденцию роста. Если на 01.01.99 г. сумма задолженности перед консолидированным бюджетом составляла 1609,4 млн.леев, то на 01.01.2000 г. она составила 2241,9 млн.леев, т.е. на протяжении последнего года возросла на 632,5 млн.леев, или на 39%. Не достигла поставленной цели и деятельность Управления по взысканию и преследованию крупных налогоплательщиков (УВПКН, начальник управления г-жа И.Стецки, начальник управления по мун.Бэлць г-жа Л.Лай), созданного в 1998 году с численностью персонала в 82 единицы. Задолженность крупных налогоплательщиков в 1999 году возросла на 75,9 млн.леев и на 01.01.2000г. составила 959,9 млн.леев (задолженность по основным платежам, пени и штрафам). Из-за отсутствия эффективного сотрудничества между указанным управлением и территориальными налоговыми инспекциями ГНС на протяжении ряда лет не предпринимаются меры, предусмотренные Законом N633-XIII, по принудительному взысканию платежей в бюджет от крупных налогоплательщиков. Так, Бэлцкий винно-коньячный комбинат допустил в 1999 г. рост задолженности перед бюджетом на 9,6 млн.леев, которая, учитывая задолженность предыдущих лет, на 01.01.2000 г. составила 16,5 млн.леев. Аналогичная ситуация по взысканию задолженности в бюджет сложилась и у других крупных налогоплательщиков мун.Бэлць (Бэлцкого пищекомбината, AO "Flamingo-96", AO "Răut"), по контролю за которыми работает группа из 10 сотрудников УВПКН. Всего в 1999 году задолженность хозяйствующих субъектов, находящихся под контролем данной группы специалистов УВПКН, возросла на 37,4% и составила сумму 41,9 млн.леев. Не предприняты соответствующие меры по принудительному взысканию задолженности перед бюджетом, предусмотренной Законом N633-XIII, по отношению к таким крупным налогоплательщикам как НПО "Porumbeni" (6,7 млн.леев), AO "Transconstrucţia" (2,8 млн.леев), совхоз-фабрика "Moldova" (16,6 млн.леев), Государственная компания "Moldenergo" (54,4 млн.леев), теплоэлектростанция N2 (54,9 млн.леев), Национальный колледж виноградарства и виноделия (41,7 млн.леев). На протяжении последних двух лет не уточнена окончательная задолженность перед государственным бюджетом Кишиневского табачного комбината в размере 152,7 млн.леев, которая значилась в учете налоговой инспекции еще в 1998 году. Из-за отсутствия законодательных регламентаций допускаются случаи, когда материальные ценности, арестованные в счет задолженности перед бюджетом, произвольно снимаются из-под пломбы территориальных ГНИ и используются в разных целях руководителями хозяйствующих субъектов, которые не несут никакой ответственности перед законом. Так, руководителем AO "Frunză", Единец, снято из- под пломбы территориальной ГНИ 400,0 тонн сахара на сумму 1,5 млн.леев, арестованного в счет задолженности перед бюджетом, и продано АО "Scana" (мун.Кишинэу), а задолженность AO "Frunză" в сумме 7,5 млн.леев осталась непогашенной до настоящего времени. Постоянная республиканская комиссия по организации оценки и продажи конфискованных ценностей нарушила п.41 Положения о порядке ареста и реализации имущества, утвержденного Постановлением Правительства N685 от 23.07.97 г., по лотам, не реализованным на аукционе "с молотка", и их вынесением на аукцион "на понижение". Цены данных лотов понижаются на усмотрение постоянной комиссии с произвольным процентом (5-44) без проведения аукциона "на понижение". ГНС и Департамент приватизации и управления государственным имуществом в некоторых случаях затягивают процесс реализации основных фондов, арестованных в счет погашения задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом. Таким образом, основные фонды, арестованные у AO "Trаcom" 02.06.99 г. в размере 2,7 млн.леев, по указанным причинам не вынесены на аукцион для реализации до настоящего времени. При проведении проверки взимания в бюджет платежей ГНС не всегда вникает в суть сложившейся ситуации; не доводятся до сведения и не делаются предложения в Правительство и Парламент для включения соответствующих изменений в действующие нормативные акты. Таким образом, в 1999 году сельскохозяйственным предприятиям, подлежащим процессу приватизации, были погашены различные долги по налогам и платежам на общую сумму 570,5 млн.леев. В данном случае был нарушен принцип равенства налогоплательщиков по отношению к государству, стимулировались неплательщики налогов, что отрицательно повлияло на финансовую дисциплину хозяйствующих субъектов и на формирование доходной части государственного бюджета. На низком уровне организован учет платежей в бюджет (г-н В.Гоян, г-жа М.