Hotărâre nr. 625 din 24.09.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru modificarea unor acte normative

(instituirea fondului de fonduri şi acordarea

finanţărilor de portofoliu)

nr. 625  din  24.09.2025

 (în vigoare 26.09.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 506-509 art. 642 din 26.09.2025

* * *

În temeiul art.9 alin.(1) lit.a) şi art.13¹ alin.(2¹), (3¹) şi (5) din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.306-313, art.651), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.487/2022 cu privire la organizarea şi funcţionarea Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.221-229, art.578), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.1. pe tot parcursul textului hotărârii, cuvintele "Ministerul Economiei", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării", la forma gramaticală corespunzătoare;

1.2. în anexa nr.1:

1.2.1. pe tot parcursul textului, textul "produsele/schemele de finanţare", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "instrumentele de susţinere/schemele de finanţare", la forma gramaticală corespunzătoare, iar cuvintele "programe de stat", la orice formă gramaticală, se completează cu textul "/instrumente de susţinere", la forma gramaticală corespunzătoare;

1.2.2. punctul 7 va avea următorul cuprins:

"7. ODA are misiunea de a implementa politica statului privind susţinerea dezvoltării antreprenoriatului, inclusiv a microîntreprinderilor şi a întreprinderilor mici şi mijlocii, conform strategiilor şi programelor naţionale aprobate de către Guvern, a priorităţilor stabilite în cadrul bugetar pe termen mediu, precum şi conform instrumentelor de susţinere aprobate de către Consiliul ODA.";

1.2.3. punctul 8 se completează cu subpunctul 4) cu următorul cuprins:

"4) gestionarea instrumentului financiar fond de fonduri";

1.2.4. punctul 9 se completează cu subpunctele 9), 10) şi 11) cu următorul cuprins:

"9) lansarea şi operaţionalizarea fondului de fonduri, inclusiv prin organizarea concursurilor publice pentru selecţia partenerilor investiţionali şi stabilirea criteriilor de eligibilitate şi performanţă pentru acestea;

10) alocarea resurselor financiare partenerilor investiţionali, inclusiv a tranşei de primă pierdere, cu scopul de a garanta parţial pierderile şi de a facilita mobilizarea resurselor financiare suplimentare;

11) monitorizarea performanţei partenerilor investiţionali cărora li s-au acordat resurse financiare, utilizând indicatori de impact social şi economic, pentru a evalua eficienţa investiţiilor şi progresul acestora";

1.2.5. punctul 10:

1.2.5.1. la subpunctul 4), cuvintele "programe de stat şi proiecte de asistenţă" se substituie cu cuvintele "instrumente de susţinere a întreprinderilor";

1.2.5.2. se completează cu subpunctul 5) cu următorul cuprins:

"5) să deţină titluri de participare şi acţiuni emise de către partenerii investiţionali";

1.3. anexa nr.2 va avea următorul cuprins:

"Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.487/2022

STRUCTURA ORGANIZATORICĂ

a Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului

Consiliul instituţiei

Comitetul de finanţare şi risc

Director

Directori adjuncţi

Direcţia operaţiuni

Secţia primire şi procesare dosare

Serviciul informare şi consultare

Direcţia dezvoltare proiecte şi cooperare internaţională

Direcţia dezvoltare instrumente de susţinere

Secţia formare antreprenorială

Direcţia relaţii beneficiari programe

Unităţi de implementare a programelor (aprobate prin ordin al directorului)

Direcţia evaluare conformitate şi riscuri prefinanţare

Direcţia monitorizare conformitate şi riscuri postfinanţare

Direcţia dezvoltare strategică şi integrare europeană

Fondul de garantare a creditelor (cu statut de direcţie)

Secţia evaluarea conformităţii garanţiilor individuale

Secţia evaluarea conformităţii garanţiilor de portofoliu

Secţia evaluarea conformităţii garanţiilor Prima Casă

Fondul pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei (cu statut de direcţie)

Secţia evaluare conformitate

Fondul de fonduri (cu statut de secţie)

Direcţia buget şi finanţe

Secţia bugetare şi previziune

Secţia finanţare şi contabilitate

Direcţia juridică şi achiziţii

Serviciul audit intern

Serviciul suport şi securitate IT

Secţia marketing şi comunicare

Secţia managementul resurselor umane

Secţia evaluare conformitate şi riscuri Fondul de Garantare a Creditelor şi Fondul pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei

Serviciul evaluare conformitate şi riscuri instituţionale".

