Постановления

Постановление N 60/202 от 09.12.2019 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Canal 3", "Publika TV", "RTR Moldova", "NTV Moldova", "Accent TV", "Prime" и "Canal 2" в отношении освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в период 23 сентября - 6 октября 2019 года

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 09.12.2019

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов «Canal 3», «Publika TV»,

«RTR Moldova», «NTV Moldova», «Accent TV», «Prime» и «Canal 2» в отношении

освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам

в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50

и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года

в период 23 сентября – 6 октября 2019 года

№ 60/202 от 09.12.2019

(в силу 09.12.2019)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 388-392 ст. 2137 от 27.12.2019

* * *

Как следствие решения Высшей судебной палаты Республики Молдова (Дело № 3ra-1389/19) от 30 октября 2019 года, на основании положений ст.75 (4) a) и ст.83 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио осуществил мониторинг основных информационных выпусков телеканалов: «Canal 3», «Publika TV», «RTR Moldova» «NTV Moldova» «Accent TV», «Prime» и «Canal 2» в отношении освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в период 23 сентября – 6 октября 2019 года.

Результаты мониторинга показали, что в период 10-20 октября 2019 года телеканалы, подвергнутые мониторингу, транслировали всего 965 сюжетов, из которых в 336 сюжетах освещалась социально-политическая ситуация в стране, а в 120 сюжетах освещалась избирательная кампания по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в период 23 сентября – 6 октября 2019 года.

Так, телеканал «Accent TV» транслировал 90 сюжетов социально-политического характера и 23 сюжета предвыборного характера, «NTV Moldova» – 82 социально-политических сюжета и 25 сюжетов предвыборного характера, «Publika TV» – 64 сюжета социально-политического характера и 28 предвыборных сюжетов, «RTR Moldova» – 60 социально-политических сюжетов и 22 сюжета предвыборного характера и «Canal 3» – 40 сюжетов социально-политического характера и 22 сюжета освещали избирательную кампанию.

I. CANAL 3

Результаты мониторинга показали, что в период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Canal 3» транслировал в рамках основного выпуска новостей 198 сюжетов, из которых 40 сюжетов освещали социально-политическую ситуацию в стране, а 22 сюжета освещали избирательную кампанию.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что в отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Canal 3» освещал предвыборные сюжеты основного выпуска новостей в рубрике «Alegeri locale generale – 2019».

Таким образом, в рамках рубрики освещались как общие темы, относящиеся к избирательному процессу, так и сюжеты, относящиеся к кандидатам, вступившим в предвыборную гонку за должность мэра муниципия Кишинэу: Иону Чебану (ПСРМ), Андрею Нэстасе (ACUMDAPAS), Думитру Цире (НЕПМ), Виктору Киронде (Движение новая сила), Руслану Кодряну (НК), Владимиру Чеботарю (ДПМ), Дорину Киртоакэ (ЛП) и Валериу Мунтяну (ССБ).

Сюжеты, относящиеся к избирательному процессу, а также участие кандидатов в избирательной кампании в целом освещались нейтрально, за исключением кандидата избирательного блока «ACUMDAPAS» Андрея Нэстасе, который освещался отрицательно.

Анализ гендерного соотношения показывает отсутствие равновесия, доля мужчин являлась доминирующей, а доля женщин являлась незначительной.

В контексте общей декларации о проведении и освещении избирательной кампании без дискриминации и ненависти, подписанной Советом по телевидению и радио, офисом народного адвоката, Советом по предупреждению и исключению дискриминации и обеспечению равенства и Агентством межэтнических отношений, констатируем, что телеканал «Canal 3» при освещении избирательной кампании в период 23 сентября – 6 октября 2019 года не допускал:

• призывов к ненависти или дискриминации;

• призывов к межличностной, межэтнический ненависти или территориальному сепаратизму;

• ущемления достоинства или репутации другого лица;

• публичного оскорбления, использования сексистской лексики.