Мовиляну). В результате информация, касающаяся задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом, накапливающаяся в информационной системе, во многих случаях не совпадает с данными лицевых карточек налогоплательщиков, отличается на разных уровнях управления ГНС, остатки на начало года не всегда совпадают с остатками на конец предыдущего года. Так, согласно данным информационной системы на 31.12.99 г. за Бэлцким винно-коньячным комбинатом числилась задолженность по начисленной пене в размере 4,9 млн.леев, на 01.01.2000 г. - только в 4,3 млн.леев, т.е. несоответствие остатков по данному предприятию составило 0,6 млн.леев. Выборочной проверкой установлены отклонения по суммам задолженности перед бюджетом и по таким хозяйствующим субъектам как комбинат шипучих и марочных вин "Vismos", г.Кишинэу, Кэлэрашский винно-коньячный комбинат, Дрокиевский сахарный завод, совхоз-фабрика "Moldova" и др. Несовершенство системы возврата из бюджета сумм НДС по товарам на экспорт, облагаемых по "нулевой" ставке, а также недостатки системы учета задолженности перед бюджетом приводят к искажению реальных данных по взысканию этого налога. Операции по возврату из бюджета НДС, произведенные на основании решения соответствующей комиссии, не отражены правильно и оперативно в информационной системе. На момент проверки необоснованно согласно данным информационной системы числилась переплата НДС в размере 36,2 млн.леев. Несовершенство системы возврата НДС из бюджета на экспортируемые товары, облагаемые по "нулевой" ставке, способствовало появлению случаев возврата НДС из бюджета на основании фальшивых документов. Так, 01.10.99г. Казначейство Министерства финансов платежным поручением, на основании ряда сфальсифицированных документов, полученных от ГНИ по мун.Кишинэу (с подделанными подписями), перечислило ООО "Auto radar" сумму 191,3 тыс.леев, которая в дальнейшем 05.10.99г. была перечислена ООО "Euro-mobil" (г.Тараклия, основатели - С. Кармалак, С.Витков, В.Виткова, Р.Витков, В.Витков и др.). В 1999 году большинство хозяйствующих субъектов, обратившихся в республиканскую комиссию, созданную для рассмотрения проблем, связанных с возмещением из бюджета сумм НДС по товарам и услугам на экспорт и облагаемым по "нулевой" ставке, являются хозяйствующие субъекты, оказывающие посреднические услуги (80%). Часть из них представила заявления для возвращения НДС, уплаченного при покупке товаров и оказании услуг отдельным хозяйствующим субъектам, которые фактически не внесли НДС в государственный бюджет (фирмы-"фантомы") или не подтвердили экспорт из республики. Всего из государственного бюджета возвращены суммы НДС по товарам и услугам на экспорт, облагаемым по "нулевой ставке", в размере 106,9 млн.леев. Ряд проблем в деятельности ГНС появляются в связи с наличием некоторых противоречивых нормативных актов по налогообложению нотариусов. Таким образом, в случае обложения НДС нотариусы относятся к лицам, на которых не распространяются действия Закона о предпринимательстве и предприятиях и, следовательно, они не подлежат обложению НДС. В случае обложения нотариусов налогом на прибыль при определении расходов на оказание услуг и облагаемой прибыли нотариусы относятся к юридическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью. Порядок определения облагаемой прибыли для нотариусов устанавливается положением, утвержденным общественной организацией - Советом нотариусов от 07.10.99 г. Данное положение разработано и утверждено в соответствии со ст.89(3) Закона N1153-XIII от 11.04.97 г., законодательная база которого противоречит ст.20(3) Закона об основах налоговой системы (Monitorul Oficial N133-134 от 02.12.99г.), предусматривающей, что инструкции по применению налогового законодательства издаются Министерством финансов. Более того, в нарушение требований этой статьи и ст.20(4) вышеуказанного закона, положение, которым устанавливается порядок определения облагаемой прибыли от деятельности нотариусов, не было согласовано с Министерством юстиции и не опубликовано в Monitorul Oficial. Таким образом, налогообложение прибыли нотариусов в настоящее время осуществляется на основании положения, которое в соответствии со ст.20(3, 4) Закона об основах налоговой системы не имеет юридической силы. И при обложении НДС, и при налогообложении прибыли нотариусы имеют приоритет по сравнению с другими физическими и юридическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью на территории республики, а доходная часть государственного бюджета лишается значительных поступлений. Аналогично случаю налогообложения нотариусов несовершенной является и нормативная база налогообложения хозяйствующих субъектов, уставный капитал которых сформирован с участием иностранного капитала. Так, Закон N1488-XIII от 11.02.98г., который действовал с 21.05.98 г. по 26.08.98 г., устанавливал, что предприятия, в уставном капитале которых иностранные инвестиции превышают 1000,0 тыс.дол.