2. Regulamentul cu privire la activitatea Fondului pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.94/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.85-86, art.168), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

2.1. la punctul 3:

2.1.1. subpunctul 1) se completează cu textul "sau, după caz, autoritatea de reglementare şi supraveghere a participanţilor la piaţa financiară nebancară";

2.1.2. se completează cu subpunctele 7¹ şi 7²:

"7¹) finanţare de portofoliu de credite – finanţare acordată de către ODA entităţilor financiare partenere, pentru acordarea de credite individuale beneficiarilor care generează, cumulativ, un portofoliu de credite, fără aprobarea prealabilă de către ODA;

7²) portofoliu de credite – totalitatea creditelor oferite de către entitatea financiară parteneră beneficiarilor, în conformitate cu criteriile şi condiţiile stabilite în produsul de finanţare şi în contractul de colaborare";

2.1.3. la subpunctul 8), după textul "credit," se introduce textul "finanţare de portofoliu de credite, fond de fonduri,";

2.2. punctul 6 se completează cu textul "şi/sau a accesului la atragerea investiţiilor de capital";

2.3. la punctul 7 subpunctul 3), după cuvântul "financiar" se introduce textul " , rambursabil şi nerambursabil,";

2.4. denumirea capitolului III va avea următorul cuprins:

"III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII FACEM ŞI MECANISMUL

DE FINANŢARE PRIN ENTITĂŢI FINANCIARE PARTENERE";

2.5. după punctul 26 se introduce textul:

"Secţiunea a 4¹

Contractul de finanţare cu solicitantul/beneficiarul

în cazul acordării finanţării prin instrumentul de credit";

2.6. după punctul 30, se introduc secţiunile 4² şi 4³ cu următorul cuprins:

"Secţiunea a 4²

Contractul de finanţare cu solicitantul/beneficiarul

în cazul produsului de finanţare de portofoliu

30¹. După aprobarea cererii de finanţare şi după emiterea deciziei de creditare, entitatea financiară parteneră acordă creditul beneficiarului, în conformitate cu procedurile şi reglementările interne ale acesteia, ţinând cont de cerinţele prevăzute de produsul de finanţare corespunzător.

30². Entitatea financiară parteneră transmite, cel puţin, trimestrial ODA informaţia cu privire la creditele acordate în cadrul produsului de finanţare de portofoliu, conform modelului aprobat de ODA, utilizând mijloacele de comunicare agreate prin contractul de colaborare.

30³. Pe întreaga perioadă a contractului de finanţare, încheiat cu beneficiarul în cadrul produsului de finanţare de portofoliu, entitatea financiară parteneră monitorizează utilizarea conform destinaţiei a mijloacelor financiare acordate, precum şi respectarea de către beneficiar a criteriilor de eligibilitate specificate în produsul de finanţare. Monitorizarea este realizată de către entitatea financiară parteneră în conformitate cu propriile reglementări interne, aceasta având obligaţia de a raporta ODA cel puţin o dată pe an, în condiţiile stabilite prin contractul de colaborare.

30⁴. ODA monitorizează respectarea prevederilor produsului de finanţare de portofoliu de către entitatea financiară parteneră şi de către beneficiari, prin solicitarea rapoartelor şi/sau a documentelor de la entitatea financiară parteneră, având dreptul de a efectua vizite de documentare la sediul acestora. În caz de constatare a neconformităţilor, ODA informează entitatea financiară parteneră şi îi acordă un termen pentru înlăturarea acestora, în conformitate cu prevederile contractului de colaborare.

Secţiunea a 4³

Costurile pentru utilizarea mijloacelor financiare FACEM

30⁵. Costurile pentru utilizarea mijloacelor financiare FACEM se calculează din data înregistrării acestora în contul entităţii financiare partenere.";

2.7. la punctul 33, cuvântul "lunar" se substituie cu cuvintele "cel puţin trimestrial";

2.8. se completează cu capitolul III¹ cu următorul cuprins:

"III¹. FINANŢAREA PRIN FONDUL DE FONDURI

40¹. ODA alocă resurse publice, inclusiv sub forma de tranşă de primă pierdere, partenerilor investiţionali care mobilizează resurse financiare private şi instituţionale, respectând un multiplicator financiar minim, şi le direcţionează sub formă de investiţii de capital către întreprinderile beneficiare. Multiplicatorul financiar reprezintă raportul dintre valoarea totală a resurselor mobilizate de către partenerul investiţional şi suma alocată din resursele publice de către ODA, fiind utilizat ca indicator al eficienţei în atragerea finanţărilor complementare.

40². Partenerul investiţional pentru finanţare din fondul de fonduri este selectat prin concurs public, organizat de către ODA conform produsului de finanţare aprobat de Consiliul ODA. Partenerul investiţional organizează selectarea întreprinderilor beneficiare ale finanţării conform propriilor proceduri, fără implicarea ODA în procesele de selecţie, de evaluare sau de guvernanţă a beneficiarilor.