II. PUBLIKA TV

Результаты мониторинга показали, что в период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Publika TV» транслировал в рамках основного выпуска новостей 258 сюжетов, из которых 64 социально-политического характера, а 28 сюжетов освещали избирательную кампанию.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что в отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Publika TV» освещал предвыборные сюжеты основного выпуска новостей в рубрике «Alegeri locale generale – 2019».

Таким образом, в рамках рубрики освещались как общие темы, относящиеся к избирательному процессу, так и сюжеты, относящиеся к кандидатам, вступившим в предвыборную гонку за должность мэра муниципия Кишинэу: Иону Чебану (ПСРМ), Андрею Нэстасе (ACUMDAPAS), Октавиану Цыку (ПНЕ), Валериу Мунтяну (ССБ), Дорину Киртоакэ (ЛП), Владимиру Чеботарю (ДПМ), Виктору Киронде (Движение новая сила), Думитру Цире (НЕПМ) и Владимиру Цуркану (НРП).

Анализ гендерного соотношения показывает отсутствие равновесия – доля мужчин являясь доминирующей, а доля женщин являясь незначительной.

Подходом к освещению сюжетов в отчетный период телеканал «Publika TV» не отдавал явного предпочтения какому-либо кандидату на должность мэра столицы, освещая в целом нейтрально. Кандидат избирательного блока «ACUMDAPAS» Андрей Нэстасе освещался большей частью в отрицательном контексте в рамках новостей.

В то же время результаты мониторинга показали, что в отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Publika TV» не обеспечил представление основных точек зрения находящихся в оппозиции в рамках 4 сюжетов:

1. 24 сентября 2019 года в рамках основного выпуска новостей «NEWSROOM» в 17.00 транслировалась новость «Деполитизация – слово на ветер». Сюжет основывался на том, что Игорь Додон назначил людей из своего окружения на самые важные должности в государстве. Не была представлена позиция главы государства.

2. 30 сентября 2019 года в рамках основного выпуска новостей «NEWSROOM» в 17.00 транслировалась новость «Разногласия растут». Сюжет основывался на заявлениях неприсоединившегося депутата Октавиана Цыку. Он сказал, что несколько депутатов блока ACUM могут покинуть политическую платформу и создать новую фракцию в законодательном органе. В конце было отмечено, что «Руководство блока ACUM пока не прокомментировало заявления, сделанные Октавианом Цыку».

3. 5 октября 2019 года в рамках основного выпуска новостей «NEWSROOM» в 17.00 транслировалась новость «Нэстасе рискует подвергнуться санкциям», в которой сообщалось об обращениях, поданных в ЦИК кандидатом на должность мэра муниципия Кишинэу от ДПМ Владимиром Чеботарем и партией «Демократия дома», в отношении множества нарушений, связанных с избирательной кампанией, допущенных Андреем Нэстасе. Отсутствует ответ Андрея Нэстасе.

4. 6 октября 2019 года в рамках основного выпуска новостей «NEWSROOM» в 17.00 транслировалась новость «Президент разочаровал их». В рамках сюжета Александру Арсени, один из подписавших Декларацию о независимости, обвинил президента Игоря Додона, сославшись на его речь, произнесенную с трибуны ООН. Репортер отметил: «Президент пока не прокомментировал обвинения».

В этом случае вступают в силу положения ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: «В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов».

Следует уточнить, что Постановлением № 51/163 от 17.10.2019 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 15000 леев на ООО «General Media Group Corp», учредителя телеканала «Publika TV», за повторное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (7) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В контексте общей декларации о проведении и освещении избирательной кампании без дискриминации и ненависти, подписанной Советом по телевидению и радио, офисом народного адвоката, Советом по предупреждению и исключению дискриминации и обеспечению равенства и Агентством межэтнических отношений, констатируем, что телеканал «Publika TV» при освещении избирательной кампании в период 23 сентября – 6 октября 2019 года не допускал:

• призывов к ненависти или дискриминации;

• призывов к межличностной, межэтнический ненависти или территориальному сепаратизму;

• ущемления достоинства или репутации другого лица;

• публичного оскорбления, использования сексистской лексики.