США, после его формирования в предусмотренном законодательством порядке и декларирования первой прибыли, освобождаются от уплаты НДС в течение 3 лет с даты заключения договора с ГГНИ при условии, что не менее 80% от суммы НДС, рассчитанной и не внесенной в бюджет, инвестируются в развитие собственного производства или в государственные и отраслевые программы развития национальной экономики. Данные налоговые льготы установлены в нарушение требований ст.7(1) Закона об основах налоговой системы, предусматривающей установление налоговых льгот не на 3 года, а ежегодно, одновременно с утверждением государственного бюджета на следующий год, а также ст.8 Закона о предпринимательстве и предприятиях, предусматривающей создание государством для всех предприятий равных юридических и экономических условий хозяйствования. Законом N1488-XIII от 11.02.98 г. совместные предприятия, в уставном капитале которых иностранные инвестиции составляют более 1000,0 тыс.дол.США, фактически оказались в приоритетном положении по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на рынке республики, в том числе и по отношению к совместным предприятиям с участием иностранного капитала менее 1000,0 тыс.дол.США в их уставном фонде. Несмотря на то, что ГГНИ при заключении договоров отказала в предоставлении льгот отдельным совместным предприятиям из-за невыполнения некоторых условий применения этих льгот (срок формирования уставного капитала и декларирование первой прибыли), договоры по применению налоговых льгот были все-таки заключены. Основанием для заключения данных договоров послужили решения судебных инстанций, принятых в октябре 1998 г. - январе 1999 г., т.е. спустя 2-4 месяца после того, как Закон N1488-XIII стал недействительным (26.08.98 г.). Несмотря на отсутствие законодательной базы предоставления этих льгот еще с 26.08.98 г. к моменту контроля действовали (до 2002 г.) договора по освобождению от уплаты НДС на 3 года СП "Free Fisheries", СП "AS Petrol" ООО, СП "Green Hills Market". После принятия Парламентом Закона N114-XIV от 29.07.98 г. (Monitorul Oficial N79-80 от 26.08.98 г.) закон о предоставлении совместным предприятиям льгот по НДС (Закон N1488-XIII от 11.02.98 г., Monitorul Oficial N46 от 21.05.98 г.) был признан недействительным; ГГНИ, в результате исчезновения законодательной базы, не предприняла меры по расторжению вышеуказанных заключенных договоров. В связи с этим три вышеназванных совместных предприятия необоснованно пользовались с 26.08.98 г. до момента окончания проверки налоговыми льготами по уплате НДС. По расчетам Министерства финансов стоимость этих освобождений оценивается в сумме 200,0 тыс.леев. Еще одно отклонение от требований ст.7(1) Закона об основах налоговой системы для ГНС было допущено статьей 5(3) Закона N633-XIII от 10.11.95 г., на основании которой налоговым инспекциям дано право предоставлять по требованию плательщика отсрочки и эшелонирование платежей. В течение 1998-1999 годов, на основании данного положения, были эшелонированы платежи перед консолидированным бюджетом на сумму 131,8 млн.леев. В большинстве случаев новые сроки оплаты не были соблюдены. Таким образом, в 1999 году из суммы пролонгированных платежей в размере 41,0 млн.леев в установленные сроки в государственный бюджет внесены 16,6 млн.леев, или 40,3%. В 1999 году расходы на содержание ГНС превысили лимит расходов, выделенных законом о бюджете на этот год, и утвержденную смету расходов на сумму 680,5 тыс. леев. Перерасход был допущен по статьям: "Оплата труда", "Оплата товаров и оказания услуг", "Приобретение основных фондов". В связи с допущенным в 1999 г. превышением расходов и неоплаты долгов, образованных ранее, на 01.01.2000г. в расчетах ГНС образовалась кредиторская задолженность в сумме 7,2 млн.леев, что составляет 19,4% от расходов, утвержденных в смете на 1999 год. На содержание центрального аппарата ГНС - ГГНИ согласно расходам, утвержденным законом о бюджете на год, и сметам расходов в целом не был допущен перерасход, но имел место в разрезе отдельных статей: "Оплата труда", "Взносы в бюджет государственного социального страхования", "Командировки в служебных целях" ("Командировки за границу"), "Приобретение основных фондов", "Электроэнергия", "Аренда транспортных средств и содержание транспорта", "Текущий ремонт оборудования и инвентаря", "Аренда помещений". В 1999 году на основании Положения о порядке образования и распределения средств специального фонда для стимулирования работников Государственной налоговой службы, утвержденного Постановлением Парламента N1046-XIII от 18.02.96г., в фонд поступили финансовые средства в размере 6,9 млн.леев, или 20% от поступивших в государственный бюджет сумм в результате деятельности по предупреждению и установлению финансовых нарушений. Согласно п.7 этого положения на административные и хозяйственные нужды можно было использовать 1,4 млн.