40³. Pentru a fi admis la concurs, partenerul investiţional trebuie să corespundă următoarelor criterii de eligibilitate:

1) să fie înregistrat legal în Republica Moldova sau într-un stat membru al Uniunii Europene, ori într-o jurisdicţie recunoscută ca echivalentă privind transparenţa şi reglementarea pieţelor financiare şi autorizat/avizat de către autoritatea de supraveghere din ţara de origine;

2) în cazul fondului de investiţii regional sau internaţional, să fie administrat de o societate de administrare a investiţiilor sau de o companie investiţională pe acţiuni înregistrată şi reglementată într-o jurisdicţie cu standarde echivalente celor aplicate în Uniunea Europeană şi conform legislaţiei aplicabile din Republica Moldova;

3) să nu se afle în proces de insolvabilitate, de lichidare sau de reorganizare şi să nu fie sub incidenţa unor sancţiuni internaţionale.

40⁴. Partenerul investiţional trebuie să demonstreze:

1) în cazul partenerului investiţional regional sau internaţional, experienţă de minimum 5 ani în gestionarea fondurilor de investiţii;

2) în cazul partenerului local orientat spre investiţii de capital în întreprinderi cu potenţial de creştere, experienţă de intermediere financiară, de consultanţă în tranzacţii (vânzări de acţiuni/părţi sociale, atragere de investitori etc.), cu condiţia demonstrării participării la cel puţin două tranzacţii pe teritoriul Republicii Moldova în ultimii trei ani, sau deţinerea acţiunilor/părţilor sociale în mărime de cel puţin 30% din capitalul social prevăzut în art.38 alin.(2) din Legea nr.1134/1997 privind societăţile pe acţiuni;

3) în cazul partenerului local orientat spre investiţii în start-upuri tehnologice aflate în faze incipiente de dezvoltare (până la doi ani de la înfiinţare), experienţă în activităţi de accelerare, incubare, mentorat, specificate în produsul de finanţare, sau de intermediere de investiţii în cel puţin cinci start-upuri tehnologice aflate în faze incipiente de dezvoltare în ultimii trei ani, inclusiv prin utilizarea instrumentelor specifice ecosistemului de inovare.

40⁵. Partenerul investiţional selectat în baza concursului public organizat de către ODA trebuie să respecte următoarele condiţii generale:

1) termenul maxim pentru mobilizarea resurselor financiare este de 18 luni de la data semnării contractului de acordare a tranşei de primă pierdere de către ODA;

2) resursele financiare mobilizate conform pct.40⁶ subpct. 1) sau pct.40⁷ subpct. 1) se investesc exclusiv în întreprinderile mici şi mijlocii înregistrate în Republica Moldova;

3) cel puţin 50% din volumul investiţiei destinate întreprinderii beneficiare se efectuează sub formă de capital social, iar diferenţa – prin alte instrumente echivalente;

4) nu va investi în întreprinderi în care persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul său sau persoanele afiliate acestora deţin acţiuni/părţi sociale;

5) plafonul maxim al comisionului de administrare este de până la 2,5% anual;

6) perioada maximă în care urmează să fie efectuate investiţiile este de până la cinci ani după confirmarea mobilizării resurselor, conform subpct. 1);

7) perioada de dezinvestire este de până la cinci ani, cu posibilitatea prelungirii cu două perioade consecutive, a câte un an fiecare.

40⁶. În cazul partenerului investiţional selectat pentru a investi în întreprinderile cu potenţial de creştere, acesta are obligaţia să asigure următoarele condiţii:

1) pe lângă tranşa de primă pierdere alocată de către ODA, care nu va depăşi 60 de milioane de lei pentru fiecare partener investiţional, să mobilizeze resurse financiare suplimentare, respectând un multiplicator financiar minim de 1:3, astfel încât pentru fiecare leu alocat de către ODA să fie atraşi suplimentar cel puţin trei lei;

2) investiţiile să fie orientate către întreprinderile cu potenţial de creştere din sectoarele economice prioritare, inclusiv industria agroalimentară, industria farmaceutică, energia verde, industria textilă, industria materialelor de construcţie şi industria electronică, precum şi alte sectoare incluse în Strategia naţională de dezvoltare economică 2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.393/2024, în Programul naţional pentru gestionarea deşeurilor pe anii2023-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.972/2023 şi în Programul naţional de dezvoltare industrială pentru anii 2024-2028, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.280/2024;

3) suma minimă a investiţiei constituie 10 milioane de lei, iar suma maximă – 80 de milioane de lei per întreprindere;

4) alte condiţii, după caz.