III. RTR MOLDOVA

Результаты мониторинга показали, что в период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «RTR Moldova» транслировал в рамках основного выпуска новостей 193 сюжета, из которых 60 социально-политического характера, а 22 сюжета освещали избирательную кампанию.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что в отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «RTR Moldova» освещал предвыборные сюжеты основного выпуска новостей в рубрике «Alegeri locale generale – 2019».

Таким образом, в рамках рубрики освещались сюжеты о деятельности конкурентов на всеобщих местных и новых парламентских выборах: Иона Чебана (ПСРМ), Виталия Возного (партия «Европейские левые»), Андрея Нэстасе (ACUMDAPAS), Октавиана Цыку (ПНЕ), Владимира Чеботаря (ДПМ), Лилии Раногаец (НЛП), Думитру Циры (НЕПМ), Виктора Киронды (Движение новая сила), Валериу Клименко (ППШ), Владимира Цуркану (НРП) и кандидата на должность мэра муниципии Бэлць Ренато Усатого (НП).

Кандидаты на выборах, освещаемые в основных выпусках новостей телеканала «RTR Moldova», показывались в общем в нейтральной тональности, за исключением кандидата ПСРМ на должность мэра Кишинэу Иона Чебана, который освещался положительно и получил наибольшее эфирное время.

В контексте общей декларации о проведении и освещении избирательной кампании без дискриминации и ненависти, подписанной Советом по телевидению и радио, офисом народного адвоката, Советом по предупреждению и исключению дискриминации и обеспечению равенства и Агентством межэтнических отношений, констатируем, что телеканал «RTR Moldova» при освещении избирательной кампании в период 23 сентября – 6 октября 2019 года не допускал:

• призывов к ненависти или дискриминации;

• призывов к межличностной, межэтнический ненависти или территориальному сепаратизму;

• ущемления достоинства или репутации другого лица;

• публичного оскорбления, использования сексистской лексики.

IV. NTV MOLDOVA

Результаты мониторинга показали, что в период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «NTV Moldova» транслировал в рамках основного выпуска новостей 182 сюжета, из которых 82 сюжета освещали социально-политическую ситуацию в стране, а 25 сюжетов освещали избирательную кампанию.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что в отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «NTV Moldova» освещал предвыборные сюжеты основного выпуска новостей в рубрике «Alegeri locale generale – 2019».

Таким образом, в рамках рубрики освещались сюжеты о деятельности конкурентов на общих местных выборах: Иона Чебана (ПСРМ), Октавиана Цыку (ПНЕ), Виктора Киронды (Движение новая сила), Владимира Цуркану (НРП), Валериу Мунтяну (ССБ), Думитру Циры (НЕПМ), Думитру Дьякова (ППНП) и Лилии Раногаец (НЛП).

Тональность освещения кандидатов на выборах в рамках основного выпуска новостей телеканала «NTV Moldova» была нейтральной, положительной и отрицательной, за исключением кандидатов ПСРМ, которые освещались положительно.

В отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года было установлено, что телеканал «NTV Moldova» освещал преимущественно кандидата Иона Чебана на должность мэра столицы и представителей ПСРМ, советников или кандидатов на должность мэра.

В то же время телеканал «NTV Moldova» не обеспечил представление основных точек зрения находящихся в оппозиции в рамках сюжета от 3.10.2019 года – выпуска в 19.00 под названием «Деньги, привезенные поездом для «Нашей партии»:

В рамках сюжета отмечается, что «Наша партия» подозревается в перевозке денег поездом из Москвы, о чем говорят видео- и аудиозаписи, опубликованные на портале «Scheme.md». В соответствии с ними «Наша партия» тратит значительные суммы для рекламы Ренато Усатого в некоторых средствах информации. Другие деньги были предложены членам партии, среди которых и муниципальный советник Илиан Кашу, а также кандидат «Нашей партии» на президентских выборах 2016 года Думитру Чубашенко. Репортер считает, что Илиан Кашу отрицал, что брал деньги у Ренато Усатого, а председатель «Нашей партии» заявил, что никогда не скрывал то, что деньги поступают из-за границы и что распределяются в Молдове на различные цели. Отсутствует позиция Думитру Чубашенко.