леев (20% от накопленных средств). Фактически на эти цели в 1999 году было использовано на 630,0 тыс.леев больше, в том числе на приобретение квартир - 400,0 тыс.леев. Таким образом, сотрудникам ГНС на эту сумму было уменьшено финансирование, предназначенное для премий и других поощрительных выплат. Не во всех случаях управление жилищным фондом, приобретенным за счет специальных средств, эффективно. Так, зарегистрированы случаи, когда за некоторыми бывшими сотрудниками необоснованно сохранялся жилой фонд, выделенный им в период их деятельности в составе ГГНИ (случай с г-ном Пушкуца). ГГНИ и территориальные ГНИ не всегда предпринимают необходимые меры по устранению налоговых нарушений, установленных Счетной палатой. По причине несвоевременного исполнения ответственными лицами не были выполнены: Постановление Счетной палаты по ГГНИ (N37 от 30.07.97г., п.3), в котором указывалось на необходимость принятия начальником инспекции срочных мер для поступления в государственный бюджет всех неуплаченных сумм налогов и финансовых санкций (не поступила сумма в 7650,6 тыс.леев от AO "Bucuria"); Постановление N44 от 05.11.98г. по Министерству транспорта и дорожного хозяйства в части поступления суммы в 477,0 тыс.леев (средства дорожного фонда) от СП "Start Plus", о поступлениях в бюджет и Социальный фонд задолженности AO "Transconstrucţia" в сумме 3700,0 тыс.леев; Постановление N48 от 03.08.99г. о поступлении суммы в 2005,0 тыс.леев; заниженной прибыли в размере 2622,0 тыс.леев от НПО "Porumbeni" и т.д. Нарушения и недостатки, установленные в деятельности ГНС, являются следствием того, что ответственными лицами ГГНИ и руководителями территориальных ГНИ не разработан соответствующий механизм строгого и последовательного контроля за всеми субъектами предпринимательства, правильного расчета, полноты и своевременности уплаты налогов в бюджет, учета задолженности перед бюджетом, а также наличия недостатков в части применения юридических норм, предусмотренных налоговым законодательством, по принуждению недисциплинированных налогоплательщиков. Другие случаи, отрицательно влияющие на сбор налогов ГНС, касаются несовершенства действующего законодательства, отсутствия поддержки деятельности службы со стороны правоохранительных, центральных и местных органов государственной власти. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные проверкой в деятельности ГГНИ, и в соответствии со ст.25, 26 Закона о Счетной палате N312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции: - предпринять необходимые меры по организации четкой системы строгого учета за поступлением всех платежей в бюджет, образующих доходную часть государственного бюджета, в том числе и штрафов; - применять в полной мере все законные рычаги для правильного начисления налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет, внебюджетные фонды и Социальный фонд; - обеспечить эффективное сотрудничество с правоохранительными, контрольными, центральными и местными органами государственной власти в части соблюдения налогового законодательства и привлечь к установленной законом ответственности налогоплательщиков, не соблюдающих действующее законодательство; - организовать строгий и эффективный контроль за выполнением в предусмотренные сроки требований Счетной палаты по установленным налоговым нарушениям. 2. Принять к сведению, что в настоящее время ГГНИ предприняла действия в части расторжения соглашений по освобождению от НДС: СП "Free Fisheries", СП "AS Petrol" OOO, СП "Green Hills Market". 3. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом устранить нарушения, установленные в период контроля, в части организации аукционов по продаже ценностей, конфискованных ГГНИ. 4. Предложить Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел провести контроль за рассмотрением подведомственными подразделениями материалов Государственной налоговой службы по отчуждению конфискованных ценностей от хозяйствующих субъектов на основании Закона N633-XIII от 10.11.95 г. "О порядке взыскания налогов, сборов и других платежей"; привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в промедлении их рассмотрения. 5. Предложить Парламенту Республики Молдова организовать проверку исполнения действующего законодательства правоохранительными органами для привлечения к ответственности юридических и физических лиц, нарушивших законодательство. 6. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова и Правительству для информирования. 7. Об исполнении пп.1, 3, 4 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 8. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 16 июня 2000 г. N 39.