40⁷. În cazul partenerului investiţional selectat pentru a investi în start-upurile tehnologice aflate în fazele incipiente de dezvoltare, acesta are obligaţia să asigure următoarele condiţii:

1) pe lângă tranşa de primă pierdere alocată de către ODA, care nu va depăşi 20 de milioane de lei per partener investiţional, să mobilizeze resurse financiare suplimentare, respectând un multiplicator financiar minim de 1:1, astfel încât pentru fiecare leu alocat de către ODA să fie atras suplimentar cel puţin un leu;

2) investiţiile să fie orientate către întreprinderile din industria tehnologiilor informaţionale, a inovaţiilor digitale şi avansate (deeptech), precum şi din industriile cu potenţial de scalare internaţională;

3) suma minimă a unei investiţii este de un milion de lei per întreprindere;

4) alte condiţii, după caz.

40⁸. ODA elaborează produsul de finanţare fond de fonduri, aprobat de către Consiliul ODA, care prevede în mod expres:

1) procesul de organizare a concursurilor publice pentru selectarea partenerilor investiţionali;

2) indicatorii minimi de impact la lichidarea fondului (locuri de muncă create, creştere a cifrei de afaceri, exporturi, rată internă de rentabilitate (IRR) anuală minimă ş.a.);

3) modelul contractului de alocare a resurselor din partea ODA, care va include, în mod obligatoriu, următoarele clauze:

a) alocarea eşalonată a tranşei de primă pierdere, în conformitate cu planul convenit între părţi, ulterior confirmării mobilizării resurselor financiare suplimentare – prin contracte semnate cu investitori privaţi şi instituţionali – care respectă multiplicatorul prevăzut la pct.40⁶ subpct. 1) sau la pct.40⁷ subpct. 1);

b) termenele şi condiţiile conform pct.40⁵, 40⁶ sau 40⁷, după caz;

c) destinaţia tranşei de primă pierdere – tranşa are rol de mobilizare a resurselor financiare suplimentare şi instrument de partajare a riscului, fiind destinată absorbţiei pierderilor aferente investiţiilor realizate de fond în întreprinderile beneficiare, cu ponderea acesteia în totalul resurselor financiare mobilizate. Utilizarea tranşei pentru acoperirea cheltuielilor operaţionale sau administrative ale partenerului investiţional este permisă în limita plafonului maxim al comisionului de administrare;

d) condiţiile de utilizare – tranşa poate fi utilizată doar în cazul pierderii efective şi documentate a unei investiţii, constatate prin insolvabilitatea sau lichidarea întreprinderii, prin vânzarea participaţiei la o valoare inferioară costului de achiziţie ori prin alte situaţii similare. Orice utilizare a tranşei este condiţionată de prezentarea unui raport justificativ şi confirmată de auditorul partenerului investiţional;

e) mecanismul de absorbţie a pierderilor – ODA suportă primul nivel de pierderi, în limita cotei tranşei de primă pierdere, raportată la totalul resurselor financiare mobilizate per fiecare întreprindere beneficiară;

f) mecanisme de recuperare – în cazul recuperării ulterioare a unor sume ca urmare a lichidării activelor şi a recuperării creanţelor, partea corespunzătoare din tranşa de primă pierdere utilizată se restituie ODA. De asemenea, ODA este îndreptăţită să solicite recuperarea parţială sau totală a tranşei utilizate în caz de fraudă, de neglijenţă gravă ori de administrare defectuoasă a investiţiilor;

g) raportare şi audit – partenerul investiţional are obligaţia de a prezenta rapoarte semestriale privind situaţia investiţiilor şi a pierderilor înregistrate, un raport anual privind utilizarea tranşei de primă pierdere, randamentul investiţiilor, indicatorii de impact şi rezultatele investiţiilor, supus auditului extern, precum şi un raport final de evaluare postinvestiţională (la doi ani de la dezinvestire);

h) clauze de protecţie – tranşa de primă pierdere nu poate depăşi plafonul maxim stabilit prin contract şi este disponibilă doar pe durata de viaţă a fondului. Tranşa se aplică exclusiv investiţiilor efectuate în perioada de investire;

4) alte aspecte, după caz.";

2.9. punctul 42 va avea următorul cuprins:

"42. Comisionul pentru acoperirea cheltuielilor administrative privind organizarea şi funcţionarea FACEM şi a riscurilor suportate de către ODA, specifice produselor de finanţare, constituie:

1) cel mult 1% anual din valoarea finanţării acordate entităţii financiare partenere din mijloacele FACEM, fiind încasat de la beneficiar şi achitat către ODA, în conformitate cu condiţiile prevăzute în contractul de colaborare;

2) 10% din valoarea finanţării acordate partenerului investiţional din fondul de fonduri, fiind reţinut de către ODA la momentul eliberării mijloacelor financiare."

3. Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, va modifica reglementările interne în conformitate cu aceasta.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.