Следует уточнить, что Постановлением № 51/163 от 17.10.2019 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 15000 леев на ПИ «Exclusiv Media» ООО, учредителя телеканала «NTV Moldova», за повторное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (7) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В контексте общей декларации о проведении и освещении избирательной кампании без дискриминации и ненависти, подписанной Советом по телевидению и радио, офисом народного адвоката, Советом по предупреждению и исключению дискриминации и обеспечению равенства и Агентством межэтнических отношений, констатируем, что телеканал «NTV Moldova» при освещении избирательной кампании в период 23 сентября – 6 октября 2019 года не допускал:

• призывов к ненависти или дискриминации;

• призывов к межличностной, межэтнический ненависти или территориальному сепаратизму;

• ущемления достоинства или репутации другого лица;

• публичного оскорбления, использования сексистской лексики.

Письмом № 012-611EM от 26.11.2019 года ПИ «Exclusiv Media» ООО сообщило СТР в отношении установленного по результатам мониторинга нарушения, что телеканал «NTV Moldova» является телеканалом, преданным принципам беспристрастности и плюрализма. Поставщик медиауслуг уточнил, что при создании сюжета «Деньги, привезенные поездом для «Нашей партии» были приняты во внимание соответствующие принципы, а редакция представила мнение руководства «Нашей партии», что сделало ненужным представление мнения каждого члена формирования в отдельности.

На факты, приведенные ПИ «Exclusiv Media» ООО, отмечаем, что в рамках сюжета освещались две идеи: финансирование партии «Наша партия» деньгами, поступившими из Москвы, и то, что часть денег была роздана членам партии, среди которых и муниципальный советник Илиан Кашу, а также кандидат «Нашей партии» на президентских выборах 2016 года Думитру Чубашенко. Следует уточнить, что председатель «Нашей партии» Ренато Усатый высказался только по вопросу происхождения денег, а не о том, что роздал деньги членам партии. Также в рамках сюжета репортер говорит, что Илиан Кашу отрицал, что брал деньги у Ренато Усатого, а позиция Думитру Чубашенко не была представлена.

V. ACCENT TV

Результаты мониторинга показали, что в период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Accent TV» транслировал в рамках всех выпусков новостей 134 сюжета, из которых 90 сюжетов освещали социально-политическую ситуацию в стране, а 23 сюжета освещали избирательную кампанию.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что за отчетный период 23.09.2019 года – 6.10.2019 года телеканал «Accent TV» освещал предвыборные сюжеты основного выпуска новостей в рубрике «Alegeri locale generale – 2019».

Транслируя сюжеты, телеканал «Accent TV», в частности, освещал деятельность президента Игоря Додона, ПСРМ и ее кандидатов на должности мэров и советников мун.Кишинэу и других районов республики на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года. Кандидата ПСРМ Иона Чебана во всех сюжетах освещали как кандидата, имеющего конкретные планы для Кишинэу. Про других кандидатов излагались только «собирательные» новости, в которых отмечались суммарно некоторые аспекты их деятельности. Так, среди освещаемых кандидатов были Виктор Киронда (ПДНС), Валериу Мунтяну (ССБ), Октавиан Цыку (ПНЕ), Владимир Чеботарь (ДПМ), Дорин Киртоакэ (ЛП) и Андрей Нэстасе (ACUMDAPAS).

Таким образом, было установлено, что телеканал «Accent TV» освещал преимущественно кандидата на должность мэра столицы Иона Чебана и представителей ПСРМ, советников или кандидатов на должность мэра на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года.

В контексте общей декларации о проведении и освещении избирательной кампании без дискриминации и ненависти, подписанной Советом по телевидению и радио, офисом народного адвоката, Советом по предупреждению и исключению дискриминации и обеспечению равенства и Агентством межэтнических отношений, констатируем, что телеканал «Accent TV» при освещении избирательной кампании в период 23 сентября – 6 октября 2019 года не допускал:

• призывов к ненависти или дискриминации;

• призывов к межличностной, межэтнический ненависти или территориальному сепаратизму;

• ущемления достоинства или репутации другого лица;

• публичного оскорбления, использования сексистской лексики.

В отношении телеканалов «Prime» и «Canal 2» уместно отметить, что они подверглись мониторингу 24 из 24 часов в течение всего периода избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, включая II тур от 3 ноября 2019 года:

• 20–29 сентября 2019 года (Постановление № 50/159 от 8 октября 2019 года);

• 30 сентября – 9 октября 2019 года (Постановление № 51/162 от 17 октября 2019 года);

• 10–20 октября 2019 года (Постановление № 54/179 от 31 октября 2019 года);

• 21 октября – 1 ноября 2019 года, II тур (Постановление № 58/196 от 13 ноября 2019 года).

В результате мониторинга телеканалов «Prime» и «Canal 2» в вышеуказанные периоды и в результате открытого обсуждения Совет по телевидению и радио наложил следующие взыскания:

• публичное предупреждение – ООО «General Media Group Corp», учредителю телеканала «Prime» за нарушение положений ст.13 (1) a) и положений ст.16 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (Постановление № 54/179 от 31.10.2019 года);

• публичное предупреждение – ООО «Telestar Media», учредителю телеканала «Canal 2», за нарушение положений ст.16 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (Постановление № 54/179 от 31.10.2019 года);

• штраф в размере 5000 леев – ООО «General Media Group Corp», учредителю телеканала «Prime», и ООО «Telestar Media», учредителю телеканала «Canal 2», за повторное нарушение положений ст.16 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (Постановление № 58/196 от 13.11.2019 года).

В рамках открытого обсуждения член Совет по телевидению и радио Лидия Визиру заявила, что отчет о мониторинге констатирует, что небольшие нарушения действующего законодательства были только у двух телеканалов «Publika TV» и «NTV Moldova». В то же время уточняется, что результаты, полученные Советом по телевидению и радио за первый период избирательной кампании, практически совпадают с результатами, полученными гражданским обществом, что является положительным фактом. Лидия Визиру предложила, несмотря на то что предвыборный период закончился, наложить санкции на телеканалы, нарушившие аудиовизуальное законодательство.

Того же мнения придерживается и член СТР Татьяна Бурага, которая уточнила, что в современном информационном беспорядке журналистика должна вносить вклад в борьбу с этим беспорядком и создавать качественный медиапродукт.

Предложение о наложении санкций на телеканалы «NTV Moldova» и «Publika TV» не набрало необходимого числа голосов (за – (2), Т. БУРАГА и Л. ВИЗИРУ; против – (1), Д. ВИКОЛ, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ и Ю. РОШКА).

В свою очередь председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что считает наложение санкций на телеканалы не самым эффективным механизмом, уточнив, что простая оценка, рассмотрение или предупреждение телеканалов может иметь тот же положительный эффект, как и наложение санкции.

Также в рамках открытого обсуждения члены Совет по телевидению и радио Юлиан Рошка и Артур Козма призвали поставщиков медиауслуг соблюдать действующее законодательство, а в том, что касается телеканалы «NTV Moldova» и «Publika TV», Юлиан Рошка и Артур Козма предложили предупредить телеканалы, так как обнаруженные нарушения являются незначительными и не могут повлиять на законодательство и на сигнал, который получило общество.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканалов «Canal 3», «Publika TV», «RTR Moldova» «NTV Moldova» «Accent TV», «Prime» и «Canal 2» в отношении освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в период 23 сентября – 6 октября 2019 года (за – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Утвердить Отчет о результатах мониторинга освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в период 23 сентября – 6 октября 2019 года телеканалами «Canal 3», «Publika TV», «RTR Moldova» «NTV Moldova» «Accent TV», «Prime» и «Canal 2» (за – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и радио.

4. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг настоящее постановление принимается к исполнению со дня опубликования и может быть обжаловано в судебной инстанции (суд Кишинэу, сектор Рышкань, адрес – мун.Кишинэу, ул.Киев, 3) поставщиком медиауслуг, на которого наложили штраф, в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Совета по телевидению и радио.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Драгош ВИКОЛ
№ 60/202. Кишинэу, 9 декабря 2019 г.